中国共产党益阳市第七届委员会第九次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、省委十二届九次全会精神，就制定益阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期极不寻常、极不平凡，面对复杂多变的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委的坚强领导下，中共益阳市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，真抓实干、砥砺奋进，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，推动全市各项事业取得重大成就。“富饶益阳”建设有新成效。地区生产总值突破2300亿元，地方一般公共预算收入突破110亿元，五大战略性产业集群持续壮大，初步构建“334”现代化产业体系、“一县一特”县域经济格局。益阳电厂三期等项目顺利投产，安化抽水蓄能、金塘冲水库等重大项目有序推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。“创新益阳”建设有新突破。每万人有效发明专利拥有量进入全省第一方阵，高新技术企业数量由2020年的311家增加至2024年的745家。入选国家知识产权强市建设试点城市，桃江经开区、南县经开区升级为省级高新区，益阳国家农业科技园区通过验收。“活力益阳”建设有新提升。现代农业综合改革、园区体制机制改革等重点改革任务稳步推进。营商环境持续优化。益阳高新区、龙岭产业开发区获批湖南自贸试验区协同联动区，长春经开区获批国家外贸转型升级基地。强中心城区战略有序推进，东接东融战略持续实施，长益常高铁、平益高速、官新高速、宁韶高速、长常北线高速建成通车。“美丽益阳”建设有新气象。污染防治攻坚战持续深化，大通湖水环境综合治理目标顺利实现，绿色转型发展加快，生态环境质量持续改善。建成“一园两中心”、资江风貌带，城市环线基本建成，明清古巷全面开街，和美乡村建设成效显著，城乡人居环境明显改善。“幸福益阳”建设有新进展。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城市，入选建设国家儿童友好城市名单，获评“文学之乡”。社会事业全面发展，民生保障得到加强，城乡居民收入稳步增加，安全发展底线持续筑牢，社会大局保持和谐稳定。党的建设全面加强，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是建设现代化新益阳承上启下、接续奋斗的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈区域竞争中赢得战略主动，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，但面临的机遇和挑战都有了新的变化。从全球看，百年未有之大变局全方位深层次加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，全球化与逆全球化激烈交锋，我国外部发展环境更趋严峻复杂。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，“三个高地”建设取得实质性进展，“一带一部”区位优势彰显，产业基础坚实，科教和人才资源丰富，文化活力充沛，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能，为我市带来更好的发展新机遇。从全市看，通过“十四五”时期的努力，我市产业发展态势向好，要素支撑有力，服务体系完善，社会和谐稳定，高质量发展根基更加牢固。同时，发展不平衡不充分问题并存，科技创新能力不足，生态环保、民生保障、社会治理还存在短板，城市能级、品质和核心竞争力有待提升。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，迎难而上、攻坚克难，推动全市各项事业取得新的更大成就，不断开创现代化新益阳建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4. 指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续奋力书写新时代高标准的“山乡巨变”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保现代化新益阳建设取得决定性进展。

5. 基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。始终把人民放在心中最高位置，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众的急难愁盼，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快建设益阳特色现代化产业体系，发挥消费对经济发展的基础性作用和有效投资对优化供给结构的关键性作用，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。把牢“守正创新”这一重大原则，整体推进、重点突破，破除制约高质量发展的体制机制障碍，鼓励基层、企业大胆探索创新，推动进一步全面深化改革走深走实，深化高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，促进高质量发展和高水平安全良性互动，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6. 主要目标。

——高质量发展成效更加显著。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增速高于全省平均水平。全要素生产率稳步提升，内需潜力充分释放，发展协调性显著增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，县域经济特色更加鲜明，为基本实现现代化夯实基础。

——产业强市取得重大进展。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快培育。产业结构持续优化，产业集群持续壮大，产业链供应链韧性和安全水平稳步提高，现代服务业扩能提质，形成更加完善的现代化产业体系。

——区域发展竞争力明显提升。重点领域改革取得明显成效，经济外向度明显提高，营商环境持续优化，全社会内生动力和创新活力进一步激发。与长株潭都市圈融合程度明显加深，洞庭湖生态经济区重要增长极的带动作用充分发挥，在长江经济带高质量发展中展现更大作为。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，文化和科技、旅游、体育、民生在更高水平上实现融合发展。人民精神文化生活更加丰富，人的文明素养和社会文明程度全面提升，文化软实力进一步增强。

——人民生活更加幸福。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，公共服务更加均衡普惠，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及。

——生态环境更加美好。国土空间开发保护格局持续优化，主要污染物排放总量逐步减少，生态环境综合治理取得明显成效，人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，“益山益水”特色更加鲜明。

——治理效能更加彰显。党的全面领导巩固加强，社会主义民主法治建设水平全面提升，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安益阳法治益阳建设取得新成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

现代化产业体系是建设现代化新益阳的物质技术基础。大力发展实体经济，因地制宜建设现代化产业体系，持续提升高质量发展核心竞争力。

7. 加快建设“3342”现代化产业体系。坚持智能化、绿色化、融合化方向，在“十四五”初步建成“334”现代化产业体系的基础上，进一步优化产业结构、壮大产业规模、提升产业质效。改造升级食品加工、轻工纺织、建材家居三大传统产业，实现新旧动能平稳有序转换。巩固提升电子信息、现代农业、文化旅游三大优势产业，进一步拉长链条、拓展领域、强化配套，塑造更具竞争力的优势产业集群。培育壮大高端装备制造、新材料、新能源、生物医药四大新兴产业，持续完善新产品推广应用生态，打造新增长引擎。聚焦未来制造、未来信息、未来材料、未来空间等方向，前瞻谋划和培育人工智能、低空经济等未来产业，引育一批细分领域的优质企业和项目，把握未来发展主动权。

8. 推动制造业高质量发展。建立产业集群梯度培育机制，突出产业链群建设，用好用足省政府《支持益阳市高端电子元器件产业高质量发展的若干措施》等政策，做优做强电容器、先进碳基材料、PCB三大特色产业，打造全省高端电子元器件产业集聚区，推动产业链延链补链强链，培育壮大电子信息、食品加工、装备制造、新材料、新能源五大战略性产业集群。常态化推进“智赋万企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型。突出优质企业培育，培育一批“益字号”上市企业，创建一批国省制造业品牌。健全与央企、省属国企常态化协调对接机制。充分发挥先进制造业奖补等专项资金和产业投资基金的引导作用，加大财政、金融对制造业的支持力度。

9. 提升现代服务业能级。实施服务业扩能提质行动。加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融、工业设计、知识产权服务等生产性服务业，推进向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。建设高能级服务业集聚平台，吸引和培育优质服务业主体。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。

10. 推动产业园区提质增效。深入推进园区建设，完善以亩均税收、亩均产值、研发投入占比为重点的园区效益评价体系，引导园区从重规模向重质效转变，打造“五好”园区升级版。实行园区差异化发展策略，坚持国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”产业定位，推动园区产业布局优化，提升产业集聚效应。深化园区体制机制改革和园区市场化建设运营改革，加快园区平台市场化转型。

四、坚持科技创新引领，培育和发展新质生产力

科技创新是建设现代化新益阳的重要支撑。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，持续完善创新体系，增加高质量科技供给，不断催生新质生产力。

11. 建设高水平创新平台。全面对接融入长沙全球研发中心城市建设。建设益阳市科技成果转化服务中心和“两库一平台”，探索建立“成果+基金+资金”的科技成果转化“三融模式”，着力打造区域性科技成果转化高地。建设中心城区科技创新集聚区，在新材料、新能源、电子信息、现代农业等领域培育创建国省级技术创新平台，带动全社会研发经费投入强度达到全省平均水平。健全创新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的创新平台体系。

12. 加强关键核心技术攻关。瞄准高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、电子信息等产业领域，靶向布局技术攻关项目、重点研发计划等，进行原创性和引领性技术攻关。破解一批“卡脖子”难题，全链条推动超高容MLCC、碳基复合材料、柔性电路板、金属新材料、能源装备与新型储能材料、具身智能等领域技术突破，增强产业链供应链自主可控能力。建立开放式协同攻关机制，努力突破一批行业共性技术。

13. 推动科技创新和产业创新深度融合。建立健全企业梯度培育机制，引导企业走专精特新之路，培育壮大一批高新技术企业、科技型中小企业。强化企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，支持有能力的企业承担重大科研任务、建设中试基地。健全技术转移服务体系，支持技术转移示范机构建设，实施科技成果服务评价机制，推动科技成果加快转化为现实生产力。充分发挥科技专项资金的杠杆作用，引导产业资本、金融资本、科技创新资源向我市聚集，重点加大对科技成果转移转化早期项目和科技型中小企业的投融资支持。加强知识产权保护和运用，加强科学技术普及推广，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。

14. 一体推进教育科技人才发展。支持高校院所开展应用化转型，促进在益高校优化专业布局和学科设置，提升人才培养与产业发展匹配度。支持高职院校建设“新双高”，持续实施职业教育“楚怡”行动，推动职业教育与产业人才培育融合发展，探索建立学科体系与益阳产业体系、技术体系的协调联动机制。支持高校院所与园区、企业联合建设现代产业学院、卓越工程师学院、未来技术学院、产教联合体、优势产业新型研发机构，培养高水平科创人才。鼓励园区牵头、重点企业与高职院校共同参与，培养更多具有创新精神和实践能力的实用型产业人才，完善产业人才职称评定与晋升机制。深入实施新时代人才强市战略，实施“揭榜挂帅”、院士专家工作站、博士创新站、科技创新创业团队、柔性引才等专项支持计划，推进“校友回益”“湘智兴益”。大力培养青年科技人才，优化青年创新创业环境，建设青年发展型城市。

15. 深入推进数字益阳建设。完善数据要素基础制度，构建开放共享安全的数据市场，完善以应用为导向的政务数据共享机制，有序推动公共数据开放，探索数据要素开放利用益阳路径。深入实施“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台。完善数字基础设施建设，深化智慧城市、数字乡村建设，推进全域数字化转型。实施数字产业优质企业培育工程，打造数字科技服务产业链。加强数据资产管理和数据安全能力建设，守住数据安全底线。大力实施“人工智能+”行动，深化人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、城市运行、社会治理、环境保护融合，推动人工智能赋能千行百业。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、着力扩大有效需求，服务和融入新发展格局

建设强大内需市场是建设现代化新益阳的战略依托。更大力度落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好地融入国内大循环，在新发展格局下构筑益阳新优势。

16. 全面激活消费潜力。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，提升居民消费能力和意愿。丰富消费品和服务供给，推动传统消费提档升级、新兴消费稳步拓展，加快发展服务消费。推动商业街区改造升级，加快建设区域性消费中心、地方特色消费聚集区。清理消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。加强消费者权益保护。

17. 加力扩大有效投资。发挥政府投资引导和带动作用，引导更多资金投向先进制造业、现代服务业等领域。扩大战略性新兴产业、未来产业投资，支持传统支柱产业升级改造。聚焦国省重大战略，紧扣“两重”建设任务，建立重大项目动态管理机制，完善重大项目建设保障机制。统筹用好各类政府投资，保持投资合理增长，加强政府投资全过程管理，提高投资效益。创新投融资体制机制，激发民间投资活力。

18. 服务融入全国统一大市场。清理和废除妨碍全国统一大市场的各种规定和做法，全面落实市场准入负面清单，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，推动“非禁即入”在益阳普遍落实。综合整治“内卷式”竞争。深化公共资源交易领域体制机制改革，持续优化“机器管招投标”。统一市场监管执法，健全公平竞争审查工作机制，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。全面建设诚信益阳，构建覆盖各类主体的社会信用体系，完善信用修复制度。提高政务服务效能，持续降低企业综合运营成本，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

19. 提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善“一纵二横”高速铁路网、“三纵一横”普速铁路网、“一环八射”“三纵二横”为主骨架的高速公路网，推进普通国省道低等级路段和农村公路提质改造，加强过江通道和港口航道建设，建设“多支点”通用航空运输网，完善现代化综合交通运输体系。积极融入全省和中部地区能源布局，完善电网、油气网络，建设智慧虚拟电厂，加快建设新型能源基础设施，奋力打造湖南电力能源重要保障基地。加快建设现代化水网，深化洞庭湖综合治理、资水流域干支流治理、防洪、航电控制性枢纽建设，完善水利工程长效管护机制，谋划和推动金桃灌区、洞庭湖平原灌区建设。推进城市平急两用公共基础设施建设。

20. 加快构建现代物流体系。有效对接国家骨干物流网络和重要资源物流通道，加快构建以市县物流园区为枢纽节点的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。大力发展“铁公水”多式联运，提升水路、铁路运输占比。完善城乡物流基础设施，统筹推进县乡村三级物流配送体系建设，深化客货邮融合发展，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道。加快物流全流程数字化改造、智能化升级和服务创新，加快智慧公路、智慧航道、智慧物流园区建设，促进物流降本提质增效。

六、深化改革扩大开放，增强高质量发展动力和活力

进一步深化改革扩大开放是建设现代化新益阳的必然选择。以经济体制改革为牵引，聚力攻坚事关全局的重大改革，纵深推进高水平对外开放，持续增强高质量发展新动能。

21. 充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推动国有资本“三个集中”，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，依法长期稳定保护各类经营主体产权和合法权益，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，鼓励民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，发展壮大民营经济。深化市场主体登记注册制度改革，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化惠企政策兑现，健全企业常态化帮扶机制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神。

22. 加快完善要素市场化配置体制机制。推进市域要素市场化配置综合改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。用好并购、破产、置换等政策工具，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

23. 加快转变政府职能。进一步优化政府职能配置，深化“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。优化高质量发展综合绩效考核。全面加强财源建设，深化零基预算改革，加强预算绩效管理与财会监督，构建政府债务管理长效机制。健全金融服务实体经济的激励约束机制，提升金融监管服务水平。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

24. 实施更高水平招商引资。规范和完善招商引资政策体系和工作机制，深度对接长株潭、粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝地区双城经济圈，创新招商引资方式方法，促进“湘商回归”，大力引进科技含量高、带动作用强、财税贡献大的大项目好项目。扎实推进外事、外贸、外经、外资、外智联动。坚持引资引技引智相结合，积极引进企业总部、区域总部、功能性总部及科研院所、研发中心。建立涵盖多主体的利益分享机制，加快双向“发展飞地”建设。

25. 推进对外贸易量质齐升。深度参与高质量共建“一带一路”，开拓RCEP市场，融入中非经贸深度合作先行区建设，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。对接国际高标准经贸规则，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。推动市场多元化和内外贸易一体化，促进跨境电商集聚发展，构建跨境电商生态服务体系，实现货物贸易、服务贸易、数字贸易稳定增长、结构优化。推动产贸深度融合，支持具有益阳特色的外贸优势产业集群高质量发展。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。推进朝阳保税物流中心申建工作，深化湖南自贸试验区协同联动区建设，构建高能级对外开放合作平台。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

农业农村现代化是建设现代化新益阳的“压舱石”。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，深化现代农业综合改革，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，建设现代化农业强市。

26. 提升农业综合生产能力和质量效益。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进国家储备粮源基地建设，打造湖南“洞庭粮仓”的益阳样板。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，推进高标准农田建设，提升耕地质量。进一步深化农村重点生产要素改革。深化构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。强化农业科技创新，深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系，发展农业适度规模经营，建设一批现代农业产业园。完善粮食储运、加工、配送、供应网络，优化粮食流通体系。紧扣“粮头食尾”“农头工尾”，推进“4+N”产业发展，推动农产品精深加工业向优势产区集中布局，加强农业品牌建设，提升农业产业化水平。系统推进农业保险与金融服务创新，加快构建新型农业支持保护体系。

27. 建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。推动文化赋能乡村振兴取得更大实效。推进美丽庭院、美丽屋场、美丽乡村建设，推动绿色生态村镇建设、传统村落保护。统筹城乡基础设施和公共服务布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推动县域国土空间治理，加强农业面源污染管理，深化农村人居环境整治，切实解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。推动农村一二三产业融合发展，科学规划、差异化培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。加大农作物秸秆综合利用支持力度，推动秸秆、畜禽粪污废弃物高值利用。

28. 提高强农惠农富农政策效能。完善财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集体经济。建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

29. 大力发展县域经济。坚持特色化、差异化、协调化发展路径，进一步明确各县市区功能定位，培育一批经济大镇、产业强镇、特色小镇，推动全市县域综合经济实力、产业竞争力、城镇承载能力、城乡居民收入、基础设施水平、生态环境效益等显著提高。深入实施县域经济倍增计划，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，加快培育壮大县域主导产业和特色产业集群，以全产业链思维做好“土特产”文章，打造一批具有较强带动力和辐射力的县域经济新增长点。

八、优化区域经济布局，促进区域协调发展

区域协调发展是建设现代化新益阳的内在要求。主动对接融入国家区域战略布局，完善区域协调发展体制机制，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

30. 推动“一核一群、两翼三带”联动发展。坚持“一盘棋”思维，强化高质量、高标准、高水平规划引领和管控，不断完善“多规合一”的全市国土空间规划体系。聚焦中心城区这一核心，持续实施强中心城区战略，全面强化人口集聚、产业引领与综合服务功能。持续打造益沅桃城镇群，推进交通互联、产业互补、服务共享，形成高强度协同发展板块。强力推进湖区经济翼和山区经济翼协同发展，大力发展湖区滨水产业、生态农业、湖区旅游和山区特色农业、生态旅游、清洁能源。加快推动东部、西部、北部三条城镇带发展，有效促进区域联动与要素流通。

31. 持续实施东接东融战略。紧盯长株潭“一座城”布局，强力推进与长株潭都市圈交通互联互通、数据共享共用、产业配套协作、科技创新协同，加快同城化、融合化发展。推动益宁磁浮快线、中心城区通用机场、长益高速扩容等重大交通项目落地。聚焦供需匹配，促成企业、高校、科研院所“双向奔赴”。重点对接湘江新区，深度融入长株潭产业链供应链。探索“科创飞地”协同发展模式，积极承接技术转移和成果转化，推动形成“长沙研发+益阳制造”“长沙总部+益阳基地”的协同发展格局。

32. 协同推进洞庭湖生态经济区建设。围绕新时代大湖生态经济区建设，深化益阳与岳阳、常德、湖北荆州和长沙望城区合作，共同推进鄂南湘北跨省协作示范区和洞庭湖区国家粮食安全产业带建设，促进现代农业升级、传承发扬农耕文化、推动农文旅深度融合。扛牢“守护好一江碧水”政治责任，构建全域生态安全格局，探索生态价值转化，打造洞庭湖流域生态保护与绿色发展标杆。发挥经洞庭通江达海优势，在基础设施建设、产业绿色转型、区域融合等方面强化与武汉都市圈协同发展，主动服务和融入长江经济带高质量发展。

33. 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，引导新增搬迁人口在城镇安置，保障进城落户农民农村权益，提高常住人口城镇化率。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，优化城镇空间布局，推进产城融合，加快构建协调发展、互促共进的现代化城镇体系，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

九、大力提升文化软实力，加快建设独具魅力的文化强市

文化繁荣兴盛是建设现代化新益阳的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，持续擦亮全国文明城市“金字招牌”，加快建设文化强市。

34. 持续推进城市文明建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展“实事求是”“两个结合”等理论研究阐释。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用，巩固壮大主流思想舆论。加强和改进思想政治工作，推进大中小学生思政课一体化改革创新，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。巩固全国文明城市创建成果，持续深化新时代文明实践中心（所、站）建设。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，提升市民文明素养和社会文明程度。发展积极健康的网络文化，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

35. 繁荣公共文化事业。完善符合文化领域特点的人才选拔、培养、使用、激励机制，建设高水平文化人才队伍。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术、社会科学事业，健全公共文化服务体系建设协调机制、公共文化机构运行管理和服务标准体系。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导和舆情应对能力。传承发展中华优秀传统文化，大力培育益阳花鼓戏等文化品牌和文艺精品。推进“文化+科技”融合，推动公共文化数字化建设，培育新型文化业态。加强博物馆内容建设和科技创新。推进文物保护利用和文化遗产保护传承，加强对历史街区、历史建筑、工业遗产、古树名木等的保护修缮与活化利用。坚持文化惠民，完善市县乡村四级公共文化服务体系，合理规划建设公共文化设施，推动优质文化资源直达基层。开展全民阅读活动，推进“书香益阳”建设。加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用、共建共享。

36. 大力推进文旅体融合发展。推动“文化+旅游”“文化+体育”融合发展，构建更加完善的文旅体产业高质量发展机制。激活“长沙向西一小时”文旅经济圈，进一步优化益阳全域旅游线路，着力将益阳打造成为长株潭休闲度假“后花园”、境内外游客湖南旅游“第二站”。全面推进“文学之乡”建设，推动清溪文学村、桃花江竹海、明清古巷创建国家高等级旅游景区。积极申办湖南省旅发大会。推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化全面发展，用好用活“湘超”等赛事平台，高质量办好第十五届省运会、第十二届省残运会，不断巩固“羽毛球之乡”地位，建成国家全民运动健身模范市，基本建成体育强市。

十、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

实现人民对美好生活的向往是建设现代化新益阳的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，着力推动民生事业发展，促进共同富裕，建设人民满意的幸福益阳。

37. 促进高质量充分就业。坚持就业优先，积极推动财政、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动，构建就业友好型发展方式。强化供需对接，深化产教融合、校企合作，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。加快市、县两级人力资源市场和零工市场建设，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，因地制宜发展就业帮扶车间。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、脱贫人口、零就业家庭等重点群体就业，推进支持大学生创业“七个一”行动，支持外出务工和经商人员返乡创业。推动灵活就业、新就业形态健康发展。切实保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。健全就业需求调查和失业监测预警机制。

38. 提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。运用好税收、社会保障、转移支付、慈善公益等再分配手段，推动收入分配更加合理有序。落实促进农民持续较快增收的长效政策，着力提高低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。

39. 办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快推进教育现代化和教育强市建设。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，适度增加普通高中教育资源供给，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质增效，支持湖南城市学院更名为大学，支持益阳医学高等专科学校升本办学，支持益阳师范高等专科学校转型发展。强化职业教育办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深化教育领域综合改革，抓好地方党委政府教育评价改革。推进教育数字化转型，优化终身学习公共服务。

40. 完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，健全多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层级医疗保障体系，完善基本医疗保险、重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。健全基本殡葬服务制度。积极发展社会福利和慈善事业。

41. 推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。探索“房票”等多元化安置方式。健全保交房工作机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。大力发展和推广装配式建筑，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42. 加快建设健康益阳。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强医疗卫生学科建设和医务人员队伍建设。完善公共卫生应急管理体系、突发事件紧急医学救援体系，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推动市级医院与省级医院建立专科联盟，推进紧密型县域医共体建设，构建矩阵式医共体。实施医疗卫生强基工程，加快建设分级诊疗体系，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市。引导规范民营医院发展。推进中医药传承创新发展，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

43. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生优育和妇女儿童健康保障能力，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育休假与待遇保障，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。健全普惠托育服务体系，支持发展社区嵌入式托育和用人单位办托育。加快建设儿童友好城市。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度，建设老年友好型社会。加强公共设施适老化和无障碍改造，积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

44. 稳步推进基本公共服务均等化。制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向偏远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。

十一、推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设美丽益阳

绿色发展是现代化新益阳的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持以碳达峰碳中和为牵引，深入推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、低碳经济循环化、生活方式绿色化，建设人与自然和谐共生的美丽益阳。

45. 持续深入推进污染防治攻坚。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强新污染物治理。坚决扛牢全省“上风口”责任，全链条实施大气污染防治工程，努力推动PM2.5平均浓度降至全省平均水平。统筹水资源、水生态、水环境系统治理，深入落实河湖长制，持续推进城乡黑臭水体和大通湖流域水环境综合治理，建设幸福河湖、美丽河湖。推广农药减量控害和化肥减量增效技术模式，开展重点区域土壤污染源治理与修复。推动“无废城市”建设，统筹实施垃圾固废治理，推进垃圾源头减量。强化环境风险管控，健全生态环境标准、监测、评价和考核制度。

46. 加强生态保护与修复。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，进一步理顺各类自然保护地管理职能，依法依规实施自然保护地分区管控。强化湿地保护修复，加大破坏湿地问题查处力度，打造湿地合理利用示范样板。科学开展国土绿化行动，加强水土流失综合治理及矿山生态修复。加强生物多样性保护，加强珍稀濒危野生动植物保护和监测，强化越冬候鸟保护，依法打击破坏野生动植物资源违法犯罪。落实好长江十年禁渔。

47. 加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。推进化石能源安全可靠有序替代，持续提高新能源供给比重，着力构建新型电力系统。统筹推进氢能、风能、光伏、生物质能等清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。推进水电站老旧机组替换，提升小水电站统筹调度水平。大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。落实新能源上网电价政策，探索抽水蓄能、新型储能合理回报机制。推进天然气领域改革，配合省级管网整合，推动形成全市天然气“同网同价”。深入推动益阳电厂热电联产，探索建立“一网多源”供热模式，推动能源消费绿色化低碳化。创新能源服务模式，提升能源系统灵活性和智能化水平，构建现代化能源治理体系。

48. 加快形成绿色生产生活方式。落实促进绿色低碳发展的政策措施。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色升级改造。发展节能环保装备制造，提高节能环保服务能力。鼓励金融机构提供更多绿色金融产品和服务。拓展生态产品价值实现渠道，积极推进林业碳汇交易，加快产业生态化和生态产业化。加快绿色技术创新，围绕生态环保、节能减排、资源综合利用等领域开展绿色技术攻关。提高垃圾分类和资源化利用水平。推广绿色建筑、绿色建材。推进零碳园区、零碳工厂建设。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十二、推进市域治理现代化，建设更高水平平安益阳法治益阳

平安益阳法治益阳建设是现代化新益阳的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，确保人民安居乐业、社会安定有序。

49. 推进法治益阳建设。加强地方立法能力和机制建设，科学规划立法项目和计划，深入推进“小快灵”立法。大力推进法治政府建设，健全行政决策机制和程序，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。推进行政执法改革，推动行政执法与刑事司法有效衔接。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。加大普法宣传教育力度，将法治教育纳入国民教育体系，全面推进公共法律服务体系建设，在全社会营造良好的法治风尚。

50. 加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。坚决捍卫政治安全，加强意识形态领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。持续加强政府债务管理，统筹推进涉众型非法集资、房地产、中小金融机构等风险化解，健全区域金融风险预警系统和监管协调机制，严防系统性风险。加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。完善军民融合发展机制，加强国防动员能力建设，加快构建现代民兵力量体系，持续深化全民国防教育，健全双拥工作机制。

51. 提高公共安全治理水平。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理，提高公共安全治理数智化能力。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系，加强中小河流防洪治理和山洪灾害防御，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管。持续实施饮水安全提质工程。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒、传销、传统盗抢骗、金融诈骗等违法犯罪活动的力度。推进综治中心规范化建设。健全网络安全防护体系，加强个人信息保护。强化未成年人合法权益保护、违法犯罪预防和治理。

52. 完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化“市民热线”等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，加大信访积案化解力度，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

党的领导是建设现代化新益阳的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚建设现代化新益阳的强大合力。

53. 坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想和行动。健全和落实民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。坚持正确用人导向，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。完善干部成长“选育管用”全链条机制，强化教育培训和实践锻炼，持续深化“三个提升行动”，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，构建廉政风险预警体系，准确运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉益阳建设，营造风清气正的政治生态。

54. 推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，团结凝聚党外知识分子和新的社会阶层人士。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

55. 充分调动全社会投身现代化新益阳建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，统筹编制市县“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，担当实干、奋勇争先，全力完成“十五五”规划各项目标任务，为加快建设社会主义现代化新益阳而努力奋斗！