中国共产党株洲市第十三届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十二届九次全会部署，紧密结合我市实际，就制定株洲市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期面临的发展环境和基础条件

1.“十四五”时期重大成就为接续发展奠定了坚实基础。“十四五”时期很不平凡、富有成效。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委带领全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，紧扣“培育制造名城、建设幸福株洲”奋斗目标，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，攻坚克难、锐意进取，从根本上摆脱对房地产和土地财政的过度依赖，坚定走以先进制造业当家、创新为主驱动力、成本领先为导向的发展路径，有效应对一系列风险挑战，办成许多事关长远的大事要事，“十四五”规划目标任务总体完成，各项事业取得新的重大成就。综合竞争力取得重大突破。今年地区生产总值将突破4000亿元，人均地区生产总值突破10万元，城乡居民人均可支配收入突破5万元。产业体系实现迭代升级。“3+3+2”现代化产业体系加快构建，制造业成为第一税源，形成轨道交通装备、服饰、电力新能源与装备制造三大千亿产业，培育3个国家先进制造业集群、3个国家中小企业特色产业集群，新能源装备、高分子新材料等战新产业快速发展，北斗、工业软件、低空经济等产业初步成势、聚链成群，新质生产力加速发展。创新生态得到系统优化。“厂所结合”基因密码持续传承壮大，长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市建设提质升级，国省市级创新平台突破千家，重组获批全国重点实验室4家，本土企业院士增至4位，全社会研发经费投入强度全省领先，关键核心技术攻关成果丰硕，活力迸发的创新生态成为牵引株洲发展的核心力量。民生福祉有了明显改善。“三微六位”等民生实事温暖人心，一批市民期盼的城市更新和重大基础设施项目相继建成投用，城乡发展更加协调，生态环境质量持续改善，长株潭一体化加速推进，湘赣边合作不断深化，脱贫攻坚成果巩固拓展，共同富裕的步伐越走越坚实，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。城市品牌获得实质提升。北斗峰会、轨博会、钻石论坛等大会大展成功举办，文化和科技、文化和旅游加速融合，制造名城走进名校名企名所、520青年人才集体婚礼等系列活动好戏连台，“厂BA”、株洲“街头艺术站”等特色IP出圈出彩，为城市注入文艺范、烟火气、年轻态，城区人口持续净流入，全国地级市城市品牌指数排名跃升至第36位，获评“中国最佳引才城市”，“住株洲的房子、拿一线城市的工资、干全球的事业、过幸福株洲的生活”成为新名片，城市品牌成为汇聚要素资源的强大软实力。 政治生态持续修复净化。牢固树立和践行正确政绩观，党的建设全面加强，“动力党建”引领基层治理，基层党组织战斗堡垒作用更加彰显，党群同心有效化解各类重大风险，社会大局安定平稳，治理竞争力大幅提升，广大干部经受了考验历练，干事创业氛围浓厚。经过五年努力，全市发展的基础条件、内生动力和系统生态发生了趋势性、结构性的深刻变化，为应对未来挑战筑牢了基础、增添了底气。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开省委的正确领导、高度重视和大力支持。

2.“十五五”时期具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。对于株洲而言，将是蓄势而进、大有可为的关键五年，也是闯关夺隘、砥砺奋进的攻坚五年，战略机遇大于风险挑战。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家战略纵深推进和宏观政策实施，为地方发展创造稳定环境和有利因素。从省内看，“三高四新”美好蓝图蕴含的巨大能量不断释放，以“一座城”理念推进长株潭一体化进入深度融合新阶段，湘鄂赣毗邻地区务实合作不断深入，中非经贸博览会、北斗峰会等国家平台持续赋能，为株洲发展创造有利条件。从株洲自身看，重点产业支撑稳固，战新产业、未来产业来势向好，科技创新引领作用持续增强，积蓄的产业、创新和区位交通优势加速释放，项目全生命周期精细化管理、优化营商环境、党建引领基层治理等方面形成独特优势，广大干部思维观念、能力作风取得长足进步，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。

同时也要认识到，发展中还存在一些短板和不足，新旧动能转换仍需加快，有效需求不足，新质生产力亟待壮大；县域经济、开放型经济、生产性服务业等短板依然明显，成为制约发展均衡性的突出因素；人口老龄化、少子化交织叠加，教育、医疗、养老、社保等民生保障存在短板弱项；城市更新、债务化解、污染防治等重点领域还有风险隐患，维护安全稳定还有不少挑战。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用全面、辩证、长远的眼光，科学把握发展大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，只争朝夕、奋发进取，不断开创株洲高质量发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，在打造“三个高地”上勇当主力军，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中展现新作为，在推动长株潭一体化发展中发挥主动性，大力培育制造名城、加快建设幸福株洲，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重要原则，坚持和加强党的全面领导，结合株洲实际把握好以下基本要求：

——更加注重先进制造业当家。坚持差异化竞争战略，毫不含糊以先进制造业当家，坚定不移走新型工业化道路，持续锻长板、扬优势，迭代升级现代化产业体系，不断擦亮“大国重器是株洲土特产”品牌。

——更加注重增强创新动能。以新发展理念引领发展，放大“厂所结合”优势，构建支持全面创新的体制机制，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断发展新质生产力。

——更加注重深化改革开放。坚持以经济体制改革牵引各领域改革，大力破除制约高质量发展的体制机制障碍，实现深层次改革和高水平开放互促共进，促进有效市场和有为政府更好结合，不断增强发展动力和社会活力。

——更加注重增进民生福祉。坚持人民至上，顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持尽力而为、量力而行，解决好人民群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——更加注重年轻人友好城市建设。把握“产城人”向“人产城”城市竞争逻辑的变化，把吸引年轻人作为战略工程来抓，提升城市功能品质与科创文艺气息，建设宜居宜业的年轻人友好城市，推动株洲对年轻人真友好、年轻人在株洲更有为。

——更加注重统筹发展和安全。增强忧患意识，树立底线思维，将风险意识和安全理念贯穿经济社会发展全过程各领域，善于见微知著，筑牢安全底板，以高水平安全护航高质量发展。

5.主要目标。在贯彻新发展理念、融入新发展格局、发展新质生产力、推动高质量发展中争当全省排头兵，产业实力、创新活力、治理能力持续提升，经济结构、产业结构、收入结构持续优化，主要指标增速和发展质效保持全省第一方阵，形成一批具有全国影响力的标志性成果，制造名城更加有名有实、幸福株洲更加可感可及。

——建设更有实力的国家重要先进制造业高地。制造业智能化、绿色化、融合化水平大幅提高，轨道交通装备、中小航空发动机、先进硬质材料等优势产业巩固领先地位，北斗、新能源装备、低空经济等“新三样”产业规模不断壮大，未来产业前瞻布局抢占新赛道，传统产业焕发生机活力，“3+3+2”现代化产业体系迭代升级，国省产业集群和龙头企业量质齐升，制造业增加值占地区生产总值比重稳步提升。

——建设更有核心竞争力的科技创新高地。“厂所结合”的“裂变”效应持续显现，教科人一体、校企地协同和支持大学生创业等机制更加完善，创新生态不断优化、资源要素加快集聚，一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现突破，创新成果转化数量和效率大幅提升，人才吸引力和集聚度大幅提高，研发投入达到国内先进水平，AI赋能千行百业走在全省前列，建设有鲜明特色的“科创中城”。

——建设更有活力的内陆地区改革开放高地。进一步全面深化改革重点任务基本完成，长株潭要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升，降本增效更有成效，市场活力更加迸发。高水平对外开放体制机制更加健全，中非经贸陆港、B保中心等平台促开放作用进一步增强，对外合作“朋友圈”越来越大，经济外向度明显提升，湖南内陆地区改革开放门户城市地位不断凸显。

——建设更有温度的幸福株洲。城市空间布局不断优化，生态环境持续改善，城乡融合、乡村全面振兴步伐加快，高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距不断缩小，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务更加优质均衡，城市软实力、品牌影响力持续扩大，让全市人民物质更富裕、生态更宜居、精神更富足、生活更幸福。

——建设更有效能的党建引领基层治理体系。基层组织体系更加健全，依靠群众、发动群众的意识和能力持续提升，党建引领基层治理的共建共治共享机制更加完善，数字化治理水平显著提升，在产业社区建设、乡村振兴、城中村改造等领域形成一批全国典型。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市综合经济实力、科技创新实力、市域治理能力、城市影响力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、迭代升级“3+3+2”现代化产业体系，建设更有实力的国家重要先进制造业高地

巩固壮大实体经济根基，以创建国家新型工业化示范区为抓手，做强做优做大先进制造业，加快建设制造强市、质量强市、网络强市，促进传统动能焕新升级，新动能积厚成势，让制造名城更加出圈出彩。

6.梯度培育制造业产业集群。坚持优势产业锻长板、战略产业扩规模、传统产业抓升级、未来产业抢布局，实施产业集群梯度培育工程，推动陶瓷、电子信息、先进硬质材料、功率半导体等产业集群迈上千亿台阶，北斗、低空经济产业过五百亿元。推动轨道交通装备、中小航空发动机产业发展成为世界级产业集群，建成国际一流的先进轨道交通装备研发制造中心和国内一流的中小航空发动机及通用航空整机制造基地；支持先进硬质材料、先进电力电子器件及应用产业争创国家级先进制造业集群；支持高分子新材料、钽铌材料争创国家级中小企业特色产业集群。培育壮大“风光储氢”新能源装备产业，发展具有比较优势的新能源车辆制造产业，打造全国重要的能源装备制造基地；大力推动服饰、陶瓷、烟花鞭炮等传统产业特色化绿色化智能化转型升级。加快建设全国全域全场景北斗规模应用示范城市，打造一批“出海”标志性项目，倾力打造“北斗之城”。抢抓深化低空空域管理改革机遇，打造全国低空经济发展示范区。建设国内一流的生物医药与大健康产业集群，推动产业链向医药中间体等细分领域延伸。前瞻布局未来产业，提高人工智能领域应用研究能力，深入开展“人工智能+制造”行动，形成以先进计算整机、工业智能机器人产品为代表的人工智能及机器人产业；打造长株潭氢能交通示范区与绿氢工业应用基地，建设中部地区氢能装备创新高地；打造行业级工业软件独角兽企业园区，以工业软件为特色创建中国软件名园；建设超材料特色产业园和超材料研发、智能制造及检测中心，打造集研发、设计、生产、检测、装配一体的先进材料产业。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新技术催生新产业、新模式、新动能，以场景创新牵引技术迭代和产业升级，培育新的经济增长点。强化优质企业梯度培育，推进产业链优势企业并购重组，支持壮大具有生态主导力“链主”企业队伍，推动千亿企业破零、百亿企业倍增，培育更多专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业、上市企业。

7.促进制造业智能化绿色化融合化。锚定实现新型工业化这个关键任务，实施制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造工程和重大技术装备攻关，打造轨道交通装备、中小航空发动机、先进硬质材料等产业的“链主”城市，提升产业链自主可控水平。深入实施“人工智能+”产业发展行动，主动融入国家“十大行业、百大场景、千家标杆”打造，建设一批领航级、卓越级、先进级智能工厂。常态化推进“智赋千企”行动，推动实体经济和数字经济深度融合，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。高质量完成国家中小企业数字化转型城市试点和制造业新型技术改造城市试点任务。

8.大力发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，加快发展技术开发和创新、检验检测、现代物流、现代金融、数字化服务等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，支持经营主体品牌化特色化发展。促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动服务业数智化，争创国家现代服务业与先进制造业深度融合先行示范城市。

9.营造产业发展良好生态。完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，建设“五好”园区，推动产城融合发展。深入推进株洲高新区统筹城区园区发展，优化全域产业差异化布局和各园区主特产业定位，建立重大招商项目市级统筹和利益共享机制，打造更多专业特色“园中园”。推进赋权强园，提升园区亩均效益，争取1—2个园区创建成为国家级园区，写好清水塘转型升级“连续剧”。坚持质量强市战略，加强标准、计量、专利、检验检测、认证认可等质量基础设施建设，持续开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动，构建高质量品牌体系，擦亮“株洲制造”品牌形象。用好省市产业引导基金矩阵，建立未来产业投入稳定增长机制，发展引进耐心资本、长期资本。转变招商引资方式，推进产业链招商、基金招商、应用场景招商、生态招商、商会招商等，促进湘商回归、校友回乡、厂友回株。

四、发挥创新要素集聚优势，建设更有核心竞争力的科技创新高地

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹教育强市、科技强市、人才强市一体建设，深度融入长沙全球研发中心城市建设，积极对接省“4+4”科创工程，加快建设长株潭国家自主创新示范区和国家创新型城市，不断催生新质生产力，把株洲建设成为有鲜明特色的“科创中城”。

10.弘扬“厂所结合”基因密码。推动株洲的“厂”与全国乃至全球有契合度的“所”合作，构建“厂所结合”的创新格局。发挥院士专家团队作用，在功能型高分子新材料、前沿材料等领域争设全国重点实验室，论证建设功率半导体创新中心、北斗国家实验室联盟中心、快速磁浮交通新技术试验验证中心、中小航空发动机中试平台等一批国家级平台，加快建设力能实验装置、航空发动机与整机冰风洞装置、国家中药材种质资源库（圃）等重大科技基础设施。探索科创平台实体化运行管理体制改革，做优做强用好4家全国重点实验室、国家先进轨道交通装备创新中心、国芯半导体等既有高能级创新平台，促进新技术产业化规模化应用。完善新型研发机构创新机制，更好发挥北斗时空信息研究院、天元智能科学研究院、航空产业研究院、AI+新材料联合创新中心等整体效能。

11.强化企业科技创新主体地位。推动各类创新要素向企业集聚，构建具有比较优势的产业技术创新体系。充分发挥中车株洲所等创新龙头的支撑作用，支持行业领军企业牵头组建创新联合体、产业共性技术创新平台和研发公共服务平台，支持有能力的企业承接国家重大科技专项和“揭榜挂帅”，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。持续增强自主创新能力，聚焦国家重大战略需求和产业技术发展制高点，建立与国家重大工程常态化对接机制，引导企业加大基础研发投入和加强协同创新攻关，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，破解行业“卡脖子”难题。引导优势企业通过技术成果转化、新产品开发、市场创新、管理创新等孵化新市场主体，实现裂变发展。培育壮大科技领军企业，加大对高新技术企业和科技型中小企业支持力度，培育一批瞪羚企业、独角兽企业。

12.完善全生命周期的创新成果转化服务体系。常态化开展“制造名城进名校名企名所”活动，完善创新成果转化跟踪对接机制，规划建设高等院校科技城，加大应用场景建设和开放力度，加快推动创新成果转化和产业化。加强成果转化的服务供给，提质升级中国动力谷自主创新园等一批创新孵化基地，持续建设“科创大脑”“成果超市”等服务平台，加强中试熟化体系建设，培育专业化技术经理人队伍，形成“株洲高新区集中孵化、产业园区承载落地”体系。推动协同共享科研能力，探索建立设备共享、设计师共享、工程师共享等机制。大力发展科技金融，做大做强株洲科创基金港，深化产投体系改革，完善“投贷保担”联动、“先投后股”等机制，注重“投早、投小、投长期、投硬科技”。

13.深化教育科技人才一体发展。完善一体推进的协调机制，着力打造产业链、创新链、资金链、人才链有机融合的“株洲模式”。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，支持湖南工业大学创“双一流”、高职院校升本和高等专科学校转型发展，推动高校学科专业设置优化，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。建立以人才为中心的资源统筹机制，培育引进更多战略科学家、科技领军人才、产业领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。落实高校科技创新激励机制，深化职务科技成果赋权改革，探索“先用后付”合作新模式。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、医院、企业人才交流通道。发挥职业教育优势，深化产教融合发展，加快市域产教联合体建设，推进“订单式”培养，建设“产业学院”“工程师学院”“工匠学院”“校企联合实验室”“双师工作室”，努力将湖南九郎山职教科创城建设成为全省高等职业教育集聚区，打造全国产教融合示范区。加强科学技术普及推广，培育开放包容的创新文化，弘扬科学家精神。

14.深入推进数字株洲建设。务实推进数据要素市场化配置改革，坚持以应用场景为驱动，纵深推进“数据要素×”行动，构建算力、算法、数据协同的产业赋能平台。大力实施“人工智能+”行动，聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域，找准细分赛道，扩展AI垂类模型应用，以人工智能引领科研范式变革，全方位赋能千行百业。坚持数字赋能产业、城市、生活，深入推进数字产业化，加快时空信息汇聚、治理与应用，推动低空经济、智能网联汽车、工业互联网等重点领域发展壮大。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、政务服务、社会治理等数字化智能化水平，打造数字政府标杆城市。建立覆盖数据安全全生命周期的安全管理体系，强化安全技术防护与制度保障，守护数据安全底线。加强平台企业监管，推动平台经济创新和健康发展。

五、用好改革开放关键一招，建设更有活力的内陆地区改革开放高地

发挥经济体制改革牵引作用，统筹用好各类开放平台和资源，加快建设湖南内陆改革开放门户城市。

15.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，全面推广“二分法”改革，不断深化劳动、人事、薪酬制度改革，赋予企业更多经营自主权，加强经营性国有资产集中统一监管，持续推动国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。全面落实民营经济促进法，依法保护民营企业和企业家合法权益，推动竞争性领域向民营主体公平开放，支持民营企业参与重大项目建设、重点产业培育和重大科技攻关。完善株洲“民营经济十条”，实施民营企业培优做强行动，深化“连环债”清偿机制改革，完善为民营企业纾困解难、减负赋能长效机制，发展壮大民营经济。开展“国企带民企、大手牵小手”“链上企业走进链主企业、集群企业走进龙头企业”等活动，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神。

16.主动服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。深入推进长株潭要素市场化配置综合改革试点，完善土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场，促进各类要素畅通流动、高效配置。深化公共资源交易体制改革，全面落实“机器管招投标”。综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。加大知识产权保护和运用力度，建设国家知识产权强市。健全社会信用体系，加强政务诚信建设，争创全国社会信用体系建设示范区。坚持以降成本为核心优化发展环境，实施持续降低企业综合运营成本行动，常态化开展“送解优”行动，严格执行“不刁难企业负面清单”等制度，加强“心甘情愿、心急如焚”服务企业评估管理，规范涉企行政检查和中介服务，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

17.提高市域经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制。发挥高质量发展综合绩效评价导向作用。落实习惯过紧日子的要求，全面加强财源建设和财政科学管理，深化零基预算改革和国有“三资”改革，持续优化财政支出结构，加强预算绩效管理。健全完善政府债务管理长效机制，探索编制地方资产负债表、地方债务现金流量表，持续优化资产负债结构。做好金融“五篇大文章”，完善“政金企”常态化融资需求对接机制，多渠道提高直接融资比重，提升金融监管服务水平，建设金融强市。深化事业单位改革，统筹强公益和增活力。

18.持续提升开放型经济水平。主动对接“一带一路”、RCEP开放体系，加快中国（湖南）自由贸易试验区联动区建设，加强与海南自由贸易港、湘琼先进制造业产业园合作联动，实现“借船出海”“借道开放”。抢抓中非经贸深度合作先行区建设、中非经贸博览会机遇，深化通关一体化改革，整合提升湘粤非铁海联运通道等开放平台能级，推动长株潭共建中非经贸陆港，争取B保中心升级为综合保税区，打造中非易货贸易中心、国家对非战略支点城市。完善株洲产品“全球通”合作机制，持续开展“走进中东”“走进非洲”等系列活动，推动优势产品出海和深化国际产能合作，开拓新兴国际市场。促进外贸提质增效，坚持做大对外贸易总量与优化贸易方式结构并重，推进内外贸一体化、产贸融合发展，培育壮大内外贸主体和外贸综合服务平台，积极发展服务贸易，创新发展数字贸易和跨境人民币结算，支持跨境电商、海外仓、保税维修等新业态新模式发展，加快建设跨境电商综合试验区、保税维修产业园，做大做强国家级外贸转型升级出口示范基地。坚持走出去和引进来双向发力，加快引进一批外资企业，促进外向型企业就地扩能升级。

六、精准有效扩大需求，服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打造彰显“制造名城”特质的特色消费城市。

19.精准有力提振消费。坚持惠民生和促消费相结合，统筹促就业、增收入、稳预期，提升居民消费能力和意愿。实施提振消费专项行动，推动消费场景串珠成链、消费业态交互融合，促进商品消费扩容升级，扩大服务消费。强化本土特色消费品牌培育和宣传推介，促进“厂BA”、全运会株洲赛区、“湘超”株洲主场、“国际赛车运动周”等赛事消费，“醴陵炒粉节”、航空嘉年华等节会消费，N+T艺术馆、市博物馆等文化消费，“院子餐饮”等餐饮消费，创建全国体育消费和赛事经济试点城市。推动芦淞服饰城等重点商业街区改造升级，鼓励发展首发经济、悦己经济、体验经济、夜间经济等新业态新场景，培育消费新增长点。持续优化消费环境，健全直达消费者的普惠政策体系，做好消费新业态新模式新场景管理，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。

20.全面扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，促进投资与消费良性互动。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构，强化城市更新、科技创新、战新产业和未来产业、新型基础设施等领域投资，增加民生改善型和消费升级型投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强项目储备和要素保障，实施一批标志性重大项目。统筹用好各类政府投资，强化项目全生命周期精细化管理，加强投资效益效能评价。完善投融资体制机制，用好用足超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策资金，发挥政府投资引导带动作用，激发民间投资活力。

21.提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设电力、算力、动力等新型基础设施，加快推进基础设施数智化改造。加快建设交通强市，完善“五纵四横”铁路网络，推动衡茶吉铁路建设；优化“六纵八横”高速公路网络，加快推进京港澳高速扩容、醴陵至上栗高速等项目建设，打通省际县际断头路；打通“一纵一横”水运十字千吨级主通道，畅通湘江航道、渌江航道，深化港产城融合发展；优化机场体系布局，将芦淞机场打造成全省航空货运、低空经济重要节点。加快建设水利强市，以“引洮润株”水资源配置工程为牵引完善株洲现代水网，加快推进县城和重点镇防洪圈闭合，提高城乡水安全保障能力。优化能源供给结构和设施布局，推动攸县广寒坪和炎陵罗萍江抽水蓄能电站、大唐华银株洲2x100万千瓦扩能升级项目投产达效，提升能源保障能力。

22.完善现代物流体系。携手长沙、湘潭共建国家综合物流枢纽、国家综合型现代流通战略支点城市。以打造中非经贸陆港为抓手，大力发展公铁水空多式联运，提升水路、铁路运输占比，深化物流行业数字化转型和智能化改造，促进物流降本提质增效。完善商贸流通服务体系，增强冷链物流保障能力，引进头部物流企业落户，培育壮大株洲现代物流集团。完善县乡村三级物流网络，补齐农村寄递物流设施短板。

七、瞄准长株潭“一座城”目标，推动区域协调发展

充分发挥“一带一部”区位优势，强化长株潭都市圈重要增长极定位，优化市域空间布局，激活区域发展潜能。

23.深入推进长株潭一体化发展。坚持“一座城”理念，落实长株潭都市圈发展规划和长株潭一体化发展提升行动，推动“一厅一道一廊四张网”建设，促进“城市群一体化、都市圈同城化”。聚焦产业和科技创新融合，主动融入长沙全球研发中心城市建设，强化错位发展、链式配套、紧密协作，携手创建长株潭国家区域科技创新中心，共同打造先进制造业集聚区。加快基础设施融合，打通三市间融城干道，实现干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通“四网融合”，加快长株城际、长沙西－湘潭北－株洲西城际铁路联络线建设，打造“轨道上的长株潭”。深化公共服务融合，促进优质资源共建共享，完善都市圈人才引进和培养的协同机制，推动长株潭高层次人才联评互认，推动教育、医疗、政务服务等同城化。强化绿心生态保护和价值实现，争创长株潭生态绿心国家绿色转型发展区，共建共享具有全国乃至世界影响力的城市群生态绿心。

24.主动对接融入国家区域战略布局。主动融入中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大战略，积极承接东部沿海地区优质产业转移，深化产业协作和科技协同创新，促进优势互补、互利共赢。加强湘鄂赣毗邻地区务实合作，深化湘赣边区域合作示范区建设，持续推进交通互联、产业互兴、旅游互助、环境共治、服务共享、品牌共育，共建湘赣边省际交界协同发展样板区。

25.优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，坚守永久基本农田红线和生态保护红线，严格管控城镇开发边界，推动国土空间治理科学化、精准化、规范化。强化以主城区为核的辐射带动作用，加快株渌融城步伐，加快株醴都市区建设，打造醴炎城乡发展走廊，构建“一核一区一廊”的活力城镇空间。坚持人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量规划、高标准更新、高水平运营、高效能治理，打造城市“有机生命体”。坚持城市内涵式发展，争创国家城市更新行动示范城市，加快推进田心轨道交通科技城、清水塘产业新城、凤凰航空城等产业片区开发和城中村、老旧小区改造，打造全国产城融合样板。高标准建设“海绵城市”，将“一江八港十大公园”打造成美丽风景线，持续提高主城区品质和形象。

26.加快推进以人为本的新型城镇化。强化中心城区和县城支撑，科学有序推动农业转移人口市民化。完善人口落户城镇的政策，增强年轻人和大学生落户城镇的吸引力，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，提高常住人口城镇化率。强化市县协调联动发展，发挥各县比较优势，推广“国企带县企”合作模式，统筹推动优质教育、医疗资源向基层下沉，提升产业支撑能力和公共服务水平，提升县城首位度和吸引力。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，促进城乡融合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。

27.提高农业综合生产能力和质量效益。坚持大农业观、大食物观，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、特色农业、品牌农业，提升农业产业化水平。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格落实耕地占补平衡管理，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性，推进高标准农田和国家储备粮源基地建设，稳住农业基本盘。全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。坚持用工业化思维发展农业，推进农产品生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，建设攸县香干、醴陵酱板鸭等农产品加工产业园，培育壮大茶叶、中药材等一批优势特色农业产业，擦亮“神农耘”、神农茶祖红等区域公用品牌，发挥炎陵黄桃、白关丝瓜、醴陵玻璃椒、酃县白鹅等国家地理标志保护产品作用，培育更多“两品一标”农产品。强化科技赋能农业，落实种业振兴行动，深化与院士、农科院所合作，加快推进亚热带果蔬特色产业园建设，促进良田良种良机良法集成增效。大力发展林下经济，加快推进林相改造。提高强农惠农富农政策效能，完善联农带农利益联结机制，促进农民稳定增收。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系，发展新型农村集体经济。推进一二三产业融合发展，培育乡村新产业新业态。

28.建设宜居宜业和美乡村。以现代化生活标准建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、农业生态环境清洁度。推进美丽乡村示范建设，认真落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，增强乡村规划引领效能，注重传统村落保护与历史风貌提升，加强村（居）民建房与风貌管理。加强农业面源污染治理，深化农村人居环境整治，完善农村安全饮水、交通、电网等基础设施，开展全域土地综合整治，绘就美丽乡村新画卷。加强农村精神文明建设，培育文明乡风。防范化解村级债务风险，维护农村社会和谐稳定。

29.推进县域经济高质量发展。差异化和分类指导发展县域经济，以国省中小企业特色产业集群为抓手，做大做优工业园区，构建城区与县域互利共促的“全域制造业”发展格局。以质量效益为先导，做大做强一批本地“生”、本地“养”、能赚钱、有就业的县域富民产业，做大县域经济。因地制宜打造一批工业强镇、商贸重镇、农业大镇、文旅特色镇，做活乡镇经济。坚持农民主体地位，深化农村土地制度、农村产权交易制度等改革，鼓励土地流转推进连片经营，推动农业适度规模经营。全面推进土地承包期届满后再延长30年，推动城乡要素双向流动，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。健全农村“三社合一”发展机制，加快发展新型农村集体经济，提高经营性收入占比。推进返乡创业人员和农民增收工作，开展村级本土电商人才覆盖行动，鼓励返乡人员在农文旅、农村电商等新业态创业。建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、激发文化创新创造活力，不断提升株洲城市软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，依托深厚的炎帝文化、工业文化、红色文化，突出“产城人文”城市符号，持续塑造“制造名城 幸福株洲”城市品牌，建设有精神高度、幸福温度、产业厚度、品牌热度的文化强市。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强“学习明理”理论传播矩阵建设。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，发挥文化养心志、育情操的作用。加强和改进思想政治工作，加强红色资源保护传承，推进大中小学思政课一体化改革创新，擦亮“毛泽东与株洲”“我在爱国教育基地上思政课”品牌，加强青少年理想信念教育。统筹城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，做好道德模范、劳动模范、身边好人、大国工匠、青年科学家、非遗传承人等培育选树宣传，提升市民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

31.大力推进文化事业繁荣发展。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，推出一批反映株洲工业魂脉、红色基因血脉、炎帝文化根脉、湖湘文化筋脉的文艺精品。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加强文化遗产和历史街区、村镇有效保护和活态传承。强化市情教育和乡土教育，持续开展“人文株洲·百个故事进校园”系列活动。实施公共文化服务提质增效行动，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，持续擦亮幸福邻里文体学院等公共服务品牌，拓展株洲街头艺术站等新型文化空间，让更多优质文化资源直达基层、服务市民。开展全民阅读活动，推进书香株洲建设。

32.大力推进城市品牌建设。依托北斗峰会、轨博会、瓷博会、钻石论坛、航博会、服博会、花炮博览会等战略平台，链接各方资源，提升产业“江湖地位”，扩大株洲制造全球知名度。持续擦亮“中华始祖炎帝”“世界制造名城”“千年瓷都 天下醴陵”“第一红色根据地”四大文旅品牌，建设旅游强市，支撑湖南打造入境旅游第二站。加快年轻人友好城市建设，迭代升级“人才新政”，积极支持和推动大学生创新创业，加快建设青年创业社区，构建“热带雨林式”生态，吸引更多青年来株创新创业，力争跻身最具人才吸引力城市百强榜50强。答好“两道融合命题”，深入推进文化和科技融合，加快实施文化资源数字化工程，加快发展音视频、内容生产、动漫游戏、数智出版、竖屏短剧等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事经济，大力发展工业旅游，加快推进清水塘片区、醴陵窑等工业遗产的开发利用，加快建设中国北斗博物馆、市科技馆、中国民窑博物馆，创建全国工业旅游示范城市。高标准办好旅游发展大会。

33.全面提升文化传播力影响力。聚焦提升株洲国际知名度和影响力的目标，深化主流媒体系统性变革，加强县级融媒体建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导和舆情应对能力。创新湖湘文化传播载体和方式，增强主流媒体传播能力，讲好新时代中国故事、湖南故事、株洲故事。建成市级数字档案馆，建好数字文博大平台，探索建立博物馆市县联动体系。积极发展小剧场等群众喜闻乐见的文化传播载体，打造特色演艺新空间。统筹做好城市形象国际传播，建强株洲国际传播中心、制造名城国际传播中心等海外社交平台账号。

十、持续增进民生福祉，让幸福株洲更加可感可及

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众急难愁盼问题，提高人民群众获得感幸福感安全感。

34.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，加强产业和就业协作，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，持续擦亮“‘就’在株洲有未来”品牌。健全就业支持和公共服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人、“零就业家庭”等重点群体就业帮扶，促进灵活就业、新就业形态健康发展。健全终身职业技能培训制度。强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。坚持创业带动就业，加快创业孵化基地、返乡创业园等载体建设，构建“背上双肩包就能来株创业”优良生态。加强劳动者合法权益保障，健全农民工工资支付长效机制，构建和谐劳动关系。

35.提高居民收入水平。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，及时调整最低工资标准。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入，努力实现省际边界地区尤其是脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。

36.办好人民满意的教育。瞄准全省一流水平，全面贯彻党的教育方针，坚持“名、特、新”办学理念，加快推进教育现代化。落实立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂深度融合。健全德智体美劳全面培养体系，强化素质教育，深化艺教融合、体教融合、科教融汇，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口集中区域教育资源供给。落实国家扩大免费教育范围政策。加快推进基础教育扩优提质，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，适度超前建好办好一批高质量公办高中，持续提升普通高中教育水平。办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，强化职业学校办学能力和特色发展。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，培育造就高素质专业化教师队伍。加强教师待遇保障，推广“县管校聘”，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深化人工智能赋能教育，落实国家教育数字化战略。优化终身学习公共服务。

37.完善多层次社会保障。落实基本养老保险制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，推行长期护理制度，降低群众医疗支出。扩大失业保险、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。加强退役军人服务保障。健全社会救助体系，保障困难群众基本生活，加强空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。强化殡葬服务公益属性，弘扬文明殡葬新风。

38.推动房地产高质量发展。推动房地产市场平稳过渡到新发展模式，完善商品房现房销售、金融支持等配套政策。扎实推进城中村改造房票安置，优化保障性住房供给，鼓励收购存量商品房用作保障性住房，满足城镇工薪群体和各类困难群体家庭基本住房需求。增加改善性住房供应，持续推进房屋品质提升工程，实施物业服务质量提升行动，有序建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。

39.推进体育强市建设。高质量承办第十六届全国运动会，放大赛事效应。推进“街头运动站”建设，加强公共体育设施建设和开放共享，大幅提升人均体育场地面积。开展全民健身行动，持续办好“厂BA”等群众体育赛事，打造“市民体校”等品牌，发展壮大体育产业。完善青训梯队建设，提高竞技体育综合实力。

40.建设高水平健康株洲。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油专项行动，提高人均预期寿命和人民健康水平。织牢织密公共卫生防护网，加强重点传染病地方病防控和应对新发突发公共卫生事件核心能力建设。以公益性为导向深化公立医院改革，加快紧密型城市医联体和县域医共体建设。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化，健全分级诊疗体系，逐步实现慢性病日常管理可不出村、一般常见病种可不出乡、复杂常见病种可不出县、多数病种可不出市。巩固国家中医药综合改革示范区湖南省先导区建设成果，持续提升炎帝神农中医药文化品牌影响力。引导规范民营医院和行业医院发展。加强医务人员队伍建设。

41.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强“一老一小”服务，完善与常住人口相匹配的公共资源配置机制，打造全龄友好型城市。建设老年友好型社会，健全养老事业和养老产业协同发展机制，发展普惠型养老服务和互助性养老，促进医养康养结合模式。构建覆盖城乡养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。加强公共设施适老化与无障碍改造。积极开发老年人力资源，发展银发经济。建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假与待遇保障，完善生育保险制度和生殖健康服务，提升优生优育和妇幼健康服务能力。发展普惠托育服务，加强妇女儿童健康服务和权益保障。

十一、坚持生态优先、绿色发展，加快建设美丽株洲

践行绿水青山就是金山银山的理念，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守牢生态底线，加快绿色低碳发展，建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽株洲。

42.全面加强污染防治。坚持系统治理、源头治理、协同治理，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化美丽蓝天建设，强化长株潭、株萍等区域协同治理和联防联控，持续打好“五大标志性战役”，持续改善空气质量。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进美丽河湖保护与建设，加快“一江八港”智慧监管体系建设，补齐城乡水环境基础设施短板。强化土壤污染源头管控，打造清水塘片区“环境修复+开发建设”的株洲模式。开展耕地土壤重金属污染溯源和整治工作。完善垃圾分类处理体系，加强固体废物和新污染物治理力度，开展“无废城市”建设。

43.持续优化生态系统功能。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，夯实“一江两水、四山多廊、一心十五地”生态保护格局。开展国土绿化行动，加强森林资源管护，巩固国家森林城市建设成果。全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护，落实长江“十年禁渔”政策，加强“千年鸟道”保护，推进珍稀濒危物种拯救行动，守住自然生态安全边界。

44.加快绿色低碳转型。以碳达峰碳中和为牵引，推动能耗双控转向碳排放总量和强度双控。推动有色、冶金、建材等传统产业绿色低碳改造升级，有序推动化石能源清洁低碳替代，加快构建新型电力系统，积极开发利用可再生清洁能源。推进碳排放权、排污权、用水权等市场化交易。争创一批国省零碳园区、零碳工厂，大力发展绿色金融、循环经济和新能源装备产业，加快建设“电动株洲”。推广绿色建筑和装配式建筑。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

45.健全生态环境保障体系。实施最严格的生态环境保护制度，构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”生态环境分区管控体系。构建现代环境治理体系，落实各类主体责任，完善生态文明建设目标评价考核和责任追究制度。坚持“开门搞环保”机制，发挥河湖长制、林长制、田长制联动机制作用，完善环境污染问题发现、风险动态预警和应急处置机制。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安株洲

坚定不移贯彻总体国家安全观，提高本质安全水平，深化党建引领基层治理，全面提升社会治理现代化水平，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

46.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全体系，落实党委（党组）国家安全责任制。坚定捍卫政治安全，加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。夯实国家安全基础保障，提升重大科技、网络、信息、经济金融、战略性矿产资源、人工智能、低空等关键、新兴领域安全韧性水平，提高粮食、能源保供能力。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。深化国家安全教育，筑牢人民防线。坚持党管武装，加强国防动员能力和后备力量建设，巩固深化全国双拥模范城建设成果。

47.提高公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理，坚决防范遏制较大及以上事故发生。坚持科技兴安，加强人工智能+监管、北斗+应急、北斗+公安体系建设，提升监测预报预警能力，构建新型防灾减灾体系，提高本质安全水平。建强专业化应急救援队伍，加快建成株洲北斗应急救援实训验证基地，增强应急处突能力。强化食品药品全流程全生命周期监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。发挥县市区综治中心实战功能。常态化开展扫黑除恶，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强未成年人保护‌。

48.健全社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。完善社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展，强化思想政治引领和服务管理。落实小区治理“1+6”模式，推广合泰、富家垅片区联建共治以及“人民调解建在组上”等经验，推进田心产业社区建设。做实“县乡吹哨、部门报到”机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实“村财乡镇代管”，规范基层督查检查考核事项，推动资源、服务、管理向基层下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，引导各方有序参与社会治理。发挥“制造名城&幸福株洲”监督服务微信群、12345热线等平台作用，推进网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全新时代志愿服务体系，关心关爱困难、弱势群体，健全社会心理服务体系和危机干预机制，营造理性平和的社会氛围。推进信访工作法治化，健全完善维护群众权益机制，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划而奋斗

发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。

49.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央、省委决策部署落实机制，健全和落实民主集中制，确保上下贯通、执行有力。认真开展党内集中教育，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持正确用人导向，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，健全激励和保护机制，强化教育培训和实践锻炼，大力培育“四类干部”，高质量做好市县乡村换届，打造“忠诚、专业、创新、高效、廉洁”干部队伍。树牢大抓基层的鲜明导向，深化“动力党建”工程，统筹推进各领域基层党组织建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负赋能，常态化开展“走找想促”活动，推进作风建设常态化长效化。深化细化全面从严治党“四责协同”机制，充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，构建廉政风险预警体系，深化运用大数据防治新型腐败和隐性腐败，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。坚决抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实。深化清廉株洲建设，营造风清气正的政治生态。

50.推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证市人大及其常委会依法行使各项职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，推动统战工作融入基层党建和社会基层治理，深化同民主党派和无党派人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士的常态化联络，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。落实新时代党的民族宗教政策，加强港澳台、外事和侨务工作，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

51.深化法治株洲建设。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治株洲。加强宪法法律实施。加强重点领域、新兴领域地方立法和“小快灵”立法，提高立法质量。持续推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。深化行政执法体制改革，加强行政执法事中事后监管，健全规范涉企执法长效机制。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。完善综合性法治评价工作机制。加强涉外法治工作。健全完善公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，提升全民法治素养，营造良好法治环境。

52.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，统筹编制市县“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，健全政策协调和工作协同机制，强化规划实施监测评估和监督，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市上下干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，接续奋斗、开拓进取，不断开创株洲高质量发展新局面，为谱写中国式现代化湖南篇章贡献更大力量！