中国共产党温州市第十三届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，就制定温州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、牢记“续写创新史”殷殷嘱托，提速打造全省高质量发展“第三极”，建设共同富裕示范区市域样板，奋力谱写中国式现代化温州新篇章

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是温州发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，聚焦省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，坚定扛起提速打造全省高质量发展“第三极”的使命担当，全面推进“四大振兴”，深入实施“强城行动”，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，实现经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定，习近平总书记重要复信充分肯定温州肯恩大学办学成效，重要贺信精神指引下的世界青年科学家峰会成果丰硕，龙港新型城镇化综合改革效应明显。综合实力迈上新台阶，“5＋5＋N”现代产业集群加快培育，去年经济总量跻身全国城市第28位、排名提升2位，常住人口达到985.2万人，“双万”城市目标即将实现，全市地区生产总值连续跨越三个千亿级台阶，“经济大市挑大梁”作用彰显；“强城行动”深入实施，圆满协办承办第19届亚运会、2024年度长三角地区主要领导座谈会、省委城市工作会议，精心筹办第十五届中国（温州）国际园林博览会，城市实力、影响力进一步增强。创新发展集聚新动能，全社会R&D经费投入年均增长14%，“一区一廊一会一室一集群”创新能级持续提升，国家创新型城市建设取得显著进展，建成千万方大孵化器集群，“一港五谷”等重大平台建设成效明显，中国（温州）数安港获全国唯一6项国家数据基础设施试点“大满贯”，荣获国务院质量强国建设督查激励，新质生产力加快发展；百万人才聚温州，全职在温顶尖人才达30名，跻身中国城市人才吸引力20强、全国数字经济城市20强。改革开放取得新突破，全国要素市场化配置综合改革等一批国家级试点落地实施，新时代“两个健康”集成改革等成效明显；金丽温开放大通道纳入国家区域开放战略布局，乐清湾港区正式开放通过验收，杭温高铁建成通车，温福高铁开工建设，高速公路总里程位居全省前3，成为全省唯一航空、海港口岸240小时双免签城市。缩小“三大差距”取得新成效，“千万工程”有力实施，山区海岛县加快发展，3个县调出山区县，城乡收入倍差从2020年的1.96缩小至2024年的1.84，民生保障扎实稳固，全龄友好型社会建设深入推进，实现全国文明城市“四连冠”，连续7年获评最具幸福感城市。文化建设迈出新步伐，文化事业文化产业繁荣发展，获评“东亚文化之都”“中国工艺美术之都”，朔门古港遗址、泰顺廊桥、矾矿遗迹列入中国申报世界文化遗产预备名单，新增两项人类非遗项目，“戏从温州来”品牌打响，一批城乡公共文化服务标准化、均等化改革经验全国推广，雁荡山重振雄风成效明显，楠溪江、“168黄金海岸线”、百丈漈等文旅IP出圈，温州健儿在奥运会、亚运会、全运会等赛场上屡创佳绩。美丽温州展现新风采，获评“国际湿地城市”，空气质量不断改善，近岸海域综合治理成效明显，“无废城市”建设经验获推广，入选首批全国产品碳足迹标识认证试点。社会治理实现新提升，新时代“枫桥经验”进一步赋能基层基础，“3030”隐患闭环管控机制有效健全，行政诉讼发案量和败诉率逐年下降，获评平安中国建设示范市，平安温州法治温州建设迈上更高水平。“六干争先”激发新活力，新时代党建高地加快打造，凝心铸魂、护航中心、实干争先、强基固本、清廉建设“五个市域样板”建设深化推进，广大干部群众与企业家队伍干事创业热情高涨。“十四五”规划确定的主要目标任务即将完成，全市经济社会发展跃上新台阶。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要深刻感悟习近平总书记对浙江温州的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

2.“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、跨越提升，提速打造全省高质量发展“第三极”、建设共同富裕示范区市域样板的决定性阶段。提速打造全省高质量发展“第三极”、建设共同富裕示范区市域样板是牢记殷殷嘱托、扛起使命担当的核心内容和主要任务。“十五五”时期，必须巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，为推动共同富裕先行示范奠定更加坚实的基础。我市“十五五”发展战略机遇和风险挑战并存。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，区域协调发展战略带来广阔舞台，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破；我市发展活力足，具有民营经济发达、海内外温州人遍布、人文底蕴深厚、生态气候宜居、内外交通日趋完善、人工智能先行、海洋资源丰富、绿色能源领跑等优势，“十四五”以来市委作出的系列决策部署，在全市形成同向发力、携手奋进的工作态势。从挑战看，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，新质生产力培育不足，重点领域改革仍需突破，基本公共服务供给不均衡，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。我们要始终胸怀“两个大局”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在变局中赢得优势和主动，集中力量办好自己的事。

3.“十五五”时期温州经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4＋1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，认真落实省委“132”总体工作部署，坚定扛起“经济大市挑大梁”的责任担当，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设大港口、大产业、大都市，全面推进“五大创新”，深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，建设成为东南沿海重要的区域中心城市，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走在前作示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上走在前作示范，奋力谱写中国式现代化温州新篇章。

4.“十五五”时期温州经济社会发展基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，按照省委关于“十五五”时期浙江经济社会发展基本要求，结合温州实际，把握以下基本要求。

——坚持以“八八战略”为总纲。始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，时时刻刻对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强党的全面领导和全面加强党的建设，始终坚持干在实处、走在前列、勇立潮头，强化现有优势、发掘潜在优势，加快走出塑造变革、开放图强、转型升级、城乡融合、绿色发展、区域协调、环境重塑、文化振兴之路，在“八八战略”深化落实中推动温州全方位、系统性、深层次精彩蝶变。

——坚持以“续写创新史”为引领。牢记习近平总书记寄予温州“续写创新史”的殷殷嘱托，自觉运用其蕴含的立场观点方法指导实践、推动工作，加快推进制度创新、科技创新、产业创新、治理创新、文化创新，高水平建设创新温州，持续打造一流营商环境，积极推进重点领域改革和“小切口、大撬动”改革，统筹好有效市场和有为政府，重树“民营经济看温州”新标杆，全面塑造新优势、培育新动能。

——坚持以“高质量发展”为主题。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，巩固壮大实体经济根基，更好发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，积极融入和服务构建新发展格局，深化高水平对外开放，做优增量、盘活存量，促进高质量发展和高水平安全良性互动，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持以“走好共富路”为主线。围绕“富民”一体推进“强城”“兴村”“融合”，提升温州都市圈能级和协调发展水平，进一步做强中心城区、提升县城承载力、完善重点镇功能，全域打造宜居宜业和美乡村，促进城乡一体融合高质量发展，着力缩小“三大差距”，为全国推动共同富裕提供市域样板。

——坚持以“现代化先行”为关键。深刻理解把握中国式现代化的科学内涵，进一步做强现代产业、科技创新、交通枢纽、教育医疗、文旅消费、生态环境等功能，推动经济高质量发展、创新体系建设、全面深化改革、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽温州建设、社会治理创新等取得全方位进展，努力实现中国式现代化建设市域先行。

——坚持以“坚定人民性”为立场。坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，用心用情用力解决群众的急难愁盼，促进人民精神生活共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全市人民，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

5.“十五五”时期温州经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，温州都市圈能级大幅跃升，全省高质量发展“第三极”提速打造，东南沿海重要区域中心城市地位全面确立，建设共同富裕示范区市域样板取得决定性进展，生动展现基本实现社会主义现代化的市域图景。到2030年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，地区生产总值在全国排名实现进位，经济大市作用充分发挥，“三大差距”进一步缩小，现代化人民城市基本建成，人民群众获得感幸福感安全感认同感全面增强。

——创新温州建设、现代产业集群构建实现新跃升。东南沿海重要创新策源地、人工智能创新发展先行市和具有国际竞争力的先进制造业基地竞争力影响力不断提升，“全省第三极”的发展实力全面增强，生动展现“创新活力奔涌、产业高地崛起、人才近悦远来”的市域图景。教育强市、科技强市、人才强市和现代化产业体系基本建成，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到全省平均水平；“5＋5＋N”现代产业集群加速壮大，全要素生产率进一步提升，制造业增加值占GDP比重稳中有升，高水平创新型城市全面建成，打造成为港产城人融合的创新品质城市，努力实现“在温州看见创新中国”。

——进一步全面深化改革、高能级开放强市建设实现新跃升。全面深化改革的整体性、系统性、协同性进一步提升，畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能进一步增强，“全省第三极”的内生动能持续激发，生动展现“改革动力不断增强、开放活力持续迸发、内需潜力充分释放”的市域图景。“4610”改革体系落地见效，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，“小切口、大撬动”更好为发展赋能、为民生解难、为治理提效，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌。深度融入和服务构建新发展格局，高水平建设新时代“世界的温州”，内外贸一体化发展格局全面形成，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式；金丽温开放大通道东西双向辐射能力大幅提升，世界一流强港“金南翼”地位进一步强化，基本建成近洋航运中心、区域性国际航空枢纽，综合保税区等高能级开放平台作用更好发挥，“三最”开放环境持续提升。

——温州都市圈提升发展、城乡一体融合高质量发展实现新跃升。建好长三角“南大门”、联接长三角城市群与粤港澳城市群的战略支点，高水平规划建设温州都市圈，现代化拥江滨海花园城市加速崛起，引领推动浙南闽北省际交界地区高质量协同发展，“全省第三极”的辐射带动能力大幅提升，生动展现“都市圈引领作用充分发挥、城乡一体深度融合发展、高品质幸福生活可感可及”的市域图景。以“千万工程”牵引缩小“三大差距”成效明显，山区海岛县内生发展动力更加强劲，县城综合承载能力明显提升，和美乡村基本实现市域全覆盖；高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，“扩中提低”取得明显成效，社会保障制度更加优化，公共服务更加均衡普惠、共享可及。

——千年瓯越文脉传承赓续、高水平文化强市建设实现新跃升。文化建设“八项工程”深入实施，习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，“全省第三极”的文化创新创造活力充分涌流，生动展现“主流思想巩固壮大、瓯越文化彰显魅力、内外温州人同心聚力”的市域图景。文化事业文化产业更加繁荣，文化与科技、旅游、体育、民生在更高水平上实现融合发展，人民精神文化生活更加丰富，人的文明素养和社会文明程度全面提升。千年瓯越传统文化保护传承体系全面构建，“千年斗城、海丝名城”等文化金名片持续擦亮，新型文化业态高质量发展，更好担负起新时代的文化使命。

——建设更高水平生态市、打造美丽中国“温州样板”实现新跃升。绿水青山就是金山银山转化通道进一步畅通，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，生态环境治理能力水平显著提升，“全省第三极”的生态环境优势全面彰显，生动展现“蓝天碧水净土成为常态、绿色低碳发展先行示范、生态文明理念深入人心”的市域图景。新型能源体系初步建成，绿电资源优势充分发挥，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳排放双控制度加快构建，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，绿色成为温州发展最动人的底色。

——统筹发展和安全、市域社会治理现代化水平实现新跃升。加快打造新时代党建高地市域样板，党的全面领导巩固加强。平安温州法治温州建设达到更高水平，“全省第三极”的城市安全屏障更加牢固，生动展现“安全韧性可靠、全域智慧治理、社会公平正义”的市域图景。社会主义民主法治建设扎实推进，各领域法治化水平全面提升；坚持和发展新时代“枫桥经验”，重点领域风险有效防范化解，“大平安、大应急”体系更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上更高台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更高品质更加幸福，建成共同富裕示范区市域样板，全面建成现代化人民城市，不断谱写中国式现代化温州新篇章。

二、高水平建设创新温州，着力构建具有温州特色和优势的现代化产业体系

做深做透“两篇大文章”，因地制宜发展新质生产力，深入实施“工业强市”战略，迭代产业链链长制，实施工业倍增计划，培育壮大“5＋5＋N”现代产业集群，推动人工智能创新发展，全面建成高水平创新型城市。

6.深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强市、科技强市、人才强市一体推进的协调机制，围绕科技创新、产业发展协同育人。支持温州医科大学争创国家“双一流”高校，温州大学争创省高水平大学建设高校，温州肯恩大学建设国际化高水平大学。支持温州理工学院、温州商学院争创硕士学位授予资格单位。支持以温州职业技术学院为基础建设温州职业技术大学，支持浙江工贸职业技术学院、温州科技职业学院争创本科层次职业院校，支持浙江安防职业技术学院、浙江东方职业技术学院特色化发展。推动在温高校专业化技术转移机构、专业化成果转化团队设置全覆盖，深化产教融合服务地方发展。推动“万亩千亿”新产业平台提质增效。持续提升“一区一廊一会一室一集群”创新能级，高水平办好世界青年科学家峰会。高质量建设两大全国重点实验室，推动瓯江实验室走在全省前列。系统布局建设高能级科创平台，推动科创平台市场化运营改革。加大科技创新投入，健全政府科技创新投入稳定增长机制。健全科技金融服务体系，发展耐心资本，加快打造千亿级政府产业基金矩阵，完善投贷联动、投保联动、以投促引模式。迭代人才新政，深化“瓯越英才计划”，促进高校毕业生就业与城市创新发展需求紧密对接；完善“问企识才”、科技副总、产业教授等机制，深化人才“校（院）企双聘”。

7.推动科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，深入实施高质量贯通科技成果转化全链条行动，建设市域产教联合体、行业产教联合共同体，打造“科学家＋企业家”创新联合体。健全“四题一评”协同攻关机制，推动集成电路、高端仪器、生物医药、先进材料等重点领域关键核心技术攻关，提升优势领域科技创新策源能力，争创区域科技创新中心和产业科技创新高地。强化企业创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，深化中小微企业友好城市、专精特新之城建设，落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，培育壮大科技领军企业，推动大中小企业融通创新，力争实现企业创新“5个90%”。统筹概念验证中心、中试平台布局，加快专利转化应用，加强首台（套）产品推广应用。加强科创飞地建设。深化科技成果赋权、单列管理、先研后股等集成改革，打造国家知识产权保护示范区。

8.建设人工智能创新发展先行市。全面构建“3412”工作体系，统筹数据、算法、算力等基础要素，推动数据广泛汇集和数据服务泛在，推进人工智能硬件、软件、场景融合发展。构建算电协同发展体系，推进数场、可信数据空间、隐私保护计算等国家数据基础设施试点，推动重点行业和关键领域数据流通应用平台建设，深化数据要素合作“百城行动”，优化公共数据授权运营机制，建设绿色低碳算力集群，打造全国数据基础设施区域功能节点、东南沿海重要算力枢纽。培育壮大人工智能核心产业，市区打造600万方人工智能产业孵化空间，聚焦具身智能、智能驾驶、智能飞行等重点领域，落地建设一批人工智能创新中心、中试基地和产业化基地，构建芯片、大模型、高质量数据集、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。全力推动“人工智能＋”行动落地，大力推动人工智能在制造、能源、医疗、消费、金融、交通与低空经济、文旅等12个领域的场景应用，打造“AI示范应用第一城”。深化合规制度体系建设，加强人工智能安全治理。构建人工智能人才引育体系，深化人工智能普及教育，建设人工智能应用型人才集聚区和培养基地。

9.深入实施大孵化器集群战略。高水平实施大孵化器集群建设“34520”新三年行动计划，系统推进大孵化器集群建设迭代升级，打造超两千万方大孵化器集群，打响“瓯创Win”品牌。提升孵化器专业化运营、集成化服务、资本化运作水平，系统培植热带雨林式创新生态。依托大孵化器集群大力推进“一港五谷”等高能级平台建设，支持中国（温州）数安港加快打造千亿人工智能和数据产业集群，中国眼谷加快布局“养眼温州”产业链，中国基因药谷提速打造生长因子之城，国际云软件谷加快打造开源鸿蒙小镇全国模板，新光谷加快打造千亿激光与光电产业集群，智能谷加快培育通用人工智能产业。推动各地立足实际打造专业性孵化器主导产业和园区平台，引领新质生产力裂变发展。

10.优化提升传统优势产业。大力发展智能电气，打造四千亿级规模的世界级电气产业集群。推动鞋业、服装、眼镜、宠物等“时尚＋品牌＋科技”转型，形成四千亿级规模的时尚产业，打造成为中国时尚产业之都。坚持电动化智能化网联化发展方向，打造两千亿级规模的全国汽车及零部件产业创新发展新高地。提升泵阀专业化成套化智能化水平，打造千亿级规模的系统流程装备产业高地。推动“三瓯三雕”、温产中药、温州早茶等历史经典产业传承创新。深化国家智能建造试点城市建设，做强现代化建筑产业链。强化产业基础再造，推动电镀、模具、铸造和锻压等园区化发展。全力推进“智改数转网联”，打造一批智能工厂、未来工厂，建设国家中小企业数字化转型试点城市。推进质量强市、标准强市、品牌强市建设。实施头部企业跃升、腰部企业倍增、小微企业强基计划，推进市场经营主体培优行动。

11.培育壮大新兴产业和未来产业。加快发展智能物联、能源电子、高端软件等标志性数字产业，打造三千亿级规模的数字经济产业集群。迭代中国（温州）数安港“九个一”框架体系，壮大数源、数服、数基等数据产业全生态，加快建设国家数据要素综合试验区示范园区，高水平办好数据安全发展大会。提升“核风光水蓄氢储”产业能级，提速打造全国新能源产能中心，形成五千亿级规模的新能源产业集群。加快抽水蓄能电站等项目建设，布局综合绿色能源岛。建成浙江（华东）深远海风电母港，打造风电领域技术创新策源地等“五个地”，成为世界一流风电母港。培育壮大新能源电池材料、新型碳纳米材料、先进高分子材料、特色电子信息材料等标志性产业链，形成两千亿级规模的新材料产业集群。大力发展眼脑健康、创新药、医疗器械及制药设备、核医疗等，打造千亿级产值的生命健康产业集群。壮大印包、食药、鞋服等特色轻工装备，培育智能激光、仪器仪表与传感器等新兴装备产业，形成三千亿级规模的智能装备产业集群。推进低空“三张网”布局建设，培育壮大低空产业链条，建设低空装备制造配套集群城市。建立未来产业投入增长机制，抢占脑机接口、生物制造、人形机器人、量子信息、醇氢等新赛道，打造一批未来产业领军企业和标志性成果，争创一批省级未来产业先导区。

12.加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展国际物流、生产供应链物流等，构建现代智慧物流体系。加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升民间金融、开放金融、海洋金融和温商金融服务等发展水平。扩大科技服务、法律服务、软件和信息服务、人力资源、研发设计、检验检测、节能环保等供给。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。积极发展休闲康养、家政物业等，促进批零住餐提档升级。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，深化国家服务型制造示范城市建设，培育一批省级服务型制造平台。

三、牢牢把握扩大内需战略基点，积极融入和服务构建新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强内需拉动经济增长主动力作用。

13.提升消费集聚辐射能力。统筹促就业、增收入、稳预期，提高居民消费率。推进全国现代商贸流通体系试点城市建设，完善商业发展布局，新建一批高品质特色商圈街区和夜经济地标。大力发展首发经济，招引国际国内知名品牌、全球温商知名品牌在温开设首店。丰富高品质消费供给，实施“百场万商促消费”计划，打响“购在温州”区域消费品牌。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假等。健全消费维权机制，打造放心消费环境。

14.大力发展新型消费经济。深化国家消费“三新”试点城市建设，推进消费新业态新模式新场景建设，大力发展即时零售、演艺、科技、悦己、银发、宠物等新型消费经济，打造一批多元消费融合集聚区，争创国际消费中心城市。拓展数字服务消费，提质建设工业互联网、消费互联网等平台，提升平台消费创造能力，推动平台经济创新和健康发展。发展赛事经济，释放体育消费活力。放大会展经济促消费效应，提升电气、眼镜、汽摩配、泵阀等展会影响力。推进老字号和非遗创新发展，建设“世界美食之都”，打造国货潮牌潮品。

15.融入服务全国统一大市场建设。积极对接融入统一市场基础制度规则，规范要素获取、资质认定、政府采购、招标投标、招商引资等行为，建设“信用温州”。大力推动内外贸一体化发展，开展同线同标同质产品示范，推动温州特色产业技术标准与国际标准兼容，提升温货产品国内外市场适配性；深化内外贸一体化试点，推进商贸体系重塑；深化温企与头部电商平台合作，推动优质外贸产品进电商平台、进商场超市等。

16.精准扩大有效投资。突出产业项目、新质生产力、战略方向、重大民生优先，进一步优化投资结构，提高制造业投资占比。实施扩大有效投资“百项千亿”工程，高效运行重大项目“三库三清单”管理机制、“三分”协调机制，强化政府投资全过程管理，加强人力资源开发和人的全面发展投资。积极争取“两重”“两新”、超长期特别国债、中央预算内资金等支持，用好专项债券。发挥政府投资基金引导带动作用，鼓励民营资本参与特许经营新建项目、发行基础设施不动产信托基金。

四、深入实施新一轮“强城行动”，提升发展温州都市圈

认真践行人民城市理念，全面落实“三圈一群”区域战略部署，大力推动温州都市圈高水平崛起，优化“一主一副两城多点”城镇空间结构，进一步做强中心城区、提升县城承载力、完善重点镇功能，辐射带动全市域一体融合发展。

17.积极融入重大区域战略布局。深度融入长三角一体化发展，聚焦接沪融杭联甬，承接上海等地科创要素外溢，联合开展产业链补链固链强链，共建长三角世界级产业集群。深度参与数字长三角建设，协同推进新型基础设施布局。积极融入“轨道上的长三角”，深度融入长三角港口群、机场群建设，加强与上海港、宁波舟山港合作，共推长三角区域民航协同发展。引领推动浙南闽北省际交界地区高质量协同发展，构建省际毗邻区域产业联盟，推进清洁能源、新材料、智能装备等产业集群发展，争创国家级跨区域先进制造业集群。共建闽浙边综合交通枢纽集群，推进省际铁路、高速、国省干线一体化建设。加强公共服务跨区域合作发展。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，打造一批旅游精品线。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

18.构建现代化都市圈新格局。高水平编制实施温州都市圈发展规划，提升发展温州都市圈，强化与台州、丽水等地设施互通、产业协作，打造交通圈、科技圈、产业圈、生态圈于一体的功能体系。构建以温州中心城市为引领，以温台沿海产业带为支撑布局重大产业，以金丽温开放大通道为牵引拓展战略腹地，以都市圈各片区差异化联动式发展为依托的空间格局。推进都市圈核心区与周边轨道交通“多网融合”，加快推进乐永青高速、合温高速、苍泰高速、甬莞高速洞头支线、甬台温高速改扩建等，年均建成一条高速公路。

19.提升中心城区辐射带动力。立足拥江面海、中心崛起、东拓西优、南联北跨，强化瓯江两岸拥江发展，持续推进“六个一体化”，完善“一核三辅”空间布局，以“五城三园”重构中心城区功能布局。做强核心区，提高产业引领、科技创新、总部经济等功能，打造高承载力、高辐射力主引擎。大力推动乐清辅城加快拥江融合发展、做强港口门户功能、提升综合承载能力，成为温州向北辐射的重要增长极；瑞安辅城围绕“城市向北、产业向东”，打造联结浙南闽北赣东的综合性节点；洞头辅城做强港口功能、做深海洋经济、做精海岛旅游、做优生态环境。建成市域铁路S3线一期工程，谋划市域铁路温台连接线、S3线二期工程，实现市域铁路S线成网成环。建成府东路过江隧道等过江通道，加快形成中心城区“六横五纵”快速路网络。

20.加快建设大都市区南部副中心。落实一体化工作联席会议机制，高水平推进龙平苍一体化发展。统筹建设一体化交通路网，攻坚推进区域内高速路、国省道、跨江桥梁等建设。加快建设链条化产业集群，推动三地跨区域布局产业园区、专业市场和物流基地等，构建产业协同体系。完善一体化教育、医疗、政务服务等公共服务体系，推进垃圾处理等基础设施共建共享，强化鳌江口近岸海域污染联防联治。

21.提升县城和中心镇综合承载能力。推进以人为本的新型城镇化，深化“县城强身”计划，滚动实施一批提升县城承载力重点项目，促进县域产业集聚、人口集中、服务集成。探索特大镇新一轮强镇扩权改革和工业重镇赋能改革，完善26个重点镇功能，建好18个省级中心镇，培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。提速发展山区海岛县特色主导产业，迭代“一县一策”，加快实现百亿产业集群全覆盖，打造山海协作“发展飞地”，推动山区海岛县GDP增速高于全省全市平均、实现后发崛起。

22.推进城乡一体融合发展。建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，推进城乡一体融合发展水平全面提升。深入实施城乡融合体制机制改革，打通城乡生产要素双向流动通道。稳妥推进户籍管理制度改革，科学有序推进农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度。高质量推动基本公共服务一体化，公共服务更多向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。

23.高水平推进温台沿海产业带建设。更大格局谋划湾区经济布局，统筹温州湾、乐清湾等湾区资源，推动港产贸一体发展，加快国家海洋经济发展示范区提能升级。统筹状元岙、乐清湾和大麦屿港区集装箱泊位资源，协同台州将温台沿海产业带建设成为联动环杭州湾、衔接长三角与粤港澳的战略性新兴产业集聚高地、民营经济创新发展高地、陆海联动开发高地，打造一批具有全国影响力的集群式产业链。探索海洋领域科技创新，大力发展海工装备制造、海洋生物医药、高端航运服务等海洋新质生产力。推动海洋渔业提质升级，布局深远海养殖基地链。加强海域空间综合治理，加快历史围填海处置，推进海岸线动态修测试点和沿海高滩适度生态化利用，深化美丽海湾建设。

五、推动更高水平对外开放，建设新时代“世界的温州”

深度参与“一带一路”和RCEP合作共建，稳步扩大制度型开放，推动开放平台、开放动能、开放环境等形成强有力支撑，系统构建全方位深层次宽领域开放新格局。

24.全力推进金丽温开放大通道建设。推进“四港”高效联动，完善港口集疏运、港航服务、口岸经贸和口岸支撑保障等四大体系。加快区域性国际航空枢纽建设，稳定运营机场国际（地区）客货运航线，力争建成机场三期、温州东部综合交通枢纽。高水平打造近洋航运中心，加快推进状元岙港区三期、乐清湾港区A区二期，加密近洋精品航线，提升温州港全国沿海主要港口功能。建成温福高铁及杭温高铁联络线，形成“5321高铁时空圈”；争取金温货线增建二线、温武吉铁路开工，谋划推进状元岙港区铁路支线建设、乐清湾港区铁路支线扩能改造。深化“全球货温州运”揽货体系建设，提升国际公路运输服务中心功能，打造浙南闽北赣东多式联运中心。深化智慧口岸建设。

25.提升重大开放平台综合能级。完善温州综合保税区功能业态，持续实现进等升位。拓展温州保税物流中心（B型）业务类型。深化“跨境电商＋平台＋直播”融合发展，加快跨境电商出口全业态发展，布局一批公共海外仓（华侨仓）。差异化建设发展中国（浙江）自贸试验区温州联动创新区，争取进入浙江自贸试验区扩区范围。高标准建设国家进口贸易促进创新示范区。做强国家级经开区、省级开发区（园区），争取乐清经济技术开发区获批国家级。加快海峡两岸（温州）大健康产业园建设。

26.推动外向型经济高质量发展。打好“稳拓调优”组合拳，培育壮大外贸主体队伍，深入推进“千团万企拓市场争订单”行动，深化市场采购贸易试点，壮大货物贸易、服务贸易、数字贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，积极开拓新兴市场。深化“全球招商合作伙伴”计划，争取更多标志性外资大项目、功能性机构落地。深化国际贸易投资便利化改革。做强“地瓜经济”，提升境外经贸合作区发展水平。健全外经贸企业集成服务体系，加强海外知识产权纠纷应对，推进涉外商事纠纷多元化解，加强海外利益保护。

27.促进温州人经济与温州经济融合互动。建立世界温州人数据库，健全常态化联络服务机制，迭代实施“温商归航行动”，深化个人侨汇结汇便利化、华侨回国落户等服务，擦亮为侨服务“全球通”等品牌，高质量建设“侨创小镇”，促进温商产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁，大力发展总部经济。发挥异地商协会组织集聚功能，支持商协会参与重大经贸活动。办好世界温州人大会、中国（浙江）世界华侨华人新生代创新创业大会等，加强新生代温商间联谊交流，增强新生代温商家乡认同感。

28.加强多层次对外合作交流。开展城市宣传推广活动，打造多元覆盖、多方协同的特色国际传播联共体，推动“世界的温州”出圈出彩。办好国际人文交流活动，拓宽与国际友城交流合作领域，推动国际友城结好数量和交往质量双提升。深化民间友好合作，鼓励民间组织对外交流。提升国际化公共服务水平，推动国际化街区、学校、社区、景区、医疗康养等场景扩面，推进永居证便利化应用。常态开展人才交流周等活动。

六、进一步全面深化改革，持续擦亮“深化改革看温州”金字招牌

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，深入实施“4610”改革体系，加快形成“全面深化改革看温州”阵势，不断增强高质量发展的动力活力。

29.促进民营经济发展壮大。贯彻落实民营经济促进法，深化“两个健康”集成改革，促进民营经济健康发展、高质量发展。严格执行市场准入负面清单制度，推进基础设施竞争性领域向市场经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。健全企业破产预重整机制，深化个人债务集中清理试点。引导民营企业建立健全现代企业制度。深入实施融资畅通工程和“凤凰行动”计划，支持民营企业上市和并购重组，积极发展和利用多层次资本市场。依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，完善商事纠纷多元化解机制。大力弘扬企业家精神，深化温商再出发“雄鹰”行动、“青蓝接力”行动，全方位赋能民营企业家健康成长。

30.深化国资国企改革。推动国有经济布局优化、结构调整、产业升级，深入推进国有资产资源盘活，推进城市运营和管理制度改革，完善主责主业管理。深化国企分类授权放权，健全国企市场化运营机制，加强和改进国有企业薪酬管理，有序推动国企混改，做强国资运营公司。厘清国企出资与财政出资职责边界。加强国企债务风险防范。支持国企民企开展多领域战略合作。

31.加快建设营商环境最优市。加快数字温州建设，深化数字政府2.0建设，推进政务服务“一网通办”“高效办成一件事”。完善“六位一体”为企服务体系，健全企业综合服务中心、企检服务中心运行机制，高效运行“两个健康”直通车等涉企问题闭环解决机制，提升为企服务质效。深入实施企业减负降本“雨露计划”，滚动办好为企办实事十大项目。加快构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务体系，健全规范涉企执法长效机制，深化“综合查一次”等，持续打响“温暖营商”品牌。

32.纵深推进要素市场化配置综合改革试点。破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，在技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素市场化配置上实现重要突破，建立健全城乡统一的建设用地市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场。盘活用好闲置房产、存量基础设施。刚性落实工业区块线要求，深化低效用地再开发等试点，工业用地（用海）每年保障2万亩、供应1.5万亩，其中“数据得地”1万亩以上。

33.深化重点领域和关键环节改革攻坚。迭代推出一批牵一发动全身的重大改革项目，强化“小切口、大撬动”改革。推动龙港以人为本的新型城镇化综合改革、城市更新试点、市域一体化统筹机制改革、公用事业一体化改革、民间金融改革等取得新突破。加快九大领域重点改革联动突破。发挥重大改革试点引领效应，加大授权批复类、自主探索类、县域集成类改革试点攻坚力度。高效实施“8＋4”经济政策体系，增强市级政策取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。坚持政府过紧日子，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革。

七、在发展中保障和改善民生，打造共同富裕示范区市域样板

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施公共服务“七优享”工程，每年办好“十大民生实事”；一体推进“强城”“兴村”“融合”，扎实推进乡村全面振兴，以发展带民生促共富，持续擦亮最具幸福感城市品牌。

34.加快农业农村现代化。坚决落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治（多田套合工程）。深化农业“双强”行动，提质推进国家农业科技园区和农业“双强”先导区建设，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，培育发展农业新质生产力。推动农村一二三产业深度融合，做优“六个一”特色农业产业，大力发展林下经济，加快打造“土特产富”全产业链。深入实施种业振兴行动。深化农村“三位一体”改革。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展农业适度规模经营。深入实施“瓯越先锋·头雁领航”行动，推进能人返乡、人才下乡和青年入乡，建强农业科技人才队伍，推动农村职业经理人试点扩面。全域建设宜居宜业和美乡村，强化乡村规划引领、统筹优化村镇布局，创新乡村运营模式，深化党建联建推进重点村片区组团发展，加快“五美联创”。大力发展新型农村集体经济，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点和农村集体经营性建设用地入市改革。深化“扩中提低”改革，加强低收入家庭综合帮扶，提升“共富工坊”增收质效，完善联农带农机制，千方百计促进农民增收。

35.实现更加充分更高质量就业。突出就业优先政策导向，推进职业友好型城市、技能型社会、职工成长型社会建设，健全就业公共服务体系，构建“招培评就”一体化高质量就业模式。加强高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业帮扶。迭代高校毕业生“510＋行动计划”，落实“学历证书＋若干职业技能证书”制度，提升在温高校毕业生留温率、温籍大学生回温率。落实惠企稳岗、就业补贴等支持政策，加强重点行业和中小微企业岗位挖潜扩容，扩大公益性岗位安置，促进就业困难人员、零就业家庭成员稳定就业。支持和规范发展新就业形态，构建城乡一体零工市场服务体系。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。健全劳动关系协调机制，加大欠薪综合整治力度。

36.促进人口长期均衡高质量发展。持续打造人口千万级城市，进一步优化人口结构，提升人口综合服务，加强人口统计与动态监测，系统推进全龄友好型社会建设。倡导积极婚育观，提升优生优育服务水平，完善“婚生养育”一体化支持政策，落实育儿补贴、生育保险、生育休假等制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强未成年人关爱保护，深化“明眸皓齿”工程，保障妇女儿童合法权益。完善青年发展政策体系，高水平建设青年发展型城市。优化养老服务供给，发展医养结合服务，全面实施长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。深化随迁子女入学便利化改革，打造一批新温州人关爱服务品牌。

37.切实办好人民满意的教育。实施“好学温州　教育强市”跃升工程，健全与适龄人口消长变迁相适应的教育资源跨学段统筹调配机制。深化实施新时代立德树人工程，完善学生德智体美劳全面发展成长体系和学校家庭社会协同育人机制。推进学前教育普及普惠，加快优质园扩面。推进义务教育优质均衡发展，加强全域“教共体”建设，强化“两县创建”。推动“县中振兴”，探索高水平学术高中、科技高中建设和综合高中试点，优化普通高中办学资源配置，积极应对普高学位高峰。加快省级优质中职专业（群）建设，推动技工教育高质量发展。引导、规范民办教育发展。完善特殊教育、专门教育、继续教育、老年教育和社会人员职业技能培训等体系，建设全民终身学习的学习型社会。培养造就高素质专业化教师队伍。

38.全面提升“健康温州”水平。实施健康优先发展战略，创建国家医学中心、国家区域医疗中心。深化医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系，推动县域医共体向健共体转型，加快高水平县级医院全覆盖。深化数智健康城市建设。促进“三医”协同发展和治理，推进以公益性为导向的公立医院改革。深化国家医防融合试点城市、全国老年健康重点联系城市建设，推动疾病预防控制、院前急救、妇幼保健等公共卫生服务提质增效，加强重大传染病、慢性病综合防控，建成温医大附属肿瘤医院（质子治疗中心），加快打造东南沿海区域医疗高地。推动中医药传承创新。加强心理健康和精神卫生服务，健全社会心理服务体系。统筹发展群众体育、竞技体育，高水平打造运动之城、奥运后备人才梯队城市、世界龙舟名城，争创全国足球发展重点城市。

39.健全多层次社会保障体系。推动社会保障全覆盖，提升农民工、灵活就业人员及新业态从业人员参保率。完善城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，优化企业年金政策，推动个人养老金发展。发挥失业保险作用，健全工伤保障制度。健全医疗保障体系，升级“医保纾困”机制。发挥各类商业保险补充保障作用。推进社会救助扩围增效，擦亮“大爱温州·善行天下”慈善品牌。加强退役军人服务保障。深化住房公积金部省合作联系点建设。构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，健全住房保障体系，迭代“新温州人青年安居计划”，加强现代社区与未来社区（完整社区）融合。

八、传承和赓续千年瓯越文脉，加快建设新时代文化高地

深化文化建设“八大行动”，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，持续彰显瓯越文化新魅力，加快建设高水平文化强市。

40.着力推进以文铸魂。一体推进党的创新理论溯源、铸魂、传播，全面落实“四个以学”长效机制，深化“循迹溯源在温州”研究，打造习近平新时代中国特色社会主义思想的学思先行之城。健全落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，擦亮“温州讲坛”学习品牌。深挖“省一大”“中共闽浙边临时省委”“红十三军”“海霞精神”等红色资源，守护浙南革命文化“红色根脉”。做强“瓯越思享＋”宣讲平台。完善社会主义核心价值观践行体系，推动主流媒体系统性变革，巩固扩大主流价值、主流舆论、主流文化。加强和改进思想政治工作，加强未成年人思想道德建设。构建全市新型智库发展体系。

41.着力推进以文兴业。实施“百工之乡”振兴计划，推动特色工艺与文创产品协同发展。深化文化和科技融合改革，创新实施文化数字化工程，构建数字文化产业体系，加快推动文化“新三样”高质量发展高水平出海。深化档案工作数智化转型。深化全国民间文艺版权保护与促进试点，推动版权产业化发展。加快雁荡山重振雄风，楠溪江创成国家5A级旅游景区，加快雁楠一体化，推动刘伯温故里景区、廊氡国家旅游度假区等强基焕新，打响“168黄金海岸线”等文旅品牌；深度串联“江心古屿、朔门古港、九山古戏、五马古街、斗城古址、东屿工业遗产”，塑造最温州等“五最”城市IP。推动“文体商旅展”深度融合，升级“一张机票游温州”等活动，发展邮轮经济，持续拓展入境游市场，打造国内一流、国际知名休闲度假旅游城市。

42.着力推进以文润城。加强瓯越文化传承创新，深化温州学研究，深挖“永嘉学派”文化内涵与当代价值，推进《温州大典》编纂。高标准建设国家考古遗址公园，推动朔门古港、廊桥、矾矿申遗。实施“戏从温州来”攀峰计划，提升“戏曲故里”文化品牌。推进温州非遗传承保护与发展。健全“三名”保护传承体系，推动瑞安创建国家历史文化名城。扩大“东亚文化之都”影响力。创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，深化“浙江有礼　瓯越先行”文明实践，力争县（市）新创成全国文明城市4个，加快打造温暖幸福的全域文明之城。实施“道德标杆”群像培育计划，完善社会诚信度评价体系，弘扬瓯越好家风，深化移风易俗工作。

43.着力推进以文惠民。广泛开展群众性文化活动，繁荣新大众文艺。优化文艺创作生产生态链，推进文艺精品创优攀峰。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，实施公共空间“文化焕新”计划，建设特色文化街区（园区），投用温州文化展示中心，打造中国民办博物馆之城，推动公共文化设施、文化活动覆盖率全省领先。健全文化资源直达基层机制，深化文化特派员制度，创新“艺术乡建”模式。开展全民阅读，建设“书香温州”。

九、牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，提速打造“美丽中国”温州样板

深入实施“811”生态文明先行示范行动，以碳达峰碳中和为牵引，以“三优化一提升”为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创国家生态文明建设示范市。

44.加快构建绿色生产方式。着力优化产业结构，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，严格执行高耗能行业产能和能耗等量减量替代制度。开展产业园区绿色化、循环化改造，推广绿色低碳先进工艺技术装备，建设零碳工厂和园区，新增一批国家级绿色工厂、绿色园区，加快绿能及循环经济产业园项目建设。着力优化能源结构，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，深化工业、建筑等领域节能，提升电力系统互补互济和安全韧性水平，加大能源保供稳价力度，打造新型能源体系先行市。着力优化交通运输结构，推广清洁低碳运输设备，加快建设绿色、智慧、高效的现代物流体系。

45.全面推行绿色低碳生活方式。大力发展绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，构建绿色低碳产品标准、认证、标识和流通体系，深化低碳城市建设。深化节约型机关建设，深入推进垃圾分类、“光盘行动”、绿色出行等，完善城市慢行系统，培育全民节约意识、环保意识等，推进资源节约集约利用。建设一批城市公园、社区公园，新增一批EOD入库项目，打造山水公园城市。

46.巩固提升生态环境质量。实施美丽国土空间建设工程，严格“三区三线”管控，加强重要生态空间保护督察执法。合理安排绿化用地空间、科学提升国土绿化质量。加强古树名木保护。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，开展新污染物治理国家试点建设，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，加快推进全域“无废城市”建设。加强重要江河湖泊系统治理和生态保护，全面推进美丽河湖、幸福河湖建设。加强近岸海域生态环境治理。打响“国际湿地城市”品牌。完善多元化生态补偿机制，创新生态价值实现机制，推进山区县GEP核算应用。健全碳排放权、用水权、排污权市场化配置机制，深入林权制度改革。加强生物多样性保护。

十、全面统筹发展和安全，加快推进市域治理现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，建设更高水平平安温州、法治温州，促进高质量发展与高水平安全良性互动。

47.坚决捍卫国家安全。严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，全面加强国家安全教育，全力防范化解重点领域风险，坚决打赢网络意识形态斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化网络综合治理体系建设，防范重大网络和数据安全事件发生，健全网络生态治理长效机制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严格防控房地产、金融、政府债务等风险。压实“米袋子”“菜篮子”负责制，构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系。

48.全力维护公共安全。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化重大突发公共事件处置保障。深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、非法金融、盗抢骗等突出违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争。强化未成年人违法犯罪预防和治理。构建本质安全体系，迭代完善“3030”隐患闭环管控机制，强化消防安全、工矿危化、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通、涉海涉渔、森林防火等重点领域安全生产排查整治。强化应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。强化食品药品等领域全链条监管。完善城市信息模型（CIM）平台，加快韧性城市智慧管理系统建设。加快建设现代化温州水网，深入推进海塘安澜、江河防洪、平原排涝等工程。

49.加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“瓯越善治”。完善“141”基层治理体系，纵深推进市县乡村综治中心（工作站）规范化建设迭代升级，稳步推进综治中心向重点区域延伸覆盖并逐步规范化。深化“强基提能”工程，建强基层调委会、治保会等综治队伍力量，壮大群防群治队伍，健全平安夜巡机制。加强乡村治理，完善社区治理，深化“三方协同”共治机制，发挥村规民约、居民公约等作用。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设和服务管理。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。推动人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解有机衔接，纵深推进矛盾纠纷预防化解法治化，高水平推进信访工作现代化法治化。健全社会工作体制机制，建强社会工作者和社区工作者队伍，完善志愿服务体系。做好“五失”人员、社矫对象、困难群体、弱势群体等重点群体帮扶，改进各类社会群体服务管理。

50.深化法治温州建设。加强立法制度供给和能力建设，强化重点领域、新兴领域立法，健全立法全周期管理机制。加快创建全国法治政府建设示范市，深化“大综合一体化”行政执法、县乡行政合法性审查等改革，完善重大行政决策管理机制，推进行政复议体制改革，健全实质性化解行政争议机制。完善跨部门跨层级执法协作协同机制。落实和完善司法责任制、行政执法与刑事司法双向衔接机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性和说理性，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。科学谋划“九五”普法规划，提升涉外法治工作质效。

十一、凝聚各方力量，为实现“十五五”规划共同奋斗

全面落实新时代党的建设总要求，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地市域样板，提高党领导经济社会发展能力和水平，充分调动一切积极因素，形成全市上下共推发展的磅礴力量。

51.充分发挥党的领导核心作用。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，发挥把方向、谋大局、定政策、促改革作用。坚持以高质量党建引领高质量发展，聚焦增强基层党组织政治功能和组织功能，深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，深化实施基层党建“强基固本、争先攀高”行动，发挥瓯江红“共享社·幸福里”服务功能，加强农村、城市、机关、国企、高校等各领域党建工作，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。健全重大事项请示报告制度，完善议事协调机制。深入践行“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重”要求，走好新时代党的群众路线。坚持党管武装，大力支持国防和军队现代化建设，推进国防动员和后备力量建设，加强全民国防教育和双拥工作，不断开创军政军民团结新局面。

52.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实全面从严治党政治责任，持续深化清廉温州建设。推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡察利剑作用，严明政治纪律和政治规矩，确保上下贯通、执行有力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。坚持严的基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，精准防治新型腐败、隐性腐败，健全预警提醒和以案促治制度机制。健全市域监督体系，强化公权力大数据监督。开展“爱护干部、抓早抓小”专项行动。持续破梗阻、优服务，构建亲清政商关系。

53.激励党员干部勇担当善作为。深化干部人事制度改革，坚持“三看”“三破”“三到”干部选任要求，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。优化“选育管用爱”全链条，加强“一把手”和关键岗位干部战略性储备，强化年轻干部、女干部、党外干部培养使用。强化教育培训和实践锻炼，完善学干一体赋能体系，提高干部队伍现代化建设本领。推进领导干部能上能下常态化，调整不胜任现职干部。大力弘扬“六干”作风，深化“效能革命”，健全为基层减负长效机制。

54.积极发展社会主义民主政治。积极践行全过程人民民主，坚持和完善好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制。加强人民政协专门协商机构建设，健全吸纳民意、汇集民智机制，提高资政建言、凝聚共识水平。完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，团结凝聚党外知识分子和新的社会阶层人士。完善铸牢中华民族共同体意识制度机制。推进宗教中国化，加强宗教事务治理法治化。构建“大侨务”工作格局。深化温港澳合作，促进温台交流。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。

55.推动“十五五”规划落到实处。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，全面落实本次市委全会确定的目标任务、重大举措，高标准编制全市“十五五”规划纲要和专项规划等，清单化实施一批重大战略任务、重大建设项目、重大平台、重大政策举措。完善规划实施动态监测、中期评估、总结评价机制，以实绩实效和人民群众满意度检验规划实施情况。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移深入践行“八八战略”，牢记“续写创新史”殷殷嘱托，提升发展温州都市圈，提速打造全省高质量发展“第三极”，建设东南沿海重要的区域中心城市，为高质量发展建设共同富裕示范区市域样板，全力建设更具活力的“千年商港、幸福温州”，奋力谱写中国式现代化温州新篇章而不懈奋斗！