中共达州市委五届十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会部署，就制定达州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写中国式现代化达州新篇章

1．“十四五”时期达州发展取得重大成就。“十四五”时期是达州发展历程上具有里程碑意义的五年。习近平总书记连续两年亲临四川视察并作出重要指示，提出“四个发力”重要要求，赋予打造“两高地、两基地、一屏障”使命任务，要求尽快成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源。省委以此为总纲领总遵循，在推进四川现代化建设中赋予达州“一区一枢纽一中心”战略定位。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委各项要求，团结带领全市人民迎难而上、奋发进取，聚焦加快推动川渝万达开地区统筹发展和奋力建设“一区一枢纽一中心”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，经济总量迈向3000亿元关口，“双园驱动”形成发展新引擎，百亿级项目搭建现代化产业体系“四梁八柱”，优质教育医疗资源极大提升城市吸附力，三大攻坚行动交出民生满意答卷，开启重振巴渠雄风、重塑大市荣光新征程，全面建设社会主义现代化达州迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

——现代化产业体系构筑新支撑。大抓工业、重抓制造业成效显著，资源就地转化利用迈出决定性步伐，3个省级化工园区成功获批，期盼多年的达钢搬迁圆满完成，锂钾资源开发利用实质性突破，天然气绿色精细化工、新能源、新型储能、先进材料、轻纺服饰等重点产业强势崛起，数字经济、低空经济、“以竹代塑”、智能农机等新赛道抢得先机，工业振兴走在前列。促消费扩内需多点发力，入选全国县域商业“领跑县”3个，入围全国首批商品市场优化升级专项行动试点城市。粮食总产量有望夺取全省“十三连冠”，第一产业增加值稳居全省前列。

——城乡面貌实现新变化。新型城镇化建设扎实推进，交通建设三年大会战投资852亿元，金垭机场投运，开梁高速、达开快速等骨干路网建成通车，成达万、西达渝双高铁全速建设，内联外畅格局基本形成。中心城区危旧房改造三年攻坚行动在全省率先探索“以旧换新”模式，2.7万户居民“忧居”变“优居”。城镇污水治理两年攻坚行动新（改）建排水管网990公里，兑现了城市“不再看海”承诺。“引水入竹”工程建成通水。托底性帮扶万源富有成效。连续四年获得全省巩固脱贫成果后评估“好”等次，获评全省乡村振兴先进市。

——改革开放激发新活力。开发区集成授权改革、县域集成改革、县域民营经济改革试点走在全省前列，“微改革”办成一大批群众可感可及的实事，获评国省改革典型案例7个。招商引资、招大引强全面发力，政务服务“高效办成一件事”提质增效。万达开、达州—南充、达州—舟山合作持续深化。“四向”国际班列常态开行，创建国省级外贸基地2个。

——美丽达州建设迈上新台阶。蓝天、碧水、净土保卫战成效可视可感，主城区空气质量、全市城镇污水收集处理实现历史性、转折性提升，地表水国省考核断面水质优良率100%。生态环境突出问题整改取得实效。绿色低碳转型步伐加快。森林“四库”建设“市统筹、县实施”机制率先建立，林下经济、林旅融合扩面提质，竹资源开发利用取得历史性突破，生态优势转化为发展优势闯出新路子。

——民生福祉达到新水平。稳就业促增收扎实有效，基本公共服务集成增效，“一老一小”服务更加有力。文化事业蓬勃发展，精彩赛事融入大众生活，巴山大峡谷八台山融合发展深入推进，群众精神文化生活更加丰富。大竹县成功创建全国文明县城。四川文理学院东校区建成投用，申硕工作全面提速。达州职业技术学院创“双高”、达州中医药职业学院“以评促建”加速推进，省人民医院川东医院打造川渝陕结合部疑难重症救治中心、市中心医院引入浙大附二院创建国家区域医疗中心等工作结出硕果，教育医疗资源供给更加优质。

——统筹发展和安全得到新加强。新冠疫情、防汛抗旱减灾等考验有效应对，重点领域风险得到有效防控，城市韧性不断增强，成功创建全国首批社会治安防控体系建设示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市，平安达州、法治达州建设纵深推进，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

——党的建设展现新气象。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，“六个模范”班子、“五个优秀”干部队伍建设成效显著，一批干部在攻坚重大发展任务中得到重用。全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负扎实有力，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，达州发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化达州新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委的坚强领导，也是全市党员干部群众共同奋斗的结果。

2．“十五五”时期在达州基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是达州“十四五”积蓄动能集中释放、因时因势开拓发展新领域新赛道的重要窗口期。未来五年，达州发展既要迈过强存量添增量、持续推进动能转换的重要关口，又要在新起点上接续追赶超越、整体提升在全国全省发展格局中的能级位势。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关达州现代化建设全局的战略任务取得重大进展，对于确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

3．“十五五”时期达州发展环境面临深刻复杂变化。从外部看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，推动高质量发展的积极因素不断累积；省委接续实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，仍把拼经济搞建设作为当前和今后一个时期发展的主基调，国省将在传统和新型基础设施建设、产业转型升级、消费扩容升级、新型城镇化和城市更新、科技创新、保障和改善民生等6大领域重点发力，投资和发展仍将处于黄金阶段。从内部看，一系列国省战略在达州交汇叠加并深入实施。特别是迈入“双高铁”时代，处于南北大通道、沿江大通道十字交汇节点的达州，战略地位和发展空间将得到历史性大跃升；现代化产业体系“四梁八柱”全面构建，将引领资源就地综合利用迈上更高水平，产业“建圈强链”集群发展将成为建设现代化经济强市的主支撑；优质教育医疗资源极大增强城市吸附力，将为城市发展创造人口红利、为产业崛起提供人才支撑。同时，发展不平衡不充分仍然是最大的市情实际，科技创新不够、协调发展不足、市场机制不活等问题有待破解，就业增收压力较大、民生保障存在短板弱项、自然灾害易发多发等多重挑战交织。全市上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，解放思想、开拓创新，真抓实干、埋头苦干，奋力开创达州现代化建设新局面。

二、深入落实“一区一枢纽一中心”战略定位，科学谋划“十五五”时期达州经济社会发展

4．“十五五”时期达州经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻党的二十大、二十届历次全会和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入落实省委十二届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、双园驱动、一核两翼”发展战略，坚持大抓工业、重抓制造业，接续推进“一区一枢纽一中心”建设，主动服务国省战略全局，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，推动重振巴渠雄风、重塑大市荣光的美好愿景加快实现，确保达州基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻“六个坚持”重大原则，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，更加自觉讲政治、抓发展、惠民生、保安全，推动党中央和省委决策部署在巴渠大地结出更加丰硕的成果。

5．“十五五”时期达州服务国省全局的重大使命。达州在国省发展大局中具有独特而重要的地位，必须坚决扛起经济大市挑大梁重任，坚定推动国省战略落地落实，牵引带动达州高质量发展。推动“一区一枢纽一中心”建设达到新境界，深化万达开天然气锂钾综合利用集聚区建设，聚力做好资源开发利用新文章，打造产业链供应链畅通的成渝制造枢纽；深化东出北上国际陆港枢纽建设，推动达州区位优势、市场优势、产业优势在国内超大规模市场中充分释放，打造全国统一大市场重要循环枢纽；深化组团培育川东北省域经济副中心，加快形成与省域经济副中心相匹配的城市能级、经济体量和辐射带动力，打造成渝地区双城经济圈重要经济枢纽。提升川渝万达开地区统筹发展能级，更好借力成渝地区双城经济圈建设，接续打造省际交界地区统筹发展样板、生态价值有效转化的绿色发展新范例、引领带动川东北渝东北高质量发展动力源。主动服务国家战略腹地建设。

6．“十五五”时期达州经济社会发展的主要目标。

——现代化经济强市建设取得重要进展。经济增速和人均地区生产总值增速保持高于全国全省平均水平。四化同步取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。制造业比重大幅提升，发展新质生产力取得重大突破，富有达州特色和优势的现代化产业体系基本形成。

——科技创新取得重要进展。全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重、高新技术企业数量、高新技术企业营业收入、国省级科技创新平台数量、国省科技计划项目立项数量、规上工业企业设立研发机构覆盖率、科技成果转化率等7个方面实现历史性跨越，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——城乡区域协调发展取得重要进展。中心城区能级迈上更高台阶，千亿县、百强县（区）齐头并进，百强镇、中心镇多点支撑，城乡融合发展水平全面提升，新型城镇化建设取得重大成效，农业农村现代化迈上新台阶。

——改革开放取得重要进展。进一步全面深化改革任务如期完成，一批原创性差异化改革取得重大突破，国有企业完成实体化市场化效益化转型。开放平台建设取得重大成果，区域合作持续深化。全过程人民民主深入推进，全面依法治市达到更高水平。

——社会文明进步取得重要进展。社会主义核心价值观广泛践行，向上向善社会风气广为弘扬，成功创建全国文明城市。新时代文化创新创造活力不断激发，文化旅游业成为支柱产业，达州文化软实力显著增强。

——创造高品质生活取得重要进展。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入差距进一步缩小。基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，社会保障体系更加优化更可持续。

——美丽达州建设取得重要进展。生态优势加速转换，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。清洁高效、多元支撑的能源强市初步建成。森林“四库”先行市建设达到更高水平，嘉陵江汉江上游生态屏障持续筑牢。

——统筹发展和安全取得重要进展。保障国家重要初级产品供给能力持续提升，重点领域风险有效防范化解，自然灾害防御能力显著提升，平安达州建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市综合经济实力、科技创新实力、区域竞争力大幅跃升，基本建成现代化经济强市，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、聚力推进工业振兴，全面构建具有达州特色和优势的现代化产业体系

7．聚焦“四大”资源开发利用打造特色产业名片。擦亮“中国气都”名片，支持天然气增储上产，服务川渝油气生产基地建设，推进天然气资源向中高端转化利用，提高终端产品生产比重，培育更多拳头产品，用好伴生资源打造硫黄生产及精深加工产业基地。擦亮“锂钾之都”名片，加快锂钾资源产业化转化利用步伐，完成锂钾资源开发利用攻关工程，发展锂电循环经济产业集群，建成一批钾肥及伴生资源综合利用项目，打造新型钾肥生产基地。擦亮“能源强市”名片，推进能源绿色低碳转型，加快建设火电保障基地、川东北风光氢新能源产业基地、万达开新型储能产业园，加快川东北高效清洁煤电综合利用一体化项目投产并网，全力争取布局更多清洁高效煤电综合利用项目。做好“以电引产、以电强产”文章，引领达州从“输出电能”向“引进产业”转变。擦亮森林“四库”建设先行市名片，坚持以钱库、粮库为重点推进森林资源开发利用，做强林草机械装备支撑，打造百亿级新型竹产业集群，规模化特色化推动林下经济大发展，做响“秦巴药库”品牌。

8．加快推动工业园区成为经济发展主引擎。紧扣两位数经济增速谋划园区高质量发展，推动园区肩负起解决各地“缺体量、缺龙头、缺创新、缺后劲”使命。强化建设提质，坚持“市主导、县主体、园主责”，加快园区建设及功能配套，开展“清闲促建”行动，清理清退闲置低效土地、厂房等资源资产，为园区发展腾出空间。推动园区扩区调位。强化改革提效，鼓励和支持园区聚焦高质量发展开展首创性、集成式探索。厘清部门与园区单位职责关系，大力为园区“减行政事务”，推动聚焦主责主业轻装上阵抓发展。推行“大部门、扁平化”管理，实施“减员增效”行动，激发干事创业活力。强化立园满园，坚持把招商引资作为“一号工程”，以制造业为重点招引延链型、品牌型、“火种型”项目，培育特色优势产业。优化为企服务，实现“企业事网上办、园区事园区办”。强化引擎功能，推动达州高新区“冲千亿、创建国家级高新区”、达州东部经开区“冲千亿、创建国家级经开区”、普光工业园区“冲千亿、创建国家级绿色工业园区”，其他园区追“高”逐“新”、晋位争先，成为深化改革试验区、对外开放先行区、科技创新集聚区、新旧动能转换引领区。

9．发展壮大中高端制造业集群。做大做强能源化工、先进材料、食品医药、智能装备制造、数字经济、轻纺服饰等六大主导产业集群，夯实实体经济根基。实施标志性产业链突破工程，加快天然气、磷、硫、锂、钾、氟、玄纤、竹麻等特色产业关键环节项目引育，着力补链延链、接通断链孤链，提升产业链龙头企业核心环节能级，增强全产业链优势。提升产业链供应链协同效率，加强跨县域产业链布局、供应链协作，推进产业链配套市域化、供应链多元化。实施产业集群培育行动，完善产业集群培育支持政策，培育一批国省级中小企业特色产业集群。优化提升传统产业，推动酿酒、醪糟、非遗牛肉、巴山富硒茶等历史经典产业高质量发展。实施高水平技改升级行动，加强重点行业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，促进传统产业“有中生新”。推动钢铁及配套产业高端化、智能化转型，发展优质钒钛钢铁产品。实施制造业卓越质量工程，加强标准、计量、专利等质量体系和能力建设，强化品牌培育，建设质量强市。实施建筑企业整合升级行动，持续增强市场竞争力，稳固提升建筑业总产值和增加值。

10．培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，开辟高质量发展新领域新赛道。开展新兴产业培育行动，以应用场景培育、重点环节配套为切入点，推动复合材料、新型储能、低空制造、智能农机、安全应急装备等成为新兴支柱产业，加快发展人工智能、新型显示、智能家居、生物基新材料等新兴产业。前瞻布局未来产业，聚焦氢能、生物制造等领域，探索建设未来产业孵化器，培育未来产业新主体，催生产业发展新变量。促进中小企业专精特新发展，培育更多瞪羚企业。

11．围绕做强制造业加快生产性服务业优质高效配套。实施生产性服务业培育攻坚行动，完善发展规划和支持政策，坚持内育外引、梯度培育，加快发展现代金融、研发设计、检验检测、数据信息、专业服务等业态，打造一批龙头企业和知名品牌，积极发展服务型制造，推进服务业数智化。做大做强现代物流业，加强物流基地规划建设和运营管理，建成河市坝铁路综合物流基地、麻柳公铁物流园、杨柳现代智慧物流园、万源大宗商品集散枢纽等园区，支持开江县依托广巴达万铁路扩能改造建设临港物流产业园，增加高端标准仓库、智慧立体仓储和冷链物流设施供给。建设高效便捷的配送服务体系，完善连接大型物流园区、产业园区的集疏运网络，畅通城乡末端配送微循环。推动“铁公水空”多式联运，发展航空物流。加强生产性服务业相关行业协会商会建设，打造区域性服务中心。加强服务业统计监测。

12．构建现代化基础设施体系。建设交通强市，开展交通建设三年接续攻坚行动，建成成达万、西达渝双高铁，推动成巴万安高铁纳入国家规划，力争实现“县县通高铁”。扩能改造广巴达万铁路。实施高速公路“千亿工程”，加快城宣大邻、南大等高速公路建设。完善跨区域快速通道。推进万源民用运输机场建设。升级改造渠江航道。加快推动通道网、物流网、数联网深度融合，建设东出北上国际陆港枢纽。建设现代化水网，推动流域防洪控制性水库建设，开工建设川渝东北一体化水资源配置工程和一批骨干水网，建成土溪口水库、固军水库和主城区应急备用水源、第二饮用水源，加快城乡供排水一体化，加强主要江河防洪治理。建设数智化坚强电网，加快新增火电、风电等电源送出通道建设，畅通与周边地区电力互济通道，提升至成渝高等级输电通道能力，推进源网荷储及园区、城镇输配电网络建设，实施农村电网巩固提升工程。建设天然气产输用“一张网”，提升市域输气管网与国家干网互联互通水平，健全以地下储气库为主、地面LNG储备为辅的储气设施，加强末端供气网络建设，扩大“直供气”范围。加快储备煤基地建设。适度超前布局新型基础设施，推进信息通信网络等建设和集约高效利用，加强传统基础设施更新和数智化改造。

四、实施科技创新追赶行动，引领发展新质生产力

13．提升关键技术攻关能力。建强用好科创平台，争取在优势领域建设一批国省级创新平台，推动万达开技术创新中心创建国家级技术创新中心。建设一批国家级计量测试中心、检验检测中心。建设飞地研发中心，积极参与川渝科技创新合作计划，推进“人才在外地、研发为达州，项目在异地、转化在达州”协同创新，吸引应用类研发单元落户达州。推进“政产学研金服用”协同。培育创新型县。

14．推动科技创新和产业创新深度融合。组织实施产业链科技攻关，聚焦基础性、通用性产业技术研发，实施一批重大科技专项，打好关键技术攻坚战。加强科技成果高效转化应用，推进重大科技成果技术熟化、产业孵化、企业对接、金融支持、成果落地。强化企业科技创新主体地位，鼓励支持百亿级龙头企业在达州布局科创平台，培育科技型中小企业，发展壮大高新技术企业。优化“线上科创通+线下科创岛”服务模式。推动军民科技协同创新。

15．深化教育科技人才一体发展。推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，加快建设教育强市、科技强市、人才强市。深化高等教育和职业教育改革发展，推动学科专业布局与产业发展、乡村振兴等需求相匹配，打造一批市域产教联合体。加快四川文理学院成功申硕步伐，支持达州职业技术学院、达州中医药职业学院申建职业本科大学，支持达州技师学院纳入高等职业学校序列。鼓励引导高校重科研、出成果、拿大奖。深化科技体制改革，优化科研项目组织实施方式，全面深化科研院所改革。加强知识产权保护和运用，弘扬科学家精神，营造更具竞争力的开放创新生态。集聚创新创业人才，健全创新人才激励机制和长效留才机制，深入实施“达人英才计划”，加强拔尖创新人才和青年工匠、返乡创客培养。

16．加快建设省级人工智能创新发展试验区。全面实施“人工智能+”行动，构建覆盖经济、民生、治理等领域的智能生态体系。建设高质量智能计算中心城市，推动万达开先进计算中心市场化效益化发展，提升国产化算力占比和算力使用率，推动“算电协同”“算网协同”融合发展。促进实体经济和数字经济深度融合，推动制造业数字化转型、智能化改造，为中小制造企业提供“小快轻准”数字化产品和低成本数字化通用工具，培树一批国省级“智改数转”典型案例。建好人工智能研究院。创新推动数据资源开发利用，加快建设数据流通利用基础设施，市场化开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务，深度赋能“数字政府”建设和数字经济发展，培育壮大数据处理和数据服务产业。推动平台经济创新和健康发展，系统性构建规划、政策、保障体系，大力实施“头雁引领”网络达人培育计划，做强美食、文旅、体育、银发、电商产业，打造直播、旅拍、露营、研学、短视频短剧拍摄基地，培育一批本地特色化平台型企业，激活数字赋能经济发展新优势，加快拥抱网络经济。

五、强县活镇兴村，促进城乡区域协调发展

17．加快“一核两翼”协同跨越发展。坚持“大县要有大作为、小县要有大跨越”，把协同发展的基点放在解决“总量不大、速度不快、质量不高”上，深入落实全省县域百亿主导产业培育行动，推动各地聚焦主导产业和特色产业大发展，形成“比翼齐飞、竞相发展”强劲态势。强化“一核”引领，通川区经济总量再上2个百亿元台阶，达川区创成全国百强区，市直园区产城一体、做大做强，中心城区首位度实现历史性飞跃，开江县加快建设现代农业强县。推动“两翼”齐飞，宣汉县成为千亿县、建成市域副中心，万源市加快生态价值转化、建设县域经济强市，大竹县创成全国百强县，渠县跻身西部百强县第一方阵，实现市域“一盘棋”统筹、各地特色化发展。

18．高质量推进以人为本的新型城镇化。推动农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口由常住地提供基本公共服务制度和农业转移人口市民化激励政策。推动中心城区内涵式发展，以城镇老旧小区、城市危旧房改造和“握手楼”治理为重点推进城市更新，实施城市基础设施生命线安全工程。大力发展城市型经济，增强高端商务、创新创业等功能，开展老旧街区活力提升和传统市场焕新行动。持续提升城市教育、医疗等公共服务水平，构建“一网统管”城市智治体系，建设现代化人民城市。深入推进县城补短板强弱项，提升产业支撑能力和公共服务水平，因地制宜实施“15分钟口袋公园圈、人行道添凳子、普及社区银发食堂”等群众可感可及的“小而美”项目。激活镇域经济，建美做强百强镇、中心镇。

19．提升农业综合生产能力和质量效益。坚持农业农村优先发展，持续擦亮产粮大市金字招牌，加快建设农业强市。增强粮食等重要农产品供给保障能力，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，稳步开展全域土地综合整治，强化耕地保护和质量提升，加强“吨粮田”建设。提升农业产业化水平，壮大畜牧、水产、苎麻、茶叶、食药等八大优势特色产业。深入落实“天府粮仓·千园建设”行动，发展一批国家级现代农业产业园、省级星级园区。提升“巴山食荟”等区域公用品牌影响力。强化科技兴农，大力推进种业振兴，加强富硒种业培育保护，建设农业高新技术产业园、丘陵山区现代农机装备产业园，发展设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。开展新型农业经营主体提升行动，构建便捷高效的农业社会化服务体系，推进适度规模经营。

20．建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续提升乡村建设水平，因地制宜完善乡村建设实施机制，推动基础设施、公共服务向未来将长久存续、人口集中、产业基础好的村集聚。整县推进美丽乡村建设，加强农村改厕后续管护和生活垃圾收运处置，深入实施农房质量安全提升工程，推进地质灾害隐患治理和避险搬迁。提高农村一二三产业融合发展水平，深化“农商文旅体教康”融合发展，培育壮大乡村特色富民产业。健全联农带农和种粮农民收益保障机制。发展新型农村集体经济，健全集体经济收益奖励机制。深入推进农村移风易俗，持续整治人情攀比、高额彩礼、厚葬薄养等突出问题，焕发乡村文明新气象。支持有条件的地方创建国家乡村振兴示范县。

21．提高强农惠农富农政策效能。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。加强宅基地规范管理。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。分类保障乡村发展用地。完善乡村振兴多元化投融资机制，优化涉农资金统筹整合使用机制，强化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。完善人才入乡激励机制，在基层教育、卫生、农业等领域推行“岗编适度分离”，培育“一村六员一主播”农业实用人才。建立健全城乡基础设施一体化“投建运管”机制，加快补齐农村公共服务短板，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。深化宣汉县县域内城乡融合发展省级改革试点。

完善常态化防止返贫致贫机制，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。巩固提升托底性帮扶万源成效，坚持“输血”与“造血”并重，强化开发式帮扶，推动革命老区支持政策落地。

六、统筹推进深层次改革和高水平开放，增强发展动力活力

22．积极融入全国统一大市场。深化要素市场化配置改革，落实水、能源、交通等领域价格改革，建立统一规范的人力资源市场体系，推动要素资源更好自由流动和高效配置。严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为，积极融入川渝区域一体化市场。加快完善统一规范、信息共享的招标投标市场体系，促进要素资源公开高效配置。统一市场监管执法，规范涉企行政检查，维护市场秩序和经营主体合法权益。强化信用惠民便企，深化“一份信用报告替代一摞证明”改革。落实推进全国统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

23．有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，坚持“市场主体、产业先锋、建设主力、民生基石”功能定位，完成国有企业整合重组。聚焦主责主业建设“观念新、懂市场、能创业”的“狮子型”管理团队，加快国有企业实体化市场化效益化转型。扎实推动国有资本“三个集中”，大力投向战略性资源转化、战略性新兴产业、民生公共服务、应急能力建设等领域，做强做优做大国有企业和国有资本。持续优化民营企业服务保障体系，落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，健全民营企业参与重大项目建设长效机制，支持中小微企业和个体工商户发展。以增强经营主体获得感为核心全面优化营商环境，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题，加强惠企政策动态更新、智能匹配、精准推送、直达快享。建立健全企业诉求快速响应及闭环解决常态化机制，走出机关帮助企业解决实际困难。

24．健全扩大内需长效机制。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。释放多元化差异化消费潜能，统筹促就业、增收入、减负担、稳预期，推动消费惠民政策直达快享，提升居民消费能力。深入落实提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”。精准捕捉“情绪型消费”“升级类消费”等消费新需求，培育消费新模式新业态。加强生活性服务基础设施布局建设，丰富健康、养老、托幼、文体、家政等优质服务供给，引导支持经营主体品牌化特色化发展。健全城乡消费市场体系，强化消费者权益保护。持续扩大有需求有效益的投资，保持投资较快稳定增长。优化政府投资结构，加大科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。高质量推动“两重”建设，提质增效落实“两新”政策。提升财政资源配置效率，加强财政资源和预算统筹。规范实施政府和社会资本合作新机制，用好用足“专项债券+市场化融资”、专项债券用作项目资本金等政策工具，撬动更多金融资本和社会资金投向重大项目。加强产业、投资、财政、金融政策协同，深化财金互动，用好政府产业投资引导基金，充分激发民间投资活力。

25．建设“双高铁”经济走廊引领更高水平开放型经济发展。实施“高铁+”行动，促进“交通走廊”向“经济走廊”转变。实施“高铁+产业”行动，沿线布局产业承接平台和科技共享平台，积极承接“成渝西”等地产业转移、科技成果转化，打造特色产业经济带。实施“高铁+旅游”行动，提升本地旅游景区接待力、影响力，联合推出以高铁为纽带的精品旅游线路，吸引更多游客“坐着高铁游达州”。建设区域消费中心城市，吸引外地消费、留住本地消费。实施“高铁+开放”行动，申建保税物流中心（B型）、争创综合保税区，积极培育生产型外贸企业，推进贸产融合发展，发展跨境电商等新业态新模式，加快建设贸易强市。依托高铁发展总部经济。实施“高铁+快运”行动，紧盯生鲜冷链、电商快件、医药试剂等货物快运需求，布局建设高铁快运组货中心和区域分拨中心，探索开通城际货运专线，积极发展高铁快运多式联运。实施“高铁+城镇”行动，探索以高铁站场为牵引的产城融合模式，有序推进周边城镇发展，打造高铁沿线特色城镇带。

26．提升对外合作水平。融入成渝地区双城经济圈建设，深化川渝万达开地区统筹发展，推进经济区与行政区适度分离改革，在项目共推、平台共创、产业共兴上闯出新路子，引领成渝地区双城经济圈北翼振兴发展。组团培育川东北省域经济副中心，协同承接重大生产力布局，加快打造化工材料、装备制造、食品轻纺等特色优势产业集群，联动建设成（绵）南达万经济带，在川东北振兴中发挥支撑作用。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区，开展“投资达州”行动，突出产业链招商、基金招商、以商招商、场景招商，着力招大引强、招新引优，提升跨区域产业合作水平。深化与浙江舟山东西部协作。深度融入新时代西部大开发和“一带一路”建设，提升开放型经济水平。

七、坚持守正创新，加快建设新时代文化强市

27．弘扬和践行社会主义核心价值观。加强思想政治引领，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设，赓续“红色达州”血脉。加强新时代爱国主义教育。深入开展群众性文明实践活动。提高主流舆论引导能力，加强市县两级融媒体建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络内容建设和管理，共建网上美好精神家园。加强国际传播能力建设，对外讲好达州故事。

28．优化文化服务和文化产品供给。传承弘扬中华优秀传统文化，推动巴文化、红色文化、“三线建设”文化等保护发展，加强文化遗产系统性保护，提升非物质文化遗产保护传承水平，推进巴文化国家考古遗址公园建设，打造荔枝古道文旅走廊，加强传统村落及历史建筑的保护修缮与活化利用。实施达州文艺精品计划，培育高水平文化人才队伍，提升巴渠文艺奖影响力，加强红色题材、现实题材、本土题材创作生产，繁荣互联网条件下新大众文艺，争夺更多国省级文化大奖。健全公共文化服务体系，实施公共文化服务提质增效行动，深化书香达州建设。健全文化产业体系和市场体系，巩固发展文化演艺、节庆会展、文创设计等特色文化业态，大力培育文化骨干企业。推进文化和科技产业融合发展，培育游戏电竞、数字创意、数字演艺等产业。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，大力申办国省级大型体育赛事，积极参与“川超”等重大赛事，举办“村超”“村BA”等群众性体育赛事，因地制宜建设一批全民健身场馆，开展中小学体育场馆向社会免费开放试点，加快建设体育强市。

29．推进文化和旅游深度融合发展。加快巴山大峡谷八台山深度融合发展，充分发挥巴山大峡谷旅游景区带动作用，深度融入巴蜀文化旅游走廊，打响“巴风賨韵·安逸达州”文旅品牌。突出高品质产品供给、高能级主体培育、高效能机制建设，以文博游、康养度假游、红色游、工业游、乡村游、赛事演艺游“六游”业态为重点，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做大做强文化旅游业，加快建设区域旅游中心城市，增强达州旅游的国内国际影响力。深化旅游业供给侧改革，注重吸纳本地群众参与，着力开发接地气、人气旺、符合大众消费需求的旅游业态和旅游商品。加强文旅市场规范化建设，提升文旅服务质效。

八、优供给强保障，持续增进民生福祉

30．促进高质量充分就业。落实就业优先战略，加快形成“大就业”工作格局，构建就业友好型发展方式。培育新的就业增长点，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，更大力度推进创业带动就业。完善就业支持和公共服务体系，健全就业促进机制、终身职业技能培训制度和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。加强重点人群就业，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，动态消除零就业家庭。加大以工代赈实施力度。

31．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。提升养老服务水平，健全养老事业和产业协同发展政策机制。强化医育医养、社区居家结合，构建普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。加强“老老人”、失能失智老年人照护，建立健全长期护理保险制度。支持和规范发展银发经济，办好老年大学，培育集食、乐、养等于一体的银发生态。提升生育和育幼服务水平，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。关注“小小孩”发展，扩大普惠托育和托幼一体化服务供给。加强妇女儿童健康服务和“一老一小”权益保障。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。实施人口净流入攻坚行动，深入推进青年发展型城市建设，提高达州籍大学生返达率、在达高校毕业生留达率，积极吸引年轻人才、高素质人才流入并扎根，实施“团圆工程”，多措并举巩固提升人口大市优势。

32．扩大优质均衡公共服务供给。精准绘制公共服务“人口地图”，落实与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进基本公共服务资源下沉和区域均衡布局。加大优质基础教育资源供给，实施新时代立德树人工程。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，改善农村地区确有必要保留学校的办学条件。扩大普惠性优质幼儿园供给，推动义务教育优质均衡发展，扩容提优普通高中。办好特殊教育、专门教育、终身教育。加强体育、美育、劳动教育。深入实施基础教育“网链共享计划”。稳步扩大免费教育范围。培养造就高水平教师队伍，加强校风和师德师风建设。加大优质医疗卫生资源供给，坚持把“3+7”龙头医院高质量发展作为建设健康达州的重要支撑，加快建成国家区域医疗中心、川渝陕结合部疑难重症救治中心、川渝陕结合部区域中医医疗保健中心。实施医疗卫生强基工程。推进全民健康数智化建设。加强医疗、医保、医药协同发展和有效治理。加强疾控体系建设，建成省级区域公共卫生中心。推进中医药传承创新，建设中医药强市。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，增加改善性住房供给，优化保障性住房供给。实施物业服务质量提升行动和房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。加强房屋全生命周期安全管理。健全多层次社会保障体系，聚焦新就业形态从业人员、灵活就业人员、农民工等重点群体，积极推进社会保险精准扩面提质。强化社会救助，做好空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务保障。加强退役军人服务保障。抓好基本惠民殡葬服务。优化社保公共服务平台和经办管理服务。全面深化事业单位改革。

33．积极探索共同富裕实践路径。落实收入分配制度。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入农户、低收入产业工人等群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。完善国有企业、事业单位薪酬制度，落实最低工资标准调整机制。完善劳动者工资支付保障机制。促进和规范公益慈善事业发展。鼓励有条件的地方在推进公共服务共享、农村集体产权制度改革等领域因地制宜探索共同富裕实践新路子。

九、建设美丽达州，筑牢嘉陵江汉江上游生态屏障

34．持续深入推进污染防治攻坚战。加强环境风险监测和防控，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气协同治理，深化川渝东北大气污染联防联控，强化车、油、路、企、工地综合整治，基本消除重污染天气。强化水生态流域综合治理，统筹实施“巴河—州河—渠江”全流域系统联治，推进工业废水、生活污水、养殖尾水等污水处理提标改造。强化土壤污染源头防控，开展受污染耕地土壤重金属溯源整治，推进受污染耕地安全利用，强化建设用地风险管控与修复，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，持续抓好新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

35．提升生态系统多样性稳定性持续性。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严守生态保护红线，加强大巴山、华蓥山等自然保护区和生态功能区监管。提升生态系统质量和稳定性，推进渠江、任河等流域生态廊道建设，开展山体生态修复和水土保持治理，持续建设美丽河湖、幸福河湖，推进天然林和“两岸青山·千里林带”建设。强化生物多样性保护，持续提高重点物种保护率和生态功能完整性。持续抓好长江十年禁渔工作。

36．推动形成绿色生产生活方式。积极稳妥推进和实现碳达峰，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域清洁低碳转型。实施节能降碳改造，建设零碳园区、零碳工厂。深入推进“电动达州”行动。积极参与全国碳市场。落实碳排放总量和强度双控制度，有力有效管控“两高”项目。促进循环经济发展，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设“无废工厂”“无废城市”。建设热电联产循环经济产业园。深化生态产品价值实现机制试点，大力发展流域经济，争取任河流域纳入南水北调中线工程水源地生态保护补偿范围。推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革，健全绿色消费激励机制。

十、更好统筹发展和安全，建设更高水平法治达州平安达州

37．深入推进全面依法治市。一体推进法治达州、法治政府、法治社会建设。坚持科学民主立法，制定立法规划，推动地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。强化依法行政，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，深化行政复议与信访衔接协作机制，推动行政争议实质性化解，深化政务诚信建设，创建全国法治政府建设示范市。维护司法公正，全面落实司法体制综合配套改革，加强民事、刑事、行政审判，有效解决“执行难”问题，健全落实司法权力运行制约监督机制，加强跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督职能，完善公益诉讼制度。推进司法救助和社会救助相衔接。实施“九五”普法，优化法律服务供给，提升全民法治素养和社会治理法治化水平。

38．加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全稳定底线。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。坚决确保经济安全，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险防范和有效化解。保障人民生命安全，强化食品药品和特种设备全链条监管，加强道路交通、森林防灭火、防汛减灾等重点领域隐患排查整治。健全基层安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，有效遏制重特大事故。坚决维护公共安全，深化社会治安整体防控体系和能力建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全与净化综合治理，积极应对新型网络犯罪，加强个人信息保护。加强未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

39．完善社会治理体系。实施党建引领基层治理提能、志愿服务赋能激活、社工人才倍增提能“三大行动”。纵深拓展新兴领域党的建设。加强基层党组织带头人队伍建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设。完善志愿服务制度和工作体系。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。建好社区综合服务中心。纵深推进综治中心规范化建设与高质效运用，强化矛盾纠纷“一站式”受理、专业化调处、全链条化解。用好“数智枫桥”“数智警务中心”。深入推进信访工作法治化。

40．推进应急管理体系和能力现代化。完善覆盖市、县、乡、村的应急指挥体系，全面提升基层应急管理能力，加强应急物资储备管理，提升救援队伍专业技能和实战能力，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强气象、水文、地质灾害综合监测预报预警，提升极端天气应对能力。建设应急救援装备产业园、川渝万达开区域性应急物资储备与调度中心，实施化工园区安全生产整治提升工程，强化最小应急单元建设。

十一、广泛凝聚各方面力量，为实现“十五五”规划而奋斗

41．坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，加强数字纪检监察、审计监督体系建设，纵深推进“清廉达州”建设，巩固发展风清气正的政治生态和干事创业氛围。

42．深化拓展全过程人民民主实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。推动宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。强化基层国防动员规范化建设，巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。

43．健全规划制定和实施机制。坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于“十五五”规划决策部署，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，立足实际科学编制市、县两级“十五五”规划纲要和专项规划。完善政策协同机制、实施评估机制、监督考核机制，确保市委关于“十五五”时期的决策部署落到实处。