中共绵阳市委八届十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届八次全会决策部署，就制定绵阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、在强国建设民族复兴征程中奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章

1.“十四五”时期绵阳发展取得重大成就。“十四五”时期在绵阳发展进程中极不寻常、极不平凡。习近平总书记对绵阳科技城建设高度重视、寄予厚望，特别是2023年春节前夕视频连线看望慰问北川县石椅村干部群众并寄予“百尺竿头更进一步，在乡村振兴中取得更大成绩”的殷切期望。党中央、国务院和省委、省政府对绵阳发展深切关怀、大力支持，分别专门出台文件支持绵阳建设中国特色社会主义科技创新先行区和省域经济副中心。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、省委决策部署，团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，迎难而上、砥砺前行，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，加快建设中国特色社会主义科技创新先行区和省域经济副中心，全面建设社会主义现代化绵阳迈出坚实步伐、呈现崭新气象。

——经济综合实力显著增强。预计2025年地区生产总值超4600亿元、人均突破9.33万元，经济总量居全省第2位，省域经济副中心建设稳步推进。三次产业结构持续优化，现代化产业体系加快构建。

——科技创新活力加速迸发。中国特色社会主义科技创新先行区建设成势见效，服务国家高水平科技自立自强坚实有力，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力稳步发展，绵阳科技城建设成色更足。

——城乡融合发展扎实推进。以人为本的新型城镇化和乡村振兴战略深入实施，县域综合实力持续增强，北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设成效显著，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务全面落实。

——改革开放水平不断提升。一批具有绵阳特色的原创性差异化改革成果在全国全省复制推广，“四川领先、全国一流”的营商环境持续优化，绵遂资内铁路开工建设，实现“县县通高速”，中欧班列成渝号（绵阳）常态化开行，对内对外开放水平不断提升。

——绿色低碳转型步伐加快。降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态文明建设和生态环境保护成效显著，长江上游生态屏障进一步筑牢。

——人民生活品质稳步提高。就业、社保、教育、医疗、养老、育幼、住房保障等民生事业全面进步，文化事业蓬勃发展，文旅产业破局起势，城乡居民人均可支配收入持续增长。

——安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，平安绵阳、法治绵阳建设成效明显，全过程人民民主深入发展，社会治理效能不断增强。

——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，绵阳发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化绵阳新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全市党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期绵阳发展面临的形势任务。从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，推动高质量发展的积极因素不断积累。从我市看，一系列国省战略和重大部署交汇叠加并深入实施，一批战略科技力量、战略性牵引性项目、重大基础设施布局落地，有利于绵阳进一步发挥自身优势集聚高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分依然是最大的市情实际，经济总量不大、产业结构不优、创新体系不强、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解，基础设施、民生保障、公共服务、防灾减灾、社会治理等领域存在短板弱项。

“十五五”时期在绵阳基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，绵阳既要进一步破解制约高质量发展的深层次矛盾问题，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，持续深化改革扩大开放，着力塑造发展新动能新优势，不断夯实发展根基、增强发展韧性，全面提升在全国全省发展格局中的能级位势；又要紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，聚焦保障和改善民生、提升社会文明程度、建设美丽绵阳平安绵阳等领域全面发力，推动经济社会发展实现系统性突破、整体性提升。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创绵阳现代化建设新局面。

二、科学谋划“十五五”时期绵阳经济社会发展

3.“十五五”时期绵阳经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作和绵阳工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，以建设中国特色社会主义科技创新先行区、国家战略腹地重要承载地、省域经济副中心为引领，奋力打造科技创新策源地、现代产业集聚地、城乡融合先行地、改革开放新高地、高品质生活宜居地，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保绵阳基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期绵阳经济社会发展，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。必须从战略和全局高度深刻领会“六个坚持”重大原则的科学内涵和内在联系，把握根本保证、坚定人民立场、强化系统观念，自觉将其贯穿到“十五五”规划编制和实施各环节全过程，切实做到旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，确保绵阳现代化建设行稳致远。

4.“十五五”时期绵阳肩负的战略使命。绵阳在全国全省发展大局中具有独特而重要的地位，既肩负着加快建设中国特色社会主义科技创新先行区的国家使命，又承担着在全省率先建成省域经济副中心的时代重任，必须牢记“国之大者”“省之大计”，强化使命担当、接续实干奋进，坚定推动国省战略部署落地落实，牵引带动绵阳高质量发展。聚力建设中国特色社会主义科技创新先行区，深度参与成渝地区区域科技创新中心建设，加快把绵阳科技城建设成为科技体制机制改革先行区、成渝地区双城经济圈创新高地。全力打造国家战略腹地重要承载地。加快建成省域经济副中心，充分集聚创新资源要素，扎实推进重点产业建圈强链，进一步做大经济总量、提升发展质量，全面增强创新驱动力、产业竞争力、综合承载力、辐射带动力，成为川渝地区重要增长极和发展动力源。

5.“十五五”时期绵阳经济社会发展的主要目标。经济总量再上两个千亿台阶，率先建成省域经济副中心，建设中国特色社会主义科技创新先行区取得突破性进展，高质量发展取得显著成效，全市各项事业实现全面进步。

——奋力打造科技创新策源地。服务国家高水平科技自立自强取得重大进展，国家战略科技力量持续壮大，保障国家战略安全的核心区域地位更加凸显。科技创新策源功能显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技成果转化效率大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，创新体系整体效能明显提升，成为成渝地区区域科技创新中心和成渝绵“创新金三角”重要一极。

——奋力打造现代产业集聚地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，高技术制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业比重不断提升，发展新质生产力、建设现代化产业体系实现重大突破。消费拉动作用更加彰显，投资保持合理增长、效益持续提升，经济增长潜力得到充分释放。

——奋力打造城乡融合先行地。常住人口城镇化率稳步提高，城乡居民收入比进一步降低，现代化人民城市建设迈上新台阶，县域经济持续发展壮大，城乡要素双向流动更加顺畅，乡村全面振兴取得更大进展，现代都市、活力县城、特色乡镇、和美乡村格局加快形成。

——奋力打造改革开放新高地。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革实现新突破。深度参与成渝地区双城经济圈建设取得重大进展，开放合作、区域协作水平明显提升，市场化法治化国际化一流营商环境日臻完善。治理体系和治理能力现代化深入推进，全面依法治市达到更高水平。

——奋力打造高品质生活宜居地。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步。基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续。生态环境质量持续提升，绿色生产生活方式基本形成，高质量发展和高水平安全良性互动，建成更高水平的美丽绵阳、平安绵阳。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，基本建成中国特色社会主义科技创新先行区，建成更高能级、更强支撑力、更具辐射带动力的省域经济副中心，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

三、高水平建设中国（绵阳）科技城

6.增加高质量科技供给。建设高能级创新平台，加快建设国家工程物理交叉科学研究中心，高效运营涪江实验室并纳入天府实验室序列，在优势领域创建国省重点实验室。支持天府产业技术研究院、先进技术研究院、光子技术研究院、航空动力科创中心、机器人产业技术研究院等新型研发机构高质量发展，争创一批国省级技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心。强化应用导向的基础研究，完善竞争性支持和稳定支持相结合的投入机制，提高基础研究投入比重。鼓励科研院所、高校开展前沿交叉学科研究和应用基础研究，积极争取国省自然科学基金等基础研究项目。加强关键核心技术攻关，积极争取国省重大科技专项、关键核心技术攻关项目，强化关键共性技术、现代工程技术等创新。聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，大力实施人工智能、核技术应用、激光及太赫兹技术应用、先进材料、航空航天五大科技攻坚，产出更多标志性、颠覆性原创成果。

7.推动科技创新和产业创新深度融合。健全科技成果转化供需对接机制，积极参与“聚源兴川”行动，深入推进“校（院所）企双进·找矿挖宝”，实施“双向揭榜挂帅”推动“四链”融合先行先试工作，探索开展“订单式”研发和“投放式”创新。完善科技成果转化服务体系，争创全国高校区域技术转移转化中心核技术应用分中心，建好用好先进技术成果西部（绵阳）转化中心等科技服务机构，打造科技创新与成果转化集成服务窗口“科创之芯”。布局建设一批概念验证、中试熟化平台，建好全国人工智能应用中试基地，加大应用场景建设和开放力度。高水平建设运营国家知识产权保护中心绵阳分中心。加强技术经理人队伍建设。完善科技金融服务体系，发挥国有资本创新投资引领作用，健全投资容错和尽职免责机制，引导金融资本“投早、投小、投硬科技”。突出企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头联合院所高校组建创新联合体，更多承担重大科技攻关任务，推动重点领域规模以上工业企业研发活动全覆盖。完善优质中小企业梯度培育体系和支持政策，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业，建设创新型国有企业。

8.一体推进教育科技人才发展。深化高校改革发展，健全学科专业调整与人才需求联动机制，优化高校学科专业设置，支持大院大所名企名校共建特色学院。提升高校办学水平，支持西南科技大学创建“双一流”建设高校，支持绵阳职业技术学院、四川幼儿师范高等专科学校等高职院校升格本科院校。深化产教融合，建设一批市域产教联合体和产业学院，打造西部产教融合示范高地。深化科技体制机制改革，完善重大科技任务凝练生成、组织实施方式。健全科技评价体系，落实职务科技成果赋权和资产单列管理制度，完善科技奖励、收入分配等激励机制。加强科学普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造开放创新生态。集聚创新创业人才，完善人才引进、培养、使用、评价、服务、支持、激励全链条体制机制，常态化联动开展“三招三引”，加快建设国防科工人才高地和创新人才集聚地。深入实施“科技城人才计划”，引育一批战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、高端产业人才和高水平创新团队，壮大高技能人才和工匠队伍，建强企业家人才队伍。探索院校地企人才共引共育共用新模式，畅通党政机关、院所高校、事业单位、国有企业人才交流通道。

9.健全完善绵阳科技城建设体制机制。深化绵阳科技城建设管理体制机制改革，充分调动各方面积极性，推动绵阳科技城高质量发展。完善向上对接争取工作机制，加强对成渝地区区域科技创新中心建设工作机制、省建设绵阳科技城领导小组及其办公室的联系协调、对接争取，推动国省支持政策、重点项目落地落实。健全横向交流协作工作机制，深化中国（绵阳）科技城与国内外创新高地战略合作，加强与西部（成都）科学城、西部（重庆）科学城、重庆两江协同创新区等战略协同、规划联动，打造融通发展的区域创新共同体。做实向下统筹抓总工作机制，强化绵阳科技城党工委（管委会）牵头统筹、推动落实和督促考评作用，致力打造成为统筹有力、权责明晰、运行高效的“专门、专责、专业”管理机构。

四、建设富有绵阳特色和优势的现代化产业体系

10.深入推进制造强市建设。巩固提升优势产业，实施优势产业提质倍增工程，推进国家制造业新型技术改造城市试点，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，全力打造两千亿级电子信息产业集群，推动先进材料、装备制造、能源化工、食品轻纺4个优势产业集群向千亿级迈进。推动技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。实施制造业卓越质量工程，打造全国质量强市示范城市。推动建筑业高质量发展。培育壮大新兴产业，实施产业创新工程，争取一批国家制造业高质量发展专项，着力打造新兴支柱产业。加快人工智能、新型显示、航空航天等产业集群发展，做大做强生物医药、智慧显示模组等国省级产业集群，重点培育机器人、商业航天、航空电子、核医疗、激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机等特色产业新赛道。大力发展低空经济，积极培育研发制造、测试验证、运营培训、场景应用等全产业链，体系化建设低空飞行器检验检测及认证高地。前瞻布局发展未来产业，聚焦具身智能、第六代移动通信技术（6G）、氢能和核聚变能、量子科技等未来产业领域，实施一批科研攻关项目，形成一批标志性产品。推动新技术新产品新场景应用示范，建设一批未来产业孵化器和先导区。探索建立未来产业投入增长和风险分担机制。推进重点产业建圈强链，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，构建重点产业链“上下游、左右岸”协同创新、一体发展格局。健全链长牵头、市县联动、部门协同、属地落实的工作机制，强化资源统筹和高效配置，精准绘制产业图谱，培育壮大链主链属企业，“一链一策”制定完善产业链发展专项政策，一体构建“587+”产业体系。高质量建设国省级开发区，支持绵阳高新区、绵阳经开区争先进位，支持江油高新区、绵阳工业园区争创国家级开发区。推动园区特色化专业化集约化发展，打造人工智能、航空电子、核医疗健康、激光及太赫兹技术应用、磁性材料和电机、工业母机、仪器仪表等特色（专业）园区。深入推进“全员聘用制”“亩均论英雄”等改革。深化新区开发区集成授权改革试点。推进开发区“两新两度”试点建设。

11.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。推动生产性服务业专业化、高端化发展，培育壮大科技信息、研发设计、检验检测、数据信息等现代服务业，推进以科技服务为特色的生产性服务业集聚区建设。深化全国服务型制造示范城市建设，争创先进制造业和现代服务业融合试点。强化金融服务，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务。大力发展现代物流，建成国家骨干冷链物流基地，打造内陆智慧物流港，积极发展低空物流与无人终端配送，持续推动物流降本提质增效。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入挖掘商业贸易、文体娱乐、养老育幼、医疗康养等发展潜能，扩围升级一刻钟便民生活圈。深化全国服务业标准化试点城市建设。推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。

12.推进实体经济和数字经济深度融合。推动产业数字化转型，深入推进“智改数转”，培育“智改数转”标杆企业、“数字领航”企业、智能制造示范工厂，完善普惠性“上云用数赋智”服务供给机制，推进国家中小企业数字化转型城市试点。深入实施“人工智能+”行动，有序推进人工智能大模型发展和部署应用，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。推动数字产业化发展，推进国家数字经济创新发展试验区与数字绵阳建设深度融合，高质量建设中国（绵阳）科技城数字经济产业园。聚焦人工智能、大数据、云计算、物联网等领域，大力培育数字经济创新型企业，打造有影响力的国省数字产业集群。发布数字经济机会清单、数字化能力清单，释放数字经济发展需求。全面激活数据要素，深化数据资源开发利用，规范开展公共数据授权运营，深入实施“数据要素×”行动，强化数据安全治理保障。

五、扎实推进城乡融合发展

13.高质量推进以人为本的新型城镇化。着力构建“一轴两翼、三区三带”协同发展格局，以中心城区为极核，推动重大基础设施、生产力与公共资源沿城镇发展主轴高效配置，提升核心引领带动能力。推动东南、西北两翼协同发展，促进产业梯度转移与功能互补。统筹中部平原河谷、东南丘陵、西北山地三大片区差异化发展，推动岷山横断山脉绿色发展带、涪江上游绿色发展带、都市区卫星城镇发展带联动发展。坚持城市内涵式发展，聚焦打造“公园城市、安逸家园”，持续优化中心城区空间结构和功能布局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。实施城市更新行动，推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。持续提升“三江六岸”人居环境，使城市配套更好、生态更优、“烟火气”更浓。推动城区连片发展，高质量建设集科技、文化、体育、商业等城市综合服务功能于一体的城市新中心。实施城市基础设施生命线安全工程。系统化全域推进海绵城市建设。深入推进县城补短板强弱项，动态优化基础设施布局、公共服务供给，加快建设宜居县城。推动房地产高质量发展，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给和管理，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，全面提升房屋品质和物业服务质量。促进农业转移人口加快融入城市，完善农业转移人口市民化激励政策，强化农业转移人口常住地基本公共服务保障，依法维护进城落户农民合法权益。

14.促进县域经济发展壮大。按照“小县大城”思路，深化城镇产业“双集中”改革。推进强县扩权赋能改革，支持江油市、三台县打造市域副中心。深入实施县域百亿主导产业培育行动，打造各具特色的农业强县、工业大县、旅游名县。支持县属开发区发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的特色优势产业，培育壮大中小企业特色产业集群。扎实推进省级百强中心镇建设，支持有条件的中心镇建设县域副中心。

15.加快发展现代农业。打造新时代更高水平“天府粮仓”绵阳片区，强化耕地保护和质量提升，严格耕地总量管控和“以补定占”，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。扎实推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，开展主要粮油作物大面积单产提升行动，提升粮食综合产能。促进现代畜牧渔业高质量发展，构建多元化食物供给体系。发展适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，构建便捷高效的农业社会化服务体系。实施农业产业建圈强链工程，培育壮大生猪、粮油、中药材等百亿级产业，提升农产品精深加工能力，做响“绵字号”农产品品牌。深入实施现代农（林）业园区提质行动。强化农业科技创新，建设全国种业强市，运营好川北种质资源库，建强国家级杂交水稻、油菜等种子生产基地、国家区域性蔬菜良种繁育基地和国家区域畜禽（生猪）种业创新中心。推动农机装备高质量发展，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用。因地制宜发展农业新质生产力，丰富拓展人工智能、低空、智慧农业等应用场景。

16.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，以北川石椅羌寨乡村振兴先行区建设为引领，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续提升乡村建设水平，实施宜居宜业和美乡村建设补短补缺计划，推进农村人居环境整治，巩固提升农村改厕、生活垃圾和生活污水治理成效，推动农村基本具备现代生活条件。整县推进美丽乡村建设。促进农民持续稳定增收，落实种粮农民收益保障制度，健全新型农业经营主体联农带农机制，发展新型农村集体经济。落实强农惠农富农政策，加大以工代赈、以奖代补、直采直购力度，拓宽农民增收渠道。完善常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。实施文明乡风建设工程，深入推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。丰富农村文化服务和产品供给，开展“村字号”文化体育活动。

17.促进城乡要素双向流动。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。稳步开展全域土地综合整治，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。加强宅基地规范管理，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。健全乡村振兴多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。深化供销合作社综合改革。实施高素质农民培育工程，加快“一村六员一主播”农业实用人才培育，稳步推进人才入乡“新农人”试点。深化江油市县域内城乡融合发展改革试点。

六、加快构建现代化基础设施体系

18.建设立体化交通网络。推动绵遂资内铁路绵遂段建成通车、绵安段立项开工，谋划研究一批铁路重点工程，形成“十字型”铁路骨架。推动G5绵广扩容、南三高速建成通车，加快推进茂三、北安等高速公路建设，推进国省干线公路提档升级、瓶颈路段提升改造，实施新一轮农村公路提升行动。加密国内直达航线、货运航班布局，规划建设一批通用机场和垂直起降点，建成保障有力、智慧高效的航空运输体系。积极融入嘉陵江—长江上游航运体系，提升涪江航道等级和通航能力，研究制定绵阳港总体规划。

19.完善水利设施网络。建成沉水水库、开茂水库、祠堂湾水库和引通济安工程，开工建设新华、月儿门等一批蓄水和引调水工程，持续开展灌区续建配套和现代化改造。推进县域城乡供水一体化，提升供水保障能力。加强中小河流堤防建设和丘陵山区山洪沟治理，强化病险水库除险加固，完善流域防洪工程体系。优化气象水文监测站网布局，完善雨情水情监测预报体系。

20.加强能源基础设施建设。推进涪江流域水电综合利用，开发盆周山区风电资源，大力发展分布式光伏发电，促进天然气增储上产，构建“水风光储氢”五位一体的绿色能源体系。加快推进“疆电入川”“陇电入川”等特高压项目绵阳段开工建设，持续巩固提升城市配电网和农村电网，建设智能电网和微电网，优化完善充电基础设施布局。构建多元储能体系，探索压缩空气储能、飞轮储能等技术应用，发展抽水蓄能、电化学储能。

21.适度超前建设新型基础设施。加大5G-A及通感一体化基站建设，积极布局6G技术试点与商用。加强量子通信基础设施布局，推动量子城域网建设。积极融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点（四川）建设，高效建设运营中国（绵阳）科技城超算中心、川北智算中心，打造区域算力服务高地。加快传统基础设施更新和数智化改造，构建城市全时空感知、多维度监测体系。

七、统筹推进深层次改革和高水平开放

22.深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场，全面落实“五统一、一开放”基本要求，打通制约经济循环的卡点堵点。深化要素市场化配置改革，促进建设用地、资本、劳动力、技术、数据等要素资源在更大范围内畅通流动。全面摸清存量资源资产底数，分类推进低效用地、闲置房产、存量基础设施等盘活利用。综合整治“内卷式”竞争。依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”。深化国资国企改革，扎实推动国有资本“三个集中”，增强核心功能、提升核心竞争力。加强国有企业现代公司治理，支持长虹、九洲等国有企业做强做优做大，推进融资平台战略重组、专业整合、改革转型。完善国有资产监管体制机制，开展国有企业履行战略使命评价。深化财税体制改革，持续深化财源建设，健全“集中财力办大事”支出保障机制，深化零基预算改革和税收征管改革，兜牢“三保”底线。健全投融资体制机制，充分发挥“587+”产业引导母基金作用，构建上下联动、横向协同的产业基金矩阵。实施上市公司全生命周期陪伴计划，积极发展股权、债券等直接融资。

23.健全扩大内需长效机制。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。有效激发消费潜能，深入实施提振消费专项行动。合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深入推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育、消费业态融合“六大行动”，推进全国消费新业态新模式新场景试点城市建设，强化特色消费品牌打造，加快建设川渝消费副中心。营造良好的消费环境和服务体系，加大直达消费者的普惠政策力度。强化消费者权益保护。持续扩大有效投资，采取“四个一批”方式加力实施有根产业、有效投资、有税源的好项目，保持投资合理增长。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径市级政府投资年度计划，优化政府投资结构，持续增强科技创新、先进制造业、节能减排降碳等领域投资。实施政府和社会资本合作新机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。提升招商引资质效，持续规范招商引资行为，完善新型招商体制机制，推行产业链招商、科技招商、基金招商、场景招商等新模式，打造“投资绵阳”品牌。强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域对接，建立关键产业备份承接和产业跨区域转移信息共享、合作对接、利益分享机制。深化国际合作招商，大力吸引和利用外资。强化招商引资项目全周期服务，推动招商引资项目落地见效。

24.推进高水平对外开放。统筹开放通道、平台和枢纽建设，增强海关监管区功能，提升中欧（中亚）、西部陆海新通道等国际班列运营效能。深化自贸试验区绵阳协同改革先行区改革创新，推动综合保税区、跨境电商综试区、国际合作园区提质增效。推进国省级外贸转型升级基地建设，高效建设运营中国（绵阳）科技城国际合作服务中心、绵阳外贸企业服务中心。提升科博会专业化、市场化、国际化水平。创新发展开放型经济，大力发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，拓展绿色贸易，提升优势产业国际竞争力。推动贸产融合发展，深化“跨境电商+产业带”双向赋能，促进内外贸一体化。深化“五外”联动，常态化开展“绵动全球”活动。完善海外综合服务体系，统筹建设海外城市展厅、经贸服务站、海外仓。加强与“一带一路”国家经贸往来，深化国际产业链供应链合作。加强国际友城交往。

25.深化区域协同联动发展。深度参与成渝地区双城经济圈建设，加快融入“一廊两带”发展格局。围绕电子信息、装备制造等重点领域，深化与成都、重庆跨区域产业对接和强链延链补链，协同打造全国重要先进制造业基地。推进跨区域公共服务合作体系建设，优化政务服务事项通办机制，推动教育、医疗、社保等公共服务资源共享。积极参与川渝交通一体化建设，推进基础设施互联互通。积极融入成都平原经济区一体化发展，高质量建设成德绵国家科技成果转移转化示范区，协同推进人工智能、新型显示、航空航天、低空经济等重点产业建圈强链，共建新质生产力主要支撑地。与成都、雅安等地共建大熊猫文化旅游走廊，擦亮叫响大熊猫特色IP。深化跨区域联动发展，推进涪江流域生态共保共治、交通互联互通、科技协同创新、产业协作发展、文旅共荣共兴、公共服务共建共享。深化绵阿合作，联合打造九绵环线旅游公路、旅游产品，推动绵阿产业园、飞地产业园提质增效。做好东西部协作和省内欠发达地区托底性帮扶、结对帮扶工作。

26.激发经营主体活力。健全民营企业服务体系，全面落实民营经济促进法，实施新时代民营经济人士培育赋能计划，引导民营企业完善治理结构和管理制度，促进民营经济发展壮大。支持中小企业和个体工商户发展。以控制成本为核心全面优化营商环境，破除市场准入隐形壁垒，健全涉企执法长效机制，严格规范行政检查行为，更大力度防范和化解拖欠企业账款问题，持续降低制度性交易成本和企业生产经营成本。加强数字政府建设，完善“一网通办”政务服务体系，健全“高效办成一件事”常态化推进机制。优化“政策找企业”机制，深入推进惠企政策“直达快享、免申即享”。健全为企业解难常态化工作机制，持续开展“一线纾困”专项行动。

八、加快建设新时代文化强市

27.弘扬和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，深化校园文化建设和青少年理想信念教育。强化新时代爱国主义教育，用好红色教育资源，推动爱国主义教育示范基地提质升级。深化主流媒体系统性变革，建强市新闻传媒中心，提高主流舆论引导能力。加强网络内容建设和管理，开展网络专项治理，营造清朗网络空间。加强精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，巩固提升文明城市、文明县城、文明村镇创建成果，做靓“文润绵州”品牌。深化拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。

28.丰富高品质文化产品和服务供给。传承弘扬中华优秀传统文化，加强重要文物古迹保护利用，强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，深化文化遗产保护利用“双试点”，加强历史文化名城、名镇、名村、街区和传统村落等有效保护和活态传承。实施文艺精品创作繁荣工程，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，扶持和推出一批具有绵阳特色、巴蜀风韵、国家水准的文学、影视、舞台艺术等文艺精品。推动文艺院团高质量发展。优化科技赋能文化内容生产和传播机制、新型文化业态培育机制，发展“人工智能+文化”新业态。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，推动“五馆一站”补短强弱、免费开放，打造“城市15分钟、农村5公里”公共文化服务圈，常态化举办群众性文化活动。推进公共文化服务数字化建设，持续建设智慧图书馆、公共文化云平台，拓展线上线下文化服务场景。培育高水平文化人才队伍。统筹推进群众体育和竞技体育发展，大力发展赛事经济，繁荣体育消费，建设体育强市。

29.推进文化和旅游深度融合发展。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，大力实施“文旅融合发展五大工程”，高水平建设区域旅游中心城市和全省重要旅游集散地。聚合提升优质文旅资源，深度融入大九寨世界遗产国际旅游线、蜀道三国文旅风景道等，整合用好优质文化及自然生态资源，打造一批精品旅游线路和产品，创新发展观光旅游、生态康养、冰雪旅游、避暑休闲、乡村旅游、水上及户外运动等业态。打造全国科普研学首选地。推进文旅品牌建设，体系化打造“青睐绵阳”文旅品牌，建好“李白故里、两弹一星、熊猫家园”三大文旅地标，推进文旅名城、名片、名品建设。提升文旅服务品质和环境，深化全国文化和旅游消费试点城市建设，推进旅游景区强基焕新，完善“快旅慢游”交通网络，提升地方特色餐饮和住宿品质，健全文旅市场质量监管服务体系。

九、坚持在发展中保障和改善民生

30.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。积极培育新职业新岗位，更大力度推进创业带动就业。完善重点群体就业支持服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，动态消除零就业家庭。健全四级公共就业服务体系，推行“零工驿站”“星光夜市”就业服务模式，构建覆盖城乡、便捷高效的“家门口”就业服务网络。深化职业能力建设创新改革先行区建设，全面落实终身职业技能培训制度。完善收入分配体系，健全最低工资标准调整机制，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入，推动共同富裕取得实质性进展。

31.建设现代化教育强市。健全与常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，按实际人口规模配置基础教育资源。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。促进学前教育普及普惠安全优质发展，提升幼儿园办园质量。加强义务教育学校标准化建设，深化集团化办学和大学区制改革。有序扩大优质普通高中教育资源供给，统筹推进高中学校多元化发展。深入实施优秀教师交流、优秀校长培育“双优”工程和优质学校领办、优质资源共享“双优”计划，推动基础教育优质均衡发展。办好特殊教育、专门教育、终身教育。引导规范民办教育发展。有序推进中考改革，加快建设第二批全国中小学科学教育实验区，全面普及人工智能教育。推进家校社协同育人“教联体”建设。

32.建设更高水平健康绵阳。优化基本医疗服务体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，高标准打造国家区域医疗中心。以公益性为导向深化公立医院改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，加强县区、基层医疗机构运行保障。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强慢性病综合防控。深入推进医疗机构检查检验结果互认、深化医保支付方式等改革，发展互联网医疗、智慧医疗。推动中医药传承创新发展，建设中医药强市。加强公共卫生和疾控体系建设，建好省级区域公共卫生中心，巩固国家卫生城市创建成果。加强心理健康和精神卫生服务。

33.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。落实基本医疗保险参保长效机制，提高医保基金使用绩效，完善大病保险和医疗救助制度，支持普惠型商业健康保险发展。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保缴费率。健全社会救助体系，合理确定调整最低生活保障标准，落实常态化救助帮扶政策措施。强化妇女儿童权益保护和健康服务，完善残疾人服务保障体系，加强退役军人服务保障。支持和规范公益慈善事业发展。

34.促进人口高质量发展。强化生育和育幼服务支持，完善和落实育儿补贴、婚假、生育休假和保险等支持政策和激励措施，逐步推行免费学前教育，有效降低家庭生育养育教育成本。推动“托幼一体化”建设，探索社区托育和家庭托育多元化发展，积极培育育幼一体化综合性托育机构。加强养老服务体系建设，积极发展多样化城市居家社区养老服务，依托村级服务点发展农村互助养老，加强和改进失能失智老年人照护。深化医疗资源与养老服务协同发展，促进医养结合、康养结合。推行长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。大力发展银发经济。

十、建设人与自然和谐共生的美丽绵阳

35.深入推进污染防治攻坚。全面改善空气质量，加强重点行业超低排放改造和深度治理，完善大气“天空地”一体化溯源防控系统，精细化管控扬尘、生物质燃烧等面源污染。深化水生态环境综合治理，开展全域水体达标提质攻坚，加快补齐工业、城乡生活污水收集处理短板，深入推进饮用水水源地保护，基本消除城乡黑臭水体。健全水生态环境监测预警体系，严格落实河湖长制，建设美丽河湖、幸福河湖。强化土壤污染治理，推动农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，加大农业面源污染治理力度，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快建设“无废城市”。

36.稳步提升生态系统多样性稳定性持续性。优化生态空间保护格局，构建“两山六河四区”多层次国土空间生态保护体系。严守生态保护红线，实行自然保护地差别化管控，高质量推进大熊猫国家公园绵阳片区建设，加强生物多样性保护。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管和成效评估。强化翠云廊古柏群等古树名木保护，建设“森林四库”强市。支持符合条件的地区争创全国生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。支持梓潼县建设美丽四川先行县。

37.全面推进发展方式绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，强化生态环境分区管控，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快重点领域清洁低碳转型。有力有效管控“两高”项目，实施碳排放总量和强度双控制度。支持建设零碳园区。积极参与全国碳市场交易。推广绿色低碳生产生活方式，加强资源循环高效利用，推动“能水粮地矿材”一体化节约，开展绿色生活创建行动。推进绿色交通建设，推动公交车、巡游出租车、网约车逐步实现新能源替代，持续推广应用电动重卡。探索生态价值实现机制，推进生态产业化、产业生态化。深化集体林权制度改革，探索国家储备林建设新路径。完善市场化、多元化生态补偿机制，健全涪江流域水环境生态补偿制度，探索设立区域性生态保护补偿基金。

十一、建设更高水平平安绵阳法治绵阳

38.深入推进全面依法治市。健全立法快速响应机制和备案审查衔接联动机制，统筹立法修法，注重开展“小切口”“小快灵”立法。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理。积极推动行政争议实质性化解，加强领导干部依法办事监督检查。巩固深化司法体制综合配套改革，统一执法司法标准，攻坚执行难题，强化检察监督，加强公益诉讼，推进司法救助和社会救助相衔接。做好全民普法，健全法治宣传教育工作机制，注重加强青少年法治教育，加快建设法治社会。

39.加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教反间谍斗争一体化推进机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全教育，筑牢人民防线。坚决确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动，有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。保障人民生命安全，强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林草原防灭火、消防安全、城镇燃气等重点领域隐患治理，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。坚决维护公共安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安防控体系和能力建设，大力实施“平安五力”提升行动。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化网络安全建设，深化人工智能等新业态安全管理。加强低空安全监管体系建设。

40.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，推进社会治理现代化。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。健全党建引领基层治理体制机制，实施乡镇（街道）履职事项清单。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强综治中心和公安派出所规范化建设。纵深推进信访工作法治化。完善凝聚服务群众工作机制，健全志愿服务制度和工作体系，夯实社会治理群众基础。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。深化“微网实格”一网统管改革，强化市民热线等公共服务平台功能，高效运行“i绵阳·爱家园”智慧治理平台，提高社会治理效能。

41.推进应急管理体系和能力现代化。强化科技赋能，构建“空天地人”一体监测应用网络，加强自然灾害防治和预警响应联动，及时识别、发现、消除重大风险隐患，有效处置各类灾害事故。提升极端暴雨、山洪泥石流、滑坡、地震等灾害监测应对能力，加强乡村应急通信能力建设，鼓励建立应急物资装备公物仓。加强应急避难场所建设，有序推进平武县、北川县等地山洪地质灾害避险搬迁。健全大安全大应急框架下的应急指挥机制和责任体系，加强基层应急基础和力量建设。推进数智化赋能应急管理，打造全时全域风险防范智慧应急体系。健全应急管理“吹哨人”制度，提升群防群治能力。

十二、凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

42.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保习近平总书记重要指示精神、党中央决策部署和省委工作要求落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。加强党员干部队伍建设，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，巩固发展风清气正的政治生态。

43.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，统筹编制全市和各地“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。完善规划落实责任体系，健全政策协调和工作协同机制，优化高质量发展综合目标绩效考核，全面落实规划部署任务。强化规划实施监督和效果评估，切实增强规划执行力和落实力。

44.充分调动各方面力量。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同民主党派和无党派人士团结合作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强港澳台和侨务工作。加强国防动员能力建设，巩固提升全国双拥模范城建设成果。尊重人民主体地位和首创精神，激发全市人民干事创业、创新创造活力，形成万众一心、奋发进取的生动局面。