中国共产党菏泽市第十四届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会部署要求，深入研究事关我市全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期

1.“十四五”时期菏泽发展取得扎实成效。“十四五”时期是菏泽发展史上极不寻常、极不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，团结带领全市广大干部群众，紧紧围绕后来居上总目标，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，干成了一批夯基垒台、蓄势聚能的大事要事，破解了一批长期存在、影响全局的瓶颈制约，“十四五”规划主要目标任务即将顺利完成。综合实力大幅攀升，全市地区生产总值接近5000亿元，一般公共预算收入突破330亿元。产业升级步伐加快，10条重点产业链、13个县域特色产业集群持续壮大，一批产业创新重点平台获批创建，新兴产业比重持续提升，现代化产业体系建设取得阶段性成效。改革开放走深走实，多项改革创新经验走在全国前列，优化营商环境“三步曲”有效激发市场活力，鲁西新区成功设立、体制机制更加完善，国家级跨境电商综试区、保税物流中心能级不断提升。城乡发展协调推进，城市空间布局进一步优化，“水陆空”综合性立体交通格局初步形成，片区化推进乡村振兴取得扎实成效。文化自信充分彰显，社会主义核心价值观深入人心，成功创建全国文明城市，文化“两创”成果丰硕，群众精神文化生活更加丰富。民生福祉持续改善，高质量完成黄河滩区居民迁建工程，脱贫攻坚成果巩固拓展，居民收入保持较快增长，生态环境不断优化，各项民生事业繁荣发展。社会大局和谐稳定，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范化解重点领域风险隐患，守紧守牢安全发展底线，平安菏泽和民主法治建设取得明显成效。党的建设全面加强，反腐败斗争纵深推进，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府正确领导和关心支持的结果，是全市上下牢记嘱托、拼搏奋进的结果。

2.“十五五”时期发展环境的总体特征。“十五五”时期是菏泽基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期，也是聚焦聚力“四个定位”、深入实施“六大工程”、加快实现后来居上的重要阶段。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、格局之变正以前所未有的方式展开，我市发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，单边主义、保护主义抬头，世界经济增长动能不足，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势显著，社会环境长期稳定。从全省看，山东发展基础坚实，比较优势凸显，正处于打造北方地区经济重要增长极的重要阶段。

3.“十五五”时期菏泽发展面临的机遇与挑战。当前，菏泽发展集聚了多重积极因素，具备多方面优势和条件。政策叠加赋能，习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神为加快发展提供了根本遵循，黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设、中原城市群等战略深入推进，突破菏泽鲁西崛起行动接续实施。产业集聚成势，重点产业链扩能提质，生物医药产业加速膨胀，“一港四园”集群效应持续放大；高端化工产业支撑有力，石化产业列入省“一基地、两集群”发展格局；新能源新材料产业基础坚实，未来快速增长具备充足条件。区位优势凸显，随着日兰、雄商高铁在我市形成十字交会，机场航线扩容加密，高速路网体系不断拓展，内河航道运力持续增强，区位交通优势正转化为发展优势。内需潜力释放，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，新型消费业态逐渐兴起。同时，菏泽也面临攻坚克难的现实考验，创新驱动发展能力不强，传统产业优化提升和新兴产业培育壮大压力较大，现代服务业发展相对滞后，农业农村现代化还有差距，中心城区首位度较低，民生事业欠账较多，各类风险隐患不容忽视。综合判断，“十五五”时期，菏泽发展机遇大于挑战，仍处于大有可为的上升期。全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以更强担当破除瓶颈制约、以更优思路发挥特色优势、以更实举措补强短板弱项，奋力开创后来居上新局面，在全省“走在前、挑大梁”中展现更多菏泽担当，在全国发展大局和现代化建设全局中贡献更多菏泽力量。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十五五”时期菏泽经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定后来居上总目标，聚焦鲁西崛起增长极、四省交界中心城、向西开放桥头堡、黄河文化新高地“四个定位”，深入实施新质生产力培育、改革开放攻坚、乡村全面振兴、城市扩容提质、民生福祉增进、文化品牌塑成“六大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

5.“十五五”时期菏泽经济社会发展的基本要求。“十五五”时期，菏泽发展必须严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则，结合菏泽实际，切实做到以下几个方面。

——必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。始终把习近平总书记视察菏泽重要讲话精神作为引领发展、推动工作的总遵循、总定位、总航标，持续学深悟透做实，确保始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。

——必须始终保持战略定力。把实现后来居上作为长期奋斗目标，坚持目标论与过程论有机统一，在科学把握菏泽发展实际、阶段特征的基础上奋发进取、久久为功，以阶梯式递进推动量变积累、实现质的跃升。

——必须充分发挥特色优势。坚持特色就是优势、就是潜力，挖掘放大菏泽资源、区位、产业等方面优势，打造有菏泽特色、以先进制造业为骨干的现代化产业体系，真正把特色优势转化为加快发展的强劲动能。

——必须进一步全面深化改革。始终牢记习近平总书记“大胆干”“坚决改”“勇于试”的重要指示要求，坚持有效市场和有为政府相结合，破除制约高质量发展的体制机制障碍，切实增强发展动力活力。

——必须持续提升干部队伍能力作风。深入贯彻《中共菏泽市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见》，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，为各项事业发展提供坚强保障。

6.“十五五”时期菏泽经济社会发展的主要目标。经过五年不懈奋斗，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得扎实成效，经济实力、科技实力、综合竞争力明显提升，为基本建成新时代社会主义现代化强市夯实基础。

——经济发展跃上新台阶。主要经济指标增速高于全省平均水平，鲁西崛起增长极作用更加彰显。科技创新实现长足进步，驱动高质量发展能力明显提升。内需动能充分释放，消费支撑坚实有力，有效投资持续扩大。产业结构优化升级，工业经济地位明显巩固，农业现代化水平和服务业发展质量进一步提高，现代化产业体系建设取得重大进展。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得新突破，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善。打造向西开放桥头堡取得明显成效，对内对外双向开放格局基本形成。

——城乡面貌呈现新气象。中心城区要素集聚和辐射带动能力稳步增强，以县城为重要载体的城镇化建设有序推进，四省交界中心城建设迈上新台阶。宜居宜业和美乡村建设扩面提质，乡村振兴全面推进。

——文化繁荣取得新成效。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系更加健全，城乡文明程度进一步提升。文化体制机制改革有力推进，文化及相关产业增加值稳步增长。“一都四乡”文化品牌更具影响力，黄河文化新高地建设取得标志性成果。

——民生福祉实现新进步。将人民至上贯穿高质量发展各方面全过程，就业、教育、医疗、社保、养老、住房等各项民生事业全面提升，基本公共服务均等化水平明显提高，共同富裕迈出坚实步伐。

——生态建设开创新局面。落实黄河重大国家战略、融入绿色低碳高质量发展先行区建设实现重大突破，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步构建，绿色低碳生产生活方式广泛形成，美丽菏泽建设取得扎实进展。

——社会治理达到新水平。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，公共安全治理水平明显提高，防范化解风险能力不断增强，安全保障更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力、区域影响力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

三、聚力实施新质生产力培育工程，营造一流产业生态

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深度融入省产业能级跃升工程，坚定不移推进“工业强市”战略，实施新一轮工业经济高质量发展三年行动计划，加快构建以先进制造业为骨干、数字经济深度赋能、现代服务业高效协同的现代化产业体系。

7.优化提升传统产业。把握好传统产业减量提质关键期，加快装备制造、木材加工、食品加工、纺织服装等产业高端提质、数智赋能、绿色转型。坚持先立后破，有效化解结构性矛盾，推动石油化工、煤化工等产业向价值链高端攀升，提高先进产能占比。加快更高层次技术改造升级和大规模设备更新，每年滚动实施一批重点技改项目，引导企业大力培育新技术、新产品、新业态、新模式。深入实施品牌战略，发挥龙头企业和重大项目引领作用，提升“菏泽制造”影响力和国际化水平。

8.加力提速新兴产业。把战略性新兴产业作为培育新质生产力的主阵地，推动新兴产业上规模上水平，着力打造新兴支柱产业。实施生物医药产业创新发展激励计划，依托“一港四园”，重点发展现代中药、化学药、医疗器械、特殊食品和医美大健康产业，强化创新药研发要素保障；提档升级舜王城中药材产业园，壮大龙头企业实力，打造区域性中医药特色产业集群。实施新能源产业倍增计划，强化可再生能源制氢、氢能装备、压缩空气储能等技术攻关，加快推进盐穴储气储能绿色循环产业园建设；围绕新能源产业链主企业，着力构建储能电池、动力电池和电驱动总成全产业链，推动新能源开发与装备制造高效协同发展。多点突破新材料产业，突出抓好产业链延伸、骨干企业培育、重点产品研发，加快布局高端膜材料、工程塑料、电磁屏蔽材料、6G高速高频材料和特种金属等优质项目。积极发展低空经济，科学布局配套基础设施，引进一批产业链龙头企业，拓展农林作业、智能巡检、测绘勘察、应急救援等应用场景。

9.前瞻布局未来产业。精准对接省未来产业引领计划，布局场景应用和产业化项目，推动未来产业向新兴产业转化。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、可行商业模式、市场监管规则。聚焦具身智能、合成生物等领域，努力扩大未来产业规模，形成新的经济增长点。

10.扩能提质服务业。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文体娱乐、教育培训、医养健康、家政服务等提档跃升，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。突出抓好生产性服务业补短提升，积极发展工业设计、科技服务、供应链管理等业态，分领域推进生产性服务业向专业化、高端化延伸。大力发展会展经济，办好中国林产品交易会等大型展会。规范金融业健康发展，引导金融机构推出更多普惠、科技、绿色等领域信贷产品。创新电子商务新业态，加快农村电商、跨境电商迭代升级，持续扩大国家电子商务示范城市影响力。加大服务业载体建设力度，培育引进生产管理、安全应急、线上交易等现代服务平台，积极创建省级服务业创新中心。

11.突破发展数字经济。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加强大数据、云计算、物联网等技术研发应用，积极承接长三角、粤港澳等地区电子信息产业转移，培育壮大数字经济核心产业。深入开展“工赋百景”行动，引导企业“上云用数赋智”，建设数字化车间，拓展“产业大脑+未来工厂”场景应用。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合。

四、聚力实施改革开放攻坚工程，激发高质量发展动力活力

深入对接省市场活力和开放能级提升工程，聚焦关键性、战略性重大问题改革突破，加快构建高水平开放经济新格局。

12.深化重点领域改革。积极服务和融入全国统一大市场，完善要素市场化配置体制机制，深化“亩产效益”综合评价改革，推进碳排放权、用水权、采矿权等权益市场化交易，促进各类要素资源畅通流动、高效配置。全面摸清存量资源资产底数，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。深化国企改革，优化国有经济布局和结构，推进条件成熟的国企提升主体信用评级，加快融资平台和城投公司改革转型。

13.打造一流营商环境。深入实施营商环境创新提升行动，着力营造稳定、公平、透明、可预期的环境。严格落实《菏泽市优化营商环境条例》，深化执法“一张网”推广应用，健全企业“宁静日”等机制，打造公平公正的法治环境。深化“高效办成一件事”改革，做优“菏心意”服务品牌，完善领导包保、“企业吹哨、部门报到、市县联动”工作机制，深入实施“三亮”专题行动，推动更多事项“一门办、一网办、限时办、帮办代办”，打造高效便捷的政务环境。健全信用治理体系，完善信用承诺与监管机制，加快一体化信用信息平台建设，打造诚实守信的信用环境。

14.推进高水平对外开放。鼓励企业积极参加境内外国际性展会，开拓多元化国际市场，培育壮大外贸主体队伍。完善多式联运网络，支持成武港申建海关监管作业场所，提升济铁（菏泽）物流园海关监管场站、保税物流中心、菏泽机场国际货站、曹县内陆港等开放平台能级。加快国家级跨境电商综试区建设，布局构建海外仓网络与品牌出海体系，推动菏泽优质产品全球通达。实施服务贸易提质工程，稳步扩大绿色贸易产品和服务规模。深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续优化外商投资全生命周期服务。主动服务和融入“一带一路”建设，鼓励支持有条件的企业开展境外承包工程。积极对接省区域协调联动工程，全面深化与鲁豫毗邻地区协同合作。优化开发区管理制度和运营模式，增强开发区开放带动作用。

15.发展壮大民营经济。始终坚持“两个毫不动摇”，全面清理隐性壁垒，保障各类所有制企业公平参与市场竞争。构建优质企业梯度培育体系，培育一批专精特新、单项冠军、链主企业，促进大中小企业融通发展。优化融资扶持与信用评价体系，健全中小企业增信制度。深入开展服务民营企业专项行动，完善高效政企沟通机制，擦亮“牡丹议事厅”亲清服务品牌。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，实施新生代企业家“领航计划”，引导企业完善现代管理制度。建立健全民营经济领域维权服务机制，强化产权执法司法保护。

16.提升园区承载能力。加快推动开发区高质量发展，支持位置相近、产业协同、优势互补的开发区合作共建。规范提升省级化工园区，完善项目投资预审机制，推动园区集约化发展。建立县区产业园区差异化发展引导机制，“一区一策”谋划主导产业，健全交通、能源、通信、物联网等基础设施。搭建运行监测、安全环保一体化监管平台，加快建设智慧园区。

五、聚力实施乡村全面振兴工程，加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，积极对接省乡村振兴齐鲁样板升级工程，统筹推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建设现代农业强市，推动乡村全面振兴取得实质性进展。

17.发展高质高效现代农业。严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。高质量推进高标准农田建设和管护，加快灌区现代化改造，强化农业科技应用和防灾减灾，确保粮食产量稳定在160亿斤左右。依托粮油、果蔬、畜禽等优势资源，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，重点培育一批龙头企业和地理标志产品。深入实施《菏泽市牡丹产业发展促进条例》，加快牡丹多业态融合发展；推进芍药种质创新与品质提升，擦亮“菏泽大芍药”品牌；支持玫瑰、百合、非洲菊等特色化发展，巩固放大花卉产业优势。大力发展休闲农业、乡村旅游等新业态，推进一二三产业融合发展。深化国家农业现代化示范区建设，支持争创国家乡村振兴示范县。

18.提升农村建设水平。因地制宜编制村庄规划，分类有序片区化推进乡村振兴，支持牡丹区建设牡丹乡村振兴综合片区，在全市打造一批特色鲜明、生态宜居、产业融合、群众富裕的样板范式。深化农村基础设施建设行动，巩固城乡供水一体化水平，提高“四好农村路”通达深度和覆盖广度，加快建设现代宜居农房，合理配置公共服务设施，推动农村基本具备现代生活条件。系统推进村庄绿化、庭院美化、厕所革命，常态长效优化农村人居环境。

19.完善强农惠农富农政策。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活农村资源资产，培育壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民经营性、财产性收入。健全联农带农机制，推广“企业+合作社+新型农业经营主体+农户”模式，探索整村、整镇统一运营，推动农业适度规模经营。加强农民职业技能培训，有序建设“共富工坊”，促进农村劳动力转移就业和就近就业。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进黄河滩区居民迁建后续发展，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

20.大力培育文明乡风。持续开展移风易俗突出问题综合整治，统筹推进美德信用进乡村，选树乡村道德模范、最美家庭、友善邻里等群众身边典型，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。传承弘扬优秀乡土文化，加强传统村落保护发展，活化利用乡村文化遗产，支持群众自办文化活动，丰富群众精神文化生活。

六、聚力实施城市扩容提质工程，增强城市综合承载能力

深入践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，持续优化空间布局，完善功能配套，加快打造鲁苏豫皖四省交界中心城。

21.提升中心城区发展能级。深化“一核两带、三轴多极”空间格局，支持定陶区深度融入中心城区建设，加强与东明县联动发展，强化快速交通连接与产业互补协同，提升中心城区首位度和区域辐射能力。一体推进城市体检和城市更新，持续开展老旧小区、街区和城中村改造。完善城市防洪排涝体系，建设城市基础设施生命线安全工程。加快推进安置房建设，增加多元化“好房子”供给，构建房地产发展新模式。实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。全面优化城市社区嵌入式服务，打造城市便民生活圈。积极推进城市全域数字化转型，拓展“智慧+城市管理”应用，加快推进5G网络、智能停车位、充电桩等便民设施建设，提高城市精细化管理水平。

22.加快以县城为重要载体的城镇化建设。抢抓国家实施潜力地区城镇化水平提升行动机遇，分类推进县城建设，着力补齐公共服务、市政设施等短板。科学有序推进农业转移人口市民化，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。培育壮大输变电装备、包装印刷、玻璃纤维、人发、教育装备等县域特色产业集群，强化县域经济支撑作用。深化小城镇创新提升行动，建设一批现代化经济强镇和县域副中心。持续推进“乡村著名行动”，改造提升县级物流配送中心和乡镇商贸中心，完善县乡村三级商贸流通网络。适应常住人口变化趋势，均衡配置公共资源，提升城镇综合承载能力。

23.高标准建设鲁西新区。支持新区做优做强，发展壮大生物医药、高端装备制造等优势产业，加速培育新能源、新材料、新一代信息技术等新兴产业，谋划布局未来产业，大力发展现代服务业。有序推进赋能赋权，深化管理体制和人事制度改革。强化资金、人才、土地等要素保障，支持探索投融资模式创新，加快塑成鲁西崛起主引擎和改革创新先行区。

七、聚力实施民生福祉增进工程，稳步推进共同富裕

全面对接省民生改善和安全强基工程，以解决群众急难愁盼为导向，尽力而为、量力而行，健全与菏泽发展阶段相适应的民生保障体系。

24.推动高质量充分就业。深入实施就业优先战略，保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善覆盖城乡的就业创业支持和公共服务体系。强化就业困难群体帮扶，大力实施以工代赈，确保零就业家庭动态清零。促进返乡创业服务站与商会协同发展，持续提升“归雁兴菏”行动质效。完善人力资源供需匹配机制，拓展“订单式”职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾。支持各类经营主体稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保护，防范化解规模性失业风险。

25.提升教育事业水平。加快义务教育优质均衡发展，推动学前教育普及普惠，增加普通高中学位供给，支持跨学段组建名校教育集团，推进优质学校挖潜扩容。支持菏泽学院、齐鲁工业大学（菏泽校区）拓展办学空间，提高专科学校办学层次。大力发展现代职业教育，深化职普融通、产教融合，建设特色鲜明的职业院校。办好特殊教育，健全少年儿童教育关爱服务体系。弘扬教育家精神，打造高素质专业化教师队伍。

26.加快建设健康菏泽。健全公共卫生服务体系，提升爱国卫生运动成效，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。统筹医疗基础设施改造、医疗服务能力建设，打造一批省级重点专科，提升国家、省级区域医疗中心建设水平。实施医疗卫生强基工程，持续推动紧密型县域医共体提质增效。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。发挥中医药特色优势，争创国家中医药传承创新发展示范项目。统筹发展群众体育和竞技体育，深化“武术+”特色品牌建设。

27.推进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。加大普惠养老服务供给，健全城乡养老服务网络，推动公共设施适老化改造，完善失能失智老年人照护体系。大力培育银发经济，鼓励支持社会资本投资，推动养老事业和养老产业协同发展。落实生育支持政策和激励措施，加强普惠育幼体系建设，规范发展多种形式托育服务。完善青年发展促进政策，加快建设青年发展型城市。

28.健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。优化医疗保障公共管理服务，鼓励商业保险与基本医疗保险补充衔接。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益，持续推进儿童友好城市建设。

八、聚力实施文化品牌塑成工程，加快建设高水平文化强市

深度融入省文化创新创造工程，深化中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，繁荣发展文化事业和文化产业，塑造彰显菏泽特色的文化标识和城市气质。

29.广泛践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学高质量发展。加强和改进思想政治工作，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。注重家庭家教家风建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。深化拓展全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。激扬见义勇为正能量，持续擦亮“大义菏泽”城市名片。实施网络文明提升行动，健全网络综合治理体系，打造清朗网络空间。

30.打造特色文化标识。深入挖掘黄河文化、牡丹文化、红色文化、祖源文化、水浒文化、庄子文化等资源，支持各县区打造具有本地特色的文化品牌，全面提升“一都四乡”影响力。加强牡丹国际传播体系建设，提升世界牡丹大会、菏泽国际牡丹文化旅游节知名度。深入实施优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护，推动木雕、面人、皮影戏等非遗民俗创新发展。

31.大力繁荣文化事业。深度融入“齐鲁文艺高峰计划”，加强文艺精品创作生产传播，打造高水平文化人才队伍。实施主流舆论壮大工程，深化主流媒体系统性变革，聚力打造“山河新闻”区域性新媒体平台。优化城乡文化资源配置，推进文化社区、文化书院建设和多元化利用，推动优质文化资源直达基层。

32.培育壮大文化产业。实施积极的文化经济政策，完善文化管理体制和生产经营机制，支持社会资本兴办文化企业。大力发展数字出版、网络视听、戏曲动漫等文化新业态，积极培育高端文化装备产业。系统性推动文创产品开发，聚焦菏泽牡丹、菏泽鲁锦、曹县汉服、巨野工笔牡丹画等特色领域，培育具有高辨识度和影响力的品牌矩阵。加快重大文旅项目建设，打造牡丹芍药、黄河生态等精品旅游线路和体验廊道。推动文化和科技融合，整合贯通教育、体育、商贸、会展等资源，拓展沉浸式、体验式文化消费新场景。

九、实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市

全面对接省科创能力攀登工程，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推动科技创新和产业创新深度融合，提升创新体系整体效能。

33.推进创新平台建设。梯次建设市级、省级重点实验室，积极承接省级和国家级科研任务。围绕现代农业、生物医药、高端装备等领域，加快布局省级技术创新中心。采取“院地合作”“市校共建”等模式建设一批高水平研究院，争创一批院士工作站、博士后科研工作站。支持高端化工研究院创建国家级创新平台，建强省科学院菏泽分院。

34.壮大企业创新主体。引导企业组建体系化任务型创新联合体，牵头重大科技项目、建设高能级创新平台。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，打造科技型创新型企业集群。鼓励企业建设概念验证中心、新产品导入中心、中试基地，联合高校院所、科研机构等开展技术攻关，加快突破一批关键核心技术。实施科技企业家培育工程，支持青年科技人才创新创业。

35.加强人才引进培育。深入实施“人才兴菏”战略，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。加强高端人才队伍建设，柔性引进一批顶尖人才及创新团队。完善系统化人才培养体系，强化人才储备和梯队建设。提升人才载体支撑能力，畅通高校、企业人才流动共享通道。全方位优化人才服务和要素保障，深化人才友好型城市建设。

36.深化科技体制改革。支持中原技术市场提升运行效能，积极融入山东科技大市场体系，优化科研项目管理和投入机制，推广科技成果转化“先用后付”模式，促进新技术产业化、规模化应用。升级重大技术需求“揭榜挂帅”机制，大力推行离岸创新等科研组织模式。深化科技成果赋权改革，探索开展科技人才评价改革试点。拓宽科技型企业融资渠道，构建多元融合的科技金融生态。加强知识产权管理和保护，加大对侵权行为的打击力度。

十、把握扩大内需战略基点，主动服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全方位对接融入省内需扩容增效工程，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

37.深化提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强消费品供需适配性，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强中低收入群体消费能力。丰富高品质基本消费品供给，促进吃穿用住行等传统消费升级，推动消费品以旧换新。实施服务消费提质惠民行动，促进商旅文体健融合发展，打造一批服务消费龙头企业。大力培育新型消费，实施数字消费提升计划，拓展智慧商圈、首发经济、演出经济、赛事经济等新业态新模式。推动消费载体提质，加快县域商业改造提升，增强农村市场供给能力。落实带薪错峰休假，创新消费金融产品服务，强化消费者权益保护，全面营造放心消费环境。

38.扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深化“要素跟着项目走”，引导各类投资主体扩大有效投资。规范招商引资行为，持续完善用好产业招商图谱，精准招引一批带动力强、成长性高的优质项目。健全投资项目全周期管理，提升投资效益。

39.构建现代化基础设施体系。适度超前布局新型基础设施，积极发展智能算力，合理规划建设算力中心。加快建设交通强国山东示范区菏泽样板，全力打造全国性综合交通枢纽城市。建成雄商高铁菏泽段，规划实施菏泽至徐州客货铁路；加快高速公路建设和扩容改造，建成鄄城至兰考、梁山至郓城高速公路，建设G327连固线东明黄河公路大桥，推进一批国省干线公路升级；有序推进通用机场建设，着力提升牡丹机场建设运营水平；大力发展内河航运，建成新万福河复航二期、郓城新河通航工程，将菏泽港打造成区域能源和原材料运输重要口岸；统筹协调市域、中心城区等不同层次交通系统规划，优先发展公共交通，加快构建市县“一小时通勤圈”。一体推进煤矿开发、油气运输、风电光伏、电力输送、储能储气设施等能源发展重点工程。推进现代水网建设，强化水安全保障能力。

十一、推动绿色低碳高质量发展，加快建设美丽菏泽

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极融入美丽山东建设工程，以碳达峰碳中和为牵引，统筹资源开发、污染治理、生态保护、能源转型，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

40.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入落实“碳达峰十大工程”，实行碳排放总量和强度双控制度，支持国家碳计量中心（山东）石化分中心建设，推进石化、建材、煤电等重点领域节能降碳。因地制宜发展分布式能源，推进各类园区低碳化改造，争创国家级、省级零碳工厂和园区。扎实推进源网荷储一体化建设，有序推动绿电直连发展，提高新能源供给和消纳水平，构建清洁低碳安全高效能源体系。实施绿色低碳全民行动，扩大绿色低碳产品供给和消费，推进工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型，加快形成绿色生产生活方式。

41.加快建设高品质生态环境。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大生态系统保护修复力度，深入推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。严格落实“四水四定”，统筹水安全、保护水环境、做强水经济。大力发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平，实施固体废物综合治理行动，加快建设“无废城市”。健全城市公园和绿道网络体系，打造“公园城市”。高标准推进沿黄生态廊道保护建设，打造菏泽黄河生态风貌带。

42.优化国土空间开发保护格局。深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，强化国土空间规划和用途管控，提高空间开发整体效能。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类正向优化。建立健全生态环境分区管控体系，依法查处各类违法行为，守住自然生态安全边界和环境质量底线。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平平安菏泽

深入贯彻总体国家安全观，全面强化底线思维和安全意识，完善社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局。

43.筑牢国家安全坚固屏障。坚持党对国家安全的绝对领导，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全安全风险研判、防控协同、防范化解机制。强化国家安全宣传教育，筑牢人民防线。落实跨军地改革任务，加强国防动员能力和后备力量建设，构建军民一体化应急应战体系，强化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。

44.防范化解重点领域风险。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护政权安全、制度安全、意识形态安全。统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，更好发挥房地产“白名单”融资协调机制作用，严格落实一揽子化债方案，严厉打击非法金融活动，守住不发生系统性风险底线。强化网络、数据、人工智能等新兴领域风险防控和安全保障。

45.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全社会稳定风险监测预警体系，加强综治中心规范化建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善新型警务运行模式，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，强化未成年人违法犯罪预防和治理，提高专门学校办学水平。严格落实安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚，加强重点行业领域安全管理，持续提升本质安全水平。深入推进“食安菏泽”建设，强化食品药品安全监管。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，重点提升应对极端天气能力。健全现代应急管理体系，建成用好市级一体化综合应急指挥平台，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

46.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“四源四进”矛盾纠纷预防化解机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深入推进信访工作法治化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖质效。建强社会工作者队伍，健全志愿服务体系，推动行业协会商会改革发展。全面落实乡镇（街道）履行职责事项清单，持续深化基层减负赋能。提升民族事务治理能力，加强宗教事务治理法治化。

十三、加强党的全面领导，奋力推进中国式现代化菏泽实践

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，充分调动一切积极因素，汇聚砥砺奋进的强大合力。

47.坚持党中央集中统一领导。以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实全面从严治党政治责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系。发展全过程人民民主，支持全市各级人大、政府、政协依法履行职能，强化工会、共青团、妇联等群团组织建设，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，激发全社会参与规划实施的积极性。

48.全面加强干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，以正确用人导向引领干事创业。持之以恒强化《中共菏泽市委关于提升干部队伍能力作风的20条意见》落实，锻造堪当现代化建设重任的高素质干部队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正良好政治生态。

49.深化全面依法治市。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化法治菏泽、法治政府、法治社会一体建设。坚持立改废释并举，在立法权限内，加强重点领域、新兴领域地方立法。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决执行难制度机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助制度。加大普法力度，提升全民法治素养。

50.扎实推进规划制定和落实。制定市级和县区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、功能互补、统一衔接的规划体系。树立和践行正确政绩观，既坚持高点定位、事争一流，又实事求是、按规律办事，坚决不搞脱离实际的面子工程。加强跨年度工作衔接，统筹规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十五五”规划各项部署落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧锚定后来居上总目标，坚定信心、勇毅前行，稳扎稳打、踏踏实实，为加快建设新时代社会主义现代化强市而努力奋斗。