“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是德宏更好服务和融入国家发展战略，进一步夯实高水平开放、高水平安全、高质量发展根基，奋力谱写中国式现代化德宏发展新篇章的关键时期。中国共产党德宏州第八届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实省委十一届九次全会部署，全面分析形势、部署新一轮五年规划，现就制定德宏州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创德宏发展新局面的关键时期

1.“十四五”时期全州经济社会发展稳中有进、持续向好。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，州委团结带领全州各族人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“3815”战略发展目标和“三支柱一标杆”主攻方向，全力战疫情、抗风险，谋发展、扩开放，全州经济运行保持平稳，各项社会事业发展取得显著成效，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

经济实力进一步增强。五年来，聚焦高质量发展，制定实施一系列三年行动计划，着力推动全州经济结构不断优化，固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等指标实现平稳增长，全州生产总值突破620亿元，人均生产总值年均增长2.2%以上，2024年民营经济实现增加值388.86亿元，占GDP比重64%，经济综合实力迈上新台阶。基础设施网络建设加速发力，环州高速公路网和全州1小时经济圈基本形成，德宏成为全省首个拥有民用运输机场和通用机场的州市。水资源保障能力全面加强，新能源、新型基础设施建设加快推进，绿电总装机突破500万千瓦，数字化运用取得新突破。

产业基础更加夯实。五年来，聚焦“三支柱”主攻方向，产业培育不断突破。热区特色农业量效齐增，农林牧渔业总产值、农业增加值、农村居民可支配收入增速进入全省第一方阵。沿边开放务实拓展，云南瑞丽产业协作园区成功获批，园区经济取得突破性进展，深化东西部协作，加速构建了以纺织服装产业集群为主导的现代化产业体系，沿边产业建设处于领跑地位。文旅产业欣欣向荣，“旅游+”、“+旅游”业态更加丰富，“有一个美丽的地方—德宏”知名度吸引力显著增强。

改革开放全面深化。五年来，聚焦服务和融入“一带一路”建设，推动标志性改革举措加快落地。国家级沿边开发开放平台改革创新、先行先试快速推进，瑞丽试验区完成十年阶段性规划任务，自贸试验区德宏片区38项改革试点经验在全国全省推广，中缅劳务合作取得实效，跨境人民币结算量、外贸进出口规模、口岸流量稳居全省前列。成功双向开行“重庆—瑞丽—缅甸”铁公联运班列。深入推进政务服务改革，营商环境持续优化。

守边固边成效显著。五年来，聚焦落实总体国家安全观，扛牢卫国戍边神圣职责，全面建成边境立体化防控体系，党政军警民合力强边固防德宏模式升级拓展，边境治理能力显著提升，管边控边历史性扭转。接续打好疫情防控阻击战、边境维稳处突仗、毒品治理翻身仗，筑牢边境安全屏障，得到国家和省的充分肯定。成功创建全国民族团结进步示范州，320个单位创建为国家级、省级民族团结进步示范，全覆盖建成57个边境幸福村，隆重庆祝自治州成立70周年。安全生产、防灾减灾救灾能力显著增强，州县乡村4级综治中心全面建成，“10联户网格”全面夯实基层治理基础，边疆治理发生历史性变革。

生态环境持续改善。五年来，聚焦生态文明示范区建设，协同推进降碳、减污、扩绿。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态质量指数连续9年保持全省“优”等级。生物多样性保护进一步加强。森林覆盖率、森林蓄积量、城市绿地率稳步提升。林业碳汇、国储林建设有序推进，发行全省第一张“林业碳票”，林下经济发展壮大，生态经济惠民利民，有效促农增收。德宏成为省级生态文明建设示范区，盈江县荣获全国“两山”理论实践创新基地命名。

民生福祉不断增进。五年来，聚焦坚持人民至上理念，边疆人民对美好生活的向往不断实现。就业创业规模质量稳中有升。基础教育学区化集团化办学成效明显，建成从幼儿园到大学本科的完整教育体系，德宏成为清华、北大、复旦优质生源地。医疗卫生服务水平全面提升。社保和社会救助坚实有力，殡葬改革持续深化。实施老年人“安居计划”、婴幼儿“托幼计划”，健全关心关爱“一老一小”服务体系。体育事业蓬勃发展，公共文化服务供给不断丰富，扎实推进乡村全面振兴，沪滇帮扶成效明显，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民群众幸福感获得感安全感持续增强。

党的建设全面加强。五年来，聚焦全面从严治党，政治生态更加清朗。边疆党建长廊建设巩固提升，党建引领基层治理和稳边固边兴边，党在边疆的执政基础更加稳固。高质量开展党内集中教育，深入开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”主题实践。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推动省委巡视整改。严格落实意识形态工作责任制。持续深化作风革命效能革命，坚决整治形式主义为基层减负，全州广大党员干部主动想、扎实干、看效果，凝聚力执行力战斗力显著增强。

五年来，全州经济社会发展成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府科学决策、统筹协调的结果，是全州各族干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。

2.“十五五”时期德宏发展环境面临新机遇新挑战

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期。德宏要立足自身实际，发挥比较优势，全面把握时代脉搏，准确认清新机遇、新挑战，破难题促发展，抢抓机遇、后发赶超。从外部看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业发展变革加速，国际政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，周边开放卡点、堵点多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，面临主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，为德宏开创新局面带来发展新机遇。从州域看，我州基础设施建设弱项多，科技创新支撑能力不足，产业转型升级慢，社会民生事业短板多，农业农村现代化相对滞后，统筹发展和安全挑战加大。同时，习近平总书记3次考察云南作出重要指示，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，给予我们最强大的活力和动力，指引各项事业开创发展新局面。我们要清晰的看到，中缅经济走廊建设和新一轮西部大开发等战略深入实施，开发开放平台政策效应叠加，德宏即将步入铁路时代，为我州发展带来了历史性机遇，德宏独特的区位优势、生态优势、人文优势、气候优势更加凸显。

综合研判，“十五五”时期机遇大于挑战。我们要始终保持战略定力，牢牢把握发展主动权，准确识变、科学应变、主动求变，化危为机、乘势而上，奋力谱写好中国式现代化德宏实践新篇章。

二、“十五五”时期德宏经济社会发展总体要求和主要目标

3.总体要求。“十五五”时期德宏经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，持续深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲，锚定“3815”战略发展目标，巩固拓展“三支柱一标杆”发展成效，聚焦建设“美丽新德宏”总目标，突出建设“大通道门户枢纽”主抓手，一体推进思想观念求新、发展动能更新、干部作风革新、整体形象展新，系统构建支撑基本实现社会主义现代化的经济发展、对外开放、强边固防、民生改善、生态安全、文化繁荣、民族团结、社会治理八个工作体系，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，奋力开创德宏高质量跨越式发展新局面，确保与全国全省一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展必须坚持用习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，必须遵循“六个坚持”的原则，按照省委“四个坚定不移”的工作要求，总体谋划、整体推进改革发展稳定各项工作，开创德宏发展新局面，建设美丽新德宏，始终做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、德宏抓落实，以实干德宏、德宏行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——建设“美丽新德宏”，就是要坚持目标导向和问题导向相结合，发扬自我革命精神，一体推进落实“四新”要求，以“新”字破题、以“新”字立局、以“新”字成势。在思想观念上求新，就是要进一步解放思想，树立系统思维，增强创新意识，着力破除与高质量发展不相适应的思维定式，敢想敢干、先行先试，以思想“破冰”引领行动突围；在发展动能上更新，就是要进一步因地制宜发展新质生产力，推动新旧动能平稳接续转换，让传统产业焕发新的生机活力，让新兴产业和未来产业持续为经济发展注入新动能新优势；在干部作风上革新，就是要进一步革除旧积习，树立新风貌，营造知荣辱、扬正气、勇争先、讲奉献的良好作风和干事创业氛围，让广大党员干部主动想、扎实干、看效果，以新气象、新担当、新作为扛起新使命，凝聚起人人思发展、谋发展、抓发展的强大合力；在整体形象上展新，就是要进一步全方位展现德宏意气风发、自信自强的精神风貌，以不甘落后、赶超跨越的发展态势，整洁有序、清新靓丽的城乡环境，开放包容、文明和善的人文风采，让“有一个美丽的地方”名实更相符、焕发新容颜。

——建设“大通道门户枢纽”，就是要以中缅经济走廊为重要依托，充分发挥南向印度洋的区位优势、平台优势、政策优势，推进高水平对外开放，做强枢纽功能，努力把德宏打造成为链接国内国际双循环的重要枢纽节点。深化基础设施“硬联通”，加强与周边国家互联互通交通基础设施建设，配合推动中缅铁路建设，畅通航空通道，推进跨境电力通道建设，提升中缅油气管道综合效能与安全保障能力，加快数字信息通道建设，统筹口岸通道和集疏运设施建设，不断完善“公、水、空、铁、管、通信”等综合立体互联互通网。深化规则标准“软联通”，用好用足瑞丽试验区、自贸试验区德宏片区、沿边产业园区、产业协作园区等开放平台，大胆探索，先行先试，对接国际高标准经贸规则，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动跨境运输便利化，创新推进跨境金融、跨境产能合作，积极发展服务贸易，提升贸易投资合作质量和水平，优化开放合作环境。深化同周边国家人民“心联通”，加强周边互访交流，坚持推进重大标志性工程和“小而美”民生项目相结合，深化与周边国家科技、教育、人才、医疗、文化、旅游、体育等领域务实合作，办好“国门学校”、“国门医院”、“国门书社”，搭建更多民间团体、社会组织和企业交流交往平台，拓宽延展国际传播海外阵地，促进民心相通。

4.主要目标。聚焦到2030年经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得明显进步，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

经济发展实现大幅跃升。热区特色农业巩固发展，农村居民收入持续稳步增长，农村基本具备现代化生活条件。工业基础更加稳固，园区经济持续壮大，国企管理发展、脱困改革成效显著，民营经济发展活力持续增强。服务业优质高效发展，数字经济创新突破。经济领域十大改革攻坚突破，服务和融入全国统一大市场建设成效显著，科技创新和产业创新深度融合，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

对外开放迈出坚实步伐。全州协同发展，内外循环畅通，内联外通的中缅大通道、大物流、大口岸网络初步形成，多式联运加速发展，建设“大通道门户枢纽”取得实质性进展。有序扩大自主开放，对外贸易转型升级，开放平台和双多边合作机制更加健全，跨境交流合作取得新进步，建成睦邻安邻富邻发展样板。

强边固防更加协同高效。党政军警民合力强边固防成效显著，军民融合深度发展，智慧边防高效运行。管边控边能力水平全面提升，中缅双边联合协同管控高效顺畅。新时代兴边富民行动取得突破性进展，实现边民富、边关美、边境稳、边防固。

人民生活品质显著提高。普惠性、基础性、兜底性民生建设和整体性、系统性改革全面加强，实现高质量充分就业，教育、体育、医疗、养老、托幼等公共服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加优化。城乡一体发展，乡村全面振兴，边疆现代化人民城市建设展现新风貌，建成沿边新型城镇带，城乡基本公共服务均等化水平明显提升。

生态文明建设提质增效。绿色生产生活方式基本形成，能源和水资源消耗、低碳排放总量得到有效控制。绿色低碳发展机制不断健全完善，生态环境保护治理水平显著提升。生物多样性更加丰富，生态价值得到充分体现，绿美德宏建设成效明显，西南生态安全屏障更加牢固。

文化繁荣焕发蓬勃生机。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观培育和践行取得新进步，文化创新创造活力充分激发，文旅产业发展全面提升，民族优秀文化更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富，国际传播效能进一步彰显，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强。

民族团结进步事业全面推进。民族团结进步示范创建成果持续巩固提升，各民族全方位嵌入的实践路径不断拓展，各民族广泛交往交流交融，全面巩固和睦相处、和衷共济、和谐发展良好局面，中华民族共有精神家园全面构筑，中华民族共同体建设扎实推进，建成铸牢中华民族共同体意识模范州。

社会治理效能全面提升。全过程人民民主运行机制更加健全，民主法治、平安德宏建设全面推进。党建引领基层治理持续深化，德治、法治、自治体系基本形成，防灾减灾救灾能力全面加强，防范化解重大风险体制机制更加健全，公共安全治理水平显著提升。

在此基础上再接续奋斗五年，到2035年全州综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、系统构建经济发展工作体系，聚力推动经济总量和人均水平大幅跃升

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚持把解决好“三农”问题作为全州发展的重中之重，加快推进农业农村现代化进程，健全完善农业社会化服务体系，提升农业综合效益、政策效能，实现农村居民人均纯收入再上新台阶。要坚持大抓产业、主攻工业，加快构建现代化产业体系，发挥热区优势、区位优势、资源优势，培育壮大实体经济根基。要强化科技创新支撑，更好融入全国统一大市场建设，畅通经济循环，完善基础设施体系，进一步夯实经济发展基础。

5.完善农业社会化服务体系。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量。坚持产量产能、生产生态、增收增效一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。发展现代设施农业，全面提升耕、种、管、收机械化水平。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。探索推进“大农科”体系建设，健全科技人员下乡、科技攻关和技术转化运用激励体制机制。管好用好农村资源资产，发展新型农村集体经济，鼓励党支部领办合作社，支持家庭农场、农民合作社稳定健康发展。推进粮食购销和储备管理体制机制改革。深入实施农业经营主体倍增计划和新兴农业经营主体提升行动。全面建立覆盖省、州、县、乡的四级农村产权交易数据化平台。持续推进农垦改革。

6.提升农业综合生产能力和质量效益。巩固提升全省粮、糖主产区地位，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。深入实施种业振兴行动，加快培育“德系”种业当家品种。突出热区特色优势，提质增效烟草、茶叶、坚果、咖啡、蚕桑、柠檬、柚子、橡胶、蓝莓、滇皂荚等优势产业，巩固发展以鲜食玉米、马铃薯、西甜瓜为代表的冬季农业，培育石斛、草果全产业链及石斛花卉产业，加快形成粮食、果蔬、林业特色产业百亿元级支柱。大力发展畜禽牧渔业，有效保障优质肉蛋奶供给。加大政策、项目、资金支持力度，培育壮大龙头企业，发展绿色有机和品牌农业，构建地方地理品牌标识体系，完善现代化冷链物流体系，大力发展农产品精深加工、进口农特产品落地加工。加强东西部协作，实施好沪滇产业帮扶项目。深化跨境农业合作，拓展产业发展新空间。

7.提高强农惠农富农政策效能。有序推进落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。壮大县域富民产业，健全完善农业产业、特色产业发展评估机制，将设施农业、智慧农业、农产品冷链物流等新兴领域和薄弱环节纳入政策支持范围。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。加快高标准农田建设，保护和调动农民种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策协同。

8.高标准规划建设瑞丽产业协作园区和沿边产业园区。推进实施瑞丽产业协作园区、沿边产业园区规划落地。坚持产业、招商、要素、服务“四位一体”全面推进，加速形成全产业链、集链成群，加快“园中园”建设，全州园区“一盘棋”布局产业协同发展。依托国家部委、东部省区、央企国企和头部民企力量共建承接产业转移基地，加快推进与上海、江苏、成都、重庆、昆明等共建协作机制，加强省内州市联动，探索完善与产业转出地利益共享机制，着力打造东西部产业协作新典范。推进产城融合发展，加快园区交通、能源、信息、物流等基础设施与城市衔接配套、共建共享，加快智慧园区建设，提高园区综合承载能力和吸引力。完善科创、教育、医疗、文化、金融、社区服务、社会保障等公共配套设施。深化落实园区体制机制改革，健全完善园区产业准入、退出考核评价机制，提升园区市场化运营水平，提高园区经济发展质量。

9.推进新型工业化。优化提升传统产业，支持蔗糖、水电、硅、建材等企业加快设备更新和技术改造升级，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推进水电产业提质增效，引入绿色硅材、数据中心、算力中心、氢能制备等新型高载能产业提升电力消纳。推动工业硅产能整合，延链补链强链。建设陇川化工园区。强化粮油加工支撑，全链条做优做强蔗糖产业、坚果产业，重塑咖啡产业，提升农特产品精深加工产值。推动芒市建设咖啡产业园区。推动盈江木材产业园建设。

培育主导产业集群发展。加快培育全链条纺织服装产业，构建纺织、纺纱、织布、印染、制衣和辅料配套加工等全链条产业，推动茧丝绸纺织产业加快发展，形成化纤纺织服装产业集群。加快培育消费电子产业，招引高技术含量、高附加值的通信电子产品制造企业落地德宏，靶向引进电子信息配套企业。加快培育生物医药产业，巩固提升传统医药和医疗器械产业，发展优质中草药种植基地，开展创新药、仿制药等转化研发和体验式消费。加快培育装备制造产业，引进智慧住居、大健康家电产品、新能源摩托车和电动车、小型农机装备等创新驱动型装备制造业，打造德宏制造产业体系。加快培育进口商品落地加工产业，立足境内外矿产品、有色金属、稀贵金属、木材等特色资源进口商品入园深加工，构建资源型加工产业体系。加快培育新材料、新能源、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，建设陇川低空经济产业服务综合区。健全产业投入机制，完善重点领域政策供给，探索更广领域新技术、新产品、新业态、新模式发展。

10.加快培育现代服务业。实施服务业扩能提质行动，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，做强信息、科技服务、节能环保等领域高附加值服务业，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展健康、康养服务、体育教育培训、咨询中介、养老等服务业。健全服务业统计监测体系。大力发展数字经济，积极参与全国一体化数据市场建设，统筹政务数据安全高效有序共享，推动农业、工业、服务业等领域数字赋能，加快数字产业化和产业数字化发展。完善农村数字基础设施建设。依托绿电优势大力引进算力、算法等头部企业，推进芒市、盈江建设面向南亚东南亚地区的智算能力中心。积极拥抱人工智能时代，加强人工智能在产业发展、文化建设、民生保障和社会治理等领域开发利用。

11.完善现代化基础设施。加快推进综合立体交通网建设，编制实施《大瑞铁路（德宏段）沿线综合开发（2026—2028年）三年行动方案》，建成大瑞铁路保瑞段综合客货运枢纽及配套设施，完善沿边铁路及支线项目建设。完善州域高速公路网络、普通干线公路网格、乡村硬化道路通道体系建设，实施新一轮农村公路提升行动和沿边公路环线建设。积极配合国家推动与缅甸铁路、高速公路、低等级公路改造提升、水运交通规划建设工作。完善芒市机场、陇川机场基础设施建设，有序发展临空经济、低空物流等新业态。加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系，建设物流数据平台，发展“人工智能+现代物流”，推进保税物流中心建设，加快推进德宏瑞丽陆上边境口岸型国家物流枢纽、德宏瑞丽国家骨干冷链物流基地建设，健全“公铁水空”多式联运韧性网络，常态化运行重庆—瑞丽—缅甸铁公联运班列，建成瑞丽、芒市国际物流园区和章凤、盈江商贸物流产业园。扎实推进现代水网建设，加快大中型重点灌区建设和改造，有序推进重点水源工程建设，一体推进城乡供水一体化等保障性工程，开展江河水环境保护与整治、水土流失治理，实施界河防洪工程水毁修复整治。推进新型基础设施建设，持续推进“城市大脑”工程，加快补齐城乡新能源汽车等基础设施短板。

12.加快高水平科技自立自强。推动科技创新和产业创新深度融合，构建“政产学研用”创新体系，催生新质生产力。建设热区现代农业转移转化平台，依托德宏师范学院、德宏职业学院等推动省级重点实验室、国际联合实验室建设，支持龙头企业与高校组建创新联合体，构建政产学研用协同机制，加强中试平台和概念验证中心建设。落实企业研发费用加计扣除政策，建立以产业化应用为导向的科技成果评价机制和转化激励机制，做好科技金融文章。一体推进教科人才融合支撑发展，深化产业工人队伍建设改革，建立健全协调机制，构建科研攻关、人才培养、学科建设协同发展模式，支持高校、科研机构围绕德宏热区农业、生物医药、绿电、矿产等产业发展需求协同育人，不断增设院士专家工作站，建设覆盖各领域的全州科技人才专家库，完善科技特派员服务体系，实施新一轮“英才兴边”计划，支持青年科技人才创新创业，用好腾冲科学家论坛资源，深化沪滇人才交流合作和城市区域性人才服务德宏，融入和服务国家“一带一路”科技创新行动计划，参与面向南亚东南亚国际科技交流合作。

13.加快释放消费潜能。实施消费能力提升行动，推进商贸强州建设，坚持惠民生和促消费紧密结合，深化“两新”促消费政策落地，推动释放出行消费潜力，促进住房消费健康发展。扩大文旅消费，升级“旅居德宏”品牌，打造“德宏礼物”文旅消费品牌。释放体育消费潜力，提供更多冬训、赛事、户外运动等服务保障。培育壮大消费增长点，推动珠宝玉石、红木等传统优势特色产业提质增效，发展情绪经济和新型消费，支持线上线下商品融合发展，支持无接触式消费体验等新业态新模式新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假。加快推进县域商业体系建设，深化快递进村工程。

14.积极扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益。聚焦基础设施短板、产业升级、科技创新等领域优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。强化资源经济领域重大产业项目谋划储备和落地转化，推动建设一批强基础、利长远的交通、水利、农业、能源等重大标志性工程。保持产业投资稳定增长，激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。深化投融资体制改革，有效盘活用好优质存量资产。落实招商引资政策规范和重大项目报备标准。依托南博会、滇商大会、中缅边交会等平台招引投资，引进央企、国企、省企到德宏投资兴业，吸引更多民营企业入驻自贸试验区德宏片区。

15.服务和融入全国统一大市场。坚持社会主义市场经济体制改革方向，严格落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式。保障内外资企业、国有、民营主体在边贸经营中享受同等政策待遇。统一市场监管执法，加强质量监管。有序推进商品现货交易市场建设，培育打造德宏热区特色农产品现货交易市场。进一步深化国资国企改革。发展壮大民营经济，贯彻落实民营经济促进法，引导民间资本参与口岸升级、跨境物流通道等重大工程建设。充分激活各类经营主体活力，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。支持民营企业建立完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

16.提升经济治理效能。加强经济政策和非经济政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价。加强财政资源统筹，深化零基预算改革，提高转移支付资金管理使用效率，提升财政管理精细化、科学化水平，加快推进健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设。稳妥推进税制改革，夯实税收征管数据底座，规范落实税收优惠政策。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，深化融信服平台建设运用，加强金融活动监管。实施城乡居民增收计划，落实收入分配调节机制，健全完善最低工资标准评估和调整机制。加大财政支出向困难地区和弱势群体倾斜力度，强化社保兜底提低作用。完善慈善褒奖制度。治理拖欠农民工工资问题。依法坚决取缔非法收入。推进要素市场化改革，促进各类要素资源高效配置，提升土地资源市场化配置效率，优化用地计划指标配置方式，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活用好存量土地、低效用地、闲置房产、存量基础设施。

17.建设一流营商环境。加快数字政府建设，强化智慧化赋能，深入推进政务服务改革，推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”，提升政务服务效能，推行投资建设重大项目全程服务保障。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，持续办好惠企实事。优化营商环境投诉平台功能，完善营商环境投诉举报回应机制。完善包容审慎监管制度。加强政府诚信建设，优化政商交往“三张清单”。积极稳妥推进地方政府债务风险化解。加快清偿拖欠企业账款。

四、系统构建对外开放工作体系，聚力重塑德宏沿边开放新优势

开创发展新局面建设美丽新德宏，要紧抓德宏进入铁路时代的重大发展关键时期，积极融入大通道建设，充分利用政策禀赋，做好内外统筹、双向开放文章，全面塑造沿边开放新优势，实现高水平开放。

18.建好用好国家赋予开放平台。充分利用好国家赋予德宏的开发开放试验区、自贸试验区、边合区、产业协作园区和沿边产业园区建设等多功能发展平台的叠加效应，进一步优化开发开放体制机制创新，打造形态多样的开放新高地。贯彻落实自贸试验区提升战略，构建与腹地沿海地区协同、辐射联动周边国家的新经济增长极，实施一批为国家试制度、为地方谋发展的试点制度创新举措和重点建设项目。全力推进姐告转型升级，把姐告建成中缅边境国际商务核心区。加快形成州县（市）联动一体的沿边开放经济带。

19.持续推进口岸升级发展。全面加快智慧口岸、智慧海关、智能边境、智享联通和智慧边检建设。加快实施陇川、盈江口岸转新项目，升格为国家一级口岸。促进口岸与城镇、园区融合发展，加快构建现代化口岸体系，推广“前岸后厂”、“一企两国两厂”模式，推动建设中缅瑞丽—木姐边合区。深化通关便利化改革，加强与缅甸在口岸设施的功能衔接、信息互联，推行“一票到底”、“一箱到底”等新型通关模式。推进建设瑞丽铁路口岸，推动芒市空港经济、瑞丽铁路口岸经济发展。

20.全力提升对外贸易创新发展。落实自主开放政策，探索区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际高标准经贸规则与业态创新推进制度型开放。贯彻落实国家单边开放机制，进一步扩大对缅贸易规模，重点开展跨境农业合作、矿产资源开发合作、人力资源合作，推动发展境外替代种植和替代经济。促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，扩大“新三样”等高附加值产品出口，围绕农业、矿产、有色、能源等领域，拓展农产品、矿产品、药食同源商品及油气进口，推动进出口平衡发展。强化边民互市支持体系建设，大力发展“边民互市+落地加工”。发展市场采购贸易、服务贸易。持续招引海外侨胞到德宏投资。支持跨境电商等新业态新模式发展，高质量建设跨境电商综合试验区，推进货物贸易数字化。落实“云企出海联盟”机制，推进双向贸易合作机制。用足用好原产地证明签发措施，千方百计稳外贸稳外资、保订单稳企业。推进人民币国际化，健全完善中缅双边会商和信息交流机制，探索创新跨境结算、跨境投融资等服务。

21.深入推进中缅全方位交流合作。深入践行睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共的周边外交理念，积极构建中缅命运共同体，坚持官民并举深化对外交流交往。发挥驻缅商务代表处、侨团侨领、商会、协会、媒体和社会贤达等作用，进一步深化与周边国家在经贸、农业、教育、科技、人才、生态、医疗、文化、体育、劳务、法律服务、广电视听等领域的合作，拓展人工智能、数字经济、边境旅游等领域合作新空间，深化推进重大标志性工程和“小而美”民生援助项目建设。推动友好城市工作走深走实，市场化推进中缅边交会，持续举办中缅胞波狂欢节、中缅智库高端论坛、“一马跑两国”等人文交流活动，依托体育赛事、民族节庆、学术论坛、文艺作品展演等续写胞波情谊。依托高校和职业院校加大职业教育交流与合作，深化青年、学生就业创业培训，实施“中缅科普走廊”建设。完善跨境应急救灾体系和能力建设。

五、系统构建强边固防工作体系，聚力打造新时代党政军警民合力强边固防升级版

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚定不移全面贯彻总体国家安全观，发挥党政军警民合力强边固防优势，增强管边控边、稳边固边能力，实施新一轮兴边富民行动，坚决守护祖国西南边境安全、边关安宁、边民幸福。

22.深化党政军警民合力强边固防。严格落实国家安全工作责任制。坚持党管武装，抓实国防动员、人民防空、全民国防教育工作。以筑牢国家安全屏障为核心，构建更高水平边境安全防护体系，推动边疆治理现代化水平显著提升，持续打造新时代党政军警民合力强边固防升级版。全力服务国防和军队现代化建设，推进军民一体化基础设施共建共享。强化国防动员能力和后备力量建设，巩固军政军民团结，持续做好拥军优属和退役军人安置保障工作。

23.筑牢国家安全人民防线。坚决扛牢卫国戍边神圣职责，坚决维护领土主权和陆地国界安全。健全多部门常态化联合执法机制，深化中缅双边联合管控工作、协同机制，及时调解边境矛盾纠纷。强化国家安全教育，筑牢人民防线，将守边护边内化为全州各族群众的行动自觉。

24.扎实推进新时代兴边富民行动。加快民族地区高质量发展，全面落实新时代兴边富民行动，推进基础设施和基本公共服务向边境全覆盖，加强沿边城镇现代化建设。聚焦产业发展和群众增收，发展壮大县域经济，做强特色优势产业，培育壮大富民产业，争取国家兴边富民行动中心城镇和共同现代化试点建设，持续巩固提升边境幸福村建设成果。

六、系统构建民生改善工作体系，聚力提升边疆人民生活水平和品质

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚持在发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，落实普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。推动城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村，推进建设现代化人民城市，打造特色鲜明、功能突出的沿边城镇带，促进人口高质量发展，绘出边疆高品质生活新图景。

25.坚持就业是最大的民生。健全促进就业和防止返贫就业保障机制。实施“经济发展扩岗行动”，支持企业稳岗扩岗，多渠道培育发展吸纳就业能力强的新职业新岗位。实施“重点群体护航行动”，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。实施“就业创业引凤行动”，加大创业扶持力度，建强创业孵化平台，健全完善重点群体返乡入乡创业支撑体系。实施“技能照亮前程培训行动”，完善人力资源供需匹配机制，健全终生职业技能培训制度。大力发展人力资源服务业，规范人力资源市场。

26.加快建设高质量教育体育体系。实施“铸魂育人”工程，建设德宏特色大中小思政课实践教学基地和精品课程，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。实施“基础提升”工程，扩大普通高中办学资源，深化新高考、新中考改革，创新推进拔尖创新人才培养，完善公办及普惠性学前教育保障机制，落实好学前教育免费、义务教育优质均衡、“县中振兴”等重大政策，完善“编外校长”、“学区制集团化”等制度，深化和云南师范大学“整州推进”合作办学，建好群众“家门口”的好学校。实施“职教兴州”工程，推动职业教育提质扩容、分类特色发展，健全与园区产业发展相适应的职普融通、产教融合职业教育体系，加快“职教出海”合作发展。实施“高教突破”工程，支持德宏师范学院建成优质国门大学，推动德宏职业学院向职教本科发展，支持高等院校到德宏联盟办学，加快教育部云南高等研究院德宏分院建设。坚持办好党校（行政学院）、开放大学、老年大学、特殊教育、专门教育，发展好国门教育，积极融入云南RCEP国际教育合作区建设。引导规范民办教育发展，实施教育数字化。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，落实教师待遇保障机制。健全学校家庭社会协同育人机制，持续推进平安校园创建，维护学生权益和心理健康。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动，围绕冬训、边境、民族品牌赛事打造“运动德宏”，发展“体育+”，推动民族传统体育大众化、精品化、市场化。

27.推进健康德宏建设。持续打造健康县城，深化推进爱国卫生“7个专项”行动。完善公共卫生体系，标准化建设州县（市）疾控中心，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设，提升“互联网+医疗健康”服务。落实“编外院长”、省管县用、“银龄医师”等制度，完善城市三级医院对县级医院、县级医院对乡镇卫生院的稳定对口支援关系，建设更多群众“家门口”的好医院。深化“三医联动”改革，深化推进紧密型县域医共体建设，落实分级诊疗制度，建立重大疾病诊断上下联合会商机制。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。建立完善医学高端人才、科学人才培引留机制。实施中医药振兴工程，支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。实施人均预期寿命提升行动，提高人民健康水平。深化跨境医疗卫生合作，办好国门医院。

28.完善多层次社会保障体系。全面深化事业单位改革。精准实施全民参保计划，全面推行个人养老金制度，全面落实企业职工基本养老保险统筹制度。深化医疗保障制度改革，健全多层次医疗保障体系，优化医保支付结算机制。完善失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。实施高质量参保扩面行动，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保机制。完善社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用，支持商业保险、跨境保险业务发展。健全分层分类的社会救助体系。完善空巢老人、妇女儿童、退役军人、残疾人等群体服务保障制度。推进养老机构分类改革。持续完善殡葬改革和服务设施。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

29.深化拓宽农民增收渠道。实施新一轮促农增收三年行动。发挥德宏热区资源优势，科学布局种植业规划发展，做好“土特产”大文章，促进经营性净收入稳定增长。稳定农村劳动力转移就业规模，深挖就地就近就业潜力，拓展多渠道灵活就业，促进工资性收入较快增长。支持有劳动力的农村低收入人口从事公益性岗位，促进转移性净收入平稳增长。提升村集体“三资”规范化管理水平，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，促进财产性净收入平稳增长。培育壮大乡村特色产业，因地制宜发展庭院经济。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。落实东西部协作和定点帮扶机制。

30.加快建设现代化人民城市。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加快推进城市更新，全面实施城市体检，统筹推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，推广“小规模、渐进式”的有机更新模式，稳步推进老旧小区、棚户区、城中村、老旧街区等改造。建设完整社区，打造“15分钟”便民生活圈。全面排查整治城市基础设施风险隐患，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化，进一步健全完善城市法规标准。推进产城融合发展，构建城市产业链。加快瑞丽国际口岸城市、芒市国家新型城镇化试点县建设。全力支持芒市创建全国文明城市。扎实推进边境城镇建设，进一步优化沿边现代化城镇体系。完善推进农业转移人口市民化机制，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。持续推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。

31.推进宜居宜业和美乡村建设。学习推广浙江“千万工程”经验，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，大力整治农村环境。实施乡村规划提升行动，加快完成乡镇国土空间规划编制审批，开展实用性村庄规划动态调整。稳步开展全域土地综合整治。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。加强农村地区生态文明建设，实施城乡绿化美化行动。推进乡村文物保护、文明乡风建设工程，加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗。引导农民依法依规有序建房，严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部到农村占地建房。

32.推动房地产业稳定发展。围绕“销售、库存、房价、投资”四个重点，采取“清仓见底去库存、提升品质抓改善、创新创造促旅居”三项措施，加快构建房地产发展新模式。培育城镇旅居发展新路径，以芒市、瑞丽市“宜居城镇”建设试点为契机，以点带面辐射带动盈江、陇川、梁河的城镇宜居新业态。实施“保障安居”工程，全面支持刚性、改善性和外向性住房需求，建立租购并举的住房制度，探索先租后售、旅居托管、产业整合等多元发展，推动“旅居德宏”与房地产融合发展。建立房屋全生命周期安全管理制度，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。持续做好房地产市场风险防范工作，探索推行项目开发公司制、主办银行制、现房销售制等，筑牢房地产市场风险底线。深化住房公积金制度改革。

33.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，落实生育保险、长期护理保险、休假制度，建设生育友好型社会。推动普惠托育和托幼一体化服务，推进医疗托育融合发展。倡导全民体重管理。实施“彩云颐养”工程，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，用好银龄人才，发展银发经济，健全失能失智老年人照护体系。实施“幸福关怀”工程，健全“一老一小”关爱服务体系，促进青年全面发展，保障妇女儿童合法权益、健康服务，发展残疾人事业。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。落实边境地区人口发展支持政策，促进边境地区人口稳定发展。

七、系统构建生态安全工作体系，聚力擦亮“美丽新德宏”底色

开创发展新局面建设美丽新德宏，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本，持续推进环境质量改善，加快绿美德宏建设，筑牢西南生态安全屏障。

34.持续强化污染防治力度。加快补齐环境基础设施短板，加强面源污染和城乡生活污染治理。严格执行生态环境标准、监测、评价和考核制度。系统推进大气污染防治，加强重点领域污染源精细化管理管控和涉气污染物治理，推动全方位协同治理落地见效。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强集中式饮用水源保护区环境管控，提高城乡生活污水处理设施覆盖率和农村生活污水治理率，严格落实河（湖）长制。实施土壤污染源头防控行动，长效推进土壤污染防治全过程管控，加强废弃矿山生态修复，强化固体废物综合治理，推进农药化肥减量化，提高农业废弃物回收利用率。

35.加强生物多样性保护。严守生态红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。以林长制为抓手，推进高黎贡山德宏段生物生态安全风险防范和保护，加强珍稀濒危和极小种群物种抢救性保护，划定修复犀鸟、高黎贡长臂猿、中缅灰叶猴等珍稀濒危动物栖息地。加快瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、铜壁关省级自然保护区等自然保护地建设。开展生态系统保护成效评估，健全生物多样性保护和监测网络，强化外来入侵物种和有害生物防治。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。

36.稳妥推进新型能源建设。因地制宜发展可再生能源，积极构建风光水储气绿色能源发展格局。加快推动风电、光伏等新能源项目建成投产。构建新型电力系统，加快输变电扩建工程、骨干网、智能配电网建设，协同推进新型储能、抽水蓄能等调节性资源开发。加快推动天然气支线管道延伸至盈江县、梁河县。

37.大力发展林下经济。做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用主导产业，扶强壮大林下经济龙头企业，加快构建一二三产融合发展的现代林下经济产业体系。加速发展草果、石斛、咖啡等林下种植业，规模发展林蜂、林禽、林畜等林下养殖模式，扩大发展中药材、山野菜等林下产品采集加工，创新发展森林景观利用业态，加快构建林下经济百亿元级特色产业。进一步深化集体林权制度改革，加快低质低效林改造，实施国家储备林项目和碳汇交易，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，推动生态保护与经济效益协同发展。

38.建设生态宜居绿美德宏。持续争创国家生态文明示范区。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，深入实施节能降碳改造，参与全国碳排放权交易，严格落实省级碳达峰实施方案，落实碳排放总量和强度双控目标。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。积极探索生态产品价值实现机制，健全生态补偿机制，加快推进绿电价值转化，建设零碳、低碳工厂和园区，健全完善碳达峰、碳中和等应对气候变化工作体系。合力抓好中央、省委巡视审计和生态环境保护督察反馈问题整改。实施美丽德宏建设行动，持续推进绿美街区、城市公园、口袋公园、美丽庭院建设，打造一批美丽县城、美丽乡村、美丽河湖，推动全州县城均达到绿美城市标准。深化跨境生态环境保护合作，健全跨境工作协调机制。

39.优化国土空间发展格局。严格落实国土空间“三区三线”管控要求，深入推进生态环境分区管控，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。持续开展水土流失及小流域综合治理。更加注重州内县市之间的协同发展，构建芒瑞陇三城联动、瑞陇协同、盈梁崛起、多区融合的新型城镇化发展空间格局。

八、系统构建文化繁荣工作体系，聚力铸就千里边关新时代文明实践带

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚持以习近平文化思想引领文化强州建设，激发全民族文化创新创造活力，繁荣社会主义文化事业，发展文旅产业，为德宏现代化建设实践提供坚强思想保证、强大精神力量和有利文化条件。

40.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操、举旗帜、聚力量、促发展的作用。弘扬诚信文化、廉洁文化。创新新时代思想政治工作，推进校园文化建设，持续擦亮地方思政工作品牌，深化公民道德建设工程。用好红色资源，加强青少年理想信念教育。推进建设“兴滇润边新时代文明实践带”，提升公民文明素养和社会文明程度。加强网络管理，健全网络生态治理长效机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，传播社会新风尚、弘扬新时代正能量。

41.繁荣文化事业。提升边疆文化创新能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。提升公共文化服务品质和能力，完善数字化、智慧图书馆等文化基础设施。加强文物保护，持续做好全国第四次文物资源普查工作。广泛开展群众性文化活动，用好地方民间文化阵地，繁荣互联网条件下新大众文艺，让各族群众在民族节庆、文化活动中品出“幸福味”。创新文艺文化人才培养机制，深化媒体融合发展，打造新型公共文化空间。以文艺赋能文旅产业发展，完善非物质文化遗产保护、传承、发展制度体系。实施文化惠民工程，加快补齐基层文化短板，推进全民阅读、书香社会建设和全民艺术普及。深化国门文化建设，设立国门文化服务站。

42.发展文化产业。深化文旅融合发展，持续打好美食德宏、生态绿色、边境旅游和民族文化“四张牌”，积极发展县域旅游、乡村旅游、森林旅游、红色旅游、体育旅游、节庆旅游、低空游和跨境旅游，打造乡村旅居、康养度假、民族民俗文化体验、研学旅行、特色美食、户外运动、异域风情等特色业态。打造芒市成为滇西旅游集散地，建设瑞丽边境旅游试验区、陇川县南宛湖温泉旅游区、梁河县葫芦丝农文体旅融合发展综合体、美丽大盈江康养旅居度假区项目，把德宏建成云南旅游新的目的地。扎实开展旅游市场秩序整治，守护好诚信德宏旅游金字招牌。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，发展壮大演艺市场，繁荣文化经济。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。挖掘和弘扬边关抗战文化，加强边关历史文化有效保护和活态传承利用。发展特色乡村文化产业，建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化乡村。推动德昂酸茶、傣族剪纸、民族织锦、葫芦丝等制作技艺非遗活化利用，新增一批以非遗工坊和传承体验基地为主的新型公共文化空间。健全文化管理体制和生产经营机制。

43.扩大中华文化影响力。聚焦对外宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，融入构建面向南亚东南亚国际传播体系，打造全国领先对缅传播矩阵，多视角讲好中国故事、云南故事、德宏故事，多维度展现可信、可爱、可敬的中国形象。深化文明交流互鉴，广泛开展中缅人文交流合作，提高区域国际传播力，持续推进“国门学校”、“胞波书社”建设，推进中缅媒体交流合作，推动更多具有中国特色、德宏特点的优秀文化产品走出国门。

九、系统构建民族团结工作体系，聚力建设铸牢中华民族共同体意识模范州

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推进中华民族共同体建设，持续深化全国民族团结进步示范创建，建设铸牢中华民族共同体意识模范州，全力维护民族团结边疆稳固的良好局面。

44.持续深化民族团结进步示范创建。全力推进新一轮全国民族团结进步示范州创建工作，巩固提升示范创建成果，持续加大示范县、示范单位创建提效升级，全面挖掘整理、用好用活我州民族团结进步鲜活案例和实践经验，创新推出一批“德宏模式”。

45.建设铸牢中华民族共同体意识模范州。深入开展“八大行动”，创新形式将铸牢中华民族共同体意识宣传教育融入各类活动，实施各民族交往交流交融“三项计划”，创新开展“三项活动”，拓宽各民族全方位嵌入渠道，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，着力营造中华民族一家亲的良好氛围。贯彻落实党的民族工作政策，传承弘扬民族团结誓词碑光荣传统，打造千里边关铸牢中华民族共同体意识示范带，加快推进铸牢中华民族共同体意识模范州建设，在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设中走在前列、作出标杆。

46.着力构筑中华民族共有精神家园。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。深化拓展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”、“同心共筑中国梦”等主题实践活动。阐释党的民族政策和深化理论研究，构建中华民族共同体史料体系德宏篇。深入落实国家通用语言文字普及和质量提升行动，实施中华优秀传统文化传承发展工程和文化精品工程，开展中华优秀传统文化进基层活动，用更多反映“四个与共”、“五个共同”的文艺作品浸润人心，不断增强各族群众对中华文化的情感共鸣和高度认同。

47.提升民族宗教事务治理法治化水平。坚持党对民族宗教工作的全面领导，健全民族工作法规体系，推动民族事务纳入共建共治共享社会治理格局。提高宗教工作法治化水平，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，系统推进我国宗教中国化德宏实践，支持宗教界全面从严治教，引导宗教界提高自我教育、自我管理、自我约束水平。全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，夯实基层基础工作，确保民族宗教领域和谐稳定。

十、系统构建社会治理工作体系，聚力推动边疆治理效能实现新提升

开创发展新局面建设美丽新德宏，要坚持社会主义民主法治建设，全面推进依法治州，维护边疆安全稳定，全面提升边疆公共安全和基层治理水平，建设更高水平的平安德宏。

48.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保各级国家机关依法行使权力、履行职责，确保各族人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。提升全面依法治州水平，加强立法规划和立法审查，全面提升规范性文件备案审查，加强重点领域、新兴领域立法，加大法治政府、诚信政府建设力度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极培育协商民主文化，拓展深化“院坝协商”行动，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行。搭建综合监督平台，构建党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督的全方位监督格局。全面提升行政执法队伍素质和执法水平，推进法治社会建设，常态化开展普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

49.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。优化完善各级各领域应急预案，完善应急指挥体系建设，加强重点领域和重点环节安全隐患防治，强化地质、食品、信息等领域安全治理，突出学生校园餐、平台外卖安全监管和个人信息保护，常态化开展燃气、危化品、矿山、建筑、消防、交通等领域安全风险排查整治。加强防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全机制，优化完善防汛“1262”预警叫应机制、重大灾害“123”快速响应机制、森林草原防灭火一体化机制和地质灾害“隐患点+风险区”管控机制，提升大震巨灾风险防治能力和地震气象预报预警效能，强化专业救援队伍和综合防御体系建设。

50.提升基层治理效能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断提升两个覆盖面。健全社会工作、服务群众体制机制，加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展，加强党建引领基层治理和基层政权建设。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，统筹推进“一表通”管理系统建设应用。推进信访工作法治化。推进网上网下协同治理。探索新时代“枫桥经验”德宏路径，持续实施普法强基补短板专项行动。完善市民公约、村规民约，发挥人民群众主体作用，做好人民建议征集工作，引导各方有序参与社会治理。持续优化“10联户网格”管理运行机制。持续开展第六轮禁毒人民战争。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设、实体化运行，深入实施新一轮命案防控巩固提升行动。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强未成年人网络保护。

51.防范化解重大风险。加强对各级领导干部的风险防控能力培训，完善风险防范处置应急预案。加强政治与边境安全防范，有效抵御境外敌对势力的渗透、策反和意识形态侵蚀等。持续做好政府债务、融资平台经营性债务风险化解，用好用足中央、省化债支持政策，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解地方债务风险。全面加强金融监管，构建风险防范化解体系和风险可控的投融资体系。加强公共卫生、食品安全、群体性事件等风险防控，守牢防范化解重大安全风险底线。

十一、坚持和加强党的集中统一领导，努力实现“十五五”时期发展目标

实现“十五五”规划目标，必须始终坚持党的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展的能力和水平，充分调动一切积极因素、团结一切力量，奋力谱写中国式现代化美丽新德宏华章。

52.坚持和加强党的全面领导。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神制度机制，确保上下贯通、执行到位、高效落实。认真落实民主集中制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措工作机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。加快转变政府职能、提高行政效能，建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系。健全完善全面从严治党体系，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展纪律作风专项整治，深入开展整治形式主义为基层减负。加强监察和审计监督，落实“过紧日子”要求，将更多财力用于民生事业。强化对公权力运行的制约和监督，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为实现德宏“十五五”奋斗目标提供坚强保证。

53.调动全社会力量团结奋进。坚持正确用人导向，选优配强各级领导班子。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善和落实容错纠错机制，推进领导干部能上能下常态化。树立和践行正确政绩观，开展作风革命效能革命提升行动。持续用力提升干部能力素质，一体推进思想观念求新、发展动能更新、干部作风革新、整体形象展新，激发干部内生动力和队伍整体活力。全面落实统战工作责任制，构建完善大统战工作格局。完善党外人士思想政治工作体系和长效机制，健全党外代表人士队伍建设制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织桥梁纽带作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，更好发挥民族宗教团体和代表人士作用，更好发挥港澳台、海外侨胞和归侨、侨眷作用，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动形成人尽其才、才尽其用、万众一心、拼搏进取的生动局面。

54.健全规划制定和落实机制。健全完善经济社会发展规划体系，强化规划衔接落实机制。建立以州级发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的州级规划体系。各县市总体规划要做好与州级总体规划发展战略和发展目标任务相衔接。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。“十五五”规划提出的目标任务，由各县市总体规划、州级重点专项规划细化和落实，并制定年度落实计划。重点专项规划要细化落实总体规划确定的发展规划目标、重大建设任务、重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施。年度计划要根据总体规划，结合年度经济运行情况，合理确定年度目标，真正形成全州规划“一盘棋”的工作格局，确保规划实施逐年推进、久久为功，保障“十五五”时期各项目标任务如期实现。

实现“十五五”规划目标意义重大，任务艰巨，责任光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、携手并进，砥砺前行、共赢未来，在中国式现代化进程中奋力开创发展新局面建设美丽新德宏，为与全国全省一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗！