中国共产党南阳市第七届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实习近平总书记考察河南考察南阳重要讲话重要指示精神，认真贯彻省委十一届十次全会精神，紧密结合南阳实际，科学研判发展形势，就制定南阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是南阳建强省域副中心城市、基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期南阳发展主要成就。“十四五”时期，习近平总书记亲临南阳考察，省委省政府明确提出“支持南阳建设副中心城市”，南阳发展迎来重大历史机遇。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，坚决贯彻党中央、省委各项决策部署，锚定“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，纵深推进“五聚五提”工作抓手，积极践行“六个弘扬”作风要求，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，全市经济社会发展和党的建设不断开创新局面。领袖嘱托落地见效，南水北调中线水源地水质稳定达标，月季、艾草等特色产业蓬勃发展，成功入选国家中医药传承创新发展试验区，粮食产能总体稳定，移民生活持续改善。综合实力稳步提升，经济总量有望跨过5000亿元大关。现代化产业体系加速构建，绿色食品、装备制造、新材料等重点产业集群规模持续壮大，超硬材料、中医药分别入选国家、省先进制造业集群，牧原实验室纳入省实验室体系。城乡融合深入推进，中心城区功能品质全面提升，乡村全面振兴扎实推进，基础支撑更加有力，脱贫攻坚成果巩固拓展、保持全省先进行列，民生保障水平不断提高。改革开放全面深化，“放管服效”改革效应持续显现，成功申建中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，京宛协作走深走实，融入服务全国统一大市场建设取得初步成效。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。文旅融合纵深推进，文化事业和文化产业繁荣发展，“南阳·一个值得三顾的地方”城市品牌愈发响亮。生态优势不断厚植，造林总量连续五年全省第一，成功创建国家生态文明建设示范区。统筹发展和安全能力持续提升，党建引领基层高效能治理有序推进，社会大局整体和谐稳定。管党治党坚实有力，党内集中性学习教育扎实开展，党组织政治功能和组织功能持续增强，风清气正的政治生态不断巩固提升，现代化省域副中心城市建设全面起势。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委省政府的科学谋划和坚强领导，是全市上下励精图治、干事创业的结果。

2.“十五五”时期南阳发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省叠加中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略机遇，融入服务全国统一大市场建设的“枢纽”“支点”功能持续强化，在全国发展大局中的位势能级不断提升，正处在扬长补短、全面崛起的关键阶段。

南阳作为河南省人口大市、地域大市、经济大市、农业大市、生态大市，千万人口的庞大市场、门类齐全的工业体系、四通八达的区位交通、山清水秀的生态环境、丰富厚重的文化底蕴、充裕优质的人力资源等多重禀赋积厚成势，一批基础设施、产业转型等领域的重大战略性引领性项目加速推进，省委省政府支持南阳建设省域副中心城市的一揽子政策利好持续释放，南阳的未来前景可期、后劲十足。更为重要的是，习近平总书记亲临我市考察，为南阳发展指引方向，对南阳人民关心关怀，极大地激发出全市上下感恩奋进的磅礴力量，必将有力推动南阳在现代化建设征程中勇毅争先、行稳致远。同时也要看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，人均水平亟待提升；产业结构优化任务重，科技创新能力不强；中心城区和县城能级不够，农业农村现代化相对滞后；对外开放水平不高，融入“双循环”存在卡点堵点；基础设施和公共服务欠账较多，民生保障存在短板；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域还有风险隐患。

综合研判，“十五五”时期，我市发展处于“定位”变“地位”的爬坡过坎期、“量变”到“质变”的攻坚突破期、动能加速转换的蝶变跃升期。全市上下要始终牢记领袖嘱托，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在复杂内外环境中保持战略定力，在国内国际双循环中把准坐标定位，在重大战略机遇中增强历史主动，坚定信心、加压奋进，攻坚克难、实干争先，以高质量发展和高效能治理奋力开创现代化省域副中心城市建设新局面。

二、“十五五”时期南阳经济社会发展的总体要求和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述以及考察南阳重要讲话重要指示精神，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，围绕现代化省域副中心城市建设，锚定“三区一中心一高地”战略定位，纵深推进“五聚五提”工作抓手，大力践行“六个弘扬”作风要求，统筹做好防风险、扬优势、补短板、强保障各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我市与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

4.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央、省委重大决策部署在南阳不折不扣落到实处。

——坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民群众利益，促进社会公平正义，加强普惠性基础性兜底性民生建设，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快动能转换，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步，为全国全省大局多作贡献。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展高效能治理的体制机制障碍深化改革，持续扩大对内对外开放，增强发展动力和社会活力，更好融入服务新发展格局和全国统一大市场建设。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，营造稳定可预期的发展环境，实现高质量发展与高水平安全良性互动，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁。

5.“十五五”时期经济社会发展主要目标。

今后五年，高质量发展实现重大进展，经济结构明显优化，内需潜能加快释放，动能转换提速提效，经济增速持续高于全省平均水平，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济大市挑大梁作用更加彰显；高效能治理实现重大进展，行政效率和政府公信力显著提升，社会文明程度明显进步，更高水平平安南阳建设取得明显成效，治理体系和治理能力现代化水平实现大幅提升，努力打造经济繁荣、既丽且康的绿色发展之城，动能充沛、近悦远来的创新创业之城，平安和谐、民富文昌的幸福魅力之城，现代化省域副中心城市能级明显提升，成为支撑全省高质量发展的重要增长极。

——制造业创新发展新高地建设取得明显突破。传统产业转型升级成效显著，战略性新兴产业和未来产业增加值占比明显提高，制造业规模比重保持稳定合理增长，现代服务业加快发展，以先进制造业为骨干的现代化产业体系更加完备。创新能力显著增强，全社会研发投入强度达到全省平均水平，重点领域关键核心技术加速突破，科技创新和产业创新融合不断深入，建成更具影响力的国家创新型城市。

——高效生态经济引领区建设取得明显突破。南水北调中线水源地水质稳定达标，“两山两源”生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强，生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态产品价值实现机制更加完善，绿色生产生活方式基本形成，国家生态文明建设示范区创建成果不断深化。

——全国枢纽经济先行区建设取得明显突破。建成链接全国、辐射区域的“空铁公水”立体互联交通网，全国性综合交通枢纽地位更加突出，商贸服务型国家物流枢纽扩容提质，临港经济、联运经济等新业态耦合带动市域产业快速发展，枢纽经济效益显著增强。

——中医药文化传承发展中心建设取得明显突破。中医药健康服务能力显著增强，中医药产业化、现代化水平大幅提高，仲景文化品牌影响力更加彰显，中医药科研创新取得新突破，国家中医药传承创新发展试验区建设取得显著成效，成为全国中医药传承创新发展的标杆样板。

——市域社会治理现代化示范区建设取得明显突破。党建引领基层高效能治理深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平持续提高，法治南阳、平安南阳、诚信南阳建设取得明显成效，本质安全水平全面提升，全市社会大局保持安全稳定。

同时，要在统筹做好城乡发展、改革开放、营商环境、要素保障、民生改善上精准发力、久久为功，为高质量发展和高效能治理提供坚实保障。城乡发展融合度实现大幅提升。中心城区首位度显著提升，县域经济承载能力和发展活力持续增强，乡村全面振兴提质提效，基本公共服务均等化水平明显提升，城乡融合和县域协同发展整体效能稳步提高。改革开放活跃度实现大幅提升。与社会主义市场经济体制相适应的体制机制不断完善，制约经济循环的卡点堵点有效打通，融入服务全国统一大市场建设更加有力，高能级开放平台体系不断完善，开放型经济能级显著提高。营商环境美誉度实现大幅提升。“放管服效”改革持续深化，“高效办成一件事”事项清单巩固拓展，市场竞争秩序公平有序，市场主体充满活力，市场化法治化国际化一流营商环境建设取得新的突破。要素资源保障度实现大幅提升。“风光水火”“源网荷储”一体化能源保障体系基本形成，金融支持经济发展体系不断健全，城镇开发边界调整优化，存量建设用地有序盘活，“数据要素×”场景应用深化拓展，成为区域要素综合成本“洼地”。人民群众满意度实现大幅提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，人民生活品质不断提升，人民群众获得感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力和区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值力争接近中等发达国家水平，高效生态经济发展取得显著成效，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、推动实体经济高质量发展，加快构建现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”强产业大文章，推动制造业创新发展提质增效，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

6.加快建设先进制造业强市。加力推动传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业突破成势，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，提升在“双循环”产业分工中的核心竞争力。迭代完善产业链群培育机制，着力做强做优重点产业链群，培育一批牵引力强、比较优势突出的链主型龙头企业，壮大一批“专精特新”“单项冠军”企业，打造一批国家级和省级先进制造业集群。绿色食品产业，重点发展牧原肉食品加工、仲景调味品、功能型保健食品等领域，在食品深加工上着力拉长链条。装备制造产业，加快发展电驱（防爆）、农机装备、新型电力（新能源）装备、油气钻采装备、储能装备、轴承、智能仓储货架等产业，着力拓展产品应用场景和海外市场。新材料产业，重点发展超硬材料、先进钢铁材料、化工新材料、绿色印刷包装封装新材料和硅基、钙基、碳基新材料等产业，打造中部地区重要的新材料基地。生物医药产业，大力发展以宛西制药等为龙头的中医药企业和以千牧制药等为代表的创新药企业，加快生物制药、再生医用材料等领域新技术、新产品产业化落地，壮大产业规模。新能源汽车产业，持续做强减震器、悬架系统等优势零部件，积极布局新能源商用车和智能网联专用车，逐步完善产业链。电子信息产业，持续锻造光电元件和镀膜技术等长板，拓展汽车光电、数字显示、传感器等下游应用场景，尽快形成整机整装和系统集成优势。轻工纺织产业，加快发展珠宝玉石加工、智能雕刻装备等，尽快突破绿色印染，推动纺织服装全产业链发展。推动国防科技工业和军民融合产业纵深发展，争创国防科技工业军民融合创新示范基地。

实施产业创新工程，在硬科技、“卡脖子”、国产替代等领域加力探索，抢滩布局一批新蓝海和新赛道，推动合成生物、新能源化工、航空再制造、具身智能、低空经济等产业成为新的经济增长点。合成生物产业，聚焦未来食品、生物基材料、生物能源、生物农业等领域，依托牧原实验室的前沿技术优势，加快研发成果转化落地，积极争创国家级未来产业先导区。新能源化工产业，积极布局氢氨醇一体化、绿色甲醇与绿色航油一体化等项目。航空再制造产业，着力发展航空技能培训与实训、飞机和航空发动机维修改装、飞机拆解与循环利用、通用飞机总装制造等核心产业，推动一批延伸产业布局落地。具身智能产业，以AI应用场景为切口，着力培育具身智能体关键部件产业，逐步发展具身智能和模型训练新业态。低空经济产业，着力完善基础设施，拓展场景应用，建设标杆场景示范基地。

7.促进实体经济和数智经济深入融合。加快建设数字（智）南阳，推动数字科技创新与产业创新互促共进。深入开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，推动企业“上云、用数、赋能”，建设南阳“数仓”“数纽”“数港”，加快数据产业集聚发展，高质量建设省级数据标注基地。健全数智经济发展机制，高标准建设国家数据要素综合试验区省级先行区。全面实施“人工智能+”行动，建设特色优势领域垂直大模型，加快高价值应用场景培育和开放，促进人工智能全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。

8.着力构建现代服务业新体系。实施服务业扩能提质行动，促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、知识产权、检验检测等行业，壮大一批服务业龙头企业、平台型企业。实施“招金入宛”“险资入宛”行动，加快发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，持续优化间接融资，大力发展直接融资，重抓企业上市，引育长期资本、耐心资本，守牢金融风险底线。深入实施“两业”融合发展行动，创建省级先进制造业与现代服务业融合发展试点。聚焦现代商贸、养老育幼、家政服务等领域，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。促进服务业数智化。

9.推进产业园区高质量发展。实施产业园区能级提升行动，强化资源整合、产业联动、创新协同，打造矩阵式园区发展新格局。全面深化产业园区改革，推进园区盘活资产、做优增量、聚焦主业、集约发展，成为推动产业发展的主引擎、培育新质生产力的主平台。优化园区产业布局，实施主导产业集群培育和提升工程，持续构建县域经济“1+1”产业体系，强化项目引育、产业集聚、生态培育，打造更具辨识度和影响力的产业集群地标。推进新一代信息技术与园区建设、产业发展、管理服务深度融合，加快5G、千兆宽带等基础设施覆盖，争创数字化转型示范区、绿色低碳园区。

四、打造区域创新发展高地，因地制宜引领新质生产力发展

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强科技实力和创新体系整体效能，加快建设科教强市、人才强市。

10.强化高能级创新平台引领。建立健全实验室体系、技术创新中心体系，构建以重点实验室、新型研发机构、院士工作站等为引领，以企业技术中心、工程（技术）研究中心、技术创新中心、中试基地等为支撑的高能级创新平台矩阵。推动生物基运输燃料技术全国重点实验室提质增效，支持牧原实验室争创全国重点实验室。推动西湖牧原合成生物研究院、南阳东方光微研究院、南阳中豫航空产业研究院等新型研发机构聚焦重点产业链凝练一批重大项目。打造一批建在产业链上的卓越工程师学院、校企研发中心、实训基地和产业学院。谋划布局一批中试应用验证平台，推动重点产业集群中试基地全覆盖。完善科技成果转移转化服务体系，探索“实验室+产业化公司”等成果转化模式，高效运营国家技术转移郑州中心南阳分中心，推动科技成果转化落地为现实生产力。

11.培育壮大创新主体。健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，推动创新资源向企业集聚。建立健全创新引领型企业梯次培育机制，打造以创新龙头企业及“瞪羚”企业为引领、高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新引领型企业梯队。支持企业承担或参与科技攻关任务、建设科研平台，牵头组建创新联合体，推动产业链上下游共性关键技术攻关。提升南阳智慧岛科技企业孵化能力，布局建设一批科技企业孵化器。推进规上工业企业研发活动高质量覆盖，引导企业建立研发准备金制度，分层分类提升企业研发能力。加大政府采购自主创新产品力度。

12.推进教育科技人才一体化发展。加强高校科研能力建设，支持高校精准对接南阳优势产业，构建与现代化产业体系相适应的职业教育体系、科学研究体系、人才培养体系、科技成果转化体系，创建特色鲜明的高水平应用型大学。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作。迭代升级“诸葛英才”政策体系，完善人才引进、培养、使用、服务全链条工作机制，加大紧缺人才、青年人才引育力度，为培养造就更多战略科学家、科技领军人才、新兴产业人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才创优环境。

构建良好创新创业生态。常态化实施重大产业关键技术攻关“揭榜挂帅”项目，优化“赛马制”“PI制”等科研组织方式。建立基础研究多元化投入增长机制，逐步提高全社会研发经费投入强度。健全创新创业金融服务体系。深入实施全民科学素质提升行动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

五、着力深化改革扩大开放，打造全国统一大市场战略支点

全面落实“五统一、一开放”要求，坚持内外并重、协同发力，全面提升改革开放活跃度，以更高标准、更实举措融入服务全国统一大市场建设。

13.坚决打通融入服务全国统一大市场卡点堵点。统筹硬联通和软协同，完善市场基础规则制度，推进产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度统一。严格执行市场准入负面清单，加大力度破除跨地区经营行政壁垒。加强新兴领域产权制度建设。推进市场基础设施高标准联通，促进交通、信息等基础设施一体衔接、高效协同。统一市场监管执法，纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法。坚决整治“内卷式”竞争。深入推进要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、互联互通融合发展的技术交易市场，加快培育数据要素市场，促进要素资源在更大范围内顺畅流动和高效配置。

14.积极拓展对内对外开放新空间。深入推进制度型开放，打造内外联动、双向互济的开放新格局。强化区域合作，发挥南水北调中线渠首优势，加强跨区域产业、人文、教育、科技等合作，持续深化京宛对口协作；以唐河航运为纽带，依托汉江生态经济带建设，加速融入长江经济带；以南信合高铁为牵引，借势淮河生态经济带建设，更好对接长三角城市群；以郑万高铁为桥梁，积极联通成渝地区双城经济圈。

加大对外开放力度，深度融入共建“一带一路”，高标准建设中国（河南）自由贸易试验区南阳联动创新区，深入推进跨境电子商务综合试验区建设，推动国家级外贸转型升级基地和省级基地提质，提高卧龙综合保税区开放能级，提升中欧班列开行质效，促进开放平台政策叠加、功能互补、产业联动。推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，优化升级货物贸易，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，促进外贸优品内销。积极扩大利用外资，健全外商投资服务体系。

强化开放招商，坚持规范招商、科学招商、务实招商、精准招商，持续完善招商引资政策工具箱，创新招商引资方式，发挥节会平台作用，着力打造产业转移优选地、企业投资青睐地。

15.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”。持续深化国资国企改革，加快推进国有企业战略性重组和专业化整合，完善以管资本为主的国资监管体制。鼓励支持民营经济发展壮大，支持中小企业和个体工商户发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，健全民营企业融资支持政策制度，提升中小微企业融资便利水平。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。持续构建亲清政商关系，完善政企常态化沟通交流机制和问题解决机制，依法保护民营企业和企业家合法权益。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制举措的司法监督。弘扬企业家精神，建设高素质企业家队伍。

16.打造一流营商环境标杆城市。全面提升营商环境美誉度，争创河南省优化营商环境创新示范市，打造市场化法治化国际化一流营商环境。健全“高效办成一件事”常态化推进机制，深入推进政务服务“一网通办”“一网统管”“一网通享”，实现“无感”审批、高效办理。全面深化事业单位改革。促进中介服务机构健康发展。开展助企降本节支专项攻坚。畅通营商环境问题投诉举报渠道，提升“有诉即办”工作质效。完善涉企纠纷联动解决机制、涉企收费长效监管机制，建立健全清理拖欠企业账款长效机制。持续开展营商环境“微改革”，着力打造能办事、快办事、办成事的“便利南阳”。

17.推动消费、投资提质增效。深入实施提振消费专项行动，丰富消费资源供给，改善优化消费环境，加快建设区域性消费中心城市。优化升级“惠享南都”消费品牌，激发消费市场潜力。创新培育消费新业态、新模式、新场景，发展夜间经济、首发经济，积极发展数字消费、健康消费等新型消费，争创国家消费新业态新模式新场景试点城市。健全消费纠纷多元化解机制，规范消费市场秩序。落实带薪错峰休假。

深化投融资体制改革，坚持投资于物和投资于人紧密结合，不断优化投资结构布局，保持投资合理稳定增长。做好项目谋划储备，积极争取、高效用好各类政策性资金，不断扩大有效投资。深化投资审批制度改革，优化民间投资制度环境，充分激发民间投资活力。深化财税体制改革，全面推行零基预算，深化财源建设，优化支出结构，落实税制改革，坚持过紧日子，健全政府债务管理制度，守住不发生系统性风险的底线。

六、完善现代化基础设施体系，增创枢纽经济发展新优势

围绕全国枢纽经济先行区建设，坚持适度超前、整体优化、协同融合，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

18.构建通达畅联的现代综合交通体系。锚定全国性综合交通枢纽城市定位，持续完善“空铁公水”综合立体交通体系。优化加密姜营机场航线航班网络，持续推动南阳机场迁建，规划布局一批通用机场，大力发展航空产业。加快推进国家综合立体交通网大陆桥走廊和二湛通道南阳段建设，建成南信合高铁，规划建设南十高铁，争取洛南襄高铁纳入国家规划，推进铁路专用线“进企入园”。建成嵩内高速南阳段，积极推动南新高速、郑南高速南阳段等项目建设，不断织密高速网。推进普通干线公路、农村公路提质升级。加快推进唐河通航，高标准规划建设临港经济区。积极推进白河航运前期工作。

19.构建智慧高效的现代物流体系。加快推进南阳商贸服务型国家物流枢纽建设，争创现代商贸流通体系试点城市。实施降低社会物流成本专项行动，提升物流联运效能，打造区域性多式联运枢纽。优化枢纽空间布局，积极推进省级区域物流枢纽、骨干冷链基地建设。大力引育物流龙头企业，谋划建设豫资海元城市产业综合体（二期）、牧原智慧物流园、中通快递豫西南分拨中心等重点项目，提质发展快递物流、零担物流、冷链物流、保税物流等。完善城乡配送网络，健全县乡村三级物流体系，提升全链条配送效率，推动客货邮融合发展。

20.构建绿色安全的综合能源保障体系。坚持“风光水火”“源网荷储”一体化发展，着力打造南阳综合能源基地，构建多能互补能源供应格局。规模化开发风电项目，拓展光伏发电开发应用场景，发展绿电直连，持续提升新能源供给比重。强化煤电保障，推动白河电厂、南阳电厂二期建成投运，推动煤电向支撑性调节性电源转型。加快建设内乡青杠树抽水蓄能电站，大力发展新型储能、充换电基础设施。积极探索虚拟电厂等应用，加快建设新型电力系统。持续实施电网主网架优化和配电网提质改造工程。优化天然气供应体系。深化农村能源革命。

21.构建安全韧性的现代水网体系。践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，重点推进“43211计划”重大水利项目，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，提高水资源集约安全利用水平。推进汉山水库等大中型水库建设，开展唐河、白河等重要支流及中小河流、山洪沟治理。实施一批大中型灌区新建和续建改造项目，全力保障农业灌溉需求。加快水系连通建设，统筹开展水环境整治与水生态修复，提升流域生态承载能力。

22.构建集成高效的新型基础设施体系。以城市全域数字化转型为牵引，系统构建以信息网络为基础、融合应用为导向、创新能力为核心的新型基础设施体系。建设高速智能的信息基础设施，推进“万兆光网”试点、5G-A商用部署、6G部署应用，构建城市物联感知平台，建设绿色集约算力中心，布局人工智能、区块链等技术平台和创新应用。构建智慧城市中枢平台，推进传统基础设施更新和数智化改造，提升数字化水平。

七、稳步推进乡村全面振兴，加快建设农业强市

坚持农业农村优先发展，扛稳粮食安全责任，着力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化步伐。

23.稳步提升粮食综合生产能力。压实粮食安全党政同责，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推行良田良种良机良法集成增效，稳步提升粮食单产和品质，打造全国重要的粮食生产供应基地。稳步开展全域土地综合整治，严守耕地保护红线，严格执行耕地总量管控和占补平衡制度，高质量推进高标准农田建设。持续深化农业科技创新，大力提升农机装备现代化水平，实施智慧农业建设工程，推进种业振兴行动。健全农业防灾减灾体系，加强气象、病虫害等灾害监测预警与应急处置。加强农田水利建设，持续开展农村沟渠连通整治，分区分类补齐排涝灌溉设施短板。加强粮食购销和储备管理。认真落实粮食主产区利益补偿机制，推动扩大粮食作物完全成本保险和种植收入保险投保面积。树立和践行大食物观，构建多元化食物供给体系。

24.大力发展特色现代农业。坚持创特色、强龙头、延链条、促融合、增效益，统筹发展科技农业、绿色农业、有机农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。做好“土特产”文章，大力发展花、药、果、菌、茶、肉、菜等优势特色产业，着力培育乡村富民产业链。加快农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业提质升级，培育乡村旅游、休闲农业、康养农业等新业态新模式，打造一批国家级、省级现代农业产业园。因地制宜发展乡村振兴产业园，围绕农副产品加工等领域加快壮大一批引领乡村产业振兴的龙头企业。支持牧原集团加快生猪全产业链融合发展，进军世界500强。完善联农带农利益联结机制。实施品牌强农战略，主动融入“豫农优品”公用品牌建设。

25.完善农业社会化服务体系。聚焦农业生产薄弱环节，完善支持政策、拓展服务领域、整合服务资源，发展多元化、多层次的农业社会化服务。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。支持建设现代农事综合服务中心。健全农事、农田和乡村数字化服务体系。发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深化农村改革，落实二轮土地承包到期后再延长三十年政策，分类保障乡村发展用地，发展壮大新型农村集体经济。

26.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快建设“宛美乡村”。科学把握人口变化趋势，优化村庄布局与发展形态，积极推动和美乡村先导区建设，全面提升乡村建设品质。持续整治提升农村人居环境，统筹解决农村改厕和垃圾污水治理等问题。提高畜禽粪污、秸秆等资源化利用率，打造农牧融合绿色发展先行区。出台自建房导则，从严查处违规建房行为，引导群众科学建房、规范建房、安全建房。完善农民长效增收机制，针对性开展技能培训，精准落实粮食生产补贴等政策，健全种粮农民收益保障机制。推动移民后续高质量发展。推动农村移风易俗。

建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，切实增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

八、以人为本推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展

优化市域空间发展布局，坚持全域统筹“一体化”发展，提升中心城区规模能级，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快构建“一主两副、两圈两极、多点支撑”的区域发展格局。

27.加快中心城区振兴崛起。强化各行政区、功能区分工协作与功能互补，加快新城区开发建设，实施老城区改造提质，持续优化中心城区空间结构和功能布局，提升中心城区经济首位度，增强中心带动力、吸纳集聚力。东进，聚焦新城区建设，以现代服务业为重点，加快建设健康养生、生态宜居、商务空港、高铁新城等功能组团，促进人口集聚，打造城区振兴增长极；西连，依托西部城区产业、教育、文化、生态优势，充分发挥卧龙先进制造业开发区、卧龙综合保税区作用，加快培育都市高效生态经济，积极推进“宛平一体化”，打造绿色发展隆起带；南聚，依托南阳经济技术开发区、高新技术产业开发区、官庄先进制造业开发区，推动重点产业集中布局和跨区域协同发展，完善基础设施、公共服务配套，打造产城融合样板区；北延，以现代水网重点项目建设为牵引，统筹推进城区北部环境提升、白河上游段治理、职教园区发展等，打造中心城区后花园。

28.促进县域协同联动发展。积极践行县域治理“三起来”，强化交通轴带链结、组团协同共促，推动县域经济高质量发展。提升邓州、方城两个市域副中心能级，推动邓州建设更高水平中等城市，打造丹江口库区区域中心城市；推动方城加快建设中等城市，打造联动中原城市群核心发展区的“桥头堡”。积极探索对镇平、社旗、唐河实行城区化管理，构建环中心城区一体化发展圈；推进南召、内乡、新野联动协作、互补发展，构建环中心城区紧密协作圈。推动西峡—淅川和桐柏以伏牛山、桐柏山、南水北调中线水源地、淮河源头“两山两源”为依托，培育形成两大绿色发展增长极。优化县域间产业分工和功能布局，积极培育专业功能县，发展特色经济和支柱产业；发展壮大农产品主产区县，做强农产品精深加工业和生产性服务业；有序发展重点生态功能区县，提升重要生态产品供给能力。

29.推动城市内涵式发展。认真践行人民城市理念，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，大力实施城市更新，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入开展城市体检，持续推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，建设全龄友好型完整社区。完善中心城区路网骨架，畅通城区交通微循环，提高市民出行便利度。深入实施城市基础设施生命线安全工程，加强地下管网建设，高质量打造全国“平急两用”公共基础设施建设城市，统筹城市防洪体系和内涝治理，提升城市综合承载力和安全韧性。完善城市运行管理服务平台，不断提升城市治理智慧化精细化水平。赓续城市文脉，提升城市文化软实力。健全可持续的城市建设运营体系。培育建设人才友好型、青年发展型和创新型城市。

30.深化城乡融合发展。完善城乡融合发展带动乡村全面振兴的体制机制和政策体系，推动城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展。协同推进县域国土空间治理，统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。发挥乡镇联城带村的重要节点作用，发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。强化县乡村功能衔接，加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，保障进城落户农民合法土地权益。

九、加快建设文旅强市，推动文化繁荣兴盛

围绕发展新时代中国特色社会主义文化，繁荣文化事业，壮大文化产业，激发文化创新创造活力，以文化赋能经济社会发展，建设文旅强市。

31.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，围绕“两个结合”深入开展研究。以社会主义核心价值观引领文化建设，充分发挥文化养心志、育情操的作用。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神，讲好南水北调故事，加强红色遗址、革命文物和纪念设施保护利用，加强党史和地方志展览场地建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，持续巩固全国文明城市创建成果。提升信息化条件下文化领域治理能力。

32.推动文化事业繁荣发展。深化文化文艺精品打造工程，推出更多彰显时代和地域特色的精品创作。建立健全文艺人才培养机制。推动公共文化服务提质增效，加强书香南阳建设，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力，讲好南阳故事，塑好南阳形象，推动形成良好网络生态。深入挖掘汉文化、中医药文化、红色文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化、根亲文化、玉文化等的内涵精髓和多重价值。加强文化交流互鉴，推动南阳优秀文化出海。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。深入实施中华文明探源工程，推动黄山国家考古遗址公园和长城、长征国家文化公园（南阳段）建设，做好万里茶道（南阳段）申遗工作，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，提升南阳历史文化影响力。

33.加快文旅产业高质量发展。深入实施“宛美”旅游战略，持续做好文化、山水、月季、康养“四篇文章”，全方位叫响“南阳·一个值得三顾的地方”城市品牌。科学有序挖掘文旅资源，持续开发精品旅游景区和线路，丰富高质量文旅产品供给，建设国际知名的生态文化旅游目的地。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，发展新型文化业态，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，做优特色文创产品，育强文旅产业链群，发展微短剧产业。重点做好月季文化挖掘演绎，办好世界古老月季大会、世界月季博览会，以花为媒、以会为引打造享誉全国的月季文化IP，擦亮“世界月季名城”金字招牌。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。强化文旅市场监管。

34.加强中医药文化传承发展中心建设。以建设国家中医药传承创新发展试验区为抓手，谋深做实“医、药、文、科”四篇文章，打造全球中医圣地、全国中医高地、全国中医药名都。推动国家中医（骨伤）区域医疗中心、市中医院新院区建成投用。深入实施“仲景人才”培育工程，打造一批国医大师、名老中医传承工作室，培育一批中医药领域高技能人才。持续推进“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工居家养老服务”，完善防治康养全周期中医药服务模式。高水平建设国家中医药特色服务出口基地，推动南阳中医药“扬帆出海”。推动河南国医学院建成结构合理、特色鲜明、优势凸显的应用型中医药大学，推进国家中医药管理局重点研究室、河南省中医药科学院核心基地建设，加快“医教研产”协同创新发展。全面建成医圣文化园，提升张仲景医药文化节、仲景论坛影响力。大力实施“宛药振兴”计划，推动一批现代中药制药企业、艾草企业发展壮大。拓展“中医药+”业态模式，推动中医药产业迈向千亿级。

十、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性基础性兜底性民生建设，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，全面提升人民群众满意度。

35.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，持续推进技能河南建设，提升劳动力供需匹配度。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，持续落实乡村振兴村级协理员、“万名大学生助企服务”专项计划，加强就业困难群体帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。优化创业政策环境，加大创业支持力度。健全劳动关系协商协调机制，加强劳动者合法权益保障，构建和谐劳动关系。完善就业影响评估和监测预警。

36.持续提高人民收入水平。加大以工代赈实施力度和范围。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准和企业工资指导线。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配调节机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，依法取缔非法收入。发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展。

37.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政教育和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴计划，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动河南国医学院建成招生、扩规提质，支持南阳师范学院更名大学和博士授予单位建设，支持南阳理工学院硕士授予单位建设，推进河南工业职业技术学院、南阳农业职业学院升本，扩大优质高等教育培养规模。推进职普融通、产教融合，科学整合职教资源，打造职业教育发展高地。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，加强学生心理健康教育。深化育人方式改革。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

38.完善多层次社会保障体系。健全基本养老保险待遇确定和合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面实施个人养老金制度。健全多层级医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹。落实失业保险、工伤保险省级统筹制度，建立健全职业伤害保障制度。加强全民参保工作力度，落实社保关系转移接续政策，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。完善社会救助体系。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

39.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等政策措施。优化保障性住房建设和供给，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，探索推行“急救保命+生活服务+中医康养”新型居家养老住房模式，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加强房屋建筑安全隐患排查，建立房屋全生命周期安全管理制度。

40.构建全方位健康保障体系。实施健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全现代化公共卫生体系，防控重大传染病，积极建设省级区域公共卫生中心。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制。深化以公益性为导向的公立医院综合改革和医防融合改革。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，全面推进紧密型县域医共体和紧密型城市医疗集团建设，健全分级诊疗体系。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推动全民健康数智化建设。加强心理健康和精神卫生服务。聚力建设体育强市，广泛开展全民健身活动，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展，引进举办高端体育赛事活动，推广宣传八段锦等传统体育运动，打造一批具有区域特色的群众体育品牌赛事。

41.优化养老服务供给。积极应对人口老龄化，完善养老事业和养老产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导企业等社会力量积极参与，加快补齐农村养老服务短板，健全城乡养老服务网络。推进公共设施和家庭适老化、无障碍改造。加强老年助餐点建设，提升医养结合实效。稳步推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。积极发展智慧养老，推动人工智能助力养老事业发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，大力发展银发经济。

42.建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励措施，落实国家育儿补贴制度，有效降低生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，扩大辅助生殖技术服务供给，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推进生育友好医院和儿童友好医院建设。完善生育保险制度，落实生育休假政策。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，鼓励有条件的幼儿园开展托幼一体化服务。

十一、加快全面绿色转型，打造高效生态经济引领区

深入学习贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强生态环境保护治理，加快建设美丽南阳。

43.坚决确保南水北调中线“三个安全”。站位守护生命线的政治高度，扛稳“一泓清水永续北上”政治责任，巩固完善保水质、护运行长效机制，确保南水北调中线水源地水质稳定达标。加强丹江口水库核心水源区和干渠沿线生态保护治理，深化丹江口水库周边及入库河流排污口排查整治，推动汇水区污水处理厂提标改造及运营维护；持续推进生态修复，加强水土保持，强化历史遗留矿山修复整治，提升水源涵养能力。完善“互联网+护水”机制，构建全时空、全覆盖的智能化监测体系。优化“一河一策一图”应急预案，提升应急处置能力。健全跨区域联防联控机制，推动豫鄂陕协同立法。加快南水北调后续供水配套工程建设，推动供水安全高效。有序实施南水北调中线防洪影响处理工程，强化左岸水库安全运行，确保工程安全稳定。推动建立与调水量、水质类别相挂钩的生态补偿机制。

44.持续深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。以PM2.5治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物全流程综合治理，力争实现空气质量二级达标。统筹推进“五水共治”，加强美丽河湖、幸福河湖保护与建设，健全完善“河（湖）长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理。推进城镇污水处理设施及配套管网建设，加快官庄、桐柏化工园区“污水零直排”园区建设。深入开展土壤污染源头防控行动，推进地下水污染防治，加强固体废物治理，深化尾矿库综合治理，推进新污染物治理，加强环境风险防控。落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度。

45.全面筑牢生态安全屏障。严格落实生态环境分区管控制度，加强生态环境保护红线管理，推动重点生态功能区、重要生态廊道保护建设，完善自然保护地体系。加强淮河流域生态保护，推进淮河上游源头区干流治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进地质灾害“隐患点+风险区”双控体系建设，科学开展国土绿化行动。积极争取国家生态产品价值实现机制试点，探索推动林业碳汇交易。加强生物多样性保护，严防外来入侵物种。

46.加快绿色低碳转型发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策。深入实施重点行业节能降碳改造，加强重点用能设备更新升级，管控高耗能高排放项目。推动绿色低碳产业发展，大力发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，建设国家再生资源回收体系建设试点城市和“无废城市”。加强化石能源清洁高效利用，实施多种清洁能源协同开发，建设一批零碳园区、零碳工厂、无废企业。推进城乡建设方式绿色转型。推广清洁运输，建设绿色智慧物流体系。实施全面节约战略，推广绿色低碳生活方式，发展绿色消费。

十二、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安南阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升本质安全水平，建设市域社会治理现代化示范区。

47.落实国家安全责任。严格落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全风险监测预警、重点领域安全保障、重要专项协调指挥体系，加强新兴领域国家安全能力建设，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，充分发挥网络舆情“第一示警”机制作用。加强国家安全教育，筑牢人民防线。加强战略性矿产资源勘探开发。

48.坚持党的领导全覆盖。持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理体系。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。抓牢抓实农村和社区基层党组织两个“基本盘”，统筹抓好机关、事业单位、国企、中小学校、公立医院等各领域党建工作。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

49.坚持服务群众全身心。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。畅通和规范群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，强化“12345”市民热线等公共服务平台功能，健全部门与属地联动解决群众诉求的工作机制。完善人民建议征集工作制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。改进各类社会群体服务管理。加强个人信息保护。

50.坚持基层基础全过硬。紧扣省委“五基四化”，全面推行“党建+网格+大数据”模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。强化基层政权建设，深化“五星”支部建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化应用“四议两公开”，加强乡村治理，完善社区治理。建好用好党建引领基层高效能治理平台，推动市、县、乡综治中心和村级党群服务中心规范化建设。抓实网格化管理，构建全市共治“一张网”。深化整治形式主义为基层减负，严格执行“二十减”工作清单，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。

51.坚持法治诚信全贯通。更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创建全国法治政府建设示范市。加强重点领域、新兴领域立法。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。落实和完善司法责任制，加强执行联动机制建设，有效解决“执行难”。完善城乡现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。加强诚信南阳建设，巩固深化全国社会信用体系建设示范区成果，全面提升政府公信力、企业诚信度和社会信用水平。

52.坚持风险隐患全排解。落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强基层人民调解委员会及调解员队伍建设，完善属地管理、源头防控、多元化解机制。推进信访工作法治化。巩固提升涉疆服务管理“南阳经验”。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方融资平台改革转型，持续推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制和消防安全责任制，加强重点领域安全监管和事故隐患排查治理，提升重要基础设施本质安全水平。加强灾害监测预报预警，防范重大火灾事故发生，强化基层应急基础和力量，提高防范应对生产安全事故、自然灾害等重大事故灾难和突发公共事件处置保障能力。防范规模性聚集风险。深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进扫黑除恶常态化，加强非法金融活动监测处置，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、盗抢骗、食药环犯罪、毒品犯罪等。

建强五支队伍。选优配强村党组织带头人，充分发挥包联干部、村（社区）干部、驻村第一书记等基层干部的引领作用，担负好一线治理“主心骨”职责。充分发挥村级警务力量的维稳作用，当好治安防控的“前哨”“尖兵”。充分发挥律师和基层法律服务工作者的专业作用，将法治思维和法治方式融入基层治理各个方面。充分发挥基层网格员的服务作用，提升基层治理精细化水平。强化志愿服务组织管理，加强社会工作者队伍建设，助力提升社会治理效能。

十三、广泛凝聚发展合力，为开创现代化省域副中心城市建设新局面提供坚强保障

坚持学思想、讲协同、抓落实，不断提高党领导经济社会发展能力和水平，最大程度凝聚起“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”的强大合力。

53.加强党的全面领导和党的建设。坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央、省委重大决策部署落实机制。各级党委（党组）要加强对“十五五”规划实施的全面领导。强化党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确的选人用人导向，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，大力践行“六个弘扬”作风要求，加大风腐同查同治力度，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持以脱贫攻坚精神纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续抓好巡察工作和巡视巡察问题整改，营造风清气正的政治生态。

54.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用；铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果；持续深化宗教中国化南阳实践，加强宗教事务治理法治化；强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领；全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心侨力；加强与港澳台交流合作。支持国防军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。

55.强化规划实施的治理能力保障。统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理，坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，有效应对市场失灵，防范系统性风险，释放经济社会发展活力，筑牢社会和谐稳定基础，推动高质量发展与高效能治理互促共进。增强土地、资金、劳动力、技术、数据以及水电气等各类要素聚集能力、供给能力，推动各类要素向高质量发展、高效能治理需要的市场空间集聚，全面提升要素资源保障度。

56.充分调动各方面积极性主动性创造性。按照本次市委全会决策部署，高质量编制市级和各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、目标明确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各地各部门要健全政策协调、工作协同、责任落实机制，完善高质量发展的政策体系、考评体系，建立健全动态监测与中期评估调整机制，确保各项目标和战略任务顺利实现。加强对全会精神的学习宣传贯彻，引导全社会形成众志成城、奋发进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，凝心聚力、开拓创新、务实重干，以现代化省域副中心城市建设的实绩实效为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献力量。