中国共产党娄底市第六届委员会第八次全体会议认真贯彻落实党的二十届四中全会精神和省委十二届九次全会部署要求，深入分析我市经济社会发展形势任务，就制定娄底市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期，是我市发展极具挑战、极不平凡、极富成效的五年。面对传统产业下行、新冠疫情、特大旱情汛情等严峻考验，在省委的坚强领导下，中共娄底市委团结带领全市广大党员干部群众，深入贯彻党中央决策部署，锚定“三高四新”美好蓝图，全面落实省委“六个新担当新作为”工作要求，以建设中部地区“材料谷”为统揽，踔厉奋发、笃行不怠，解决了一批长期想解决而没有解决的难题，干成了一批过去想干而没有干成的大事，推动全市经济社会高质量发展迈上新台阶、开创新局面。经济实力显著提升，经济总量迈上2000亿元台阶，人均地区生产总值由4.3万元提高到5.7万元。产业转型稳健有力，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，促进产业集聚集群，“材料谷”已聚集规模以上企业522家，钢铁新材成功打造千亿产业，“三钢三电”（硅钢、汽车用钢、高强钢，电机、电力变压器、家电）产业蓬勃发展，钛材料产业蓄势待发。科技创新活力迸发，涟钢获批国家级企业技术中心，“材料谷”科创中心加快建设。进一步全面深化改革蹄疾步稳，营商环境持续优化，对外开放水平不断扩大，对非合作、“湘商回归”“娄商返娄”“娄品出海”成果丰硕。协调发展深入推进，城镇化率稳步提升，巩固拓展脱贫攻坚成果扎实有效，乡村振兴战略全面推进，粮食种植面积、产量稳步上升，在全省率先建成“一县一特色产业集群”。基础设施持续完善，梅山灌区加快推进，桥头河机场建成通航，官新、醴娄、龙琅高速建成通车，新新高速即将建成。污染防治攻坚战深入开展，生态环境质量有效改善。民生福祉全面增强，国家区域医疗中心广医一院娄底医院即将投入使用，城乡居民收入逐年增长，社会事业稳步发展，社会保障体系更加完善，老年友好城市建设加快推进，文化事业和文化产业繁荣发展，“紫鹊界梯田对话世界”“娄超”等活动影响深远。安全生产形势稳步好转，依法治市和治理效能持续增强，社会大局平安稳定。全面从严治党纵深推进，政治生态不断优化，干事创业的氛围更加浓厚。成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、奋力谱写中国式现代化湖南篇章的关键五年，在娄底基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。综合研判，“十五五”时期我市发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从自身条件看，我市发展思路清晰，产业定位精准，项目支撑有力，区位交通优势更加凸显，营商环境持续优化，高质量发展具有多方面优势、蕴含巨大潜能。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；国内有效需求不足，全国统一大市场建设存在卡点堵点；我市发展不平衡不充分问题仍然突出，还面临经济总量不大、产业转型仍需加力、科技创新能力有待提升、县域经济特而不强、开放层级能级不够、资源环境硬约束趋紧等问题，人口老龄化、少子化交织叠加，民生事业欠账较多，重点领域风险隐患不少。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，增强历史主动，敢于攻坚克难，集中力量办好自己的事，推动全市各项事业取得新的更大成就。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.必须遵循的原则。

———坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

———坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

———坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足娄底的产业基础、区位优势、科研条件，因地制宜发展新质生产力，加快构建具有娄底特色的现代化产业体系。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快推动产业转型升级，培育新动能，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

———坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，着力提升开放能级，持续增强发展动力和社会活力。

———坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

———坚持统筹发展和安全。进一步树牢发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，增强统筹意识，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6.主要目标。

———高质量发展质效明显提升。经济增长保持在合理区间，产业转型升级取得重大进展，经济结构进一步优化，全要素生产率稳步提升，以“材料谷”为统揽、以“三钢三电一钛”为重点的现代化产业体系基本建立，发展协调性进一步增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

———创新驱动能力显著增强。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新主体数量和质量实现双提升，研发投入强度达到全省中上水平，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育、科技、人才一体发展，产教融合迈出新步伐。

———改革开放格局持续深化。进一步全面深化改革重点任务基本完成，社会主义市场经济体制更加完善，要素市场化配置效率大幅提升，公平竞争制度体系更加健全。向东融入长株潭都市圈，向南对接粤港澳大湾区，依托涟水复航建设通江达海新通道，区域开放新格局加速形成。

———社会文明程度全面提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，全国文明城市建设成果持续巩固拓展。公共文化服务体系更趋健全，地方特色文化影响力不断扩大，群众精神文化生活更加丰富，文化和科技、文化和旅游深度融合取得更大进展。

———人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构更加科学合理，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。

———生态环境质量有效改善。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，能源资源利用效率稳步提高，主要污染物排放总量实现省定目标，生态环境持续改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障更加稳固。

———综合治理效能更加凸显。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安娄底法治娄底建设取得新成效，行政效率和公信力持续提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值接近或达到全省平均水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

保持战略定力，发挥比较优势，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，聚焦建设中部地区“材料谷”，聚力做强做优做大“三钢三电一钛”，服务和融入全省先进制造业高地标志性工程建设，切实提升产业发展能级，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

7.做大做强重点产业链。巩固提升钢铁新材支柱产业竞争力，聚焦硅钢、汽车用钢、高强钢，推动主导产品由基础材料向功能材料、由材料生产向装备制造升级，引领钢铁新材产业链向中高端迈进。大力发展路基施工机械、现代农机装备、先进陶瓷、锑品深加工、现代文印、资源综合利用、食品加工及生物医药等特色产业。培育壮大硅钢“三电”、智能装备制造、先进化工材料、半导体及新型显示等新兴产业。积极布局钛材料、低空经济、人工智能等未来产业。

8.加快产业集群发展。聚焦产业链延链补链强链，培育一批具有行业影响力的“链主”企业、关键节点企业，进一步拉长产业链条、实现产业配套。实施产业项目支撑工程，大力实施重点产业倍增、重点产业链协同创新、存量企业扩能提质行动，着力培育一批十亿级、百亿级龙头企业和专精特新企业。加快推进企业上市步伐，以更大力度吸引社会资本参与创业投资，推动更多企业借助资本市场实现跨越式发展。

9.促进“实数”深度融合。积极推动数字产业化、产业数字化。深化“智赋万企”行动，促进制造业企业数字化转型，建设更多智能工厂、智能车间、智能工位，打造一批“实数融合”标杆企业。深入实施“人工智能+”行动。培育壮大数字经济核心产业和骨干企业，推进“数据要素×”行动，发展数据流通交易新模式新业态。

10.推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。聚焦“材料谷”建设需求，重点发展研发设计、信息服务、检验检测、物流仓储、现代会展、供应链金融等生产性服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。

11.营造产业发展良好生态。进一步理顺园区管理运行机制，推动更多人员力量向招商引资、项目建设、服务企业倾斜。推动产城融合发展。建立涵盖多主体的利益分享机制，加快双向“发展飞地”建设。用好用活兴娄产投基金、“材料谷”产业基金等，建立未来产业投入稳定增长机制，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。聚焦娄底特色产业，抓住规范招商引资的政策机遇，发扬“拙诚”精神，创新招商方式，深耕娄商链商，更好拓展招商平台，丰富会展活动，持续推动“湘商回归”“娄商返娄”“链商来娄”。

四、坚持创新驱动发展，以科技创新引领产业创新

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，服务和融入全省科技创新高地标志性工程建设，提升创新体系整体效能，因地制宜培育和发展新质生产力。

12.加快创新平台建设。聚焦产业创新需求，建好用好“材料谷”科创中心，推动湖南省先进陶瓷技术创新中心、涟钢硅钢检测与研发中心等升级为国家级平台。聚焦“三钢三电一钛”、智能装备制造、锑品深加工、路基施工机械、现代农机装备、先进陶瓷等重点产业链，建设一批产业技术工程研究中心、科技创新平台、产业服务平台、成果转化平台，提升技术创新支持产业发展的层次和水平。健全创新平台基地统筹管理机制，构建高效开放协同的创新平台体系。

13.加强关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业联合高等院校、科研院所建立产学研创新联合体，促进“大校、大院、大企业”协同创新，推动科技成果加快转化为现实生产力。加强高新技术企业、专精特新“小巨人”企业培育，引导企业用好留抵退税、研发费用加计扣除等政策，鼓励、支持企业加大研发投入。积极争取国、省重点科技项目，围绕重点产业链实施关键核心技术攻关，全力解决“卡脖子”难题。

14.一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新和产业创新协同育人，更好发挥教育的支撑作用。持续深化产教融合，推进院校重整，加快打造职业本科院校，调整优化高等院校、中职学校学科专业设置，持续推动课程体系、师资保障、教学实训等关键环节深化改革，更好推进校企联动、校企合作。深入推行人才新政“36条”，积极引进院士专家团队、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，积极促进产业链、创新链、人才链深度融合。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，完善项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等制度，营造具有吸引力的人才发展环境。

15.深入推进数字娄底建设。整合数字基础设施，破除数字壁垒，完善以应用为导向的政务数据共享机制，加强数据资产管理，有序推动公共数据开放，守住数据安全底线。推动数字经济、数字政务、数字社会、数字文化、数字生态文明全面发展，加快推进应用场景创新。深化数字赋能安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等领域应用。统筹推进智慧城市和数字乡村建设。

五、全面深化改革开放，不断激活高质量发展动能

坚持用好改革开放“关键一招”，服务和融入全省改革开放高地标志性工程建设，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。统筹利用各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和经济外向度。

16.完善全面深化改革推进落实机制。严格落实常态化推进中央部署及省委安排改革事项工作机制，积极争取、承接中央、省委部署的重点改革试点任务，形成更多可复制、可推广的改革经验。深化推广改革评估备案制度，营造支持探索创新、鼓励担当作为的浓厚氛围。

17.激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。持续实施国有企业改革深化提升行动，完善国有资产监督管理体系，增强市属国有企业活力、竞争力和可持续发展能力，推动国有资本和国有企业做强做优做大。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益。支持民营企业参与重大项目建设和重点产业培育。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护。突出质量强企强链。弘扬企业家精神。

18.加快完善要素市场化配置体制机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。全面摸清存量资源资产底数，运用并购、破产、置换等政策工具，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

19.提升经济治理效能。增强政策取向一致性，健全财税、金融、产业、科技、就业等政策协同发力的治理体系，持续稳增长、稳就业、稳预期。发挥高质量发展综合绩效评价导向作用。持续推进财源建设，深化零基预算改革、预算评审改革和国有“三资”管理改革，不断优化支出结构，强化预算绩效管理和财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，严防系统性风险，确保财政经济平稳运行。扎实做好金融“五篇大文章”，提高监管服务水平，提升金融服务实体经济质效。

20.持续扩大对外开放。积极对接融入“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、海南自贸港等国家重大战略，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。拓展湘粤非铁海联运、娄底—怀化—中老班列国际贸易通道。加快建设娄底中非经贸产业园，积极推动综合保税区、跨境电商、“硅钢超市”等平台建设。培育壮大一批本地外贸经营主体，加强对外贸企业的支持服务，做大对外贸易总量规模。促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。积极助力外贸企业出口转内销。

六、坚定实施扩大内需战略，更好服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给与需求良性互动。

21.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，提升居民消费能力和意愿。持续提升传统消费，大力发展服务消费，培育壮大新型消费。不断拓展文体旅游、教育健康、养老托育、生活服务等方面消费场景，优化服务供给。培育壮大数字、绿色、家居、银发消费及直播、赛事、会展等新兴消费，激发夜间消费活力。实施县域商业体系建设行动，推进商业街区改造升级，健全城乡消费服务网络。落实带薪错峰休假。加强消费者权益保护，完善消费者信用体系。

22.扩大有效投资。聚焦产业发展、民生需求，积极抢抓政策机遇，加强项目谋划储备，争取更多项目纳入国、省重大项目支持范畴，保持投资合理增长。统筹用好各类政府投资，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加强政府投资全过程管理，提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，推动更多资金资源投资于人。聚焦战略性新兴产业、未来产业新赛道新领域，加大支撑性、引领性产业项目投入。创新投融资体制机制，进一步激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

23.服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”要求，破除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，优化提升“机器管招投标”。综合整治“内卷式”竞争，进一步规范政府经济促进行为。全面推行信用承诺制度，健全信用信息记录和共享体系，持续深化“信用娄底”建设，争创全国社会信用体系建设示范区。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。推行全生命周期服务，优化升级企业“一站式”服务平台功能，提升政务服务效能，持续降低企业综合营商成本。完善“找得到人、听得懂话、办得了事”的政企沟通与问题解决机制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

24.提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代物流体系，加快“公铁水空”多式联运体系建设，提升水路、铁路运输占比，打造智慧物流集散基地，促进物流降本提质增效；加快推进涟水千吨级航道建设；积极推动呼南高铁益娄段、桥白高速等项目建设，进一步完善“四纵五横”高速公路网，加快形成“米”字型普铁网及“十”字型高铁网；统筹推进港口码头、铁路站场、机场、产业园区、物流园区等重要经济节点与高速公路、国省干线公路骨架网之间的联通，建设综合交通枢纽城市。高质量推进全国市级水网先导区建设，加快梅山灌区建设进度，积极推进衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程，促进城乡供水一体化，提高城乡供水保障能力。优化能源供给结构和设施布局，加快推进能源保障基础设施建设。推进城市平急两用及防洪闭合圈等公共基础设施建设。推进人工智能、区块链、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快传统基础设施数智化改造，打造5G和千兆光网“双千兆城市”。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为建设社会主义现代化新娄底提供基础支撑。

25.提升农业综合生产能力和质量效益。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续完善农业水利基础设施，抓好“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制”改革和高标准农田建设，提升耕地质量和利用效率，推进国家储备粮源基地建设，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。实施农业品牌培育行动，推进丘陵山区适用农机装备研发应用，打造畜禽、果蔬、茶叶、油菜、中药材等特色产业，培育一批国家、省级农业产业化龙头企业，打造一批现代农业产业园。完善联农带农机制，引导农户因地制宜发展庭院经济、林下经济。壮大新型经营主体，培育新型农民，完善农业社会化服务体系。

26.建设宜居宜业和美乡村。分类有序、片区化推进乡村振兴，进一步优化村庄布局，加强乡村规划建设管理，持续完善城乡水网、路网、能源网、信息网和物流网等基础设施，强化农村现代化基础支撑。全面提升城乡基本公共服务均等化水平。协同推进县域国土空间治理，持续推进农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染治理，进一步改善农村人居环境。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持工作。推动农村一二三产业融合发展，科学规划、错位发展乡村富民产业，全环节完善现代农业经营体系，促进农民稳定增收。

27.提高强农惠农富农政策效能。健全完善价格、补贴、保险等政策协同发力的支持体系，保护和调动农民务农种粮积极性。加强粮食购销和储备管理，开展政策性储备粮常态化巡查，确保储备安全。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动。优先保障农业农村资金投入，创新财政涉农资金政策，鼓励社会资本下乡，构建多元化乡村振兴投入保障机制。持续完善乡村人才培育和发展机制。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。加快发展新型农村集体经济。建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

28.培育壮大县域经济。坚持“一县一策”，引导各县市区走特色化、差异化发展路子，培育就业容量大的特色优势产业集群。支持娄星区资源综合利用、冷水江市锑品深加工、涟源市路基施工机械、双峰县现代农机装备、新化县先进陶瓷等县域主导产业发展，着力构建梯度发展、分工合理、优势互补的县域特色产业协作体系。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。

八、优化区域经济布局，推动区域协调发展

对接融入国、省区域重大战略布局，发挥区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，实现区域协调发展、城乡共同繁荣。

29.建设长株潭都市圈融合发展区。以交通联通为基础，加快推进长株潭娄铁路、公路、水运等运输方式高效衔接。以产业协同为支撑，深入研究、着力加强与长株潭的产业配套，提升产业的省内配套率和市场竞争力。以科创协作为纽带，依托长沙全球研发中心城市建设，推动构建“研发在长沙、转化在娄底”的协作发展模式，提升科技成果转化实效。以改善民生为根本，进一步加强娄底与长株潭地区在教育、医疗、生态、文旅、康养等方面的共建共享。

30.建设粤港澳大湾区深度对接先行区。聚焦“三钢三电一钛”、智能装备制造、半导体及新型显示等产业，积极承接产业转移，加快建设大湾区高端装备制造业产业集群配套基地、关键产业备份基地、低空经济发展试验区。强化科技创新对接，推动本地高校与大湾区合作建设卓越工程师创新研究院，深度融入广深港澳科技创新走廊建设，更好服务产业创新。

31.完善“一核一廊”市域经济布局。优化“一核一廊”“一体两翼”市域空间布局。做大做强“一核”，以娄涟一体化发展为核心，不断提升娄星区的首位度和辐射带动力。积极打造“一廊”，以娄底大道为中轴，联通各县市区、各产业园区，促进形成“以娄星区、涟源市高质量融合发展核心区为主体，以双峰县为左翼，以冷水江市和新化县为右翼”的“一体两翼”市域发展格局，推动现代化产业体系和区域发展协调联动。

32.优化国土空间布局。强化国土空间规划基础性作用，合理布局农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区，严守生态保护红线、耕地和永久基本农田保护红线、城镇开发边界，强化“三区三线”动态管理和差异化管控。强化产业发展导向与空间布局适配联动，提高土地节约集约利用水平，优先保障主导产业、重大项目合理用地。

33.加快推进以人为本的新型城镇化。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等领域与迁入地户籍人口享有同等权益，加快农业转移人口市民化，加快提高城镇化率。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面提升产业支撑能力和公共服务水平，构建中心城区、县城和小城镇协调有序发展格局。大力推进城市更新，统筹抓好城中村、老旧小区、城市棚户区（危旧房）改造和地下综合管廊建设、老旧管线改造升级，积极推进海绵城市建设，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

九、坚定文化自信，不断提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，坚决扛牢新时代的文化使命，扎实推进文化强市建设。

34.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，用党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，持续擦亮“理润湘中·声入万家”宣讲品牌。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，健全志愿服务体系，推动形成向上向善的社会风尚。完善传播矩阵建设，讲好娄底故事，形成娄底共识，唱响主旋律，弘扬正能量。完善思想政治工作体系，推进大中小学思政课一体化改革创新，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，全面巩固提高全国文明城市创建质效，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制，持续营造风清气正的网络空间。

35.大力发展文化体育事业。建设高水平文化人才队伍，改进文学、书法、美术、戏曲等文艺作品组织创作、引导服务工作机制，打造一批具有娄底特色的文艺精品。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进市直媒体融合改革，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导和舆情应对能力，巩固壮大主流思想舆论。用好优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化资源，推动文化遗产系统性保护和统一监管，加强非物质文化遗产、历史文化名城（街区、村镇）、传统村落的有效保护和活态传承。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，建立优质文化资源直达基层机制，推动新时代文明实践中心更好发挥作用。开展全民阅读活动，推进“书香娄底”建设。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。大力发展群众性体育运动，促进体育消费，开展全民健身行动，巩固拓展传统优势体育项目，持续组织开展好“湘超”“娄超”等活动，探索足球改革，打造“足球之城”。

36.积极推动文化和科技、文化和旅游融合发展。深入推进文化和科技融合，培育发展音视频、数智出版、数字演绎等文化新业态，培育引进一批文化“链主”企业，支持重大文化产业活动及平台建设。推进文化和旅游融合，深入挖掘、创新继承红色资源和地域特色文化资源，打造有影响力的红色文化基地，争创省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。支持旅游景区5A级创建、民宿产业发展。强化市域内外文旅协同联动发展，推动与长株潭、粤港澳、大湘西等地区共建精品旅游线路，提升区域旅游服务品质和吸引力。强化文化旅游市场监管。

十、切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

坚持把为民造福作为最大政绩，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极应对老龄化、少子化等人口变化趋势，健全完善高水平的人口发展和服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕。

37.坚持就业优先。深入实施就业优先战略，强化产业、财政、金融、投资等政策与就业政策协调联动、同向发力。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、退役军人和城镇困难人员等重点群体就业，加强返乡农民工监测和就业服务。支持和规范发展新就业形态，促进创业带动就业。积极发展就业帮扶车间。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。加强劳动监察执法，提升劳动者就业权益保障水平，构建和谐劳动关系。

38.提高居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，深化国有企业、高等院校、公立医院、科研院所薪酬制度改革。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，努力实现居民收入增速与经济发展水平同步。

39.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，突出学生主体地位，落实“双减”政策，全面推行德智体美劳“五育并举”，促进思政课堂和社会课堂有效融合，完善教育评价体系，培养堪当民族复兴重任的时代新人。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以大村和乡镇为主布局，中学以大乡镇和县城为主布局。稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，实现内涵式发展。强化职业学校办学能力和特色发展。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。强化教师待遇保障，稳定乡村教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，把青少年身心健康摆在更加突出的位置。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

40.健全社会保障体系。深化社保制度改革，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。稳步扩大社保覆盖面，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层级医疗保障体系，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。持续完善“阳光安置”，加强退役军人服务保障。

41.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，推动商品房市场与保障性住房市场双轨运行，推动房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举、以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。根据市场需求，增加改善性住房供给。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，提升住房品质。建立房屋全生命周期安全管理制度。

42.建设健康娄底。实施健康优先发展战略，坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动、全民健身行动和减盐减油行动，提高全方位全周期健康服务水平。完善公共卫生应急管理和医学救治体系，筑牢重大传染病防控网。持续深化医药卫生体制改革，建好用好国家区域医疗中心广医一院娄底医院，扎实推进公立医院综合改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加强城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，加快建设分级诊疗体系，促进优质医疗资源下沉，加强基层医疗机构标准化与人才队伍建设。支持本地高校参与医学学科建设和人才培养，促进医教研协同。引导规范民营医院发展。促进中医药传承创新发展。加强精神卫生和心理健康服务。

43.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加强新型婚育文化引导，落实生育休假与待遇保障，提升优生优育和妇幼健康服务能力，有效降低家庭生育养育教育成本。统筹配置育幼服务资源，发展社区嵌入式托育和用人单位办托育，促进公共场所适幼化改造。积极建设青年发展友好型城市，不断提升“青春娄底”的“青和力”。积极应对人口老龄化，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，有序引导部分医疗机构向养老机构转型，鼓励社会资本投入养老产业，推动医养康养结合，建设“近悦远来”的老年友好城市。大力发展普惠型养老、互助养老和银发经济，实施居家和社区养老服务提升行动，推进公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极利用闲置资源优化“一老一小”服务供给，构建生育友好、幼有善育、养老无忧、产业协同的发展格局。

十一、深入践行“两山”理念，加快建设美丽娄底

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，筑牢生态安全屏障，以高品质生态环境支撑高质量发展。

44.持续深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。滚动实施大气污染防治标志性战役，加强大气污染联防联控，加强扬尘、油烟、秸秆综合利用、禁燃禁放等大气面源污染精细化管理，着力降低PM2.5浓度。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强饮用水水源地保护和流域污染治理、城乡黑臭水体治理、矿涌水污染治理，补齐城乡水环境基础设施短板，建设美丽河湖。强化土壤污染源头防控，科学推进受污染耕地和建设用地安全利用。实施固体废弃物综合治理行动，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。完善生态环境标准、评价和考核制度，加强监测能力建设。

45.全面提升生态系统功能。深入实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，严格落实河湖林长制，科学开展国土绿化行动，稳步提升森林覆盖率，加强石漠化、水土流失综合治理及矿山生态修复，持续推进锡矿山区域、采煤沉陷区综合治理，加大主要河流和湿地保护修复力度。实施好长江十年禁渔，加强生物多样性保护和入侵物种防控。抓好千年鸟道等重要生态廊道保护建设。完善多元化生态补偿机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，加快推进产业生态化和生态产业化。

46.加快新型能源体系建设。坚持先立后破，推动传统火电优化升级，积极发展太阳能、风能、生物质能、地热能等新能源，探索氢能开发利用，持续提升非化石能源消费比重，着力构建新型电力系统。持续实施农村电网巩固提升工程，推进配电网智能化改造，发展多元化储能。推广虚拟电厂运营模式，加快智能电网和微电网建设，有序推动绿电直连，提升产业竞争力。争取布局抽水蓄能，挖掘水资源潜能。推动电力安装产业向能源装备产业发展，做强“电力湘军”品牌。健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

47.积极稳妥推进和实现碳达峰。严格落实碳排放总量和强度双控制度。加快产业绿色转型升级，积极推动钢铁、水泥、煤炭、有色等行业清洁低碳转型，持续抓好重点企业超低排放改造。开展碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率。发展分布式能源，建设低碳工厂和园区。增强生态系统碳汇能力。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

48.加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，健全废弃物循环利用体系，大力推动循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的政策措施。健全绿色消费激励机制，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，提高全社会生态文明意识。

十二、加快国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安娄底法治娄底

坚定不移贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，增强忧患意识，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

49.不断提升依法治市能力水平。加强宪法法律实施。积极发挥地方立法功能，坚持科学立法、民主立法、依法立法，深入推进“小快灵”立法，加强重点领域、新兴领域立法，构建具有娄底特色的地方性法规制度体系。加快建设法治政府，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，强化跨部门执法司法协同和监督，健全规范涉企执法长效机制，严格规范公正文明执法。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。持续深化执行改革，有效解决“执行难”问题。完善综合性法治评价工作机制。加强涉外法治工作。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传和普法教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚，不断提高全体公民法治意识和法治素养。

50.加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，落实国家安全责任制，全面加强国家安全宣传教育，坚定不移捍卫国家政治安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，积极参与国家战略腹地建设和关键产业备份。统筹防控化解涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等各领域风险，加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防动员能力建设，加快构建现代民兵力量体系，深化全民国防教育，巩固拓展全国双拥模范城市创建成果，深度推进军民融合，巩固军政军民团结。

51.提高公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理，健全煤矿、交通、消防、危化等高危行业预警系统，常态化排查整治重点领域安全隐患，坚决杜绝重特大安全生产事故，坚决遏制较大及一般安全生产事故。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设。加强特殊群体管理服务，强化未成年人保护和违法犯罪预防治理。强化基层应急基础和力量，建设专业化、智能化应急救援队伍。

52.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥村规民约作用，积极推进移风易俗，切实加强基层治理。加强基层服务管理力量配置，加强社会工作者队伍建设，完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持“四下基层”，践行“走找想促”，强化“12345”政务服务便民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。坚持“三到位一处理”，推进信访工作法治化，加大重复访和信访积案化解力度，提高信访案件办理质效。全面推广“屋场会”“三屋同治”“琅塘星”等基层治理模式，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、汇聚为实现“十五五”规划而不懈奋斗的强大合力

贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

53.坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，健全干部担当作为的激励和保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。充分发挥“四种形态”层层设防作用，健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。强化巡视巡察和审计反馈问题整改落实。健全风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉娄底建设，营造风清气正的政治生态。

54.推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。支持民主党派加强政治把握、参政议政、组织领导、合作共事和解决自身问题等“五种能力”建设。健全基层民主制度和吸纳民意、汇集民智工作机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理基层公共事务和公益事业。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

55.凝心聚力建设社会主义现代化新娄底。深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会精神，按照本次全会的部署要求，统筹编制全市各级规划纲要及专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会干事创业的积极性主动性创造性。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，担当实干、奋勇争先，为加快建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗！