“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党昭通市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会部署，紧密结合昭通实际，就制定国民经济和社会发展第十五个五年规划提出如下建议。

一、高质量交出巩固拓展脱贫攻坚成果优异答卷，“十四五”时期昭通经济社会发展取得新的重大成就

“十四五”时期，面对错综复杂的环境形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实党中央重大决策部署，聚焦省委“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进农业强市、能源强市、交通强市、生态强市、教育强市“五大强市”建设，谋划实施系列三年行动，推动全市经济社会和各项事业发展取得了显著成就。

——经济发展迈上新台阶。地区生产总值、民营经济增加值、税收收入、地方一般公共预算收入历史性突破2100亿元、1000亿元、200亿元、120亿元大关，年均增长6.2%、6.8%、4.4%、7.2%，增速均高于全国全省平均水平，经济总量在全省排名较“十三五”末提升2位、列第5位，迈入全省“第一方阵”，呈现总量增长、质量提升、位次赶超的强劲态势。经营主体数量较“十三五”末增长80%，产业投资、民间投资年均增长20%以上，产业投资占固定资产投资比重、民营经济占地区生产总值比重双双突破50%，经济结构、投资结构、产业结构全面优化。

——脱贫巩固交出新答卷。健全“线上、线下”动态监测帮扶机制，26.85万监测对象稳定消除风险23.54万人，剩余的3.31万人全部落实精准帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。突出抓好产业和就业支撑、劳动力技能提升、扶贫资产盘活“两支撑一提升一盘活”，实现有条件的脱贫家庭产业帮扶和有就业意愿的劳动力就业帮扶全覆盖，农村劳动力技能人才总量从40.5万人增加至70.3万人，经营性扶贫资产闲置率控制在3%以内，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的家庭动态清零，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上，高于全国全省平均水平、高于全市经济增速。省对市巩固脱贫成果考核连续4年列全省第1位，2023年全国促进脱贫人口增收现场会在昭召开，推广了昭通经验。

——产业发展开辟新赛道。“五个千亿元级”产业集群快速发展壮大，综合产值突破3500亿元。苹果、竹子、马铃薯种薯、天麻、花椒种植规模均列全省第1位，“昭通苹果”“昭通天麻”“昭通小肉串”等擦亮高原特色农业“金字招牌”。电、烟、煤“老三样”加快转型，铝、硅、磷“新三样”成形起势，白鹤滩水电站全面投产发电，全市新增电力装机1190万千瓦、年发电量达930亿度，云南省第一块光伏玻璃在昭通下线，硅光伏制造、铝材精深加工、新能源电池材料等“绿电+先进制造业”实现链式发展。

——城乡融合呈现新面貌。昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”一体化发展布局基本形成，中心城市城镇人口和经济规模占全市比重分别提升至41%和38%。全市新增经济“百亿县”4个、总数达9个，常住人口城镇化率提高6个百分点、达45%，增幅高于全国全省平均水平。“秋韵昭通·苹果之城”、镇雄“书包上的城镇化”“冬游云南·旅居巧家”“红色扎西·胜利起点”等城市品牌效应持续凸显，昭通成为全国避暑热度上涨最快的城市，跻身云南第四大旅居目的地。

——基础设施实现新突破。建成高速公路8条，通车里程突破1000公里，实现县县通高速。叙毕铁路建成运营，渝昆高铁、昭通新机场通车通航在即，昭通即将迈入“双高铁”时代。水富港成为云南唯一集“公铁水”于一体的多式联运港口，正式迈入长江上游千万吨级枢纽港口行列。新增水库库容7300万立方米，润昭引水工程一期建成供水，明通、鹤城2个500千伏变电站建成投用，新能源直流充电站实现乡镇全覆盖，5G网络实现行政村全覆盖。

——生态环保取得新成效。中心城市空气质量优良天数比例连续5年保持在99%以上，水环境质量连续5年保持在全国地级以上城市前30位，赤水河昭通段入选全国美丽河湖、幸福河湖优秀案例。创成国家生态文明建设示范区2个、省级示范区4个，建成省级绿美乡镇35个、绿美村庄55个，城市生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，央视大型纪录片《绿水青山中国答卷》对“美丽昭通”建设典型案例作了专题播报，成为筑牢西南生态安全屏障的典范。

——社会治理构建新格局。创新建立党建引领基层治理“2+5”工作机制，实现群众安全感满意度、矛盾纠纷调解率、普法覆盖面“三个提升”，命案、刑事、治安案件和信访总量“四个下降”。创成全国民族团结进步示范市，2个集体和1名个人获全国民族团结进步模范表彰。认真落实“1262”预警叫应机制，探索建立雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情“三查”机制和“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，22起地灾成功避险案例在全国推广，2.46万受地灾威胁群众实现永久性避险搬迁。生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双下降”，连续110个月没有发生重特大事故。

——改革创新积蓄新动能。重点领域和关键环节改革持续深化，基层治理“红黄绿”精细化管理、乡村振兴衔接资金管理使用“十二条措施”、“家门口的务工车间”、普通高中“教研联盟”办学模式等57项改革经验在全国全省推广。新培育国家级高新技术企业58户、省级科技型中小型企业281户，总量分别是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，国家级“专精特新”企业和省级重大科技创新平台实现“零突破”。

——民生改善结出新硕果。高标准建成一批“家门口”的好学校、好医院、好阵地，新时代“昭通印象”更加具象化，“有一种叫云南的生活”在云南样样好、在昭通越来越好成为群众实实在在的幸福。新建改扩建学校461所、新增学位16.7万个，各学龄段教育质量和教学水平显著提升。滇东北中心医院和11县（市、区）医共体建成运营，4000余名长期在外就诊患者返昭治疗。建成“一老一小”一体化关爱服务阵地30个，连续3年开展万名留守儿童假期集中托管，获中央主流媒体点赞。

——党的建设焕发新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为昭通党员干部最鲜明的政治品质。整顿提升软弱涣散基层党组织379个，党员空白村（居）民小组实现动态“清零”，新兴领域“两个覆盖”全面提升。清廉云南建设昭通实践纵深推进，基层减负取得明显成效，“四风”顽疾得到有效遏制，群众身边的不正之风和腐败问题集中整治有力有效，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围更加浓厚。

五年来，全市经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新的征程上，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二、准确把握“十五五”时期经济社会发展目标任务，奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面

（1）“十五五”时期全市经济社会发展的机遇挑战。今后五年是昭通经济社会发展的重要战略机遇期，党中央统筹推进长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等重大战略，省委锚定“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”，国家和省一系列重大政策机遇交汇叠加，必将为昭通经济社会发展拓展新的空间、提供新的支撑、注入新的动能。同时，昭通后发展、欠发达的市情尚未实现根本性改变，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，存在产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢、基层治理和风险防控任务艰巨等短板弱项。总的来看，“十五五”时期机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，特别是渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场即将通车通航，昭通的区位、交通、资源、人力等比较优势必将充分释放，进一步搭上全国全省高质量发展的这列“快车”，迎来新一轮发展“黄金期”。要准确把握时与势、辩证看待危与机，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（2）“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，聚焦省委“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展“三个发展”，深入推进农业强市、能源强市、文旅强市、交通强市、生态强市、教育强市“六大强市”建设，全力推动经济行稳致远、社会安定和谐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（3）“十五五”时期全市经济社会发展的工作原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为开创昭通发展新局面提供根本保证。

——坚持发展第一要务。坚持以高质量发展为主题，以经济建设为中心，主动服务发展、融入发展、借力发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化、增长动能转换、发展方式转变、质量效益提升，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持以人民为中心。始终把造福人民作为根本价值取向，坚持量力而行、尽力而为，注重在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——坚持深化改革创新。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，深入实施创新驱动发展战略，着力破除制约高质量发展的堵点难点，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持统筹发展和安全。增强忧患意识，强化底线思维，有效防范和化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，切实以新安全格局保障新发展格局。

（4）“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——开创经济高质量发展新局面。经济增速明显高于全国全省平均水平，经济总量大幅增加，经济结构更加优化，投资效益明显提高，消费潜力充分释放，财政收入稳步增长，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国全省差距进一步缩小。

——开创现代产业体系建设新局面。传统产业转型升级，新兴产业和未来产业加速布局，农业现代化取得重大进展，“绿电+先进制造业”引领支撑作用更加凸显，现代服务业和文旅产业成为重要增长极，“五个千亿元级”产业集群综合产值突破6000亿元。

——开创城乡融合发展新局面。中心城市首位度大幅提升，县域经济不断发展壮大，特色城镇打造有序推进，城乡融合发展水平明显提高，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设取得积极进展，全市常住人口城镇化率突破55%。

——开创乡村振兴新局面。长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平、高于全市经济增速，城乡居民收入差距持续缩小，和美乡村宜居宜业水平明显提升，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加幸福，乡村全面振兴取得实质性进展。

——开创生态优先绿色发展新局面。清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性、稳定性、持续性全面提升，美丽昭通建设取得新成效，长江上游、赤水河源头重要生态安全屏障更加牢固。

——开创开放发展新局面。高水平开发开放体制机制更加健全，现代综合交通体系和现代物流体系更加完善，全面融入全国统一大市场，内引外联的枢纽作用更加凸显，成为内地通往南亚东南亚、云南通往内地双向大走廊的重要“门户”。

——开创民生事业发展新局面。就业扩量提质取得新进展，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人口高质量发展取得新进步，人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐。

——开创社会治理新局面。基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域风险隐患得到有效防范化解，平安昭通、法治昭通建设取得新成效，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面得到持续巩固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济综合实力和人民生活品质大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，乡村全面振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、充分发挥比较优势，加快构建凸显昭通特色的现代产业体系

产业是发展之基、经济之本。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，认真落实省委一体推进“三大经济”部署，聚焦“五个千亿元级”产业集群，着力建链延链补链强链，加快构建凸显昭通特色、具有比较优势的现代产业体系。

（5）加快发展高原特色农业。深入推进“农业强市”建设，坚持高端化、品牌化、市场化发展方向，持续做强苹果、竹子和马铃薯，做大天麻和特色养殖，做优花椒和中药材，做特一批小众产品，力争实现农业综合产值翻一番，推动昭通从传统农业大市迈向现代农业强市。突出抓好基地建设和精深加工，推动苹果产业向高端化发展、竹产业向“笋用为主+全竹利用”拓展、马铃薯产业向“种薯繁育+食品加工”转变。深入推进天麻规模化种植和高附加值产品开发，大力发展生猪、肉牛等特色养殖，打造更多“昭通天麻”“昭通小肉串”等拳头产品。大力开发花椒下游产品，打造全国一流青花椒商贸示范区和精深加工科技示范园。提升中药材产业化发展水平，建设中药材国际商品加工贸易中心。发挥干热河谷、高山冷凉等优势，发展特色水果、蔬菜等小众产品。大力推进国储林建设利用，加快发展林下经济，培育林下种植、林下养殖、林旅融合等多元业态。

（6）加快发展绿色工业。深入推进“能源强市”建设，大力发展“绿电+先进制造业”，努力把铝、硅、磷等事关国家产业链、供应链安全的产业留下来并发展好，努力把绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料分别打造成为“千亿元级”的产业集群。坚持“水火风光气”多能互补和“源网荷储”一体化发展，高水平构建“绿电支撑、多能融合、安全智能”的新型能源体系。加快布局硅铝下游产业项目，培育壮大硅基新材料、硅光伏、玻璃制品、电瓷等硅产业，大力发展建筑家具铝材、车用铝材、电子铝材等铝精深加工产业，提高绿色硅铝全产业链发展水平。统筹抓好磷矿资源勘探开发，大力推进镇雄磷基新材料产业集群发展，加快水富新能源电池材料特色产业园建设，努力打造国家级绿色磷化工先进制造业基地。加快“老三样”转型升级，持续推动烟草、建材、化工、有色金属等传统产业数智化转型，加强废铝、废旧电池等资源综合回收利用。

（7）加快发展文旅产业。深入推进“文旅强市”建设，坚持文化、文学、文艺、文旅融合发展，擦亮“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌，丰富“昭鲁大避暑休闲、镇彝威红色旅游、金沙江高峡平湖、南丝路山水人文”四条精品旅游带内涵，高水平打造避暑避寒和康养旅居“两张王牌”，努力把昭通建设成为全国知名旅游城市。实施景区景点“倍增”行动，因地制宜布局一批牵引性、标志性文旅项目，高标准打造一批具有较强辨识度的景区景点和“网红”打卡地。深入实施文旅业态培育提升行动，大力引进培育一批文化旅游龙头企业，建设一批高品质酒店和商业街区，扎实做好“旅游+文化”“旅游+生态”“旅游+体育”等文章，大力发展城镇旅居、乡村旅居、度假旅居、医养旅居等业态，促进吃住行游购娱全链条迭代升级，推动文旅产业更好发挥“一业兴、百业旺”的辐射带动效应。

（8）加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步发力，加快构建特色鲜明、功能完备、高效协同的现代服务业体系。大力发展检验检测、研发设计、节能环保、信息咨询、法律服务、金融服务、数智改造等服务业，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，向专业化和价值链高端延伸。加大文体娱乐、物业家政、房产交易、教育培训等公益性、基础性服务供给，促进生活性服务业多样化、便利化、品质化发展。提升昭阳、水富、镇雄3个省级物流枢纽建设运营水平，持续完善市、县、乡、村四级物流网络，大力发展港口型、空港型、陆港型、商贸型、生产型“五型”特色物流园区，形成“通道+枢纽+网络”的高效现代物流体系，努力把昭通打造成为西南地区重要物流集散地。

（9）积极培育新兴产业和未来产业。瞄准科技革命和产业革命的发展趋势，引导技术、资本、人才等优质资源向重点领域集聚，因地制宜发展新兴产业和未来产业。依托绿色能源、矿产资源等优势，大力发展新能源、生物医药、安全应急等产业，加快发展碳素、玻纤、竹基等新材料产业，培育数字经济、低空经济、算力等新业态。以应用场景创新为牵引，积极培育“人工智能+”新业态，布局氢能、新型储能、生物质能等产业。

（10）发展壮大园区经济。深化园区体制机制改革，实施新一轮开发区振兴和特色产业园区培育行动，把昭阳经开区建设成为千亿元级园区，着力打造一批百亿元级园区，推动园区产业聚集度和经济贡献率明显提升。系统推进园区一体化发展，积极探索“小管委会+大公司”的运营模式，提高主导产业集聚发展水平，构建“一个特色产业园就是一条完整产业链”的产业发展生态。充分发挥产业转移“拦水坝”和企业聚集“蓄水池”作用，提高鲁甸产业园区沪滇合作共建水平，构建多领域、深层次的跨区域产业协作新格局。

四、深入推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城乡融合发展水平

城镇化是现代化的必由之路。认真践行人民城市理念，统筹推进“滇东北城镇群”建设，加快形成联动互补的区域发展格局。

（11）优化城镇发展布局。坚持兴业、强县、富民一体推进，按照“做大、做美、做特”的总体思路，加快形成以中心城市为辐射带动、以县城为重要载体、以城镇社区为基本单元的新型城镇化体系。围绕昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”发展布局，持续推进产业、人口等各类要素有序流动和高效集聚，努力把中心城市建设成为常住人口达100万人的大城市。以新型城镇化试点建设为契机，深入推进镇雄副中心城市建设，把镇雄县城建设成为常住人口达50万人的中等城市。依托“高峡平湖”等优势，健全一体规划开发、功能互补、错位发展机制，推进农文旅融合发展，着力打响金沙江畔湖滨生态旅游城市品牌。因地制宜建设一批文旅名镇、物流重镇、工业强镇，打造一批以苹果、天麻、竹子、花椒和煤电、玻璃、电瓷等为主题的特色城镇。

（12）推动城市内涵式发展。锚定“一年攻坚、两年提升、三年创成”目标，坚持全面创建、全城创建、全民创建，深入打好基础设施建设、城市治理提升、文明新风培育、公共服务改善、城市品牌打造“五场硬仗”，高水平高标准把昭通打造成为有温度、有内涵、有魅力的全国文明城市。把城市更新作为城市工作的重要抓手，坚持人口、产业、交通、住房一体规划，治山、治水、治城一体推进，大力推进失地农民安置和住宅小区突出问题整治，深入实施老旧小区、城中村、危旧房改造和市政设施提升“三改造一提升”行动，全面提升城镇的人口吸引力、产业集聚力和经济辐射力。

（13）促进城乡融合发展。坚持城市、城乡、农村一体推进，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，着力破解城乡二元结构。完善城乡均等化公共服务体系，促进城乡基础设施均衡发展。完善农业转移人口市民化机制，让更多农村人口融入城市、共建城市、共享城市发展成果。

（14）加快构建房地产发展新模式。以“人、地、房、钱”协同联动为导向，聚焦投资和销售“两个关键”，合理稳控去化和价格“两个区间”，坚持供给端、需求端“两端发力”，充分挖掘城中村和老旧小区改造、失地农民安置和地灾避险搬迁、改善性住房、避暑旅居购房“四个增量”，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动房地产高质量发展。

五、坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴

农业农村现代化事关中国式现代化的全局和成色。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进群众增收，加快提升农业农村现代化水平。

（15）一以贯之巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓国家欠发达地区分层分类帮扶和乡村振兴重点县支持政策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力。健全常态化监测和低收入人口帮扶机制，切实提升帮扶的时效性和精准度，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好东西部协作、定点帮扶和“组团式”帮扶等机制，优化协作方式，拓宽协作领域，提升协作质效。健全易地扶贫搬迁和水电移民搬迁后续扶持机制，真正让搬迁群众融入好、发展好、生活好，努力把大型安置区打造成为脱贫致富的“新样板”、中小型安置区打造成为乡村振兴的“新名片”。

（16）答好“群众持续增收之问”。实施新一轮促农增收行动，强化“两支撑一提升一盘活”，多渠道增加群众收入，优化群众收入结构。健全完善劳动力返乡监测和就业创业帮扶机制，提高劳动力转移输出组织化程度，加大“以工代赈”实施力度，建好“家门口的务工车间”，增强返乡创业吸纳就业的能力，保持有劳动能力的零就业家庭动态清零。推广运用“721”“631”等利益联结机制，坚持把收益的“大头”分配给农户，提高乡村富民产业的联农带农水平。加大扶贫资产管理和盘活力度，更好发挥扶贫资产助农增收的效益。用好用足强农惠农富农政策，切实增加农民基本收入。完善常态化帮扶资金绩效评价和监管机制，集中用于乡村富民产业、就业创业、基础设施等重点领域，切实提高促农增收效益。

（17）建设宜居宜业和美乡村。坚持把“千万工程”作为乡村振兴的“一号工程”，积极探索符合昭通实际的乡村建设模式。推广普及《农村民居通用图集》，大力整治农村房屋违建、乱建等现象，深化农村厕所革命，不断提升“两污”治理水平，持续改善农村人居环境。实施新一轮农村基础设施建设行动，持续推进农村公路提级改造、村组道路硬化和安防设施建设，加大基本公共服务供给，不断改善农村生产生活条件。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

（18）夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，健全粮食购销和储备管理机制，筑牢粮食安全防线。大力推进高标准农田建设，积极推广良种良法良机，统筹推进耕地保护治理，强化撂荒地复耕、退化耕地治理，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，守牢耕地保护红线。

（19）激发农村发展活力。坚持农民主体地位，健全乡村振兴投入机制，增强农业农村发展动能。健全“防贫保”“惠民保”“巨灾保”等政策性保险制度，提升群众抗风险能力。健全农村土地经营权、宅基地使用权流转机制，发展家庭、集体、企业等多种模式的适度规模经营。健全农村集体财产监督管理服务体系，切实管好用活农村集体“三资”，完善收益分配和权益保护机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

六、加快现代化基础设施建设，提升支撑发展承载能力

基础设施是加快发展的重要支撑。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建系统完备、高效适用、智能绿色的现代化基础设施体系。

（20）构建现代综合交通网络。深入推进“交通强市”建设，加快推动公、铁、水、航协同发展，着力构建高质高效的综合立体交通运输体系。统筹推进高速公路强链补网、干线公路提级改造、交通道路安全韧性提升，加快形成外通内联的公路交通网。全力保障渝昆高铁建成通车，加快启动攀昭毕、昭六、宜西攀等跨省经昭铁路规划建设。实施水富港扩能和金沙江航道建设工程，加快启动“三大水电站”翻坝转运设施建设，把水富港建设成为长江上游重要枢纽港口。全力保障昭通机场建成通航，规划建设空港物流园，大力拓展客货运航线，启动永善民用运输机场规划建设。

（21）加快能源基础设施建设。统筹推进煤电油气协调发展，拓展清洁能源优势转化运用有效途径，构建电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能的能源供应保障体系。用好国家“西电东送”大通道，加快输变电工程、智能电网和充换电设施建设，推广绿电直连新模式，持续提高电力外输和就地消纳能力。加快推进川气、缅气、页岩气多气源管网建设，提升城乡供气保障水平。

（22）推进立体水网建设。加快推进水利重点工程建设，完善供水保障、防洪减灾和节水利用体系，构建现代化立体水网。大力实施润昭引水工程，加快昭鲁坝区和金沙江干热河谷地区灌溉设施建设，提高区域水资源调配和城乡供水保障能力。加快防洪抗旱工程建设，加大洒渔河、横江等主要河道系统治理，提升洪涝灾害防御能力。加快智慧水利建设，全面提高水资源节约集约利用水平。

（23）推进新型基础设施建设。加快数字昭通建设步伐，积极布局网络基础设施和数字基础设施，持续扩容骨干传输网络，推进5G、5G－A网络协同发展，着力建设一批“千兆城区、万兆园区”。推进“绿电＋智算”融合发展，积极融入全省算力多点布局。实施“数智+”行动，加快基础设施数字化改造，推动数字技术在现代农业、文化旅游、生态环保、政务服务、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用。

（24）提升基础设施互联互通水平。强化跨领域基础设施联动，推动交通网、物流网、水利网、能源网等设施一体联通、融合发展。加快推进机场、高铁站、高速公路互联互通工程建设，提升骨干交通网络综合效益。适度超前布局一批产业基础设施，提高水、电、路、气、讯等各类基础设施对产业园区、产业基地、重点景区的服务保障水平。

七、抓好生态文明建设，筑牢长江上游重要生态安全屏障

绿色是发展最鲜明的底色。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山论”、坚定走好“两化路”，深入推进“生态强市”建设，努力在云南成为全国生态文明建设排头兵中作出昭通贡献。

（25）深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，推进重点行业超低排放改造，开展重点区域扬尘废气综合治理，巩固中心城市空气质量良好态势。打好碧水保卫战，统筹推进“三江四河一库”重点流域水域治理，加快补齐城乡“两污”治理短板，强化地下水污染、入河排污口和黑臭水体治理，确保一江清水出昭通。打好净土保卫战，实施磷石膏、煤矸石等固体废物综合治理行动，深化“无废城市”建设，加强新污染物治理，保持土壤环境质量总体稳定。

（26）统筹推进生态保护修复。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升生态系统的质量和稳定性。积极推动完善重点河流跨区域生态补偿机制，巩固赤水河流域昭通段治理成果，强化重点饮用水水源地保护，持续改善水生态。实施生物多样性保护行动，加强自然保护区保护管理，强化威信天星、水富铜锣坝等国家森林公园生态管控。加快推进地灾避险搬迁和重点流域重点区域生态搬迁，加强地质灾害隐患、石漠化、水土流失综合治理，系统推进矿山生态修复。

（27）加快发展方式绿色低碳转型。大力推进产业绿色发展、资源集约节约利用，不断提高绿色发展水平。落实碳排放总量和强度双控制度，严格控制高耗能、高排放、低水平项目，推进昭阳经开区省级零碳园区建设，加快发展绿色先进制造业，大力发展高效节水农业、生态循环农业，提高资源利用效率和节能减排能力。拓展生态产品价值实现渠道，积极推进绿电认证，开展碳汇资源调查评估，建设碳汇数据信息服务平台。有序推进垃圾分类处置，推广绿色低碳生活方式。

（28）深入抓好美丽昭通建设。全面落实主体功能区战略，加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。深入开展公路铁路沿线、沿河、环库、荒山、城镇、“农村四旁”等区域国土绿化行动，加快建设山清水秀、天蓝地绿的美丽昭通。严格落实生态环境保护督察制度，扎实推进生态环保督察反馈问题整改。

八、畅通经济循环，增强高质量发展动力活力

市场是经济发展的重要战略依托。牢牢把握扩大内需战略基点，统筹推进投资与消费良性互动，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

（29）充分释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，用好“两新”促消费政策，提升传统消费，培育新型消费。扩大优质消费品和服务供给，规划建设高铁商圈、机场商圈，高品质打造一批特色街区，有序发展“夜间经济”“假日经济”“地摊经济”，充分激发消费潜能。大力发展线上线下相融合的消费新模式，培育“共享经济”“银发经济”“赛事经济”“演艺经济”等新业态，打造智能购物、沉浸式文旅、无人商店等新场景，拓展农村新兴消费市场。健全服务标准，引导市场主体诚信经营，加强消费监管和维权，营造秩序规范、安全放心的消费环境。

（30）着力优化投资结构。实施扩大有效投资行动，发挥政府投资杠杆作用，保持投资稳定增长，提高投资效益。积极谋划储备战略性、成长性、带动性强的重大项目，争取更多项目纳入国家和省级规划“盘子”，全面提高项目开工率、入库率、完成率“三率”。坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极争取预算内、专债、国债等资金支持，推动产业投资持续增长，保持基础设施、公共服务投资总体稳定，深入挖掘生态、民生、文旅等领域投资潜力，充分激发民间投资活力。创新投融资机制，用好政策性金融工具，健全“政、银、企”协调机制，拓宽重大基础设施和产业项目多元化投融资渠道。

（31）充分激发经营主体活力。深入实施经营主体培育行动，有序推进工贸分离、农贸分离、服贸分离，力争“六上企业”数量实现倍增。深化国资国企改革，推进国有企业整合重组、资产盘活和债务风险防控，做强做优做大国有企业和国有资本。深入实施民营经济促进法，支持民营企业平等使用各类生产要素，落实减税降费政策，推动民营经济实现新突破。完善支持中小微企业发展的财税、金融、租赁等政策服务体系，发展“专精特新”、高新技术企业，培育一批“名特优新”个体工商户，引导和支持微商电商、网络直播、职业创作者等新个体经济蓬勃发展。

（32）积极服务和融入全国统一大市场。加快推动昭通与全国统一大市场制度规则相衔接、要素配置相接轨、营商环境相融合，全面提升昭通在国内大循环中的嵌入度、贡献度和价值链地位。推广“一张清单”管理模式，严格落实全国统一的产权保护、市场准入、社会信用等制度，破除市场壁垒和隐性门槛，营造更加公平畅通的市场环境。统筹做好用地、用水、用能、用林等保障，加快资本、技术等要素市场建设，提升资源配置效率。强化市场、政务、法治、创新、人文“五大环境”建设，在更大范围、更多领域实现“高效办成一件事”，构建亲清政商关系，着力打造一流营商环境。

九、坚持以改革创新为根本动力，全面激发高质量发展新动能

改革、创新、开放是发展的动力源泉。用好改革“关键一招”，协调推进各领域深化改革，积极构建支持全面创新体制机制，不断提升滇东北开发开放水平。

（33）深入推进重点领域改革。全面落实中央及省委改革决策部署，项目化、清单化、具体化推进各项改革任务，“小切口”推进差异化、特色化试点探索，着力打造一批具有昭通特点的改革品牌。深化财税金融、国资国企、园区发展、招商引资等重点领域改革，健全东部产业转移承接和重点产业梯次培育支持政策，促进经济结构优化升级和持续健康发展。深化“放管服”和要素市场化配置体制机制改革，全面提升政务服务效能。坚持重点突破和整体推进相结合，统筹推进城乡发展、民生保障、社会治理等领域改革，推动改革成果由人民检验、由人民共享。

（34）以科技创新催生新质生产力。建立健全教育科技人才一体推进协调机制，统筹推进创新平台、创新主体、创新人才队伍建设，推动新质生产力不断发展。围绕优势资源开发利用和重点产业培育，加强重点实验室、技术创新中心、科创孵化基地建设，强化铝硅磷、生物医药、文化旅游等重点领域核心技术攻关和应用场景开发，促进科技创新与产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，健全完善科研院所、大专院校、科技型企业科研合作机制，鼓励企业参与重大科技项目，扶持发展更多创新型企业，促进“政产学研用”一体发展。健全完善“引育留用”人才工作机制，优化实施“兴昭人才支持计划”，强化专家人才工作站建设，加快培养一批创新型、应用型、技能型人才，着力打造区域创新人才聚集高地。

（35）提升开放发展水平。坚持服务发展、融入发展、借力发展，聚焦渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场通车通航后形成的“黄金大通道”，加快构建“产业互补、交通互通、物流互联、游客互引、人文互动”的区域协同发展新格局，促进人流、物流、信息流、资金流向昭通聚集，推动昭通更好融入国家和省的发展战略。用好长江经济带、“一带一路”、西部陆海新通道、中国—东盟自贸区等国家开放平台，依托水富港“长江第一港”优势，谋划开通长江中下游—水富港—中越、中老、中缅国际运输专线，积极拓展保税物流、加工贸易等业态，全面提升昭通服务云南建设面向南亚东南亚辐射中心的能级。

十、繁荣文化事业和发展文化产业，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求

文化是高质量发展的重要标志。深入学习贯彻习近平文化思想，以打造新时代“昭通印象”为总抓手，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，不断激发文化创新创造活力。

（36）全力打造新时代“昭通印象”。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭，让崇尚文明、诚实守信、包容互助、和谐友善、淳朴善良、勤劳勇敢成为干部群众的思想共识和行为自觉。统筹推进物质文明和精神文明建设，大力开展文明城市、文明单位建设，积极选树一批道德模范、劳动模范等先进典型，让新时代“昭通印象”富有更深的内涵和更厚的底蕴。

（37）大力繁荣公共文化事业。持续优化市县乡村公共文化设施布局，有效盘活基层文化资源，扎实做好博物馆、体育馆、图书馆、科技馆等场所的功能升级和服务提质，不断提高公共文化空间的开放水平。实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展群众性体育赛事、民俗节日、农事农季等活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，不断丰富群众精神文化生活。深入推进长征、长江国家文化公园（昭通段）建设，统筹做好红色文化、民族文化、非物质文化遗产和历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。深入推进书香社会建设，持续擦亮“书香昭通”品牌。

（38）大力发展文化产业。完善文化管理经营体制机制，健全文化市场体系和文化产业体系，推动文化产业持续健康发展。加快国有文艺院团转型升级，培育一批充满活力和竞争力的优秀文化企业。实施文艺创作质量提升工程，持续激发“昭通作家群”的创作活力和转化能力，积极推出一批“好文”“好诗”“好剧”“好戏”，不断提升“昭通文学”竞争力和“文学之乡”影响力。拓展“文化+”发展空间，因地制宜打造文化景区、文化街区、非遗工坊，创作推出一批文化韵味浓厚、地方特色鲜明、市场竞争力强的文创产品，不断激发文化市场活力。

（39）壮大主流舆论。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，教育引导各族干部群众感党恩、听党话、跟党走。深入推进主流媒体系统性变革，加强全媒体传播矩阵建设，以系统思维推动媒体深度融合，牢牢掌握信息化条件下的舆论主导权。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，精准有效开展主题宣传、形势政策宣传、成就宣传，讲好“昭通故事”、传播“昭通声音”。严格落实意识形态工作责任制，聚焦“谁来管、怎么管”，强化思想舆论、网络舆情、新闻宣传、文化传播、精神文明等阵地建设管理，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

十一、坚持在发展中保障和改善民生，不断提升群众幸福感获得感

民生是发展的根本出发点。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力解决人民群众的急难愁盼问题，让民生福祉更加可感可及。

（40）推动教育高质量发展。深入推进“教育强市”建设，认真落实“编外校长”制度，突出抓好学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育振兴突破、职业教育产教融合、高等教育提质扩容，努力把昭通打造成为省级区域教育中心。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，合理优化城乡校点布局，平稳有序推进寄宿制学校建设。扎实推进公办幼儿园学位扩容，不断提升普惠性幼儿园覆盖面和公办幼儿园在园幼儿占比。深化学区制管理和城乡学校共同体建设，持续推广运用集团化办学模式，着力解决义务教育“城镇挤”“择校热”的问题。深入实施县域普通高中振兴行动计划，办好一批综合高中和特色高中，推动高中教育优质特色多样化发展。深化市县“一体化”办学，突出兜底招生和技能培训功能定位，切实抓好专业、产业、就业融合贯通，加快建设全省一流的职业院校。持续深化厅市共建，加快把昭通学院建设成为地方应用型高水平大学。加强师德师风建设，扎实推进好校长、好班主任、好教师“三支队伍”建设，着力培养一批高水平教师队伍。实施新时代立德树人工程，健全“家校社”协同育人机制，持续规范“校园餐”管理，筑牢校园安全防线，促进学生全面发展和心理健康。

（41）深化健康昭通建设。认真落实“编外院长”制度，健全完善市县乡村四级医疗卫生服务体系，加强医疗、医保、医药协同发展和治理，推进优质医疗资源扩容升级和均衡布局，建设更多群众“家门口”的好医院。健全突发公共卫生事件预警机制和重大传染病响应机制，加强市县两级疾控中心标准化建设，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提升滇东北中心医院五大重点专科诊疗水平，积极拓展医药康养功能。有针对性扩大优质医疗资源供给，高水平打造一家口腔专科医院。实施医疗卫生强基工程，提升紧密型县域医共体建设内涵，不断增强基层分级诊疗服务能力。加快推进中医药服务体系建设，持续提升中医药防治病能力，推动中医药振兴发展。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升健康昭通建设水平。

（42）促进高质量就业创业。强化就业优先导向，坚持企业化运作、精准化培训、品牌化打造、组织化输出，健全完善就业服务保障、风险监测预警、就业困难群体帮扶、劳动者权益维护等机制，高水平构建“大就业”工作格局。立足区位交通优势，紧跟国家产业转移方向，积极引导外出劳动力向成渝及周边地区转移，促进群众更好“就近”就业。充分发挥市场社会化就业的主渠道作用，加强人力资源产业园建设，聚焦农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体，综合采取对外输出转移一批、发展产业吸纳一批、创新业态消化一批、返乡创业带动一批、公益岗位安置一批等方式，全方位拓展就业渠道，全力稳住就业“基本盘”。深化产业工人队伍建设，实施“技能照亮前程”培训行动，切实打造昭阳烤串工、镇雄五金工、盐津大厨等“昭字号”劳务品牌，推动就业向技能更强、岗位更稳、收入更高转变。

（43）提升“一老一小”服务能力。建立“一老一小”关爱服务专项慈善基金，充分发挥一体化关爱服务阵地引领带动作用，推动形成家庭关爱“归位”、政府保障“补位”、社会协同参与的“一老一小”关爱服务体系。加强市县乡村四级养老服务网络建设，广泛开展互助养老和志愿服务，实现留守老人生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”。深化拓展“受托管护人”机制，持续做好留守儿童假期集中托管，实现留守儿童管护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有目标”。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效促进人口高质量发展。

（44）健全社会保障体系。实施高质量参保扩面行动，扎实做好社保转移接续，持续提高灵活就业人员、新就业形态人员和各类就业群体参保率。健全完善养老、医疗、失业、工伤、生育、长期护理等社会保险制度，积极发挥商业保险补充保障作用，不断增强社会保障能力。健全分层分类的社会救助体系，完善特殊群体社会福利制度，确保应纳尽纳、应助尽助，推动社会保障从“保生存”向“保基本、控风险、拓发展”转变。深化殡葬制度改革，推进公益性公墓建设，提高基本殡葬服务供给保障水平。

十二、持续加强社会治理，维护社会大局和谐稳定

社会治理是市域治理的重要组成部分。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力构建共建、共治、共享的新格局，不断提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

（45）推进中华民族共同体建设。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展民族团结进步创建成果，推动民族工作高质量发展。深入开展“五史”宣传教育、“同心共筑中国梦”等主题实践活动，构筑各民族共有精神家园。着力推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。继续实施“十县百乡千村万户”示范引领工程，不断增强民族地区自我发展能力。

（46）提升宗教事务治理能力。牢牢把握我国宗教中国化方向，健全完善依法管理宗教事务长效机制。加强宗教活动场所管理队伍和管理机制建设，确保宗教工作有人抓、有人管、管得好。深入开展“三爱”“五观”等教育活动，切实增强宗教界“三个意识”“五个认同”，推动形成与新时代相适应的礼仪习俗、制度规范、行为准则。支持引导宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。

（47）提升基层治理效能。深化落实党建引领基层治理“2+5”工作机制，管好用好村（社区）干部、驻村工作队、基层治理专干、村级义警、民兵、网格员“六支队伍”，切实增强综治中心治理集成效应，全面提升基层治理能力和水平。树牢“抓基层不等于基层抓”的理念，全面落实市县保障任务清单和乡镇（街道）履职事项清单“两张清单”，着力破解“小马拉大车”问题。坚持群众工作最管用的办法是把群众组织起来、发动起来，完善村组干部领办红白喜事制度。健全社会工作体制机制，加快提升各类社会群体服务管理水平。

（48）推进法治昭通建设。认真践行习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治昭通。加强立法决策与改革决策有机衔接，统筹做好城乡建设管理、基层治理、生态环保、历史文化保护等领域立法，提高立法质量。加强法治政府建设，严格规范重大行政决策制定和执行，不断提高依法行政效能。规范司法权力运行，有效提高司法质量、效率和公信力。推进法治社会建设，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平平安昭通

安全是发展的前提，发展是安全的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹推进各领域风险隐患防范化解，切实以高水平安全保障高质量发展。

（49）强化国家安全体系建设。认真落实国家安全工作责任制，健全国家安全专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，推动形成防风险、保安全、护稳定、促发展的强大合力。完善国家安全风险防控机制，统筹抓好意识形态、公共安全、生态环保、网络数据、资源能源等领域风险化解，不断提升维护国家安全能力水平。加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

（50）提升防灾减灾救灾能力。认真落实“1262”和“三查”机制，健全完善“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，切实维护人民群众生命财产安全。认真落实“123”快速响应机制，加强地震灾害预警预报能力建设，不断增强地震安全保障能力。优化完善各级各领域应急预案，加强人防、物防、技防和“平急两用”设施建设，扎实做好应急救援队伍建设、物资储备和应急演练，不断提升全灾种、全链条、全天候防范应对能力。

（51）提升安全生产水平。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，着力构建党政同责、“一岗双责”、齐抓共管的安全生产责任体系。强化安全生产执法检查和日常监管，扎实做好煤矿、非煤矿山、消防安全、高层建筑、城镇燃气、建筑施工、道路交通、食品药品、自建房、“两客一网一危一特”等领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故发生。

（52）着力防范化解重大风险。加强重大决策社会稳定风险评估，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大电信网络诈骗和毒品犯罪打击力度，持续强化命案防控，扎实做好重点人、重点事、重点场所服务管理，严防极端事件发生。认真落实国家和省一揽子化债政策，稳妥有序推进地方政府债务化解。全面加强金融监管，依法打击非法金融活动，维护金融市场秩序。加强生物安全管理和防范外来物种侵害，切实维护生物系统稳定性。

（53）推动国防动员事业高质量发展。聚焦新域新质后备力量建设，统筹做好民兵建设和兵源征集，全力支持国防和军队现代化。加强军地协同，推进军地一体化基础设施共建共享，促进军民深度融合发展。扎实推进全国双拥模范城（县）创建，深化全民国防教育，强化双拥共建，认真落实拥军优属各项政策，加强退役军人服务保障，持续巩固发展军政军民团结。

十四、全市各族人民团结起来，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持和加强党的全面领导，是开创昭通发展新局面的根本保证。坚持用改革精神和严的标准管党治党，以党的自我革命引领社会革命，纵深推进清廉云南建设昭通实践，为开创昭通发展新局面凝聚磅礴力量。

（54）坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神工作机制，严格执行重大事项请示报告制度，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，昭通见行动、出成果。健全党领导经济社会发展的体制机制，认真落实民主集中制，完善重大决策调研论证机制，提高依法决策、科学决策、民主决策的能力和水平。健全推进高质量发展的指标体系、政策体系、评价体系，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（55）广泛凝聚团结奋斗的强大合力。积极支持人大依法履职，加强对“一府一委两院”的监督。积极支持政协依章程履职，充分发挥专门协商机构作用。完善大统战工作格局，充分调动民主党派、工商联、无党派人士的积极性主动性，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。

（56）提升党建引领质效。树牢大抓基层的鲜明导向，统筹推进机关、农村、城市、学校、医院、企业和新兴领域党的建设，持续扩大“两个覆盖”，切实增强“两个功能”。深入推进党支部“扩先、提中、治软”行动，选优配强基层党组织书记，完善党员教育管理机制，加强和改进流动党员管理，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。大力发展村级集体经济，着力解决基层党组织“无钱办事”的难题。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升党建引领乡村振兴、基层治理、民族宗教工作质效。

（57）加强干部队伍建设。坚持好干部标准，树牢“四重”用人导向，完善干部考核评价和考察任用机制，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。健全干部常态化培训机制，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明激励干部担当作为，着力锻造一支忠诚干净担当的“乌蒙铁军”。

（58）营造风清气正的良好环境。压紧压实党委（党组）主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、党员干部具体责任“5个责任”，构建全面从严治党责任体系。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，深入整治形式主义为基层减负，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。强化政治监督，深化政治巡察，扎实做好巡视巡察改、建、治“通篇文章”。健全完善风腐同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续惩治新型腐败、隐性腐败和群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

（59）健全完善规划制定和落实机制。按照市委五届十一次全会部署，高质量制定“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。系统谋划“十五五”项目库，为经济社会高质量发展提供强有力支撑。认真践行“主动想、扎实干、看效果”抓工作三部曲，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”规划落到实处。

实现“十五五”规划目标，任务艰巨、前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗！