中国共产党襄阳市第十四届委员会第十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会精神，深入分析面临的新形势、新机遇、新任务，就制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期襄阳所处的发展方位

1.“十四五”时期襄阳发展取得重大成就。“十四五”时期是襄阳发展进程中极不容易、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，经济社会发展取得积极成效。高质量发展扎实推进，经济运行质效稳步提升，转型跨越加速蓄势积能，奋进新征程根基更加坚实。新旧动能加速转换，新能源整车产量持续扩大，磷煤化工一体化发展成功破题，湖北隆中实验室建成运行，全国重点实验室实现零的突破。改革开放持续深化，“高效办成一件事”典型经验全国推广，郑万、襄荆高铁相继开通，“四区”叠加效应有效释放。城乡融合迈出坚实步伐，新城区、古城区、旧城区协同发展扎实推进，外环高速公路和内环快速路全线贯通，全国文明城市成功创建，县域经济发展和城镇化建设稳步提质，乡村振兴堰河经验全省推广。人民生活不断改善，全市居民人均可支配收入持续增长，就业与产业深度融合，义务教育教联体覆盖面不断扩大，公共卫生体系建设高效推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，生态环境质量持续改善，社会治理效能不断增强，社会大局保持和谐稳定。管党治党成效明显，党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育扎实开展，务本务实、真抓实干的氛围更加浓厚，党风政风民风持续好转。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期我市发展环境面临深刻复杂变化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我市发展环境面临深刻变化，有利条件强于不利因素，上行动能大于下行压力。从机遇和条件看，襄阳作为国家明确的中部地区重点城市、汉江流域中心城市、重点支持的省域副中心城市，随着长江经济带发展、中部地区崛起、战略腹地建设、西部陆海新通道建设等国家战略，以及支持跨区域联结型地区、区域性中心城市发展、汉襄宜“金三角”协同高质量发展等政策措施的深入实施，将迎来更多发展红利。襄阳资源禀赋良好、交通优势突出、产业体系完备、农业条件优越，既能够在服务构建新发展格局中发挥比较优势，打造战略节点拓展发展空间，也能够搭乘新一轮科技革命和产业变革加速突破的东风，更好参与国内外分工协作，承接中高端产业转移。从困难和挑战看，世界变乱交织、动荡加剧，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球经济增长动能不足，外部环境面临极大不确定性；我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式都发生了重大变化，区域和城市竞争日趋激烈，行业发展分化趋势明显，襄阳发展面临存量支撑不够有力、增量增长不够强劲、经济规模优势相对下滑的阶段性困难，创新引领发展仍存在诸多短板，产业转型任重道远，枢纽功能没有充分发挥，人口等要素集聚能力不强，城乡融合水平有待提升，民生领域还有不少欠账，重点领域风险隐患交织，党员干部思想观念、作风能力尚需进一步改进提升。

总的来看，“十五五”时期是襄阳应变局、开新局的历史窗口期，深度转型、破局突围的战略决胜期，迈向现代化、塑造新辉煌的关键奠基期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，科学研判时与势，辩证看待危与机，着力脱虚向实、补短强基、扬长赶超，奋力谱写中国式现代化襄阳篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、“十五五”时期襄阳发展的总体要求

3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施“两资三能”工程，整体提升襄阳发展能级、速度、质效、后劲，加快建设名副其实的省域副中心城市，奋力打造中西部发展的区域性中心城市，更好引领汉江流域、辐射南襄盆地、联动鄂西北高质量发展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出应有贡献。

4.工作遵循。坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，立足襄阳使命担当、发展现实和突出问题，在工作中把握以下要求。

——必须始终着眼大局。牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，强化支点意识，紧扣第一要务，推动资源、精力向加快襄阳高质量发展、打造中西部发展的区域性中心城市聚焦，以一域之光为全国全省添彩。

——必须坚持实事求是。树立和践行正确政绩观，不拼数字拼能级、不拼形象拼实绩、不拼独力拼合力，努力实现真实、绿色、可持续、可比较、群众有获得感、经得起历史检验和党性拷问的发展。

——必须树牢系统思维。强化系统观念、善用统筹方法，增强发展整体性、系统性、协同性，一体推进改革发展稳定民生保障工作，一体推进党建引领的经济社会组织建设，一体推进党风政风民风优化。

——必须强化标准意识。坚持标准引领，完善标准体系，提升各项工作标准化、规范化水平，在自觉立标中扛牢使命责任，在全面对标中提升工作质效，在奋力达标中实现跨越赶超。

——必须突出真抓实干。把工作的着力点放到经营主体和支撑项目上来，把发展的落脚点放到提升城市能级和群众获得感上来，以真评实考促真抓实干，以真抓实干成真功实绩，以真功实绩展真品实才。

5.发展目标。

——高质量发展取得显著成效。经济保持健康平稳增长，比较优势得到更好发挥，创新驱动作用明显增强，全要素生产率稳步提升，消费拉动经济增长综合效应持续释放，传统产业转型、新兴产业发展、未来产业布局取得关键进展，发展新质生产力、构建现代化产业体系实现重要突破，“南港北铁”综合枢纽基本形成，成为汉襄宜“金三角”重要一极和关键支撑。

——改革开放全面深化拓展。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重要进展，营商环境成为中西部地区标杆、走在全国前列，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治襄阳建设达到更高水平。

——城乡融合发展纵深推进。中心城区“山水洲城人文”同美特色风貌更加鲜明，“三区”协同发展有序推进，城市影响力、美誉度全面提升，良性竞争、功能互补的县域经济发展格局基本形成，乡村全面振兴取得扎实成效，农业农村现代化迈上新台阶，城乡收入差距持续缩小，农业转移人口市民化取得积极进展。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，荆楚文化、汉水文化、三国文化、古城文化、侠义文化等资源得到有效挖掘利用，全市人民精神文化生活更加丰富、道德素质全面提升，城市软实力持续提高。

——民生保障更加可感可及。就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，教育事业优质均衡发展，卫生健康服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续，养老、托育等服务供给能力明显提升，共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽襄阳建设取得新的重大进展。主要污染物排放总量持续减少，汉江干支流水质稳定达标，空气质量大幅改善，磷石膏综合利用取得积极进展，生态系统保护修复成效明显，能源资源消耗强度持续下降，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。

——安全保障体系持续巩固。维护国家安全能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会和谐稳定局面更加巩固，平安襄阳建设迈向更高水平。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现城市能级、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，在全省率先基本实现社会主义现代化。

三、强化创新引领，构建现代化产业体系

将创新作为第一动力，把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，完善以汽车、现代化工、农产品加工为龙头，以新能源新材料、高端装备制造、生物医药、低空经济为特色支撑的产业格局，因地制宜发展新质生产力，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

6.推动科技创新和产业创新深度融合。建立健全一体推进教育科技人才发展的协调机制，加快建设区域科技创新中心和产业科技创新高地。完善“引育留用”全链条人才政策体系，引育造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等。支持在襄高校融入全省高校创新体系，争取全国重点实验室、国家实验室分支机构落地襄阳。加强航天化学能源全国重点实验室、纺织新材料与先进加工全国重点实验室、湖北隆中实验室、院士专家工作站等高能级科创平台建设，围绕智能网联新能源汽车、现代化工、高端装备制造、新能源新材料等产业发展需求开展技术攻关。完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，积极创建国家级知识产权保护中心。探索“产业基金+技术平台”定向孵化模式，设立创业投资类基金，引导社会资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。强化企业创新主体地位，实施企业研发投入提升行动，支持龙头企业牵头组建产业创新联合体，壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。梯次培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。加强科学技术普及，营造良好创新创业环境。

7.优化提升传统产业。推动重点产业提质升级，强化产业基础再造，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。加快燃油汽车智能化转型、新能源汽车突破性发展、智能网联汽车前瞻性布局，支持东风集团襄阳板块做大做强，推动关键总成等零部件企业集聚，深化国家级车联网先导区建设，加快创新应用场景、完善产业生态，打造智能网联新能源汽车产业集群。坚持高端化、绿色化、精细化方向，强化磷矿、硅矿集约开发，深化煤、水资源综合利用，探索多元技术路线，培育以磷煤为主导的全资源、多元素耦合循环产业形态，打造投资产值“双千亿”的现代化工产业。加快农产品加工产业向功能化、高端化转型，大力发展功能性纺织品及纺织新材料，做强食品精深加工，打造在全国有影响力的农产品加工产业集群。培育壮大本土建筑企业，发展智能建造、绿色建造、装配式建造，推进建筑业转型升级。

8.培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，发挥比较优势，加快打造新兴支柱产业。大力发展以动力电池、储能电池、低压功率型电池等为主攻方向的新能源电池产业，联动发展储能及新能源装备。聚焦电子新材料、电池新材料、含能新材料以及资源综合利用，培育壮大新材料产业，打造特色新能源新材料产业集群。做强高端装备制造产业，重点发展机器人、激光加工装备、智能制造系统，持续巩固轨道交通、应急救援、航空机电系统、航空保障服务等优势，积极拓展大飞机配套、商业航天及绿色船舶等领域，打造区域性高端装备制造产业高地。加快生物医药产业发展，着力发展高端原料药、特色制剂、创新药，推动合成生物技术在医药领域规模化应用，提升生物医药产业规模能级。发挥低空装备安全评估中心作用，加快建设通用机场、低空飞行器起降场、飞行服务平台及低空航空器适航检测与试验验证服务中心，大力招引培育无人机整机及零部件企业，丰富“低空+”应用场景，推动低空经济发展壮大。坚持未来技术产业化落地和现有产业未来化跃升相结合，密切跟踪未来制造、未来能源、未来材料、未来健康等产业发展趋势，探索技术路线、应用场景、商业模式，着力在生物制造、具身智能、氢能、高性能半导体陶瓷材料、细胞基因治疗等领域探索布局、抢占先机。

9.加快发展现代服务业。落实服务业扩能提质行动，壮大优质经营主体，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，探索柔性化定制、共享制造、服务衍生制造等发展新路径，做强科技研发、中试平台、工业设计、检验检测及认证、经营咨询以及种业研发、农机作业及维修、农产品营销等生产性服务业。做优金融保险、商贸会展、仓储物流、文体旅游、医疗康养、养老育幼、家政物业等服务业态，不断扩大供给、优化结构、提高质效。大力发展知识密集型服务业，培育壮大云计算、大数据、科技推广、供应链管理、跨境与平台经济等新兴服务业。

10.推进实数融合。大力推进数字产业化、产业数字化，催生实数融合新业态新模式。深入实施“人工智能+”行动，加强通用大模型、行业大模型重点场景运用，推动人工智能与各行业领域广泛深度融合。加快国家中小企业数字化转型试点城市建设，深入实施“数字赋能、制造焕新”行动，推动制造业数智化转型。加快培育以“5G+工业互联网”、智能工厂（数字化车间）为主体的新智造企业群体。促进传统基础设施数智改造，加快数字化基础设施建设，优化算力布局，深入推进“千兆城市”、万兆光网试点建设，构建不同层次的工业互联网平台，大力提升工业软件应用覆盖率，推动数智底座提档升级。实施数字产业倍增计划，深化数据资源开发利用，引育数字化转型服务商，推动软件信息、电子信息等产业快速发展。

四、畅通经济循环，积极服务和融入新发展格局

立足扩大内需、畅通循环，一体推进促消费、扩投资、强枢纽，打通市场堵点，促进供需适配，释放内生动力，为加快构建新发展格局贡献襄阳力量。

11.激发消费潜能。顺应消费多元化、个性化、品质化、数字化趋势，积极融入全国统一大市场建设，深入实施提振消费专项行动，构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局。打造区域消费高地，布局建设特色消费综合体项目，推动重点商圈智慧化升级与历史文化街区主题化改造，大力发展“首店经济”“首发经济”。推动商品消费提质，促进新能源汽车下乡，活跃二手车市场，扩大改装、租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费，拓展无人机、智能穿戴、智能家居、人形机器人等消费。促进商贸消费升级，培育商贸市场主体，深化县域商业建设行动，改造升级县乡村三级商业设施和冷链等流通设施，推动消费市场下沉。加快文体娱乐消费发展，促进动漫、游戏、电竞及其周边衍生品消费，持续打造演唱会、音乐节、体育赛事等消费模式。

12.扩大有效投资。聚焦国家战略所需、政策资金投向，结合襄阳实际深入实施“两资三能”工程。围绕科技创新、产业转型升级、新基建、生态环保、社会民生等领域，谋划争取实施一批战略性、支撑性、引领性强的重大项目。顺应国际供应链重构、产业梯度转移趋势，加快招商引资方式转型，创新实施资源招商、产业招商、乡情招商、环境招商、应用场景招商等，推动招商引资由“拼政策”向“拼服务集成”“拼产业生态”转变。推出鼓励民间投资项目清单，探索“投建管运”一体的政府和社会资本合作新模式，形成民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效的良好局面。依托“五化”管理平台加强重大项目管理，完善项目全生命周期服务机制，确保实资实落、实业实干。分类施策推动达产释能、技改提能、强链聚能，常态化开展联系服务，积极培育“四上”企业，“一企一策”助力龙头企业发展壮大，充分挖掘增长潜能、促进投资有效。

13.打造综合枢纽。全方位对接“轨道上的湖北、水运上的湖北、航线上的湖北”，加快重塑新时代“南港北铁”综合枢纽优势。依托交通链重塑物流链、产业链、供应链，大力发展临港经济、枢纽经济、流域经济。推动物流布局由轻水重陆向水陆均衡转型，加快小河港区港产城一体发展，推动临港经济区与化工产业园区协同发展，建强南部港口型枢纽；推动铁路物流基地、汉江铁路货场与工业园、综保区功能联动，做优北部陆港型枢纽。畅通多式联运，优化疏港铁路公路和物流站场园区布局，大力发展铁水、江海联运，引导大宗货物“公转铁、公转水”，促进物流降本增效。围绕做优“北煤南运”“北粮南运”通道，布局一批煤炭储备贸易、粮食加工集散、大宗商品交易项目。引进培育现代物流龙头企业，大力发展航运服务、货运代理等业态，持续壮大现代物流产业。

五、深化改革开放，增强高质量发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，着力破除高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，促进有效市场和有为政府有机结合，增强发展动力和社会活力。

14.优化生产力布局。积极推进开发区调区扩区，突出中心城区（襄阳高新区）“一核引领”，做强老河口与谷城（襄阳经开区）、枣阳与宜城（枣宜经开区）“两翼支撑”，推动各类特色园区和功能板块“多极联动”，形成布局科学、分工明晰、产业集约、治理高效的“全域协同”发展格局。做强中心城区智能网联新能源汽车、高端装备制造、新能源新材料等产业，打造经济发展主引擎；做优枣阳汽车零部件及通用航空产业、宜城煤磷化工及临港经济，推动“河谷”循环经济、高端装备制造、磷硅化工等产业发展。加快建设磷化工产业运输通道，完善发展协作、利益协调机制，提升保康、谷城、宜城现代化工“金三角”协同发展质效。支持南漳做强新能源新材料产业。支持襄州打造食品精深加工产业高地。

15.提高经济治理效能。对标高质量发展指标体系，系统实施高质量发展促进行动。运用供应链思维做实做多做大经营主体，探索建立微观经济流量整合归集机制，依托商业模式创新提高经济活动组织效能。深化政府投融资体制改革，加强财政资源和政府投资统筹力度，优化财政支出结构，深化零基预算改革，提升财政资金使用效益。强化税源培植巩固，完善税收征管机制，规范落实税收优惠政策，依法依规组织税费收入。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。提高预期管理能力。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，降低中小微企业融资成本，有效防范化解金融风险。

16.深化要素配置改革。建立全域统筹资源要素机制，围绕重点产业、重大项目，统筹工作力量配备和土地、资金、矿产、绿电、用能等要素配置。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。探索低效用地处置新模式，促进土地节约集约利用。完善国资国企监管制度，深化国企市场化、功能性改革，推动经营性业务发展壮大，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。全面深化事业单位改革。深化国有“三资”管理改革，建立行政事业单位资产管理平台，提升国有“三资”配置效率和使用效益。深化数据要素市场化配置改革，完善数据资源汇聚共享、开放利用、安全保障制度体系。

17.建设一流营商环境。完善系统集成、便捷透明、持续迭代的制度体系，加快打造省内标杆、全国前列的营商环境，充分激发经营主体发展活力。加快政府职能转变，强化诚信政府建设，深化“高效办成一件事”改革，落实“接诉即办”机制，实现企业诉求“一口归集”、闭环管理，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善促进民营经济发展壮大举措，依规消除各种形式行业垄断和准入壁垒，鼓励民营企业参与重大战略、重大产业、重大项目，确保民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，构建良性竞争市场秩序。规范执法司法行为，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，依法保护各类经营主体合法权益。大力弘扬企业家精神，构建亲清政商关系，促进企业家更好担负发展责任和社会责任。

18.提升对外开放水平。坚持以开放促改革、促发展，主动对标衔接国际通行规则与先进标准，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，打造汉江流域开放高地。充分发挥“四区”叠加优势，深度融入“一带一路”、西部陆海新通道等国家战略，推动内外贸一体化发展，优化升级货物贸易、大力发展服务贸易、创新发展数字贸易，发展更高层次的开放型经济。统筹外贸经营主体培育、外向型产业发展、通关便利化改革，提升优势产业外向度。支持企业出海拓展市场，提升新能源汽车、新能源电池等产品国际竞争力，培育更多外贸增长点。深入落实自由贸易试验区提升战略，以培育“保税+”业态为重点提升综保区发展质效，健全跨境电商产业链和生态圈，推进开放平台创新联动发展，打造承接外向型产业转移的优选地。

六、坚持内涵发展，建设现代化人民城市

顺应城市工作和城镇发展规律，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

19.做优中心城区。统筹生产、生活、生态，一体推进治山、理水、营城、彰文，打造“山水洲城人文”同美的魅力城市，提高人口吸纳力和综合承载力。坚持“三区”协同发展，通过规划引领、政策激励、机制保障，推动人口规模、产业定位、功能设施、公共服务等协调布局、有序转移，推进新城兴产聚人、古城保护利用、旧城更新提质，促进“三区”共享历史文化名城优势、共筑舒朗有序城市空间、共建人产城融合发展样板。优化空间格局，以自然山水本底为基，构建“两河汇江、三山南峙、环洲四城”的空间形态，严控沿山、滨水、重要景观周边建筑布局和高度，优化“山水城”视线通廊体系，展示城市整体意象、彰显特色风貌。以城市更新为抓手，一体推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，稳步推进城中村和危旧房改造，持续实施农贸市场、站前广场、校园周边等市容秩序整治。推进完整社区建设，构建一刻钟便民生活圈。推进城市基础设施生命线安全工程，加快建成城市水源替代工程，深化污水收集处理“厂网一体化”改革，加强排水防涝设施建设，打造海绵城市。加快市政基础设施数字化改造，推进社会治理“一网统管”、公共服务“一网通办”、场景开发“一网智用”，提升城市智慧化治理水平。

20.完善城镇体系。优化新型城镇空间格局，构建襄阳中心城区、县城和小城镇协调发展、集约紧凑布局的新型城镇体系。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善基础设施和功能配套，加强县域基础设施一体化规划建设管护，提高人居环境和公共服务水平，增强县城综合承载能力。做强县域经济，落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界管控要求，“一县一业”制定发展路径，培育壮大县域根植性主导产业，构建一二三产业融合发展体系。打造功能镇区，顺应人口变化趋势，管控城镇建设密度和强度，完善休闲游憩绿色空间，打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的精致镇区。提升重点镇服务功能和承载能力，探索城市更新举措向人口大镇延伸。

21.强化区域联动。深化区域交流合作，推动形成资源共享、功能互补、开放聚合的发展格局。深度融入长江中游城市群建设，引领汉江生态经济带高质量发展，推动汉襄宜“金三角”协同发展、“襄十随神”一体化发展，成为四大城市群融合互动的关键枢纽节点。加强区域交通联通，积极对接合康高铁，开辟襄阳联接“长三角”新通道，谋划呼南高铁襄阳以北通道，加快襄阳至宜昌、襄阳至新野、襄阳至信阳等高速公路建设，推动襄阳至孝感、老河口至郧阳高速公路尽快开工，融入汉湘桂内河航运大通道，打造汉江襄阳以下3000吨级高等级航道，推动襄阳港与阳逻港、宜昌港联动发展。强化区域产业联动，共同打造“武襄十随”汽车产业集群、“宜荆荆襄”磷化工循环产业集群、“荆襄宜十”绿色循环电池产业集群。

七、夯实“三农”基础，推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以“四项行动”为抓手促进城乡深度融合、乡村全面振兴，加快建设在全国价值领先、模式领先、标准领先的现代农业强市。

22.全力做强国家农业高新技术产业示范区。强化农业科技支撑，高标准创建、高质量运营襄阳农高区，以“南北过渡带生态循环农业”为主题，大力发展生态循环农业、农产品加工业、现代种业、智能农机装备产业等高新技术产业集群，推进生物制造等产学研一体化发展，构建“绿色化种养、标准化加工、安全化供给”的全链条健康食品产业体系，打造辐射中西部、服务全国的农业新质生产力重要策源地和现代农业创新高地、人才高地、产业高地。

23.全链提升农业产业化水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快构建优势特色农业产业集群，把农业建成现代化大产业。推进襄阳牛肉面产业工业化、标准化、品牌化发展。推动各县（市、区）建强园区、壮大龙头，因地制宜发展农产品精深加工业，加快推进农业产业化。支持国家地理标志认证，推进“三品一标”认证，做强五级农产品品牌矩阵。深入推进全域国土综合整治，严格占补平衡管理，优化农用地布局，扎实推进鄂北水资源配置二期工程及后续建设，统筹推进高标准农田与“长藤结瓜”现代水利工程体系建设，实施“三个一千”工程，大力培育种养大户，促进良田良种良机良法集成增效，创新涉农信贷、保险等产品，保护和调动农民务农种粮积极性，确保粮食综合生产能力稳定在百亿斤以上。有序调整优化农业生产结构，保障“菜篮子”产品有效供给。提升农业发展质效，推进农业标准化试点建设，健全农产品现代流通体系，培育农业产业新业态，丰富休闲农业和乡村旅游产品，带动农业“接二连三”整体跃升。

24.全域建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推广堰河做法，稳步增加综合投入，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设面貌“美”、秩序“和”的宜居宜业乡村。统筹优化村镇布局，发挥中心村、重点村带动作用，提升乡村建设水平，打造现代宜居农房，推动农村水电气网规模化、标准化。按照“通达、安全、净美”标准，完善“四好”农村路网，打造服务农民群众的致富路、幸福路、连心路、振兴路。改善乡村人居环境，突出抓好农村改厕、生活污水处理、垃圾收运处置和村容村貌提升，一体推进山水田园路绿化，创造乡村优质生活空间。挖掘乡村文化资源，优化文化产品和服务供给，推进文化兴乡。

25.全面促进农民增收致富。积极构建农民收入持续增长长效机制。深化承包地“三权”分置改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。持续深化供销社综合改革，培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农机制，发展农业社会化服务，规范农业农村领域社会投资，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，增加农民经营性收入。完善零工市场体系，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，培育特色劳务品牌，扩大以工代赈项目实施规模，增加农民劳务性收入。发展新型农村集体经济，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，利用资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径，依法盘活用好闲置土地和房屋，增加农民财产性收入。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，分层分类建立农村低收入人口帮扶制度，落实惠农富农政策，增加农民转移性收入。

八、促进文化繁荣，打造新时代文化强市

坚持物质文明与精神文明协调发展，赓续襄阳深厚文脉，加强文化资源保护利用，推动文化事业产业创新发展，促进全体市民文化素养显著提升、文化自信显著增强，加快形成以文化力量推动社会全面进步的新格局。

26.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，健全面向基层、面向群众的理论普及工作体系。加强和改进思想政治工作，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，传承“铁打襄阳”城市气质品格，讲好大思政课。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。深入实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，建好用好新时代文明实践阵地。以“七大行动”为抓手巩固提升精神文明建设成果，推进“全域、全面、全体”文明。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

27.大力繁荣文化事业。加强重大主题文艺精品创作规划和组织实施，推出一批弘扬主旋律、传播正能量、富有襄阳特色的文艺精品力作。全面繁荣档案、史志事业。加强全媒体传播体系建设，推进市融媒体中心改革，提升主流舆论引导力和国际传播影响力。实施公共文化服务提质增效行动，持续推进文化惠民工程，提升公共文化场馆利用效能。推动文化阵地向网络空间拓展，实施公共数字文化建设工程，打响“书香溢襄阳”全民阅读品牌。加强文艺阵地建设，创新人才培养机制，建设新时代“文化襄军”，更好出精品、出人才。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导网络文艺、网络视听等健康发展。

28.系统推进历史文化遗产保护传承和活化利用。深化汉水文化和荆楚文化探源研究，加强凤凰咀等新石器遗址发掘保护利用，推进解佩渚、万山等文化资源和载体保护利用。整体规划实施襄阳古城焕新工程，统筹抓好重点部位保护修缮、风貌修复、环境改善、配套完善。加强陈老巷、东津十字街、太平店老街等历史文化街区整体保护、活态传承，做好工业遗产、历史建筑、古民居、古村落、古山寨等文化遗产保护与利用，支持非物质文化遗产传承活化。推动“数字文博”“非遗产品”等创造性转化和创新性发展。

29.积极推动文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略，培育优秀文化企业和品牌。整合唐城、汉城等影视文化资源，完善影视产业链条，打造影视产业发展高地。持续推进媒体深度融合发展，构建立体高效的传播网络和新媒体业态。推动新闻出版等传统业态转型升级。推进文化和科技融合，发展新型文化业态。推动文旅深度融合发展，构建以古城为核心、以中心城区为龙头，各县市协同发展的全域旅游体系。打响“侠义襄阳”等文旅品牌，大力推进襄阳古城创建国家5A级景区，提升古隆中、唐城、华侨城、九路寨等景区发展质效，推动一批A级景区提档升级。完善“吃住行游购娱”全链条产业体系，提升“引客入襄”效应。推动旅游与交通融合发展，优化游线动线，构建“快进慢游”旅游交通网络。强化文旅经营主体信用监管，加强旅游标准化建设，提升城市旅游品质和口碑，打造国际国内知名旅游目的地。

九、增进民生福祉，稳步迈向共同富裕

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持投资于物与投资于人紧密结合，尽力而为、量力而行，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

30.促进高质量就业创业。坚持实施就业优先战略，推动经济社会发展与就业促进协调联动。积极培育新职业新岗位，加强新就业群体服务管理，支持各类经营主体稳岗扩岗，促进就业扩容提质。健全终身职业技能培训制度，引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，着力解决结构性就业矛盾。健全就业公共服务体系，突出抓好高校毕业生、农业转移人口等重点群体就业，做好困难人员就业帮扶和托底安置，打造就业友好型城市。支持外出务工人员返乡就业创业兴业，释放创业带动就业、支撑产业效应。加强劳动者就业权益保障，持续构建和谐劳动关系。健全工资合理增长和支付保障机制，落实最低工资标准，多渠道增加城乡居民收入。

31.办好人民满意的教育。落实新时代立德树人根本任务，推进“五育”融合。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化基础教育学校布局，落实稳步扩大免费教育范围政策，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。推进中小学科技教育，提高学生创新思维、实践能力。实施高中“渡峰工程”，增加高中学位供给。办好特殊教育和专门教育。支持湖北文理学院建设高水平应用型大学，深化武汉理工大学襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区联合办学模式改革。优化职业教育布局，加快构建职普融通、产教融合办学新格局，推动襄阳职业技术学院、襄阳汽车职业技术学院建设全国高水平职业技术院校。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，打造高素质专业化教师队伍，落实教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，广泛开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动。加快教育数智转型发展，构建泛在可及的终身教育体系。

32.加强社会保障体系建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。持续扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，逐步提高城乡居民基础养老金。完善基本医保三重保障制度，强化基本医保市级统筹，优化医保支付政策。发挥各类商业保险补充保障作用。完善分层分类社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，优化空巢老人、困境儿童、残疾人等弱势群体服务保障体系。保障妇女儿童合法权益。完善殡葬服务体系，提升殡葬服务可及性和均等化水平。做好退役军人优抚安置、就业创业、关爱帮扶、服务保障、志愿服务工作，提升“全国双拥模范城”品牌效应。

33.推动房地产高质量发展。完善商品房开发、融资、销售制度，探索构建房地产发展新模式，促进房地产市场持续健康发展。统筹优化土地供应、商品房开发、购房激励等政策措施，推动新城聚人、古城疏解、旧城更新实现良性循环。加大保障性住房建设和供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。统筹谋划、加快推进拆迁和棚改等历史遗留问题解决。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”。强化房屋全生命周期安全管理。

34.加快建设健康襄阳。实施健康优先发展战略，推动全民健身活动蓬勃开展，提高人均预期寿命和健康水平。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深入实施公立医院改革与高质量发展示范项目，健全药品、耗材和设备集中采购机制，推动医疗机构信息互通共享、检查检验结果互认。发挥国家区域医疗中心同济襄阳医院引领、辐射、带动作用。建强医疗卫生人才队伍。加快建设分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，组建紧密型城市医疗集团，构建紧密型县域医共体集群。加快建设数字医疗、智慧医院。实施中医药健康促进行动，推动中西医结合。深化急诊急救、血液保障和应急能力建设。加强疾控体系建设，提升预防为主的公共卫生服务能力。加强心理健康和精神卫生服务。

35.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升人口承载力和吸引力。健全农业转移人口市民化机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。深化婚俗改革，倡导积极婚育观，完善降低家庭生育养育教育成本的政策措施，强化出生缺陷三级预防，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。促进青年发展，发挥青年作用，以城引青、以产聚青、服务稳青，促进高校毕业生返襄留襄，激发城市活力。完善以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给体系，构建兜底保障型、普惠支持型、完全市场型互为补充的供给结构。加强公共设施适老化改造和无障碍改造。因地制宜推进农村特困供养机构改革，提升公办养老机构运营质效，加快补齐农村养老服务短板。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。落实老年人社会优待政策，营造敬老爱老良好氛围。大力发展银发经济，激发养老事业和养老产业发展活力。依托社会资源办好老年大学。

十、全面绿色转型，加快建设美丽襄阳

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进高质量发展和高水平保护，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，探索完善生态文明建设路径，推动全社会共建人与自然和谐共生的美丽襄阳。

36.系统推进生态环境优化。加强山体资源保护、水体资源利用、建设空间管控，全面守护市域“一江六山九水”山川形胜格局。完善中心城区“三江五岸”生态廊道，留足滨水绿色空间，提升鱼梁洲生态屏障和生态服务功能，建设“一环、一轴、十廊”岘山绿道，完善城市绿道网络，擦亮襄阳“一江碧水穿城过、十里青山半入城”的城市生态本底。接续实施绿美襄阳行动，全域推进国土绿化提质、森林质量提升、生态廊道提档、生态产业提效，深化森林“四库”建设。加快历史遗留矿山生态修复，推进绿色矿山创建。落实长江大保护提档升级行动，一体推进禁渔、治岸、增绿、活水。积极推进引江补汉及沿线补水工程，完善安全韧性现代水网。落实生态保护制度，加强生态环境分区管控，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。开展中小河流和重点山洪沟系统治理，推进美丽河湖保护与建设。加强汉江湿地保护与生态修复，提升区域水土保持能力。

37.扎实抓好污染防治攻坚。实施空气质量改善行动，科学规划建设通风廊道，加快钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，持续巩固扬尘污染防治成果，强化秸秆综合利用与禁烧，深化“襄荆荆宜”等区域大气污染联防联控协作机制，确保空气优良天数稳定提升。加强江河湖库排污口查测溯治，持续推进城市雨污分流，提升生活污水收集与处理效能，推进农业面源污染治理，确保国省控断面水质稳定达标。加强建设用地用途变更和污染地块风险管控，推进磷石膏堆存管理和综合利用，推进土壤安全利用。创新生态环境监管执法模式，强化生态环境科技支撑，系统提升生态环境治理能力。

38.加快发展方式绿色转型。积极创建国家生态文明试验区、美丽中国先行区，打造绿色发展高地。加快产业、交通、能源、用地结构调整优化，促进资源节约集约循环利用。发展城市矿产、绿色化工、绿色电池等循环经济，打造“无废城市”。实施重点行业节能降碳改造行动，推进国家碳达峰试点城市建设。加快交通运输绿色低碳转型，推广使用新能源和清洁能源车船。优化清洁能源供应结构，推动风光储一体化项目建设，推进抽水蓄能、新型储能工程建设，提高清洁能源在本地消纳比例。深化排污权、用水权、林权等资源环境要素市场化配置改革，探索生态产品价值转化新路径，创新林业碳汇等碳金融产品和服务供给。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十一、筑牢安全底线，建设更高水平平安襄阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，落实国家安全体系建设要求，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保全市社会政治大局稳定、人民群众安居乐业。

39.加强维护国家安全能力建设。坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极服务国家战略腹地建设，加强关键产业产线备份、战略性物资能源储备、战略性基础设施建设。深化国家安全和全民国防宣传教育，提升国防动员能力和后备力量建设水平。加强粮食、能源、重要产业链供应链等安全保障，做好人工智能、低空等新兴领域安全研究应对。提高防范化解重大领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

40.提升公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治，加强危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防、燃气、食品药品等重点领域安全防范，有效遏制各类安全事故发生。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，建设区域性应急救援中心，夯实基层应急救援基础，全面提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障水平。严格落实维护社会稳定责任制规定，深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗等犯罪力度，巩固“全国禁毒示范城市”建设成果。加强精神障碍患者等特殊人群服务管理，统筹做好未成年人保护和违法犯罪预防、治理。推进市县乡三级综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，强化舆情管控，加强个人信息保护。

41.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，分层分类推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，聚焦拓展覆盖面、规范运行态、提升战斗力、增强认同度、落实责任制，提高基层党组织推动发展、服务群众能力。落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。持续推进城乡社区治理优化提升行动。坚持权益为本、政策为标、法律为基、综治为径、责任为要，推进信访工作法治化，落实“4+2+1+N”信访工作机制，推广“零访村（社区）”经验，实施积案化解攻坚行动，源头预防化解社会矛盾风险。发挥人民群众主体作用，加强社会工作者队伍建设，打破社区物理隔绝和机制障碍，引导群众、社区、物业、企事业单位、社会组织等多元主体有序参与基层治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习等问题。

十二、广泛凝聚合力，确保“十五五”规划落实落地

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极因素，为实施“十五五”规划凝聚强大合力。

42.提高党领导经济社会发展能力。把坚持和加强党的全面领导贯穿“十五五”时期襄阳经济社会发展各领域、全过程。健全市委中心工作专题研究和督办推进机制，落实重大项目、重点工作市领导领衔、专班推进制度。坚持以打造中西部发展的区域性中心城市为目标定位，以务本务实为实践标准，以真抓实干为作风要求，以实施“两资三能”工程为工作主线，以“五化”管理、真评实考为保障机制，推动形成市委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责、市县整体联动的工作格局，确保关系全局重大战略任务落实落地。

43.纵深推进全面从严治党。坚持以党的政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，推动全市各级党组织和党员干部自觉用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。树立正确选人用人导向，在实干中考实绩、从实绩中辨德才、凭德才用干部，建立健全正向激励和容错纠错机制，落实常态“能下”机制。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升运用系统思维驾驭复杂局面、市场手段激发发展活力、耦合机制共破工作难题的能力，锻造高素质专业化干部队伍。深入开展整治形式主义为基层减负工作，纠治统计造假、基层隐形负担等问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化，推动各类监督贯通协调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，不断巩固风清气正的政治生态。

44.发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。大力支持国防和军队建设。扎实做好民族、宗教、侨务、对台、港澳及外事等工作，充分调动全社会投身“十五五”时期襄阳发展的积极性和创造性，汇聚最广泛最深厚的发展力量。

45.坚持全面依法治市。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。落实关于加强新时代政法工作的意见，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。推进法治社会建设，加强法治宣传教育，增加公共法律服务供给，高质量开展“九五”普法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

46.健全规划执行落实机制。认真落实国家和省“十五五”规划部署，按照本次全会要求，科学制定市县两级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。树立闭环思维，强化节点意识，以“五化”管理加强过程管控，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处、圆满完成。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、同心同德，务本务实、真抓实干，只争朝夕、奋勇争先，为加快打造中西部发展的区域性中心城市、基本实现社会主义现代化团结奋斗，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献襄阳智慧和力量。