中国共产党广州市第十二届委员会第十次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府工作要求，就制定广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、牢记习近平总书记厚望重托，奋力在推进中国式现代化建设中走在前、作示范、挑大梁

（1）“十四五”时期广州取得的发展成就。“十四五”时期发展历程极不寻常、极不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广州市委牢记嘱托、感恩奋进，认真落实省委“1310”具体部署，深入实施市委“1312”思路举措，团结带领全市上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，沉着应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会各项事业稳中有进，不断取得新成就。国家重大部署高标准落实，粤港澳大湾区建设纵深推进，携手大湾区城市举办的第十五届全国运动会精彩圆满，充分展现“激情全运会、活力大湾区、魅力新广州”，推动《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台并上升为国家战略，广州实验室多项科技成果填补国内空白，华南国家植物园城园融合体系创新构建。高质量发展迈上新台阶，经济总量迈过3万亿元大关，社会消费品零售总额、进出口总值站稳万亿台阶，系统谋划建设“12218”现代化产业体系，华星光电T8、藏粤直流等一批重大生产力骨干项目落地，广州期货交易所获批设立并挂牌上市交易品种，制造业立市根基更加厚实，现代服务业加快提质增效。改革、开放、创新动力活力加速迸发，实施660项改革任务，聚焦产业发展、招商引资、城中村改造等重点领域，扎实推进一系列革旧鼎新、协同创新的改革举措，全力实施“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，实有经营主体总量跃居全国城市第二；花都经开区升级为国家级经开区，广交会展览面积、参展企业、境外采购商数量屡创新高；全社会研发投入突破千亿，深圳—香港—广州创新集群排名跃居全球第一，广州全球科研城市排名上升至第六。城市功能品质显著提升，GaWC世界城市体系全球排名提升至第22、稳居世界一线城市；《广州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，率先在超大城市中编制面向2049城市发展战略，创造性构建“三脉”传承发展、“三轴”融合互动、“三核”联动发展、“三个广州”交相辉映的城市发展格局；白云机场迈入“五条跑道＋三座航站楼”运行时代，广州港货物、集装箱吞吐量分别居全球第五、第六，广州运营的地铁和城际线路里程超1200公里；城中村改造取得突破性进展，“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，城乡居民收入比进一步缩小；绿美广州生态建设取得新成效，入选国家首批碳达峰试点城市。民生福祉达到新水平，高质量办好民生实事和民生微实事，连续四年获评中国最具幸福感城市，累计新增就业超160万人、基础教育公办学位40万个，50家三甲医疗机构覆盖全市各区，国家版本馆广州分馆、白鹅潭大湾区艺术中心等重大文化设施建成使用，12345热线运行质量排名居全国副省级和省会城市第一，全过程人民民主广州实践深入发展，平安广州、法治广州建设扎实推进，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市、全国法治政府建设示范市。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，严格执行坚决落实“两个维护”十二项制度机制，深入开展大规模迁移砍伐城市树木问题整改，高质量开展党内集中学习教育，持续开展为基层减负，正风肃纪反腐一体推进，全市各级党组织和党员干部“二次创业、勇立潮头”的精气神进一步提振。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期广州的历史方位和使命任务。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，必须增强历史主动，加强战略预置，锚定习近平总书记赋予广州的使命责任、交给的重要任务，高站位、大格局认清广州“十五五”时期的历史方位，满怀信心奋进新征程、建功新时代。从“两步走”战略安排考量，我国2035年要基本实现社会主义现代化，广州具有中国式现代化五个重要特征的典型性代表性，现代化建设起步早、基础好，有条件、有责任在“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化，完成好走在前列的光荣使命。从老城市新活力、“四个出新出彩”使命任务考量，广州千年城脉亘古亘今、千年文脉底蕴深厚、千年商脉繁荣兴盛，肩负着为全国老城市转型升级作示范的重大责任，历经多年持续深入的理论研究和实践探索，“十五五”时期广州必须取得重大突破、迈上新的台阶，让积厚流光的千年名城与跃动升腾的国际大都市相得益彰。从“排头兵、领头羊、火车头”标高追求考量，广州必须继续传承弘扬“排头兵”一马当先、探路先行的改革开放本色，发挥“领头羊”走在前、闯在前的示范引领作用，增强“火车头”挑大梁、担重责的辐射带动功能，更加有力支撑全国、全省发展大局。从“建设中心型世界城市”美好愿景考量，到2049年要将这一远景目标变成美好现实，“十五五”时期广州必须把准自身在全球城市体系中的发展坐标，以高水平开放更深层次融入全球经济体系，加快迈向更具有国际竞争力的世界城市。

（3）“十五五”时期广州面临的发展环境。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，广州发展环境面临深刻复杂的变化。世界百年未有之大变局加速演进与中华民族伟大复兴深刻交织、深度联动。大国博弈更加复杂激烈，国际力量对比深刻调整，单边主义、保护主义抬头，广州经济外向度高、国际化程度高，在世界变乱交织、动荡加剧中首当其冲，要勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验；同时，“一带一路”建设深入人心，“全球南方”群体性崛起，在支撑我国主动运筹国际空间、塑造外部环境方面广州大有可为。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术加速催生新产业新业态新模式，抓住机遇就能激发新动能、把握主动权，错失机遇就会面临极为被动的发展局面。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为广州提供了最可靠的发展依托；国家持续深入推进粤港澳大湾区建设，明确赋予广州“6＋4”城市性质和核心功能，为城市发展注入了强大动力。同时，广州发展还面临一些深层次结构性矛盾问题：有效需求不足，产业新旧动能转换接续不畅，科研成果转化存在卡点堵点，重点领域关键环节改革任务艰巨，城市建设治理、社会民生、生态环境、安全发展等领域还有短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。

全市要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，集中精力办好自己的事，奋力开创广州现代化建设新局面。

（4）“十五五”时期广州经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，深入落实省委“1310”具体部署，深化实施市委“1312”思路举措，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力扛起“走在前、作示范、挑大梁”的责任担当，奋发有为在新起点上增创新优势、实现新突破。

（5）“十五五”时期广州经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的广州实践始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，践行党的宗旨，在发展中更好保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，举工固商、因地制宜发展新质生产力，服务和融入新发展格局，促进质量变革、效率变革、动力变革，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革开放。大力弘扬改革开放精神、特区精神，进一步推进深层次改革、扩大高水平开放，运用改革办法破解发展难题，增强全球高端要素配置功能，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进资源配置效率最优化和效益最大化，努力实现市场有效有序、政府有为有度。

——坚持推进超大城市治理现代化。转变城市工作重心，更加注重治理投入，以“绣花”功夫推动城市治理智慧化精细化，有效破解“大城市病”，走出一条超大城市治理现代化新路子。

——坚持统筹发展和安全。增强系统观念，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁。

（6）“十五五”时期广州经济社会发展的主要目标。今后五年我市经济社会发展主要目标是：创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，“6＋4”城市性质和核心功能进一步强化，老城市新活力、“四个出新出彩”取得显著成效，高质量发展领头羊和火车头作用充分彰显，基础设施、产业发展、科教人才新优势全面提升，引领型国家中心城市、开放型大湾区核心引擎、高能级省会城市功能持续强化，经济实力、科技实力、城市综合竞争力和国际影响力跃上新台阶，人均地区生产总值达到世界中等发达国家水平，率先基本实现社会主义现代化，为推进中国式现代化建设作出应有贡献。

——高质量发展成效显著，经济能级量级更高。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，有效投资持续扩大，对外贸易稳量提质，先进制造业和现代服务业互促共进，形成一批能级高、竞争力强的动力源和增长极，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，经济大市挑大梁作用充分彰显。

——产业科技互促双强实现重大突破，创新并跑领跑领域更广。科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体化发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，在攻克重点领域关键核心技术上取得积极成效，科技成果转化效能加快提升，科技教育文化中心地位更加凸显。

——全面深化改革开放取得决定性成果，增长动力活力更强。中央重大改革部署全面落实，社会主义市场经济体制更加完善，现代化国际化营商环境系统优化，各类经营主体活力充分迸发。高水平对外开放体制机制更加健全，链接内外循环的优势更加巩固，国际交往中心城市影响力进一步提升。

——城市内涵式发展成效彰显，环境品质品位更优。“三脉”“三轴”“三核”空间格局优化提升，国际性综合交通枢纽集成融合，城市更新取得突破性进展，“百县千镇万村高质量发展工程”实现“五年显著变化”、为“十年根本改变”奠定坚实基础，美丽广州绘就新画卷，碳达峰目标如期实现，综合城市功能全面升级。

——精神文明建设成果丰硕，文化创新创造活力更足。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度明显提升，文化事业和文化产业繁荣发展，物质文明和精神文明更加协调，城市文化综合实力明显增强。

——民生福祉进一步改善，发展富民惠民成效更实。实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加优质均衡，社会保障制度更加优化更可持续，共同富裕取得明显的实质性进展。

——城市治理水平全面提升，安全长治长效根基更牢。城市安全体系和能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理能力切实增强，现代化法治城市标杆、平安中国示范城市建设达到更高水平。

展望二〇三五年，“再造新广州”主要目标全面实现，经济总量相较于2023年翻一番，奋力实现社会主义现代化取得决定性进展。到那时，创新引领力、生产服务力、枢纽辐射力、开放联通力、文化影响力、现代化治理能力全面增强，人民群众生活更加幸福美好，老城市新活力全面勃发，建成现代化人民城市，以更加雄厚的实力、更加昂扬的姿态加快迈向具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。

二、久久为功推动粤港澳大湾区建设，共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

粤港澳大湾区是新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。要锚定建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群的目标，加快打造粤港澳大湾区高质量发展动力源，有力支撑全省发挥主力军和火车头作用，更好引领共建世界级的大湾区、发展最好的湾区。

（7）全面增强粤港澳大湾区核心引擎功能。按照“中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能”总体要求，在科技合作、产业协同、规则衔接、人文交流等方面更好发挥支撑引领作用，支持港澳更好融入和服务国家发展大局。

深化市场一体化建设。坚持先行一步、水平更高，深入落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，积极参与大湾区统一大市场公平竞争先行区建设，深入推进与港澳规则衔接机制对接，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，推出更多“湾区标准”“湾区认证”，积极争取拓展港澳专业人才便利执业领域，深化“债券通”“跨境理财通”等业务，加快筹建大湾区国际商业银行，支持广州期货交易所与香港交易所开展产品挂牌合作，联合澳门建设中葡农产品交易中心，扩围“一签多行”“合作查验、一次放行”等便利化政策。

扩大科技产业合作。推进广深港、广珠澳科技创新走廊建设，依托综合性国家科学中心等平台加强联合创新，提升穗港智造合作区、穗港科技合作园、穗澳创新园等合作平台能级，推动深圳—香港—广州创新集群保持全球领先。深化穗港跨境产业链建设、打造生命健康科技产业重点基地，推动组建大湾区资本管理平台机构，共建世界一流高新技术产业集聚区。深化穗港马产业合作，构建赛马产业经济圈。

加强基础设施互联互通。推进广珠（澳）高铁、广深第二高铁规划建设，共建“轨道上的大湾区”，落地大湾区航运联合交易中心，加强国际深水港前期谋划，共建世界级港口群，推动粤港澳游艇自由行政策落地，谋划湾区跨境、跨城低空物流及客运快线，全空间提升湾区城市群互联互通水平。

共建宜居宜业宜游优质生活圈。优化升级“五乐计划”，建设广州番禺大湾区优质生活圈，完善便利港澳居民在穗发展和生活政策措施，积极对接香港“广东院舍照顾服务计划”，深化“港澳药械通”“长者医疗券”“湾区社保通”，共建大湾区世界级旅游目的地。

（8）支持南沙深化面向世界的粤港澳全面合作。用好南沙工委机制，加快推动《南沙方案》五大任务落地、取得更多标志性成果，推动出台实施南沙新一轮总体发展规划，奋力打造中国式现代化样板区。聚力发展高新技术产业，发挥好南沙科学城、国际先进技术应用推进中心（大湾区）、大湾区场景创新中心等创新平台作用，深化用好“两个15%”“放宽市场准入15条”“金融30条”等政策，率先打造海陆空全空间无人体系，深化汽车、船舶等产业数智化、绿色化转型，加快在新一代信息技术、人工智能、生命健康、深海深空等领域形成具有核心竞争力的产业集群。系统推进“五港联动”，加快建设世界一流临港经济区，打造大湾区国际航运、金融和科技创新功能的承载区。坚持“精明增长、精致城区、岭南特色、田园风格、中国气派”理念，深化未来城市综合实证试点，高标准推进重点片区建设、城市景观和建筑形态设计，丰富优质公共服务供给，打造未来城市建设新标杆。

（9）充分发挥国家中心城市辐射带动作用。健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，推动跨区域跨流域大通道建设，更好扛起承担国家战略、引领区域发展、辐射带动周边的重要使命。纵深推进广州都市圈建设，强化广佛全域同城化、广清高质量一体化，深入推进广佛肇（怀集）经济合作区、广清经济特别合作区建设，完善跨城政务、教育、医疗等公共服务合作机制，提升都市圈同城化水平，加强与珠江口东西两岸城市合作对接，深化广深双城联动、穗莞合作，共同打造环珠江口“黄金内湾”。积极推进与京津冀、长三角、海南自由贸易港等联动发展，加强高精尖技术合作研发，促进区域创新链产业链高效协作。扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作和对口帮扶协作工作，支持革命老区等振兴发展，实施“百园千企”行动，创新“飞地经济”“双向赋能”等合作模式。

三、推动“12218”现代化产业体系整体性跃升，走出一条实体经济巩固壮大、新旧动能高效转换的广州路径

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。要坚持产业第一、制造业立市，推动“两业融合”“两化转型”，实施重点产业倍增计划，促进制造业比重稳中有升，推动现代服务业出新出彩，构建以先进制造业为骨干、具有国际竞争力的现代化产业体系。

（10）打造全国先进制造业基地。深入推进新型工业化，实施重点产业链高质量发展行动，推动战略性产业集群提质扩量，加速优势产业迈入全球价值链中高端，形成万亿引领、千亿支撑的先进制造业集群，重塑“广州制造”新优势、擦亮“广州优品”新名片。

优化提升传统产业。以制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等国家级试点为牵引，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，推动“衣食住行”等产业由成行成市向成名成品升级。全力推动汽车产业“弯道超车”，加快整车智电转型、品牌焕新，加速关键技术和核心部件产业化，加力开拓国际市场，构建开放合作、协同创新的产业生态，推动自动驾驶先发优势转化为产业发展胜势，打造万亿级智能网联新能源汽车产业集群。加大石化产业向精深加工、绿色低碳转型力度，加快布局前景广阔的新材料产业链。强化链式改造、品牌塑造，加快纺织服装、皮具箱包、美妆日化、食品等向品牌化、高端化、国际化发展，打造具有国际竞争力的时尚消费品产业。推动建筑业加快向智能建造与工业化建筑升级，大力发展智能建造装备、模块化建筑、绿色建材。

发展壮大新兴产业。做精、做深、做实细分赛道，打造一批新兴支柱产业，带动产业体系整体焕新，推动“芯显药储”“低空航天”等产业从星星之火向星火燎原放大。用好全国医疗中心和医疗大数据优势，全链条谋划推动创新药械产品发展，做强呼吸健康、体外诊断等优势领域，布局核医疗、细胞基因等细分赛道，打造全球领先的生物医药创新与产业高地。拓展低空经济应用场景，推动低空飞行载人、载物、安全产业特色化发展，增强火箭等航空航天装备生产能力，建设集研发、制造、应用于一体的空天强市。发挥中端制造、终端应用优势，提升超高清视频与新型显示产业能级，加快形成泛半导体产业的规模效应和生态环境。建好用好国家新型储能创新中心，发展储能产业，推动氢能“制储输用”全链条发展，打造大湾区新能源与新型储能产业制高点。大力支持软件与互联网、智能装备、轨道交通等产业固优补强，推动生物制造产业加快发展。

前瞻布局未来产业。争创国家未来产业先导区，健全细分领域动态调整、投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，构建从技术研发到产业化落地的闭环，力争在智能无人系统、具身智能、细胞与基因、未来网络与量子科技、前沿新材料、深海深空及脑机接口等重点赛道形成新的经济增长点。

专栏一  发展低空经济

● 产品“飞得更好”。聚焦eVTOL、飞行汽车等优势赛道，打造研发制造、试飞测试、展示贸易、运营服务等低空全产业链。

● 场景“用得更活”。谋划建设全空间无人体系综合性重大场景，推动空中交通、低空物流、文旅体验、应急救援等应用场景迭代升级、常态化商业运营。

● 体系“建得更强”。加快软硬协同、空天地一体基础设施建设，构建“通信、导航、监视、气象、算力、反制”六位一体低空智联网体系，推动完善低空空域军地民协同管理机制。

（11）建设具有全球影响力的服务经济中心城市。实施服务业扩能提质行动。着力促进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，分领域推进生产服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展总部经济和平台经济，以“四型”服务业赋能产品、做强品牌、引领标准、扩大合作，让优质高效的“广州服务”走向全球。提升枢纽链接型服务业配置能力，积极建设国家现代商贸流通体系试点城市，培育面向全国、辐射全球的商贸流通领军企业、电商平台企业、现代物流企业，加快布局以低空物流为代表的新型物流业态，构建“产供销储运”协同生态链，打造国际供应链创新中心。增强专业支撑型服务业发展能级，提升法律服务、会计审计、人力资源服务、咨询评估等行业发展水平，促进会展业国际化、专业化、品牌化发展，打造汇聚全球优质资源的国际会展名城。壮大技术引领型服务业新兴动能，做优做强研发设计、检验检测、知识产权等行业，打造高效精准的科技服务体系。扩大品质生活型服务业高效供给，围绕贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的领域，促进文化创意、旅游休闲等行业提质升级，优化住宿餐饮、养老托育、物业家政等服务体验，打造广式生活新范例，推动生活服务业诚信化职业化发展。

专栏二  发展平台经济

● 当好平台发展“合伙人”。支持国内外平台企业在广州开辟新场景、新业务，针对跨境贸易、直播电商、数字娱乐、自动驾驶等优势领域，培育更多具有原始创新能力的根部企业。

● 开辟产业互联网“新蓝海”。聚焦柔性生产、智能物流、智慧医疗、城市治理等新赛道，孕育新的平台经营模式。

● 构建平台生态“价值链”。建立健全数字底座供给足、技术研发力量强、信软服务响应快、核心供应品质好、策划运营水平高的全周期价值体系。

● 打造平台出海“前哨站”。支持平台企业加速全球布局，高水平服务企业对接海外标准、完善海外运营中心、拓展“一带一路”国际市场。

加快建设金融强市。构建与大湾区核心引擎功能相适应、更具国际化水平的现代金融服务体系。建好建强珠江新城、国际金融城等平台，推动广州期货交易所加快丰富期货期权品种，支持法人金融机构做大做强。加大金融领域改革力度，构建完善全链条科技金融服务体系，推动绿色金融与转型金融有效衔接，完善金融支持小微企业政策“工具箱”，建设全省养老金融示范样板，拓展数字人民币应用场景。完善企业上市培育机制，支持上市公司并购重组，加快发展投资顾问、资产管理等创新业态，打造大湾区财富和资产管理中心。完善地方金融监管体系，加强央地监管协同。

（12）高水平建设产业发展平台。完善重点产业发展布局，推进产业集群跨区协同发展，引导各区基于资源禀赋引育优势产业。

推动功能片区布局差异化。提升中部产业辐射力，着力建设广州国际健康城、琶洲人工智能产业集聚区、天河智慧城等重大平台，加快人工智能与数字经济、现代服务业等产业导入，增强对全市发展带动作用。提升东南部产业创新力，增强广州科学城、广州国际生物岛等平台能级，加快建设南沙先行启动区，高水平建设番禺汽车城、广州低空产业生态城等重点平台，引领全市产业科技融合发展。提升西部产业融合力，高标准建设白云湖数字科技城、广州荔湾产业园，加强先进制造、商贸会展等产业导入，强化广佛产业融合联动，加快打造西部高质量发展带。提升北部产业承载力，立足绿色生态底色、产业功能布局，推动花都汽车城、大湾区“绿能谷”整体跃升，加快从化经开区扩区强能，打造绿色产业发展新高地。

推动跨区合作协同一体化。建立健全跨区项目统筹服务和利益共享机制，实现项目共引、产业共育、互利共赢。强化广州人工智能与数字经济试验区各片区有效整合、聚势腾飞。推动天河东部与黄埔、增城连片发展，构建“总部研发＋制造转化＋服务支撑”产业链条，促进“天河服务”与“东部制造”强强联合。探索白云钟落潭镇、从化太平镇、增城中新镇与中新广州知识城一体发展。

推动园区建设特色品牌化。在全市储备多块成片连片、配套成熟、生态良好的重点地块，为生产力骨干项目承接、产业集群发展预留空间。支持中新广州知识城、环海珠湿地等探索建设“三生融合”的田园生态CBD。高标准建设特色标杆工业园、生物医药等专业园区、化工新材料等紧缺园区，推动村镇工业集聚区更新改造，构建大中小协同、梯次支撑的现代化产业园区体系。

（13）优化产业创新生态。深化创新链产业链资金链人才链融合，为产业发展提供全方位支撑、全要素保障，厚植企业生长沃土。健全产业统筹推进机制，优化“五个一”工作体系，一体推进“成果转化+招商引资+增资扩产”，抓实产业审视、园区建设、项目招引等关键环节，推动产业体系建设规划落地见效。促进优质企业梯度培育，建立重点产业企业培育库，开展“小升规”“规升巨”等企业升级行动，催生更多专精特新、单项冠军、“链主”企业，培育一批高成长的瞪羚企业、独角兽企业。加强重大产业项目策划，围绕央企开辟“第二增长曲线”、外资优化在华业务布局、重点民企增资扩产，加强项目前期谋划和靶向招商，引进更多大项目好项目。拓宽产业资金来源，提升一般公共预算支出的产业投入强度，完善政府投资基金分级分类管理机制，组建人工智能、生物医药等专项产业基金，深化“贷股担保租补”协同服务机制。健全产业用地用房保障机制，完善“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”保障体系，实施年度新增万亩工业用地计划，动态更新“土地超市”，推广“大项目供地、中项目供楼、小项目租赁厂房”分级发展模式。

强化新赛道新领域制度供给，增强政策前瞻性针对性协同性，建立“科学家＋企业家＋投资家”协同的前沿技术发现机制，谋划建设具有开放包容服务模式的“科创特区”，整合粤港澳三地创新资源，探索实行“沙盒监管”模式，加快育成新技术、新产品、新业态。

四、建设国际科技创新中心重要承载地，引领发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。要坚持把创新作为发展第一动力，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，高标准建设教育强市、科技创新强市、人才强市，强化科技创新和产业创新深度融合，充分发挥科技创新对高质量发展的支撑作用。

（14）加强原始创新和关键核心技术攻关。强化战略科技力量建设，支持广州实验室建成世界一流实验室，加快建设冷泉生态系统研究装置、人类细胞谱系大科学研究设施，推动实施人体蛋白质组导航国际大科学计划，建强国家级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心，与在穗大院大所、科技领军企业组成重大自主创新“广州军团”。持续提升全社会研发投入强度，构建基础研究多元化投入体系，扎实推进国家自然科学基金区域创新发展联合基金（广州）建设，推动非共识创新、“从0到1”的基础研究。探索新型举国体制广州路径，实施重大科技专项，积极参与国际大科学计划、大科学工程和国际技术标准制定。强化企业科技创新主体地位，实施科技领军企业倍增计划，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，建设一批创新联合体，以人工智能引领科研范式变革，推动呼吸健康、集成电路、人工智能、高端仪器、基础软件、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得重大突破。

（15）着力提升科技成果转化效能。进一步健全市场化导向的科技成果转化体系，建立以粤港澳大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心（大湾区）广州分中心为枢纽的科技成果转化“广州模式”，完善环港科大（广州）、环大学城创新区等环高校转化平台布局建设。深化科技成果转化体制改革，推行“有组织技术攻关＋有组织成果转化”，优化合作共建研发机构建设管理机制，实行“先投后股”“师生创业”等成果转化模式。争取推动更多国家级、省级创业投资类基金落户广州，壮大市级科技创新基金规模，推广“补改投”试点，支持市属国企开展风投创投尽职免责试点，引育各类长期资本、耐心资本，有效激励投早、投小、投长期、投硬科技，完善科技信贷与科技保险服务。提高孵化器、加速器、产业园科技服务质效，完善概念验证、中试验证等共性技术服务平台布局，壮大优质技术经理人队伍，强化首台（套）政策赋能，打造国内外科技成果转化高地。

（16）一体推进教育科技人才发展。进一步强化统筹力度，健全一体推进教育科技人才协调工作机制，建立全市财政科技投入整体规划制度。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，支持在穗高校探索拔尖创新人才培养模式、超常布局“新工科”等急需紧缺学科专业，深化校市合作，加强高校资源统筹共享，在环五山创新策源区开展教育科技人才一体化发展改革创新，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，将教育教学过程深度融入重大科技任务组织实施全过程和产业创新全流程。推动人才强市建设整体跃升，做强大湾区人才高地“主引擎”定位，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，深化国际化人才特区等平台建设，提升人才吸引力、竞争力。深入实施“广聚英才”人才工程，打造战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等战略人才力量。深化实施重点产业人才开发培育工程，推动形成“一区一赛道、一业一劲旅”人才发展格局。全面深化人才发展体制机制改革，不拘一格选用青年科技人才，加大工程硕博士培养力度，深化职务科技成果赋权改革，深入探索粤港澳人才协同发展，营造广为人知、近悦远来、宜居宜业的人才发展环境。

五、推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力

改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。要坚持以全面深化改革开放推动高质量发展，统筹好有效市场和有为政府的关系，促进经济政策与非经济政策协同发力，加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化实施“五外联动”，激发经济社会发展内生动力。

（17）提质升级营商环境一号改革工程。巩固提升国家营商环境创新试点城市建设成果，聚焦产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低，持续优化产业友好型、企业友好型、企业家友好型营商环境，让现代化国际化营商环境更加可感可及。

纵深推进“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，完善“产业出题、营商答卷”协同改革机制，提升惠企政策前瞻性、能见度、落地率，深入推进招投标领域整治等专项行动。坚持“无事不扰、有求必应”，推行涉企“综合查一次”“亮码入企”及包容审慎监管措施，健全产权立法执法司法保护、支持新业态新模式新场景发展等机制。

深入开展“市场牵引场景开放行动”，从供需两端发力挖掘场景创新空间，迭代推出首试首用示范应用场景清单，围绕现代种业、清洁能源、全空间无人体系、深海开发等新赛道打造国家级场景，高水平建设运营海心沙全空间智能体验中心。

综合整治“内卷式”竞争，健全招商引资决策和评价、统计和考核等机制，支持行业协会、产业联盟制定公平统一的价格规则和质量标准体系，引导经营主体从“卷价格”“卷规模”向“提价值”“拼技术”“优服务”转变。

因时因势调整完善开发区管理模式和运营机制，整合优化经开区、高新区、产业园区等各类开发区，强化经开区吸引外资外智主阵地作用，发挥综保区海关特殊监管区域作用，支持番禺经开区提质升级、广州开发区和增城经开区融合发展，支持花都等经开区探索“管委会＋公司”管理，健全联合招商、政策共享、企业跨区域服务等机制。

（18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，鼓励企业敢为、敢闯、敢干、敢首创。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业，推进国有经济布局优化和结构调整，健全国有企业推进原始创新制度安排，加快在重点领域形成体系化产业布局，优化国有企业市场化经营机制，完善分类考核评价体系，打造一批数字化、平台化新型国企，不断增强核心功能、提升核心竞争力。发展壮大民营经济，推进基础设施竞争性领域和重要应用场景向民营企业公平开放，健全防范化解拖欠企业账款长效机制，推动大中小企业协同融通发展，高水平建设“中小企业能办大事”创新示范区、广州民营科技园，打造中小企业创新发展之都。弘扬企业家精神，深入实施“新时代穗商”培养工程，支持更多优质企业根植广州、辐射全国、走向世界。

（19）全力推进要素市场化配置综合改革试点。促进要素自主有序流动，提升要素配置效率，提高广州要素配置能级。高水平推动试点示范，强化政策衔接，在国资国企、国家级场景、服务业、技术、数据等领域开展差别化探索、形成示范性效应。探索要素系统集成配置的新模式，优化重点领域要素配置，集约高效盘活存量土地，畅通劳动力流动渠道，促进资本更好服务实体和小微企业，加快技术赋能转化应用，强化数据产权流动交易、收益分配和安全管理，健全资源环境市场制度。健全要素市场化交易平台，完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平，增强要素应急配置能力。

（20）深化财税体制改革。落实积极财政政策，加强财政科学管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，增强“决策包”“项目库”“资金池”的精确度和协同性，深入推进国有资源资产资金盘活利用，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。优化财税体制，完善市对区财政管理体制，健全市区财政事权与支出责任体系，落实地方税、直接税体系改革任务，巩固地方税源，优化完善市区税费收入分享比例。

（21）稳步扩大制度型开放。主动构建与国际高标准接轨的规则、规制、管理、标准体系，在更高水平上为国家试制度、测压力、探新路。持续深化国家服务业扩大开放综合试点，探索改革由“边境”措施向“边境后”领域延伸，推动电信、医疗康养、金融、商贸文旅等现代服务业高水平开放，促进要素跨境高效流动，推进外籍“高精尖缺”人才认定试点，建强国家数字服务出口基地和国家文化出口基地。高水平实施自贸试验区提升战略，积极推动自贸试验区扩围提质，支持南沙与海南自由贸易港相向而行、深化制度创新，围绕货物贸易、服务贸易、投资、人员进出、运输、数据跨境流动等领域强化机制创新，加强政策接口预留和战略留白，服务国家探索更高形态开放体制。谋划建设高能级对外开放平台，有效联动白云空港、南沙海港，以广州“双港”整体谋划打造链接东盟、面向世界的“南方枢纽”，服务支撑全球南方联合自强；推动建设白云机场国际商务合作区，打造国际商务交流和科技合作新高地；加力推动中新广州知识城提质升级。

（22）统筹推进高质量“引进来”和高水平“走出去”。充分利用两个市场、两种资源，更深更广融入全球生产网络，拓展双向投资合作空间。提升利用外资质量，落实好“准入又准营”。健全外商投资服务保障体系，加大力度全面落实国民待遇，引导外资更多投向先进制造、高新技术等领域，大力招引跨国公司总部和研发中心等功能性机构，营造透明稳定可预期的制度环境。引导产业链供应链合理有序跨境布局，管控产业链安全风险，深度融入共建“一带一路”。完善东南亚、中东、非洲、拉美等区域投资布局，培育一批高质量境外经贸合作区，在智能家电、新能源汽车等领域打造若干掌握全球资源和配置权的本土跨国企业。全面增强中国企业“走出去”综合服务基地的服务功能，健全海外综合服务体系，为企业出海提供个性化、一站式综合服务，研究拓展“一带一路”人民币投资贸易回流结算业务。

（23）提升国际交往中心功能。坚持“链”接世界、广交朋友、融通内外，增强服务国家外交大局、集聚高端交往资源等功能，提升广州国际影响力。积极争取承办重大外交外事活动，用好“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等重大平台，吸引一批国际组织及代表机构落户。构建国际化街区网络，打造一批国际学校、国际医院、国际人才社区，营造国际化城市生活空间。拓展全球城市伙伴关系网络，深化国际友城“百城＋”行动，推动多元主体参与民间外交，实施“全球青年看广州”系列活动。

六、全面扩大有效需求，建设链接国内国际双循环的综合性门户

加快构建新发展格局是推进中国式现代化的必由路径。要坚持扩大内需这个战略基点，充分用好国际商贸中心、国际性综合交通枢纽基础优势，支撑建设强大国内市场，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务和融入新发展格局中赢得高质量发展的战略主动。

（24）建设更富活力的国际消费中心城市。协同推进惠民生与促消费，积极探索把庞大流量转化为消费增量的有效路径，增强消费对经济发展的基础性作用。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。优化实施“以旧换新”，提振大宗消费，加强优质新型消费品供给。拓展入境消费，开展国际化消费环境试点城市培育建设，强化“购在中国”品牌打造，丰富高品质消费供给，推动市内免税店及离境退税商店“扩围拓品”。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，打造一批带动面广、显示度高的新消费场景。整合做强消费品牌，擦亮“食在广州”金字招牌，优化“羊城消费新八景”IP，弘扬广州老字号，推进商业文化遗产活化利用，培育做强首发经济、国潮经济。提档升级消费环境，加快构建“5＋2＋4＋22”商圈体系，促进传统购物场所向消费体验中心、文化时尚创意中心跃升，开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造国家级夜间文旅消费集聚区和婚庆消费、育儿消费、银发消费等特色商业街区。完善促进消费制度机制，清理消费不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，倡导诚信经营，强化消费者权益保护。

专栏三  发展时尚经济

● 多元化的时尚潮品。推动纺织服装、皮具箱包、美妆日化、珠宝首饰等传统产业与岭南文化、非遗技艺、数智技术等深度融合，让产品更具中国风、科技感、文艺范。

● 国际化的环球优品。加强全球时尚首店、首发、首秀、首展策划，开拓东南亚、中东、非洲、南美等新兴市场，汇聚全球特别是“一带一路”国家特色产品、知名品牌、专业人才。

● 年轻化的新锐酷品。培育更多新生代设计师，提供凸显个性标志、情绪价值、社交属性的场景和产品，引领Z世代、都市白领、新中产等群体消费风尚。

● 高端化的标杆名品。借鉴国内外时尚先锋城市经验，提升城市设计和时尚美感，增强中国（广州）时尚产业大会等平台影响力，孵化一批高附加值的龙头品牌。

（25）打造更有效益的全球投资高地。坚持投资于物和投资于人紧密结合，锚定“万亿固投”，围绕“15个强市”“5个广州”建设，谋深谋实一批优结构、补短板、惠民生的高质量项目。实施工业投资跃升计划，保持工业技改投资强度，支持企业技术迭代，加快华星光电T8、粤芯四期、藏粤直流等重大项目建设。保持民生类政府投资合理比重，在养老托育健康文旅等消费领域配套基础设施实施一批重点项目。建立健全可持续的城市建设运营投融资体系，拓宽多元化投融资渠道，强化财政与金融协同、专项债与金融贷组合，发挥政府投资引导撬动作用，支持民间资本参与重大项目建设，提高民间投资比重，推动形成市场主导的投资内生增长机制。

（26）建设更强韧性的国际商贸中心。推动市场多元化和内外贸一体化，推进货物贸易与服务贸易融合发展，深化专业市场转型升级，加快建设贸易强市。培育外贸新质生产力，提升出口产品档次、技术含量和附加值，增强在全球价值链中的嵌入度和话语权，推动进出口平衡发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，发展“跨境电商＋产业带”，打造全球跨境电商国际枢纽城市，扶持“保税＋”、离岸贸易等新兴贸易，建设重点大宗商品资源配置枢纽，打造面向全球的高端制造分拨集拼中心，支持新兴产业开拓国际市场。大力发展服务贸易，做强文化、中医药、知识产权等特色服务出口基地，做大旅游服务出口，提升动漫游戏、影音娱乐等数字贸易在海外市场占有率，推动金融、咨询、设计等专业服务机构发展服务外包，高标准建设国家级服务外包示范城市。开辟多元化国际市场，全面落实深化广交会改革举措，实施“广交会＋”行动，打造“引领市场”“永不落幕”的广交会，有力推进国际会展之都建设。完善贸易摩擦应对，用好港澳超级联系人，深化对外互利合作，稳住欧美日韩等传统出口市场，积极开拓东盟、中东、金砖国家等新兴市场。健全外贸综合服务体系，谋划实施外贸龙头企业培育行动，带动优势产业链拓展海外市场份额。加快建设智慧口岸，提升贸易便利化水平，增强南沙、黄埔进口示范区贸易创新功能。加强内外贸规则机制衔接，落实国家出口管制和安全审查制度机制。

（27）做强更高能级的国际性综合交通枢纽。坚持软硬结合、客货并举、建运衔接，完善现代化综合交通运输体系，打造四通八达、集成融合的国际性综合交通枢纽。强化全方位门户复合型国际航空枢纽功能，争取白云机场航权试点和航线配置，加大全货机运力投放，拓展枢纽集疏运网络，推动白云机场国际航空枢纽竞争力位居全球前列，有序规划布局建设通用机场。提升国际航运枢纽综合服务能力，加快南沙港区五期等项目规划建设，提升港口综合通过能力，织密与国际国内、沿海沿江港口合作航线，推动航运服务业转型升级。完善多向联通的世界级铁路枢纽布局，积极推动广清永高铁、佛穗莞城际等项目规划建设，提速十大对外高铁通道建设，加快实施广州站、广州东站、广州北站等改造项目，实现与大湾区各城市中心1小时互达、与省内城市2小时互达、与邻近省会城市3小时互达、与国家主要城市群5—8小时互达。完善综合立体的城市交通网络，谋划推进城市轨道交通第四期项目，加快地铁12号线中段、13号线二期西段等建设，促进“四网融合”，构建现代化公路交通网络，提升主骨架道路网运行效率。优化高效联通重大生产力平台的路网体系，加强市内交通跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，推进枢纽间联络线建设，提升枢纽调度的协同性灵活性，完善多式联运体系。做强“枢纽＋”文章，加快国家物流枢纽建设，推动国家临空经济示范区、广州南站商务区提质增效，加强广州东部公铁联运枢纽、广州国际港枢纽与制造业、商贸业联动，高标准建设中欧班列广州集结中心，推动城市轨道交通服务从“位移供给”向“生活场景运营”转型。

专栏四  发展枢纽经济

● 打造“枢纽+消费”新场景。在空铁水公等交通枢纽布局高端零售、文旅体融合、低空交通等新消费业态，同步优化周边商圈及消费场景，推动“头回客”变“回头客”。

● 打造“枢纽＋制造”新引擎。重点布局生物医药、精密仪器、船舶制造等临空、临港、临站指向型产业，形成集研发、制造、流通于一体的产业生态圈，推动“物流通道”变为“产业廊道”。

● 打造“枢纽＋服务”新高地。深化服务业扩大开放综合试点，围绕重点枢纽布局发展现代商贸、现代会展、物流与供应链等产业，推动“枢纽流量”转化为“经济增量”。

七、广泛实施“人工智能＋”行动，打造具有全球竞争力的智慧城市

人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力。要推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，积极引育具有核心竞争力的人工智能企业，努力成为落实国家人工智能发展战略的技术攻坚试验田、产业应用示范区。

（28）全链条推动产业智能化升级。紧抓建设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区机遇，深入实施“广州数智创新计划”，打造创新活跃、实数融合的智能经济集群高地。壮大智能经济核心产业，培育一批融合行业数据集的垂类大模型、一批赋能研发生产销售各环节的智能体和应用服务、一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业和产业互联网龙头企业，加快具身智能训练场体系建设，将“人工智能＋机器人”打造成为高技术、高成长、大体量的产业集群，加强智能穿戴、智能家居、健康与医疗设备、服务型机器人等智能终端产品研发生产布局，让人工智能走进千家万户。推动全产业智能化发展，推进工业互联网创新发展工程，建设医疗和能源领域国家人工智能应用中试基地，壮大湾区人工智能产业创新联盟，携手港澳共建“数字湾区”，打造“下一代制造”广州样板，加快传统产业数智化升级，让人工智能惠及千行万业。创新培育智能消费场景，虚实融合消费空间，在商贸流通、现代金融、文化创意、影音娱乐、旅游休闲等领域培育智能服务新业态，支持智能助理等新产业加快发展，打造智慧消费新地标，让人工智能赋能千商万店。

专栏五  发展智能经济

● 智能应用激活千行万业。建设10个人工智能行业应用共性技术服务平台、100个垂直领域大模型、1000个典型场景应用，培育若干营收超500亿规模的龙头企业，力争形成万亿级人工智能产业生态圈。

● 智能产品走进千家万户。依托汽车制造、家居家电、生物医药、电子信息等重点行业，大规模开展智能产品培育计划，支持研发推出AI眼镜、可穿戴设备、家用机器人等具有市场爆发潜力的智能终端产品。

● 智能底座联通千核万兆。推进数算云网“强根基”工程，加大对数据、算力、芯片、能源等基础领域的产业扶持和资金引导，打造一批人工智能生态价值园、数据产业集聚区、行业应用示范区。

（29）全方位建设城市智能化治理体系。以人工智能重塑城市治理理念、模式、手段，推进更高水平的数字广州建设，打造智能协同、精准治理、普惠公平的超大城市智慧化治理新标杆。提升人机共生的智慧管理新水平，搭建公共管理数字资源系统，完善城市运行和治理智能中枢，优化“穗智管”，推广“白云智慧城管”模式，提升全城“一网统管”水平，建设实景三维广州统一时空数据底座，推进国土空间治理数智化。打造高效集约的智慧政务新范式，建设全市政务大模型统一应用开发平台，强化“穗@i企”“穗好办”等政务服务矩阵，提速扩围“高效办成一件事”，推动“一网通办”从“可办”向“智办、好办、快办”提升。创新智慧便捷的品质生活新场景，推动人工智能在远程手术、辅助诊疗、健康管理等领域应用，深化人工智能与教育融合创新，打造全国智慧健康养老应用示范。建设智慧机场、港口、公路体系，推进“车路云一体化”应用试点，构建全域智慧交通场景。

（30）全要素增强人工智能基础支撑。适度超前建设新型基础设施，强化算力、算法、数据、场景等高效供给，大力推进传统基础设施数字化改造。建强数算云网基础设施，推动智算网络提速扩能，用好国家超级计算广州中心、广州人工智能公共算力中心、智能算力协同调度平台，加快建设“城市数据中心＋园区算力中心”，完善城市物联智能感知设施和管理服务平台。鼓励龙头企业、高校院所、新型研发机构等合作创建人工智能创新平台，攻坚操作系统、核心算法、高端芯片等关键核心技术，支持琶洲算法大赛打造算法“世界杯”。推动国家数据基础设施先行先试，加强公共数据授权运营，加快行业高质量数据集建设和多元化数据服务商培育，发展壮大广州数据交易所，引导数据产业高质量发展，打造数据要素流通枢纽。积极推动本地场景和全球应用创新的供需对接，助力产品研发，打造全球领先的人工智能场景创新开放合作区。

八、提升规划建设治理水平，推动城市高品质内涵式发展

城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。要全面践行人民城市理念，聚焦超大城市“强身健体”、做强做精核心功能，有序疏解中心城区非核心功能，一体推进拓空间、稳更新、优品质，建设更加宜居宜业、更高品质品位的国际大都市。

（31）构建多中心、组团式、网络化城市空间布局。加强国土空间规划引领，向海图强、向空而兴，老城疏解、新区发力，促进中心城区和外围城区协同发展，打造若干特色明显、优势互补的发展板块，做实做优“一带一轴、三核四极”城市空间结构。全力打造世界级珠江高质量发展带，加强珠江两岸整体布局，推动“珠金琶”共建高价值产业高地，活化利用海珠广场、长堤周边地区等文化空间，联动沙面、白鹅潭打造“广州西部会客厅”，建设珠江西航道十公里“黄金岸线”，促进珠江沿岸全线贯通、功能整合、品质提升，实现串珠成链、一体发展。加快建设产业科技互促双强的活力创新轴，北段建设高水平产业园区、中段打造“学研创服”创新生态社区、南段优化枢纽与科研设施，完善内外联通的轨道和高快速路网，推动一批创新集聚区建设，贯通“创新策源—孵化转化—产业应用”完整链条，形成支撑广州创新城市建设的主阵地。加速建设东部中心形成挺起产业脊梁的创智之城，聚力推动海丝城、东江城核心区建设，加快科学城片区、南香山片区、荔湖新城三大产业片区连片发展，加大重大产业项目和优质公共服务导入，提升产城融合水平，联动莞惠发展，打造高质量发展动力源。依托北部增长极建设全球枢纽门户，深化空铁一体化建设，大力发展枢纽经济，加快建设跨境电商国际枢纽港、空港博览中心、国际时尚智港等平台，打造港产城一体的航空都会门户。增强狮子洋增长极创新智造功能，联动南沙推动广州高质量南拓。深化从化绿色发展示范区建设，打造生态优先、绿色发展的排头兵。

（32）大力实施城市更新。坚持走成片开发、区域统筹更新路子，推动完善城市更新立法，健全多元化投融资机制，形成可持续发展的城市更新模式。积极稳步实施城中村改造，坚持“留改拆”并举，集中资源推动四大重点片区和国家计划改造项目取得决定性进展，同步开展中心城区“小散乱”城中村等整治提升，因地制宜推动产业保育和转型升级，完善基础设施和公共服务配套，健全依法动迁、补偿安置机制，提高“房票”安置覆盖面和适用性，着力推进安置房建设，切实保障群众合法权益。高水平推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造，建立健全城市体检与城市更新一体化推进机制，支持老旧住房自主更新、原拆原建，开展未来社区（完整社区）建设，推广应用绿色、低碳、智慧等新技术，推动功能优化、业态升级、活力提升。积极构建房地产发展新模式，完善“保障＋市场”的住房供应体系，健全房地产融资协调机制，推动房地产高质量发展。加强房屋全生命周期安全管理，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，更好满足群众多样化住房需求。

（33）用好“绣花”功夫提升城市治理效能。提高城市设计科学化水平，强化云山、珠水、花城等整体意象，优化提升重点区域品质，持续推动人民设计师系列工作，打造精致街区，严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑，营造中西合璧、古今交融的岭南城市特色风貌。提升枢纽门户、骨干道路、城市客厅等周边环境品质，抓好小微公共空间环境整治，深入推进厕所革命，实施物业服务质量提升行动，不断改善社区人居品质。提升交通管理精细化水平，推进交通组织微循环和交通设施微改造，倡导停车资源错峰共享利用，健全电动自行车综合治理长效机制，加强通行道路、停车设施、充电桩等建设管理，依法系统整治电动自行车非法改装、闯红灯、逆行等行为，提升安全出行、文明出行水平。

九、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，在城乡区域协调发展中树标杆、作示范

城乡区域协调发展，一头连着高质量发展，一头连着共同富裕，是推进中国式现代化的重要内容。要深化学习运用“千万工程”经验，完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，一体推进兴业、强区、富民，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。

（34）推动强区促镇带村高质量发展。深化扩权强区和强区扩权改革，分类推动城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、实现老城市新活力引领区差异化特色化发展。增强镇街联城带村节点功能，推进赋权强镇和强镇赋权改革，提高综合服务功能和承载能力，深入推进按小城市标准规划建设中心镇，做专做精专业镇，做优做美特色镇，打造更多全国百强镇、千亿镇。加快环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（广州片区）建设，深入推进农文旅融合发展试点，完善优质教育、医疗等公共服务和基础设施建设，打造美丽中国先行区建设高地、世界级珍稀温泉康养胜地、岭南特色县镇村现代化建设标杆、城乡区域协调发展典范。

（35）扎实推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，深入推进都市现代农业强市建设，大力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快实现农业农村现代化。提升农业综合生产能力和质量效益，严守耕地红线，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，强化科技和改革双轮驱动，因地制宜发展农业新质生产力，支持推动种业高质量发展，大力推进农业机械化、智能化，做大做强荔枝、花卉、观赏鱼等特色优势产业，争创国家农业现代化示范区，深化广州（南沙）农业对外开放合作试验区建设。打造现代化岭南和美乡村，因地制宜完善乡村建设实施机制，坚持不懈抓好乡村风貌管控和人居环境整治提升，深入推进典型村片区培育建设，深化“四好农村路”、乡村风景道和美丽庭院建设，建强新乡村示范带，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。增强强农惠农富农政策效能，实施新一轮“穗农奔富”行动，完善联农带农机制，深化农村集体产权制度改革，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全市域内帮扶协作机制，持续缩小城乡居民收入差距。

（36）深入推进以人为本的新型城镇化。健全农业转移人口市民化机制，稳妥有序深化户籍制度改革，逐步健全基本公共服务常住地提供机制。推动就地就近城镇化，促进农业转移人口在城镇稳定就业，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化。提升城乡土地配置效率，深化全域土地综合整治，积极推进点状供地，盘活利用存量低效用地，推进混合开发利用、用途合理转换，大幅提高建设用地集约化利用水平。

十、推动海洋经济高质量发展，建设彰显海洋特色的现代化城市

海洋是推进中国式现代化建设的战略要地。要坚持陆海统筹，加强海洋开发利用保护，积极参与创建海洋经济高质量发展示范区，向海洋要资源要空间要潜力，有力支撑海上新广东建设。

（37）构建“一带三区、串珠成链”的海洋空间格局。坚持以城拓海、以海兴城双向发力，构建融湾入海新格局。培育世界级海洋创新发展带，加快珠江—东江—狮子洋—伶仃洋一线海洋科技产业布局，联动深圳、东莞、珠海构建海洋科技创新走廊，共建世界海洋科学中心和科技研发中心。提升珠江前航道、黄埔老港—开发区西区、南沙三大海洋创新发展区，促进港产城、贸港城融合联动。建设功能鲜明的海洋产业园，打造若干个百亿级海洋产业集群，探索“海域跨界合作区”及“飞海”等模式，与省内沿海城市共建海洋产业园区。创新海洋自然资源管理体制，深化海洋空间规划、海域使用审批、海洋综合执法、海洋生态产品价值实现等领域改革探索。深化与港澳在海洋金融、海洋科研、滨海旅游等领域开放合作，探索建立南部海洋经济圈合作平台，谋划建设海洋合作交流中心，争取设立联合国“海洋十年”协作中心，谋划组织实施大洋钻探国际大科学计划，在深海、极地领域加强国际交流合作。

（38）建好用好海洋科技创新平台。增强海洋科技创新策源实力，以“一船一库一装置一基地”为依托，力争在“深潜、深钻、深网、极地”等关键科研领域取得重大突破，争取落户深海极地、水下考古、海底数据等领域科技创新平台，打造国家级深海科技创新中心。建强用好智能船舶中试基地，提升海洋科技成果转移转化效能，加快海洋科技创新和海洋产业融合发展。

（39）做大做强做优现代海洋产业。巩固拓展海洋优势产业，提高船舶与海工装备产业链现代化水平，建设高端海洋装备制造基地，拓展绿色智能船舶、大型LNG运输船、邮轮、游艇等高技术船舶研发制造，构建海洋牧场全产业链。培育壮大海洋新兴产业，加快发展海洋新能源和新材料、海洋电子信息、海洋药物和生物制品等产业集群，建设全国天然气水合物研发和商业开发总部基地，打造全球海洋新质生产力先锋城市。推动南沙建设国家科技兴海产业示范基地。融合提升海洋服务业，促进海洋交通运输业提质增效，大力发展航运经纪、船舶金融保险、海事法律等服务，打造高端国际航运服务枢纽。

专栏六  发展海洋经济

● 强“港”聚产。增强港口设施服务智慧化水平和集疏运能力，打造国际海事服务产业集聚区。

● 造“船”强链。积极竞逐高技术、高附加值船舶新市场，发展高端配套产业，加强水下机器人等船舶海工研发设计，带动海洋新材料应用，深度锻造船舶海工装备竞争力。

● 聚“能”布局。前瞻布局波浪能、温差能和漂浮式风电“三能协同”，加强南海油气、天然气水合物等海底矿产资源勘探开发，加快“试验探采”向“商业开发”突破。

● 新“药”引领。重点发展以海洋生物为原料的功能性食品、化妆品、医疗器械及海洋药物产业。

● 乐“游”江海。常态化运营国际邮轮航线，丰富海岸水上运动，打造“游艇＋文旅＋赛事”融合场景。

十一、推进绿美广州生态建设，打造人与自然和谐共生的美丽中国城市样板

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。要深入践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，谱写美丽山水花城建设新篇章。

（40）推动绿色低碳转型。健全绿色低碳发展机制，丰富和拓展生态产品价值实现路径，加快经济社会发展全面绿色转型。深化国家碳达峰试点，实施适应气候变化行动，建立健全碳预算管理制度，建设市碳达峰碳中和监测管理平台，推动能耗双控逐步转向碳排放双控，发挥零碳项目引领作用，推广一批零碳场景。加快构建新型能源体系，积极发展清洁能源、新能源和可再生能源，科学布局新型储能设施，推动能源供应保障多元化和能源消费绿色化低碳化。加快形成绿色生产生活方式，统筹推进工业、城乡建设、交通运输、能源、农业等重点领域绿色低碳转型。提高垃圾分类和资源化利用水平，健全废旧物资循环利用体系，完善绿色消费激励机制，拓展碳普惠应用场景，建设各美其美生态社区。

专栏七  发展生态经济

● 绿能引擎助力产业转型。积极发展氢能、光伏等新能源和新型储能产业，大力发展智能建造，打造一批循环经济产业园、国家和省级零碳园区，推进减污降碳协同创新。

● 绿美资源服务价值实现。发挥森林河湖等生态资源优势，建设一批国家级康养疗养基地，提供更高品质的生态疗愈服务和沉浸式体验；聚焦优品丝苗米、北回归线荔枝、精品花卉等优势产业集群，延伸产业链、提升附加值。

● 绿色金融畅顺转化渠道。探索建立“碳账户＋碳信用＋碳融资”三位一体绿色金融支持体系，完善生态产品市场交易机制。

（41）构建大美生态格局。深入实施主体功能区战略，强化国土空间规划约束，落实“三区三线”，实施差别化、精细化用途管制。保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，塑造“新青山新六脉”生态品牌，保护九大生态片区和六大生态绿核，完善“区域—组团—社区”三级生态廊道网络，优化自然保护地体系，深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖海一体化保护和系统治理，完善多元化生态补偿机制。创新区域性环保建设项目金融支持模式，推行“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”的立体建设模式。

（42）建设绿美森林城市。科学开展国土绿化行动，全面提升生态环境品质，构建功能多样的生态系统，实现“森林围城、绿道穿城、绿意满城、四季花城”。深化以华南国家植物园为核心的城园融合体系建设，加快建设“北—中—南”三片迁地保护示范区，实现城市与自然生态深度融合。大力推动扩绿兴绿护绿，集中连片打造高质林分、优美林相、城市微森林，推动老城增绿，持续实施古树名木保护提升行动。深化集体林权制度改革，科学开展森林经营，做优做强森林康养等富民林业。健全“生态公园—城市公园—社区公园—口袋公园”四级公园体系，构建森林步道、绿道、碧道、古驿道、骑行道等“多道融合”游憩空间体系，推进绿地开放共享。加强重点区域、重点路段的绿化美化。提升生态系统多样性稳定性持续性，提高森林涵养功能，精细管控岸线，维护海洋生态安全，加强湿地、红树林保护修复，做好珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保育保护。

（43）提升优美洁净环境。坚持环保为民，加强源头治理、系统治理和精准治理，深化生态环境保护督察整改，健全落实生态环境保护责任制，推动污染防治攻坚实现美丽蝶变。开展城市空气治理提质行动，有效降低PM2.5年均浓度，持续削减挥发性有机物和氮氧化物，探索开展臭氧区域立体防控试点。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推动污水收集处理系统降本增效，深化“流域+近岸+海域”综合治理，探索发展水经济的有效路径，打造美丽河湖、美丽海湾。强化土壤和地下水污染协同防控，深入推进“无废城市”建设和国家环境健康管理试点，稳步推进新污染物治理，加大力度解决城市噪声污染、餐饮油烟等群众关心的环境问题。

十二、提升城市文化综合实力，打造社会主义文化强国城市范例

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。要坚持“两个结合”，激发文化创新创造活力，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，持续打响“四大文化”品牌，推动文化强市建设迈上新台阶。

（44）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂工程。深化党的创新理论与广州实践的研究阐释，系统构建老城市新活力理论体系、话语体系。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强红色遗址、革命文物保护利用，教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉，推进新时代文明实践中心建设，不断提升人民道德水准和文明素养。压紧压实意识形态工作责任，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设管理，管好用好意识形态阵地，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化。

（45）深化国家历史文化名城建设。植根博大精深的中华文明，提升广州历史文化保护传承的整体水平和时代价值，让历史文化遗产“活起来”“热起来”。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，串联历史节点与现代地标打造珠江活力文化长廊。大力建设岭南文化中心，深化岭南文化“双创”工程，积极推进海上丝绸之路申报世界文化遗产，传承发扬粤剧粤曲、岭南画派、岭南园林、“三雕一彩一绣”等文化精粹，拓展非遗阵地，传承好千年羊城的老手艺。

（46）推动文化事业与文化产业协同共兴。着眼促进人民精神生活共同富裕，不断提升文化服务和文化产品供给能力，让广州既有烟火气又有时尚感。大力繁荣文化事业，建好用好重大文化设施，加快公共文化共同体建设，推动优质公共文化服务和资源直达基层；深化公共文化设施社会化运营，加大文化领域企事业单位改革改制力度；坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺繁荣发展五年计划，推出更多具有艺术高度、本土温度、市场热度的原创文艺精品。统筹推进群众体育和竞技体育发展，大力争取承办高等级国际体育赛事，高质量建设全国足球发展重点城市，推进全国青少年足球人才培养改革试点。创新发展文化产业，做强新闻出版、电影电视、演出展会等优势领域，深入实施重大文化产业项目带动战略，建设AI数字创意产业集聚区，支持电竞、动漫、游戏、微短剧等新兴数字文化产业健康发展，加强未成年人网络保护，打造全国数字文化产业高地；做好全运会“后半篇文章”，用好十五运会IP激活文化产品生命力；深化国际演艺中心城市建设，打造新型演艺空间，推动奥林匹克体育中心、大湾区文化体育中心、天河体育中心、广州体育馆及周边打造文化赛事演艺示范区。

加快文商旅体融合发展，用好用活“千年商都”“花城广州”等标志性品牌，构建北部自然生态、中部历史文化、南部时尚海洋三大特色鲜明的文旅区，在“赛事+文旅”“演艺＋文旅”等新领域增强优质旅游产品供给，完善“吃住行游购娱”全要素全链条服务体系。突出“医疗＋康养＋旅游”三位一体，建设“健康中国”长岭试验区。深化大湾区北部生态文化旅游合作区建设，打造商旅文体展消费带。有效整合广州足球公园、番禺长隆、中华美食城等文旅地标，整体打造广州国际文商旅体融合发展区。

专栏八  发展人文经济

● 非遗从“活化”到“转化”。促进非遗传播推广、集聚发展、跨界融合，培育“非遗+”新业态，开发内涵深厚、特色鲜明的非遗产品，推动广绣、粤剧、醒狮等岭南非遗精华形成可体验、可传播、可消费的文化品牌。

● 文创从“产品”变“IP”。拓宽文创产品开发、制作和营销渠道，积极举办有影响力的文创会展活动，推动“广州礼物”“广府文创”等必购必带。

● 旅游从“打卡”变“沉浸”。串联一批“最岭南”的景点、老字号，打造广府特色主题街区，整合优化集叹早茶、行花街、睇粤剧、游珠江于一体的“广式生活深度体验线路”，进一步增强广州过年、花城看花、龙舟竞渡等文旅品牌影响力。

专栏九  发展赛事经济

● 打造全球赛事品牌。积极申办国际级、国家级和省级赛事，打造自主IP赛事，推动现有赛事提质升级，建设国际体育赛事中心。

● 挖掘赛事消费潜力。创新开展“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”活动，推出“广马游”“龙舟游”等特色产品，办好体育消费季、体育文化节。

● 激发赛事产业动能。依托香港赛马会从化马场，打造穗港马产业经济圈。依托广州游戏产业资源，引进国际电竞赛事，完善电竞产业链，打造国际电竞之都。积极发展水上运动、汽车文化、低空运动、户外运动等赛事活动。

● 提升赛事运营水平。支持足球、篮球、羽毛球等国内顶级联赛俱乐部开发周边商品、开展多元化经营，鼓励竞赛场馆拓展体育嘉年华、体育大卖场、体育集市等运营模式。

（47）建设彰显中华民族现代文明的重要窗口。充分发挥对外文化交流门户优势，让世界以广州为“窗”更好读懂中国、读懂中国共产党、读懂中国式现代化。完善国际传播体制机制，构建“大外宣”工作格局，用好全球市长论坛和广州国际城市创新奖等国际传播IP，打造更具影响力的国际传播平台矩阵。拓展对外文化交流交往，用好国家对外文化贸易基地等桥梁纽带，深入实施对外文化贸易“千帆出海”行动计划。聚焦文化底蕴、创新文化、产业活力等方面，提升线上线下城市形象品牌宣传水平，全力打造“一城二都三中心”城市名片，办好广州文交会、广州影博会等展会，发挥全球粤语粤人精神家园优势，向世界讲好广州故事。

十三、加大保障和改善民生力度，稳步推动共同富裕取得实质性进展

中国式现代化，民生为大。要把造福人民作为根本价值取向，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，尽力而为、量力而行，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

（48）优先促进居民就业增收。构建就业友好型发展方式，完善重点群体就业创业支持体系，多渠道促进居民增收，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全高质量充分就业促进机制，加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，围绕民生服务需求拓展就业岗位供给，推动灵活就业、新就业形态健康发展，创造更多新兴领域就业创业机会，建设新就业群体全域友好城市。推动技能培训教育提质增效，深化人力资源服务业与先进制造业融合发展试点，实施人工智能、智能制造、直播电商等重点行业技能人才培养计划，开展“技能照亮前程”行动。打造全方位就业公共服务体系，推进“家门口”就业驿站、院校就业创业e站、羊城技能加油站、零工市场和创业孵化基地等平台体系扩容提质，健全就业困难人员帮扶机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，健全治理欠薪长效机制。

（49）完善社会保障体系。丰富多支柱多层次开放型的社会保障体系，确保困难群众求助有门、受助及时。落实基本养老保险全国统筹，优化城乡居民基本养老保险制度，完善企业（职业）年金制度，加速推动个人养老金形成第三支柱。完善城乡居民基本医疗保险筹资机制，深化按病种分值付费改革、“穗岁康”保险试点，创新医保基金监管。织密重点群体社会保障网络，推动失业、工伤等保险参保扩面，提高灵活就业人员、农民工和新就业形态人员参保率，对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。完善城乡统筹的低收入人口分层分类救助帮扶制度，切实保障妇女儿童合法权益，优化残疾人社会保障制度和关爱服务体系，深化“慈善之城”品牌建设。

（50）办好人民满意的教育。全面推动教育发展成果惠及全体人民，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育、都有人生出彩的机会。实施新时代立德树人工程，落实“五育并举”要求，深化大中小学思政课一体化建设，加强科学、体育、心理健康和生命安全教育。健全与学龄人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，实施普通高中“渡峰扩优”计划。加大普通高中学位供给，引导高中阶段学校多样化特色发展，深化集团化办学，培育更多紧密型教育集团，支持相对薄弱学校补短提升，加大优质教育资源在外围城区布局力度，完成全域全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区创建，加大特殊教育、专门教育保障力度。深化高等教育综合改革，支持在穗高校“双一流”建设，打造一批优势学科专业。深化职普融通、产教融合，优化职业教育结构布局，稳步推进职业本科创建。引导规范民办教育高质量发展，扩大高水平教育对外开放，实施教育家精神铸魂强师行动。持续巩固良好教育生态，健全学校家庭社会协同育人机制。建设终身学习的学习型社会。

（51）建设更高水平健康广州。深入实施健康优先发展战略，巩固医疗中心地位，支持国家医学中心、区域医疗中心建设，积极创建国家儿童医学中心，推动广州医疗服务从区域领先向全球辐射跨越，把人民健康这一现代化最重要的指标做好做实。实施医疗卫生强基工程，推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升基层医疗卫生服务能力。持续深入开展爱国卫生运动，健全公共卫生服务体系，完善多部门联防联控机制，提高应对突发公共卫生事件能力水平。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。做强岭南特色中医药品牌，高质量打造国家中医药传承创新发展示范项目。

（52）推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，深入推进儿童友好城市、家庭友好型城市、青年发展型城市建设，打造全龄友好型社会。完善生育支持政策和激励机制，建成“1＋11＋N”托育服务网络，鼓励公立幼儿园开设、增设托班，健全妇女儿童健康服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，提升服务质量。积极应对人口老龄化，优化居家、社区、机构三类养老服务形态，健全区、镇街、村居三级养老服务网络，支持家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区。推行长期护理保险，发展医育、医养结合服务。优化基本公共服务供给方式，动态调整服务项目和标准，让群众的“福利单”和“明白卡”更清晰、更细致、更有保障。

专栏十  发展银发经济

● 健全“老有众依”服务体系。提升老年助餐、健康服务、养老照护等涉老服务水平，“普惠化＋市场化”精准解决老年人急难愁盼问题。

● 扩大“老有颐养”产品供给。加强护理机器人、可穿戴设备、智能家居等老年智能产品研发推广，拓展智慧医疗、养老金融、抗衰老等新赛道。

● 丰富“老有康乐”消费场景。发展慢节奏、深体验的银发文旅等升级型消费，支持创作面向老年人的影视文艺作品，拓展宠物陪伴、心理慰藉等场景。

● 崇尚“老有所为”价值追求。创新发展老年教育，保障老年人劳动就业创业权益，深入开展“银龄行动”，积极开发老年人力资源。

十四、统筹高质量发展和高水平安全，推进安全体系和能力现代化

法治建设、平安建设是推进中国式现代化建设的重要内容。要全面贯彻落实总体国家安全观，走好走实中国特色社会主义社会治理之路，全方位增强城市本质安全能力。

（53）建设更高水平的现代化法治城市。坚持全面依法治市，完善综合性法治评价工作机制。加强现代化城市建设与治理、引领发展新质生产力等领域地方立法，积极争取授权先行先试，探索区域协同立法。巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果，深化行政执法体制改革。推进公正司法，深化政法跨部门大数据办案平台建设和应用，强化“执法难”综合治理，加强公益诉讼。建强“广州法治讲习所”，深化法治社会建设。提升大湾区建设法治保障水平，办好大湾区法治论坛。建成涉外法治先行城市，培育国际一流法律服务机构，打造国际商事争议解决及法律服务中心。深化广州湾区中央法务区建设，打造高能级法务生态圈。

（54）建设平安中国示范城市。健全国家安全体系，把捍卫政治安全摆在首位，织密织牢公共安全防护网，坚决守好国家安全“南大门”。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，落实维护社会稳定责任，深化综治中心建设，建强最小应急单元等“广州街坊”群防共治队伍，大力鼓励表彰见义勇为。深入实施“数字政法”，完善综合网格服务管理机制，提高超大社区、城中村、出租屋等综合治理水平。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击暴力恐怖、电信网络诈骗和黄赌毒等犯罪的力度。筑牢重点领域安全底线，保障粮食、能源、重要产业链供应链等安全，加大力度推进房地产、中小金融机构风险化解，维护经济金融安全，健全生态、数据、人工智能等新兴领域安全预警防控体系，加强食品药品安全全链条监管，强化安全生产风险隐患排查整治，坚决防范交通运输、城镇燃气、消防等领域重特大安全事故。

（55）提升城市高标准运行安全韧性水平。加快城市基础设施生命线安全工程建设，构建“上中下协调、蓝绿灰交融、大中小结合”的海绵城市体系，健全洪涝联排联调机制，统筹城市防洪防潮体系和内涝治理，推进市政管网更新，严格限制超高层建筑，加强“平急两用”公共基础设施建设管理。持续提升防灾减灾救灾能力，完善大安全大应急框架，推进六大体系、六大能力、六类工程建设。深化网络空间安全综合治理，完善网络安全保障体系建设，加强个人信息保护。强化国防动员和后备力量建设。

（56）加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，健全超大城市社会工作体制机制，推动社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，确保社会生机勃勃又井然有序。强化党建引领基层治理和基层政权建设，系统推进“两社三中心”建设，擦亮“善治·暖邻”品牌、推广“睦邻·营治”模式，全面实施镇街履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。以规范化建设推动社会组织高质量发展，深化行业协会商会改革，完善培育发展和综合监管机制。健全凝聚服务群众工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建矛盾纠纷多元防范化解体系，推进信访工作法治化提档升级。发展社工服务、志愿服务，加快社会心理服务体系建设。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。

十五、加强党的全面领导和党的建设，凝聚各方力量奋力实现“十五五”规划目标任务

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。要坚持以党的自我革命引领社会革命，纵深推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，团结带领全市上下“二次创业、勇立潮头”，把中国式现代化广州实践不断推向前进。

（57）坚持和加强党的全面领导。全面、系统、整体落实党的领导，强化全面从严治党主体责任和监督责任，以高质量党建引领高质量发展。突出把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，深化政治巡察。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，健全和落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。抓住干部这个决定性因素，树立选人用人正确导向，完善体现高质量发展和正确政绩观的考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，深入实施“一把手”选拔培养工程、“羊城薪火工程”，选优配强领导班子，推进干部现代化建设能力提升计划，严管厚爱结合、纪律约束并重，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍，迸发迎难而上、奋发进取的精神气象。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，实施基层党组织建设强基工程，加强新兴领域党建工作，统筹各种资源进一步办好民生实事、民生微实事，不断增强党组织政治功能和组织功能，充分发挥党员先锋模范作用。坚持把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化运用监督执纪“四种形态”，精准落实“三个区分开来”，完善为基层减负长效机制，加强公权力大数据监督，深化“纪巡审”贯通协同，强化对“关键少数”的教育监督管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效办法，坚决整治群众身边的“蝇贪蚁腐”，建立健全新时代廉洁文化建设体系，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

（58）深入推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，打造全过程人民民主城市典范。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，建强用好人大代表联络站、人大代表产业联系点、全过程人民民主感知点，不断擦亮“民意码上说、实事马上办”和“代表随手拍”等吸纳民意的工作品牌。发挥人民政协作为专门协商机构作用，纵深推进“十”字履职，衔接用好“百姓提案”与“有事好商量”协商平台，加强各种协商渠道协同配合。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，健全联系广泛、服务群众的工作体系。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，铸牢中华民族共同体意识，系统推进我国宗教中国化广州实践，发展壮大爱国爱港爱澳力量，推进新时代枢纽型侨都建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善促进穗台经济文化交流合作的机制和政策，深化穗台融合发展。

（59）健全规划制定和落实机制。充分发挥规划引领作用，有力有序推进规划实施。坚持五年规划和现代化战略目标相衔接，强化与国土空间总体规划衔接，科学制定市和各区“十五五”规划纲要、专项规划。完善规划实施的监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制。充分调动各方面资源和力量，确保党中央决策部署及省委工作要求落到实处，确保全市“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。

全市广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，守正创新、艰苦奋斗，凝心聚力增创新优势、实现新突破，奋发有为走在前、作示范、挑大梁，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的贡献！