中国共产党杭州市第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真落实省委十五届八次全会部署，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的关键时期

（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是杭州发展极不寻常、极不平凡的五年。最具里程碑意义的是，习近平总书记亲自出席杭州亚运会开幕式，亲临浙江考察并提出“4+1”重要要求，为杭州高质量发展注入强大动力。杭州办成史上最成功的亚运会，向世界奉献了一届“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育盛会，以“办好一个会、提升一座城”的奋发有为，实现了“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”、经济总量跨上2万亿元新台阶、城市规模迈入超大城市行列等“三个跃升”。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府部署，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，推动经济运行稳进向好、社会大局和谐稳定。创新发展动能持续增强，“1+2+33+7+N”高能级科创平台矩阵基本建立，五大产业生态圈规模持续壮大，“296X”先进制造业集群加快培育，全球创新集群排名升至第13位，跻身全球科研城市十强，位居全国城市高质量发展综合绩效评价第4位，获评首批国家知识产权保护示范区，中国质量奖实现“零”的突破；进一步全面深化改革有力推进，“无事不扰、有求必应”营商环境品牌持续擦亮，入选“中国民营企业500强”企业数量连续23年居全国城市首位；对外开放格局不断优化，全球数字贸易博览会永久落户，货物出口占全国比重稳中有升；共同富裕取得实质性进展，西部区、县（市）公共服务优质提升工程深入推进，城乡居民收入倍差缩小至1.64，连续19年获评“最具幸福感城市”；城市文化魅力更加彰显，文化事业文化产业繁荣发展，世界旅游联盟总部落户杭州，良渚论坛成为国际文化交流、文明互鉴重要平台，全国文明城市创建实现“五连冠”；美丽杭州建设全面深化，生态环境质量持续改善、公众满意度持续提升，获评“国际湿地城市”“人与自然共生典范城市”；平安法治建设迈向更高水平，平安建设核心指标持续向好，相关领域立法不断健全，基层协商民主多形式发展，获评“全国法治政府建设示范市”、首批“全国社会治安防控体系建设示范城市”；新时代党建高地省会标杆加快打造，全面从严治党纵深推进，干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识进一步凸显。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印把习近平总书记为杭州擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

（2）“十五五”时期在我市基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市进程中具有承前启后的重要地位。世界百年未有之大变局加速演进，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济全球化呈现新的特点。我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省高质量发展建设共同富裕示范区进入了持续夯实基础、全面发力、突破提升的决定性阶段，既面临国家支持经济大省挑大梁等难得的历史性机遇，也面临资源要素缺乏、发展动能减弱、发展空间受限、发展不平衡不充分等新的“成长的烦恼”。我市发展跨越“后亚运、2万亿、超大城市”新起点后，城市影响力和吸引力显著提升，营商环境和创新生态广被认可，历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的特色优势不断厚植，市场经济先发、数字经济先行、人文经济先导熔铸成独特产业形态和经济质态，建设人工智能创新高地、杭甬温要素市场化配置综合改革试点等重大使命带来新的机遇。

同时也要认识到，当前杭州发展还存在不少短板，科技创新策源能力相对不足、“两新”深度融合仍有堵点、新质生产力还不够壮大，先进制造业发展仍有明显短板、杭州特色现代化产业体系核心竞争力还不够强，消费转型升级龙头作用还不够突出，城市综合能级和国际化程度还不够高，市域西部发展相对滞后，历史文化传承利用水平有待提升，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，超大城市治理还面临诸多挑战。

新征程上，浙江担负着高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务。杭州作为省会城市，要在全省各项工作中发挥龙头领跑示范带动作用。我们必须保持战略定力、增强必胜信心，以强烈的历史自觉和主动精神，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇攀高峰、勇立潮头，努力在变局中赢得优势和主动，不断把中国式现代化在杭州的生动实践推向深入。

（3）“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，充分发挥省会城市龙头领跑示范带动作用，为浙江担负起高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务提供最有力的支撑，确保基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

（4）“十五五”时期我市经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，认真落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”总体工作部署，结合杭州实际，把握以下基本要求：

——更加注重服务区域重大战略。对标对表“四个杭州、四个一流”重要要求，既立足杭州看杭州、又跳出杭州看杭州，积极服务全国统一大市场建设，深度融入长江经济带、长三角一体化发展等重大战略，高水平协同唱好杭甬“双城记”，打造现代化杭州都市圈，在主动融入和服务构建新发展格局中更好发挥作用、不断增添动能。

——更加注重科技创新引领。突出科技创新的引领作用，坚定实施创新强市人才强市首位战略，推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力，构筑最优创新生态，让更多创新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州转化、更多创新主体在杭州发展壮大、更多人才在杭州成就梦想。

——更加注重提升人民生活品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，注重在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，完善共建共享、民呼我为工作机制，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，让现代化建设成果更多更公平地惠及全市人民。

——更加注重进一步全面深化改革。坚持“发展出题目、改革做文章”，以经济体制改革牵引各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。扩大高水平对外开放，建设高能级开放强市，提升超大城市全球高端生产要素配置能力，持续增强发展动力和社会活力。

——更加注重提高超大城市治理能力和水平。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，纵深推进更高水平的平安杭州法治杭州建设，有效防范化解重大风险，更好统筹高质量发展和高水平安全，深化新型智慧城市建设，持续推动城市治理体系和治理能力现代化。

——更加注重在全省发挥龙头领跑示范带动作用。坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，树牢“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，弘扬“六干”作风，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，全力以赴推动各项工作争先进、创一流。

（5）“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。通过五年的不懈奋斗，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年，东部地区重要中心城市综合能级实现新跃升，国内国际双循环战略枢纽功能进一步增强，人均地区生产总值达到发达经济体水平，智能、人文、绿色成为城市鲜明标识，城市国际化水平持续提升，城乡差距、区域差距、收入差距进一步缩小，全市人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。

——人工智能创新发展第一城建设实现重大突破，创新活力之城的吸引力影响力更加凸显。教育强市、科技强市、人才强市、人工智能创新高地基本建成，支撑全面创新的制度体系更加成熟，高能级科创平台矩阵持续壮大，区域创新能力保持全国前列，以企业为主体的自主创新体系更加完善，在人工智能领域取得一批具有全球影响力的标志性成果，成为创新浙江建设的主引擎和发动机。

——构建杭州特色现代化产业体系实现重大突破，新质生产力加快壮大成势。产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳中有进，保持制造业合理比重，全国数字经济创新中心的地位和功能更加凸显，先进制造业基地基本建成，“杭州服务”品牌进一步打响，产业体系国际竞争力和安全韧性进一步增强。

——新业态新模式新场景发展实现重大突破，成为引领全国的消费转型升级高地。融入服务全国统一大市场建设纵深推进，消费对经济发展的基础性作用和拉动作用显著增强，优质消费供给更加充足，促进消费制度机制更加完善，现代商贸流通体系更加健全，内外贸一体化发展格局全面形成，国际“赛”“会”之城建设持续深化，对全省全国消费的引领带动作用更加明显。

——共同富裕先行示范实现重大突破，成为促进区域协调发展、城乡一体化发展的样板。唱好杭甬“双城记”、杭州都市圈同城化发展取得重大进展，城市首位度稳步提高。市域东西并进、南北互动的一体化发展空间格局基本形成，西部区、县（市）特色发展动力更加强劲，淳安退出山区海岛县行列。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加优质均衡。

——绿色低碳转型实现重大突破，生态文明之都建设迈向更高水平。生态环境治理能力进一步提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现，空气质量持续改善，优良水体比例逐步提高，建筑垃圾和生活垃圾综合利用水平加快提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范，美丽中国建设的样本意义更加凸显。

——“文化+”融合发展实现重大突破，历史文化名城的知名度美誉度持续提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，世界文化遗产群落联动效应持续扩大，文化事业文化产业更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化创新创造活力不断激发，文化与科技、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，文化“新三样”出海引领全国，文艺精品力作持续涌现，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛。

——推进城市治理科学化精细化智慧化实现重大突破，成为超大城市现代化治理样板。打造新时代党建高地省会标杆和清廉杭州建设走深走实，党的全面领导巩固加强。各领域法治水平全面提升，社会公平正义进一步彰显，重点领域风险有效防范化解，平安建设、法治建设和信用建设走在全国前列。新型智慧城市建设持续推进，“杭州城市大脑”金名片持续擦亮，社会治理和公共安全治理水平明显提高。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，全市人民生活更加幸福更加美好，成为共同富裕示范区城市范例，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。

二、做深做透“两篇大文章”，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列

紧紧抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，全面落实省“315”科技创新体系建设工程，持续增强自主创新能力，抢占科技创新和产业发展制高点，把握和运用人工智能核心变量催生高质量发展最大增量。

（6）深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强市、科技强市、人才强市一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。实施高等教育“双一流196”、高校基础设施提质、“名校名院名所”等工程，深化与浙江大学等在杭高校战略合作，支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学，支持西湖大学和杭师大争创“双一流”建设高校、浙大城市学院“创百强”、杭职大建设一流职业本科大学、杭科院升格职业本科大学，推动钱塘大学（暂名）筹建和国科大杭高院、北航国际创新研究院、中科院杭州医学所等新型教学科研机构建设。加强市属高校学科建设，建立市属高校学科设置和人才培养会商机制，加快建设以登峰学科、优势特色学科为龙头的高水平学科体系。推进高能级科创平台提能造峰，推动国家实验室、国家重大科技基础设施、国际大科学计划、全国重点实验室、省实验室和技术创新中心高质量发展，建立国家重大科技任务协同落实机制，加强原始创新、关键核心技术和应用基础研究攻关，加快建设具有全球影响力的创新策源地。实施“西湖明珠工程”，完善战略科学家、科技领军人才和创新团队引育机制，打造全球人才蓄水池。深化“三定三评”人才分类评价，有序推进人才“企业认定、政府认账”，开展高层次人才“校（院）企双聘”，完善“科技副总”“产业教授”机制。积极探索打造教育科技人才一体贯通发展创新单元，全力推进未来科技城人才发展创新试验区建设。积极培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，健全青年创新人才发现培养选拔机制。实施“春雨计划”“青荷计划”，纵深推进青年发展型城市建设。迭代升级“杭帮彩”人才服务体系，深化海外人才来杭便利化改革。

（7）推进科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。推动大中小企业融通创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。打造“科学家+企业家+投资家”联合体。健全科创型企业全生命周期培育和服务机制，实施“润苗计划”，加大对链主企业的培育力度，打造专精特新名城，培育高新技术企业、科技领军企业、独角兽企业、“新势力”企业、隐形冠军企业、专精特新“小巨人”、 制造业单项冠军、雄鹰企业等优质企业，助力新锐科创企业加快产业化步伐、加快做大做强。推进科技成果转移转化首选地建设，深化全链条全周期成果转化集成改革，推动概念验证中心、中试平台、成果转化集聚区与产业孵化一体化布局，打造环大学大科创平台创新生态圈。加强首台（套）产品推广应用，加快建设高质量孵化器、加速器和小微企业园。支持杭州高新开发区建设世界领先科技园区，推动开发区（园区）争先进位、特色小镇建设提质增效。

（8）积极推进人工智能创新发展第一城建设。实施大模型前沿技术攻关和高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程等研发计划，建设人工智能开源社区。布局大规模智算集群飞地，构建新型算力体系。突出具身智能机器人、类脑智能、智能驾驶等重点领域，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。全面实施“人工智能+”行动，积极争创相关领域行业应用中试基地，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合。健全人工智能普及教育体系，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。

三、加快构建杭州特色现代化产业体系，持续夯实实体经济根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，以培育壮大“296X”先进制造业集群为重点推动五大产业生态圈提能增效，大力发展生产性服务业，巩固发展服务业、数字经济先发优势，加快构建以科技创新为引领、以人工智能为核心变量、以先进制造业为骨干、以生产性服务业为重要支撑、以智能经济和人文经济为特色、以现代化基础设施为重要保障、国际竞争力和安全韧性强的杭州特色现代化产业体系。

（9）做强做优“296X”先进制造业集群。加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群，推动视觉智能产业集群向世界级集群迈进。聚焦具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个领域，打造千亿级产业集群。建立未来产业投入增长机制和前沿颠覆性技术预见机制，聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。高质量打造中国视谷、中国数谷、中国云谷、中国医药港等产业地标。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，强化质量标准引领，加快传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，推动精细化工、电气机械、食品饮料等传统产业焕新升级，支持工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承高质量发展。

（10）打造全国数字经济创新中心。巩固发展“全国数字经济第一城”优势，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济向智能经济攀登跃迁。深入推进产业数智化转型，完善“AI工厂”培育体系、数智化转型服务体系，大力发展工业互联网，培育发展数智工程服务商产业，深化全国中小企业数字化转型试点成果应用，推动规上工业企业提升数字化水平，打造智能制造发展高地。实施软件名城振兴行动。积极探索平台经济2.0新形态，鼓励平台经济从规模驱动向创新驱动转型，实施“平台+产业”双向赋能行动，推动平台经济创新和健康发展。

（11）建设东部现代服务业中心。落实省服务业高质量发展“六大高地”工程，统筹推进数字服务、科技服务、金融服务、物流服务、商务服务“五大中心”建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，放宽部分领域市场准入，拓展服务业新模式新路径新空间。统筹推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化国家服务型制造示范城市建设。加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测体系。

（12）构建现代化基础设施体系。建立跨区域重大基础设施规划建设市级统筹机制，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹交通、物流、能源等基础设施布局建设，建强现代化水利基础设施网络，完善千岛湖配供水体系，推进传统基础设施更新和数智化改造。适度超前建设新型基础设施，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空新基建，深化“车路云一体化”应用标杆城市和高级别自动驾驶示范区建设，推进5G网络演进升级，布局新一代网络通信设施设备。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、主动融入和服务构建新发展格局，建设引领全国的消费转型升级高地

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，不断夯实高质量发展的基础和支撑。

（13）推进消费转型升级。实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府资金用于民生保障支出，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，提高居民消费能力和消费意愿。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、时尚消费、国潮消费、数智消费、首发经济、银发经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。稳步推进消费供给侧改革，突出“数字化”“国际范”“杭州味”，打响“赛会之城·购物天堂”城市消费品牌，打造“优享即买即退”国际消费名城，争创国际消费中心城市。健全预付式消费综合治理监管机制，塑造“放心消费在杭州”品牌。

（14）着力提高投资质量效益。抓实省“千项万亿”工程，强化投资项目全生命周期管理，进一步优化投资结构。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范落实政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与重大项目建设，稳步提升民间投资比重。创新外资招引模式，健全投资服务保障体系，促进外企境内运营再投资。

（15）积极服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。健全一体衔接的流通规制和标准，高标准联通市场设施，推进现代商贸流通体系试点，构建现代化物流体系，降低全社会流通成本。统一市场监管执法，强化反垄断和不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域治理，强化公共资源交易规范管理。

五、加快建设高能级开放强市，增强全球高端生产要素配置能力

坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推进平台提能、枢纽建强、外经贸模式创新，不断拓展对外开放新动能，培育开放型经济新优势，全面提升城市国际化水平。

（16）持续打好“稳拓调优”组合拳。全力稳外贸、稳产业链供应链、稳企业、稳就业，深入推进“双百双千”拓市场行动，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，确保出口占全国比重保持基本稳定。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓，加快内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。调整优化贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，推进“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，创新数字贸易、中间品贸易、绿色贸易、服务贸易等新业态新模式，争创国家首批服务贸易创新发展示范区。做强做优“地瓜经济”，健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

（17）着力提升开放平台能级。推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，联动推进浙江自贸试验区杭州片区、跨境电商综试区、杭州综合保税区建设，办好全球数字贸易博览会，完善数字贸易合作创新、数字支付激励、数据跨境服务、数字贸易法规和统计体系，高水平建设数字自贸区，打响“全球数贸港核心区”产业名片。高质量参与共建“一带一路”，做优义新欧班列“杭州号”。发挥金砖国家特殊经济区中国合作中心、中非技术合作中心等平台优势，创新双向投资服务机制。发挥大宗商品投资贸易服务创新中心作用，积极参与全省大宗商品资源配置枢纽建设。

（18）建设国际性综合交通枢纽城市。推动萧山机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，积极争取更多航线航班时刻资源，加快临空经济示范区建设。完善“一轴两翼”铁路枢纽布局，有序推进城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等重大项目建设。完善“两环十三射五连”高速公路网格局，加快推进杭淳开高速、杭州中环等重大工程建设。深入推进公交优先发展。持续提升干线航道等级，加快构建现代化内河航运体系。优化交通运输方式，推进多式联运高质量发展，加快推动综合交通绿色低碳转型。

（19）全面深化国际“赛”“会”之城建设。积极承办高水平体育赛事，加快打造本土赛事品牌，引育一批品牌展会，“演赛展商旅”联动大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济。推进全国足球发展重点城市建设。深化百年西博会品牌重塑行动，办好中国国际动漫节、杭州文博会等重量级展会。打造专业化、市场化、国际化“黑科技”发布展示中心，支持头部科技企业举办全球化专业会议。办好杭州国际日，深化结好交流和国际友城交流，发挥世界旅游联盟总部、国际标准化会议基地等的作用，进一步集聚有行业影响力的国际组织和国际机构，打造重要的国际交往中心。

六、深化市场经济体制改革，增强高质量发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，放大“政府有为”“市场有效”叠加效应，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

（20）推进要素市场化配置综合改革。深化国家数据要素综合试验区和国家数据基础设施建设试点，构建“三数一链”建设协同推进机制，加快培育发展数据要素市场，大力建设高质量语料库和数据集，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。实施工商业用地改革，有序推进“工业上楼”，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地，增加高品质、低成本、定制化产业空间供给。深化农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易制度，加强碳期货研究。健全劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

（21）坚定不移推动民营经济实现新飞跃。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障各类主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，释放坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”鲜明信号。加大中小微企业和个体工商户扶持力度，推动市场经营主体扩量提质，推动个转企、小升规、规改股、股上市梯度发展，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，培育更多现代化企业和世界一流企业，打造民营经济最强市。强化产权执法司法保护。加力实施“两个健康”集成改革，深化“青蓝接力工程”“新领计划”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成长计划，大力弘扬企业家精神和杭商文化。

（22）增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业与属地合作发展利益分享机制、市区两级国资国企工作联动机制，强化国企战略支撑功能。加强主责主业动态管理，优化分类考核评价体系，健全履行战略使命评价制度。加快创新国企建设，健全科技创新投入机制。完善国资国企信息化监管体系，健全国企债务风险监测机制。推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。

（23）健全现代地方财政金融体制。坚持集中财力办大事财政政策体系，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，创新财政资金使用绩效评估机制，优化财政支出结构。完善政府债务管理制度。深化金融改革创新，加快科创金融改革试验区建设，提升钱塘江金融港湾能级。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，打造“凤凰行动”升级版，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，更好促进金融赋能实体经济。协同推进金融监管全覆盖，建立健全财政金融风险处置机制。健全“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，完善国有资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，引导“3+N”产业基金集群撬动社会资本、金融资本，发挥润苗基金、未来产业基金作用，畅通政府投资基金“募投管退”全周期循环。

（24）营造良好创新生态和一流营商环境。深化国家营商环境试点城市建设，推进政务服务增值化改革，健全“办不成事”兜底服务机制，夯实“为企办实事”“为企解难题”“为企降成本”系列举措，强化与各类市场主体的常态化交流机制，规范涉企执法行为，深入推进“信用杭州”建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境，打响“无事不扰、有求必应”营商环境品牌。强化知识产权综合管理，发挥知识产权法庭作用，构建商业秘密保护制度。大力弘扬科学家精神、工匠精神，厚植“敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败”的创新创业文化。

七、积极推动区域协调发展，提升东部地区重要中心城市能级

深入贯彻国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，主动融入和服务区域一体化发展，高水平建设现代化人民城市，成为推动区域协调发展、市域一体化发展的样板。

（25）深化区域经济合作与交流。深度融入长江经济带和长三角一体化发展等国家战略，主动对接上海“五个中心”建设，高水平共建G60科创走廊、沪杭未来智造协同发展试验区、宁杭生态经济带、杭合创新带、新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，全力打造长三角南翼强劲增长极，共建长三角世界级城市群。唱好杭甬“双城记”，推动机制完善、规划联动、设施互通、产业协同，携手打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。推进杭州都市圈同城化发展，加快杭湖、杭嘉、杭绍一体化先行区建设，争当全国现代化都市圈建设样板。深入实施山海协作工程，做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。

（26）提升市域一体化水平。落实新一轮国土空间总体规划，坚持多中心、网络化、组团式、集约型，优化完善“一主六辅三城、三江两脉八带”空间结构。推动钱江新城二期、钱江世纪城、云城、江南科学城、大城北地区、钱塘新区、临平数智城、余杭城市中轴线等重点区块快建成势，加力实施城市更新行动，稳步开展城中村、老旧小区和危旧房改造，更新活化传统商圈、街巷楼宇、老旧厂区、老旧场站设施，推动地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施建设提升。更加突出产业更新，为科技创新成果转化、推动“工业上楼”“科技下楼”提供更多空间支持。实施“断头路”打通工程，畅通城市“微循环”。做优武林湖滨地区、钱江新城和钱江世纪城金融服务、文化交往、高端商务等核心功能，做强余杭城市新中心以科技创新为特色的核心功能。推动城西科创大走廊高质量融合发展，打造面向世界、引领未来、服务全国、带动全省的创新策源地。推动城东智造大走廊发挥工业主战场作用，因地制宜探索发展以智能制造为核心的都市工业。高标准建设良渚文化大走廊和大运河国家文化公园，打造以“数智+文化”为特色的城北文化大走廊。推动西部绿色发展大走廊拓展绿水青山向金山银山转化通道，提升富春江中下游区域联东带西、联城促乡的重要节点功能。

（27）加快市域西部特色化发展。深化区县（市）协作、联乡结村、“三百帮促”等新型帮共体，完善城区与西部山区县产业联动机制，加强项目共建、产业协同，积极推进双向“发展飞地”建设。加强淳安特别生态功能区建设，全力支持淳安县“十五五”期间退出山区海岛县行列，打造践行绿水青山就是金山银山理念示范和样板。完善推广滨富特别合作区、滨萧特别合作园、西湖临安科研成果转化合作园、城西科创大走廊桐庐新质生产力特别合作园等体制机制，促进资源要素在全市域高效组合、全面共享。加快实施文一西路西延等重点工程，助力市域西部与主城区更好互联互通。开展新一轮西部区、县（市）公共服务优质提升工程，统筹建立东西部教育、医疗、康养、文化、社会救助共同体，推动市域基本公共服务优质均衡、普惠共享。

八、以“千万工程”为牵引做好“强城”“兴村”“融合”文章，推进城乡一体融合高质量发展

深入实施以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”工程，以县域为重要单元，促进城乡规划、基础设施、基本公共服务、产业一体化发展和要素有序流动，扎实推进乡村全面振兴，持续强化以城带乡、城乡互促、繁荣共生的良好格局。

（28）提升县城和中心镇综合承载力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实施县城产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四大能力”提升行动。“一县一策”构建更高水平的县域特色产业集群，推动“一县一个百亿级产业”全覆盖。全面推进现代化美丽城镇建设，加大省级中心镇培育力度，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心。创新“下山移民”工作机制，推动高山远山、生态保护区内农民向中心城镇和县城搬迁集聚。推动农业转移人口市民化，完善常住地提供基本公共服务制度。

（29）大力发展现代都市农业。严格落实耕地保护制度，深入实施土地综合整治多田套合工程。坚决落实粮食安全党政同责，构建多元化食物供给体系，推动重要农产品价格保持在合理水平。深化科技强农机械强农行动，加快发展设施农业、智慧农业、生态农业、特色农业和现代农业服务业，全域布局建设现代农（林）事服务中心，大力发展农业新质生产力。科学开发利用山林资源，发展高效生态山林经济。推动“土特产富”全链发展，支持农产品区域公共品牌建设。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。有序实施新型经营主体培育工程和现代“新农人”培育行动计划。

（30）全域推进新时代和美乡村建设。强化乡村规划引领，推进乡村片区组团发展，做大做强乡村特色产业，持续提升乡村风貌，推进人文乡村建设，深化乡村治理，实现美丽生态、美丽经济、美好生活有机融合。完善强农惠农富农支持制度，撬动引导更多要素投向农业农村，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。推动党建引领“共富工坊”建设，发展壮大新型农村集体经济。

（31）推进城乡一体融合高质量发展。坚持一体谋划、以城带乡、因地制宜、守正创新、以人为本，加快“县城—中心镇—重点村”发展轴建设。深入实施城乡融合体制机制改革，支持青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。加快城市基础设施向农村延伸覆盖，实施新一轮农村公路提升行动和乡村数字基建提速行动。高质量推动基本公共服务一体化，构建完善“15分钟公共服务圈”。

九、充分激发文化创新创造活力，推动全域文化繁荣全民精神富有

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化文化建设“八项工程”，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”，在建设习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播新高地、中华优秀传统文化创造性转化创新性发展新高地、人文经济新高地、社会文明新高地、国际文化交流新高地上走在前作示范。

（32）持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化“循迹溯源学思想促践行”，加强“八八战略”省会实践的体系化学理化研究。健全落实“第一议题”制度，实施党委（党组）理论学习中心组学习提质增效行动，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，深化“8090”和“00后”青年理论宣讲。探索新型智库建设。高水平建设哲学社会科学强市。

（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，继承和弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，大力弘扬伟大建党精神、红船精神、浙江精神，涵养全市人民团结向上的精神气质。深入推进“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践，深化群众性文明创建行动。实施文明乡风建设工程。提升信息化条件下网络空间和文化领域治理能力。

（34）健全文化遗产保护传承体系。优化市历史文化名城和世界文化遗产保护委员会工作体制，完善文化遗产保护传承工作协调督查机制，高水平推进西湖、大运河、良渚古城遗址等世界遗产保护和内涵挖掘，加快吴越国衣锦城考古遗址公园、南宋皇城综保工程等地标性文化设施建设，做好钱塘江海塘·潮文化景观、新登古城墙、天目窑遗址群等申遗项目储备和申报工作，高质量打造世界文化遗产群落。健全跨湖桥遗址等保护利用机制，唱好“西湘记”。开展非遗传承薪火行动，统筹做好金石篆刻、丝绸、茶叶、瓷器、中医药等东方传统文化元素活态传承。推动档案文献遗产保护和传承。

（35）繁荣发展文化事业。纵深推进市属国有文化企业改革。创新公共文化空间社会化运营服务机制。加快建成杭州博物院（京杭大运河博物院）、未来国际演艺中心、“文化两中心”等重大公共文化设施，高水平打造“博物馆之城”。统筹提升城市书房、农村文化礼堂等基层阵地效能，深化文化特派员制度，推动优质文化资源下沉一线、直达基层。加快档案工作数智化转型。深化“书香杭州”建设。

（36）推动文化产业创新发展。积极推进人文经济学市域实践，探索文化赋能高质量发展的杭州模式。做大做强国家文化和科技融合示范基地、国家（杭州）短视频基地、中国（之江）视听创新创业基地等产业平台，完善文化科技创新体系，集聚一批文化领军企业和成长性企业。广泛应用人工智能技术，推动主流媒体系统性变革。做大做强数字文化、影视传媒、动漫游戏、创意设计、现代演艺等优势行业，培育发展文化装备智造、沉浸式文娱等新业态新模式。发挥中国网络作家村、之江编剧村等平台载体作用，推进创作生产生态链改革，推出更多现象级文艺精品力作。加快文旅深度融合发展体制机制改革，推进“大视听+旅游”“康养+旅游”等新路径新模式，深化“三江两岸”水上黄金旅游线建设，打造世界一流的旅游目的地。

（37）以文化“新三样”出海为重点提升中华文明传播力影响力。实施网文、网剧、网游文化“新三样”出海综合改革，用好中国（浙江）影视产业国际合作区、国家对外文化贸易基地（杭州）等基础优势，吸引集聚一批高端文化出口企业和相关产业要素资源，发挥文化“新三样”领域专业产业联盟作用，推动优质IP全产业链条发展，彰显“杭派影视”“杭州游戏”“杭产动漫”辨识度，打造全国乃至全球文化“新三样”高质量发展新高地和全国文化“新三样”出海引领地。提升良渚论坛国际影响力，广泛开展国际人文交流合作。完善内宣外宣网宣一体化机制，提升国际传播的精准度和影响力。

十、围绕人的全生命周期需求改善公共服务，不断擦亮最具幸福感城市金名片

深入实施公共服务“七优享”工程，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深化基本公共服务一体化改革，健全为民办实事长效机制，不断满足人民对美好生活的向往。

（38）促进更加充分更高质量就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制和就业公共服务体系，增强创业带动就业效应，加强产业和就业协同，构建就业友好型发展方式。完善人力资源供需匹配机制，高标准打造“就业创业一张图”。强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，健全大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体精准帮扶机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展，确保零就业家庭动态清零。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革，优化劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，擦亮“杭州无欠薪”品牌。

（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深化大中小学思政教育一体化工作，加强体育、美育、劳动教育。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹优化各学段间资源和城乡学校布局。推动基础教育优质均衡发展，加快高中分类办学改革，健全拔尖创新人才贯通培养体系，有序实施免费学前教育，深化跨区域跨层级集团化办学和全域教共体改革，落实县中振兴行动计划，办好特殊教育、专门教育，全力维护教育公平。深化产教融合、职普融通，完善现代职业教育体系。引导规范民办教育发展。打造高素质专业化教师队伍。深化学习型城市建设，优化终身学习公共服务。

（40）健全社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，实施定点医药机构资源配置规划，落实基本医疗保障省级统筹。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率，探索完善社会保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护。加强退役军人服务保障。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。健全分层分类社会救助体系，加强预防型、发展型、服务类社会救助，推进社会救助扩围增效。积极发展公益慈善事业，打造“善城杭州”慈善品牌。

（41）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房销售制度，优化房地产供应结构，合理布局开发项目与配套设施，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，支持城乡居民刚性和多样化改善性住房需求。持续完善“配租+配售”的住房保障体系，创新拆迁安置房建设分配模式，提升住房保障能力。稳步实施物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度，探索推行房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度。做实房地产项目全过程监管，妥善有效防范化解房地产风险。

（42）全面推进健康杭州建设。强化医疗资源统筹规划，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。加快打造高能级医学科技创新平台，稳步推进研究型医院建设，建立健全共享型区域生物样本库和专病数据库平台体系，促进创新药和医疗器械发展。实施医疗卫生强基工程，深化市属医院一体化、集团化改革和医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推动西部山区三级医疗服务能力全覆盖，加快医共体向健康共同体升级。加强疾控体系建设，强化公共卫生能力，加强重大传染病和慢性病综合防控，推动重点疾病早筛早诊早治，完善精神卫生和心理健康服务。深化国家中医药传承创新发展试验区建设，基本建成中医药现代化先行市。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，引导规范民营医院发展。统筹发展群众体育、竞技体育，完善全民健身公共服务体系，高水平建设体育强市。

（43）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，完善“婚生教养”一体化生育支持政策体系，优化生育保险制度，落实生育休假制度，推动普惠托育纳入基本公共服务，完善托幼一体化建设机制。加快建设老年友好型社会，推进养老事业和养老产业协同发展，完善居家社区养老服务设施和网络，形成“15分钟幸福养老服务圈”。发展医育、医养联合体，提质推进长护险，健全失能失智老年人照护体系。

十一、推进经济社会发展全面绿色转型，加快建设更高水平美丽杭州

以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，努力成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范。

（44）深化生态环境综合治理。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土、降噪攻坚战和新要素新领域污染治理防御战。持续改善空气质量，推进大气超级观测站等生态环境质量感知网络建设。加强水资源、水环境、水生态“三水统筹”，构建重要流域上下游贯通一体的生态环境治理体系。推进建筑垃圾精细化处置、资源化利用、法治化管理、数智化应用和省域统筹协作，积极探索超大城市建筑垃圾综合治理系统解决方案。创新废旧物回收利用模式，提高垃圾分类和资源化利用水平。深化全域“无废城市”建设。推动“两高一铁”噪声扰民等突出问题综合治理。深化山水林田湖草一体化保护与系统修复，持续提升生态系统多样性稳定性。

（45）高水平建设新型能源体系。合理开发利用可再生能源，推进“光伏+”多元融合场景，支持生物质能、氢能、热泵、地热能等多样化能源开发利用，完善新型储能体系，加力引入外来绿电，加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系。加强化石能源清洁高效利用。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。探索大型赛事展会、演出活动全绿电供应。

（46）积极探索碳达峰“杭州路径”。深入推进碳达峰试点城市建设，完善支持绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格政策，做大做强节能降碳、环境保护和资源循环利用等绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，推动能耗双控向碳排放双控转变，构建碳排放统计核算体系，加强“两高”项目有效管控，建设一批低碳园区、零碳园区。加快柴油货车淘汰更新，全面推广新能源交通工具，构建高效便捷经济的充换电服务网络。推广绿色低碳生产生活方式，健全社会公众参与碳减排机制。

十二、更好统筹发展和安全，加快建设更高水平平安杭州法治杭州

坚定不移贯彻总体国家安全观，完善“大平安”工作格局，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设更加安全稳定的社会环境、更加公平正义的法治环境，打造超大城市现代化治理的样板。

（47）加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位。完善经济、金融、科技、文化、生态等重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强人工智能、网络、数据、生物、低空等新兴领域风险研判和处置，健全房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。推进重大决策社会风险评估法治化，强化重点领域风险防控。加强国家安全教育，提升保密工作体系对抗能力。支持国防和军队现代化建设，健全军地融合发展机制，完善国防动员体系，加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，推进“崇军杭州”建设，进一步巩固新时代军政军民团结。

（48）筑牢公共安全坚固防线。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任制，推进各级综治中心规范化建设迭代升级，健全“一呼百应”工作机制，发展壮大群防群治力量。纵深推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击黄赌毒、盗抢骗等突出违法犯罪，加大预防和打击电信网络诈骗等涉众型经济犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强重点人群服务管理。完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，坚决防范和遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，深化国家食品安全示范城市建设。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强气象、水文、地震、森林火灾、地质灾害监测预报预警，全面提升防灾减灾救灾能力。健全基层应急消防治理体系，深化高层建筑等重点领域消防安全治理。纵深推进依法治网体系建设，健全网络生态治理长效机制，优化舆情应对和重大突发事件应急处置。

（49）深化新型智慧城市建设。积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式，建立健全城市生命体征指标体系、智慧城市评价体系，统筹推进“杭州城市大脑”和数字孪生城市建设，建强城市运行和治理智能中枢，高标准打造超大城市智能体，率先构建超大城市智慧高效治理新体系，全力打造数字治理第一城。迭代升级“一网通办”“一网统管”“一网共治”架构平台，提升城市治理精细化智能化水平。健全数字分级分类安全保护制度，夯实城市数字安全底座。

（50）完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的社会治理体制。迭代完善“141”基层治理体系，深化“小脑+手脚”警网协同基层治理，推进信访工作法治化，发挥“民呼我为”工作体系、“1+7+N”民意互动平台作用，加快完善民意需求实时、多跨、闭环办理机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深入实施“双融双强”工程，推进“小哥友好城市”建设。完善凝聚服务群众工作机制，深化“众人的事情由众人商量”实践，引导社会力量参与基层治理。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，完善新时代志愿服务体系，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化“抓源促治、强基固本”行动，构建大调解工作格局，扎实推进矛盾纠纷预防化解。

（51）全面提升各领域法治化水平。锚定建设更高水平法治杭州、法治政府、法治社会目标，推进高质量创制性立法和相关领域立法。深化“大综合一体化”行政执法改革，加强法治督察和行政执法协调监督体系建设，提升县乡行政合法性审查能力，健全重大行政决策机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加快推进政法工作数字化平台建设，落实和完善司法责任制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，深化执行“一件事”综合集成改革。强化检察监督，加强公益诉讼。深化公共法律服务体系建设，发挥“五四宪法”历史资料陈列馆等阵地作用，加强和改进法治宣传教育，提升公民法治素养。强化涉外法治工作体系和能力建设。

十三、强化党建引领、汇聚强大合力，为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，加快打造新时代党建高地省会标杆，持续深化清廉杭州建设，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

（52）坚持和加强党的全面领导。完善学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神闭环管理工作机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效、杭州干在前走在前”。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。深化领导班子政治建设，常态化开展政治素质考察，引导党员干部树立和践行正确政绩观。突出“实干实绩论英雄”，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，健全“干中学、学中干”能力提升机制，持续打好综合考核、容错纠错、能上能下等激励担当作为组合拳，激发干部内生动力和队伍整体活力。深入践行“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求，持续深化整治形式主义为基层减负，巩固拓展“争星晋位、全域建强”行动成果，大力推进抓党建促发展、优治理、惠民生，增强基层党组织政治功能和组织功能，更好发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（53）纵深推进全面从严治党。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，推进党政机关厉行节约反对浪费。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全风腐同查同治工作机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，精准查处新型腐败和隐性腐败，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全市域监督体系，促进各类监督贯通协调，加强重点领域大数据监督监管和人工智能应用。健全巡察工作体制机制，强化问题整改闭环管理。深化构建亲清统一的新型政商关系。加强新时代廉洁文化建设。

（54）推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持和完善人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督制度，持续深化全过程人民民主实践中心、代表联络站、基层立法联系点等平台阵地建设。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入推进人民政协专门协商机构建设，持续提升“请你来协商”、委员工作室、民生议事堂和新时代协商民主实践中心等特色载体履职实效。完善大统战工作格局，推动“之江同心”思想政治引领品牌贯通落地，纵深推进网络统战工作，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化民族团结进步创建，系统推进我国宗教中国化、宗教事务治理法治化，完善港澳台和侨务工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善基层民主制度体系和工作体系，拓展基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。

（55）充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神和省委十五届八次全会、市委十三届十次全会部署，科学制定各级“十五五”规划纲要，编制实施各类专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施评估、调整修订、监督考核制度建设，完善改革协调和工作协同机制，确保“十五五”规划的目标任务落实落地。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移深化“八八战略”省会实践，为高质量发展建设共同富裕示范区城市范例、加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市而不懈奋斗！