中国共产党肇庆市第十三届委员会第十一次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和省委十三届七次全会精神，就制定肇庆市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

 一、“十五五”时期是肇庆基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

（1）“十四五”时期肇庆经济社会发展取得新成就。“十四五”时期肇庆发展历程极不寻常、极不平凡。在党中央坚强领导及省委直接领导下，市委团结带领全市广大干部群众，有效应对世纪疫情等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就。经济发展提质增效，产业结构持续优化，产业科技互促双强扎实推进，高鼎端科教创新走廊布局形成，新质生产力加快培育壮大。粤港澳大湾区建设纵深推进，“九九”融湾行动全面实施，“软联通”、“硬联通”、“心联通”更加紧密。进一步全面深化改革奔着问题去、向广度和深度进军，“五外联动”牵引对外开放水平提升，营商环境保持在全省前列。城乡区域发展平衡性协调性稳步提升，“一江两岸三组团”焕发新活力，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，涌现出一批全国百强县（区）、千强镇，农林牧渔业总产值稳居全省第三，县城聚人聚商聚产能力持续提升，镇村风貌实现美丽蝶变。绿美肇庆生态建设底色更足，“岳山造林”光荣传统深入人心，城乡绿化水平持续提升，空气、水环境质量排名全国重点城市前列，大湾区西部生态屏障不断筑牢。文旅振兴加快推进，社会文明程度稳步提高，全国文明城市创建成果持续巩固。社会事业振兴成效明显，城乡居民收入增速与经济增长同步，教育、医疗等民生事业取得重大进展，法治肇庆、平安肇庆建设成效明显，社会治理水平有效提升。党的领导和党的建设全面加强，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态持续巩固拓展。中国式现代化的肇庆实践迈出坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委、省政府的关心支持及全市上下的团结奋斗。

（2）“十五五”时期肇庆所处的历史方位和面临的发展环境。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是肇庆增创新优势、实现新突破的紧要时期，具有承前启后的重要地位，将对肇庆未来发展带来决定性影响。“十五五”时期肇庆发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。中华民族伟大复兴势不可挡，中国式现代化加速跃升，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。随着粤港澳大湾区、都市圈城市群等战略机遇叠加，肇庆区位交通、历史文化、生态环境、土地空间、产业基础等优势更加凸显。同时，肇庆经济发展规模不够大、质量不够优，新旧动能转换任务艰巨，城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出，农业农村、社会民生、安全发展等领域还有不足。这些发展中的问题，必须在发展中解决，也一定能够在发展中解决。南粤儿女心向党，改革开放走在前。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握习近平总书记赋予广东“走在前、作示范、挑大梁”的使命任务，以历史主动精神担当作为，集中力量办好肇庆的事，以市域之进服务全省之进，奋力开创肇庆现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大的担当和贡献。

二、“十五五”时期肇庆经济社会发展的指导方针和主要目标

（3）“十五五”时期肇庆经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，锚定广东在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标和坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实省委“1310”具体部署，加快推进产业振兴、乡村振兴、文旅振兴、社会事业振兴，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期肇庆经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。弘扬改革开放精神、特区精神，以粤港澳大湾区建设为牵引，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和保护。统筹推进自然生态和历史文化保护，守护城市绿色根脉和历史文脉，推动生态优势、文化优势转化为发展优势，使高质量发展和高水平保护相得益彰。——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（5）“十五五”时期肇庆经济社会发展的主要目标。综合考虑国内外形势和肇庆实际，围绕2030年实现地区生产总值4000亿元左右，今后五年要努力实现以下目标。——珠三角新增长极极化和辐射效应增强。高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，创新驱动作用明显提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得标志性成果。

——粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽地位作用增强。参与粤港澳大湾区建设取得新突破，软硬联通、产业共建、协同创新、民生合作等领域全面推进，“湾区新秀”活力进一步迸发。向东借力和向西拓展协同推进，在大湾区和大西南双向交流合作中的支撑、链接、服务功能进一步增强，门户枢纽地位更加彰显。

——改革开放形成强大动力和制度保障。进一步全面深化改革取得新突破，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。高水平对外开放体制机制更加健全，“五外联动”效应更加显现。

——城乡区域发展协调性均衡化进一步提升。城市能级和功能品质不断提升，人文之城、山水之城、活力之城更具魅力，东部板块都市圈经济核心引擎作用更加突出，“百县千镇万村高质量发展工程”取得重大进展，西部板块县域经济发展壮大，城乡区域发展更加平衡更加协调。

——文化强市建设焕发“人文之城”新光彩。社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民群众精神文化生活更加丰富，肇庆文化软实力显著提升。

——幸福肇庆建设有效增加民生福祉。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。——美丽肇庆建设达到更高更稳定水平。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，粤港澳大湾区西部生态屏障更加牢固。

——平安肇庆建设有力保障社会长期稳定。安全屏障更加巩固，法治肇庆建设迈上更高水平，重点领域风险得到有效防范化解，安全生产全方位改善，社会治理和公共安全治理水平明显提高。展望到二○三五年，力争肇庆经济增速高于全国全省平均水平，综合实力显著提升，经济总量高质量跨越5000亿元，人均地区生产总值超过全国平均水平，接近全省平均水平以及中等发达国家水平，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，一座产业兴旺、城乡协调、生态优美、人民幸福的现代新都市将屹立于粤港澳大湾区世界级城市群。

三、深入实施“九九”融湾行动，携手共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群

紧扣“一点两地”全新定位，牢记服务港澳初心，坚定不移向东看向东赶，深入实施“九个围绕、九个加快”的“九九”融湾行动，久久为功参与粤港澳大湾区建设，以更大体量、更高能级融入大湾区世界级城市群。

（6）打造珠三角新增长极。坚持在大湾区建设中配套发展、互补发展、差异发展，聚焦经济建设挖掘增量、做大总量、提升质量，发挥农业、生态、资源等独特优势，深入实施“湾区通”工程，深度融入大湾区产业链、供应链、创新链，加快提升综合实力。推进基础设施“硬联通”，深入参与“轨道上的大湾区”建设，全面融入大湾区“一小时交通圈”，建设大湾区西部综合交通枢纽。推进规则机制“软联通”，深化与港澳在商事、金融、标准制定等领域衔接合作，落实大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点，主动融入大湾区市场一体化建设，形成更多“湾区标准”、“湾区认证”。推进湾区居民“心联通”，深化港澳居民便利化措施，健全港澳居民在肇工作、生活的公共服务体系，吸引更多港澳居民来肇就业创业、休闲旅游、安居康养。

（7）深入推动重大平台建设。积极对接横琴、前海、南沙、河套等重大平台，更好承载重大政策、重大改革、重大项目。深化肇庆新区粤港澳特色合作发展，完善港澳青年创新创业服务体系，引导港澳资企业落地投资，与港澳校企院所共建协同创新平台，探索与澳门共建南药创新研发机构。谋划建设港澳国际化社区试点。高水平建设大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地，推动设立供港“绿色通道”，在农业、林业、航运等领域打造系列“大湾区·大西南”商贸展会和合作平台。加快发展临空经济，规划建设广州新机场（肇庆）临空经济区，加快构建临空制造业、航空物流等临空产业体系。

（8）积极参与都市圈城市群建设。主动融入“黄金内湾”建设，积极参与珠三角深度一体化发展。全面参与共建广州都市圈，深化与广州、佛山在规划、交通、产业、公共服务等领域交流合作，加强与佛山交界地区路网对接，加快推动佛（西）肇（东）一体化发展。主动对接深圳都市圈建设，谋划共建特色产业合作平台，围绕电子信息、低空经济等构建产业合作新模式。积极对接珠江口西岸都市圈建设，强化高新技术、科教研发、健康医药、商贸物流等产业合作。

四、坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设现代化产业体系

坚持产业强市不动摇，深化产业振兴，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，高质量建设粤港澳大湾区西部制造新城，巩固壮大实体经济根基。

（9）加快培育壮大先进制造业产业集群。保持工业投资和制造业合理比重，力争年度工业投资总额早日超千亿元，做大做强产业支柱，参与实施产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，“群链一体化”打造4个千亿元级、若干个五百亿元级制造业产业集群，巩固全国制造业百强城市地位。

优化提升传统优势产业。铺开人工智能赋能千行百业行动，纵深推进传统产业高端化、绿色化、智能化发展。做强金属加工千亿元级产业集群，加快向新型工业用材、精密结构件等领域升级，促进小五金产业转型发展。培育绿色矿山与建材千亿元级产业集群，推动绿色矿业和新型建材发展。加快壮大食品饮料产业集群，做强休闲食品、高端饮用水、功能饮料等细分领域产业。加快培育环保与资源循环产业集群，拓展汽车、电池、再生金属等领域综合回收利用，支持企业提升资源综合利用能力。

实施战略性新兴产业发展壮大行动。持续做强新能源汽车及汽车零部件制造千亿元级产业集群，重点发展整车制造、“三电”系统、智能网联等细分领域，建设全国一流智能网联新能源汽车产业高地。大力培育新型储能与绿色能源千亿元级产业集群，加快储能电池、电池装备等领域发展，构建“风光水火储”多能齐发的产业集群。加快发展壮大新一代电子信息产业集群，推动电子元器件、半导体及集成电路、新型显示、消费电子终端等细分领域向高附加值环节延伸。大力培育新材料产业集群，延长化工新材料、特种陶瓷、稀土材料应用等产业链条。推进先进装备制造产业全链条升级，重点发展通用装备、汽车装备、电子装备等领域。大力发展南药加工、生物药、医疗器械等医药产业。大力发展低空经济，加快布局低空飞行器及零部件制造，建设低空应用及测试产业孵化中心。

实施未来产业培育发展行动。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式等，谋划建设未来产业集聚区。开展“人工智能+”行动，培育发展工业机器人、服务机器人等细分领域，大力发展传感器、机械臂等机器人零部件产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，前瞻布局低碳能源、未来材料、生物制造、第六代移动通信等新增长点。

（10）推动产业园区提质升级。坚持“园区为母”导向，实施“大平台”提质赋能行动，高标准建设各类产业园区和开发区。充分发挥“三大园区”主引擎作用，支持肇庆高新区提质增效、争先进位，引育更多龙头企业，打造全国一流高新区；加快肇庆新区产业导入、人口集聚，做强现代化新城的产业支撑；依托广东省（肇庆）大型产业集聚区扩片开发东进产业园，规划建设大沙绥江片区、金渡紫云片区，当好产业强市新引擎。整合优化砚阳湖高新区等各地园区，“以园聚链”引导各园区做精做专1—2个主导产业，构建各县（市、区）一园多区、主业鲜明的发展格局。实施产业园区标准化提升行动，全面提升园区综合承载能力。深化园区管理体制机制改革，提升市场化运营和“造血”能力。

（11）加大产业招商落地力度。坚持优存量扩增量并举，推动招商引资和增资扩产“双轮驱动”。深化招商引资体制机制改革，坚持市统筹县当家，落实“一把手”带头招商和“三个三分之一”工作法，构建“管行业管招商、管审批服务招商、管资源保障招商”及制造业、农业、服务业招商协同推进的大招商格局，发挥统一战线服务产业经济的作用。探索组建国有招商公司，加强场景资源统筹配置，加快打造“肇字号”产业基金矩阵，积极创新招商方式，全面提升招商引资质效。扎实开展产业项目建设“大会战”，完善项目落地全周期管理服务，强化要素保障供给，推动重大项目加快形成现实生产力。

（12）加快优质企业梯度培育。坚持“企业第一”，“抓大、扶小、育新”统筹发力，完善优质企业梯度培育体系。支持龙头企业当好“链主”，培育更多五十亿元级、百亿元级以上龙头企业。大力实施“育苗行动”和“肇星计划”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，催生更多创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和上市公司，培育瞪羚企业、独角兽企业。坚持质量第一，强化标准引领，打造更多有影响力的肇庆品牌。推动产业链上下游关联企业、配套企业协同发展。

（13）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。围绕本地优势制造业补齐生产性服务业短板，加快现代物流、研发设计、商务服务、检验检测、人力资源等服务业专业化发展。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，壮大金融产业规模和效益。大力发展总部经济、会展经济，打造砚阳湖总部经济基地，建管用好肇庆新区会展资源。推广“前展后厂”模式，谋划建设五金等商展中心。支持先进制造业企业与服务业企业相互嵌入、相互促进，打造一批生产性服务业集聚平台和龙头企业。推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，鼓励发展新型服务模式，推动住宿餐饮、批发零售、休闲康养、文化旅游、物业家政等服务业扩量提质。加强服务业统计监测。

（14）构建现代化基础设施体系。坚持立足长远、适度超前，加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性。加强交通设施互联互通，全面服务广州新机场建设，加快推进珠肇高铁、深南高铁、肇明高速、惠肇高速、佛肇云高速等重点项目建设，谋划推动柳广铁路、江肇第二高速、广（宁）阳（山）高速等交通项目落地建设，加快G321等国省干线优化改线，持续推进“四好农村路”建设，尽快实现县县通铁路、镇镇30分钟上高速。加力建设新型能源基础设施，一体推进源网荷储建设，大力发展分布式光伏，加快广宁浪江、封开谠山、德庆石曹等抽水蓄能项目建设，推进新型储能、电网等建设，配合藏粤直流项目建设，完善油气管网建设。加快完善现代化水利基础设施网络，系统实施绥江防洪治理、肇庆西部灌区、水下水库等重点工程，加快构建安全韧性现代水网，进一步增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。加强新型基础设施建设，推进信息通信网络、算力、科技基础设施等建设和集约高效利用，加强实景三维等时空信息新型基础设施建设，推动传统基础设施更新和数智化改造。

五、提高科技自立自强水平，引领发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局的核心地位，畅通教育、科技、人才的良性循环，加快构建全过程创新链，深入推动产业科技互促双强，以科技创新驱动生产力向新的质态跃升。

（15）优化完善科技创新体系。完善创新空间布局，以高鼎端科教创新走廊为主轴，以肇庆高新区、东进产业园、砚阳湖高新区、金利高新区为主阵地，发挥高校、科研平台等重要节点作用，构建“一廊四园多节点”创新空间格局。加快建设高鼎端科教创新走廊，主动对接广深港、广珠澳创新走廊，推动创新要素资源优化整合、开放共享，打造成为全市教育高地、创新高地、人才高地。完善创新平台体系，高水平建设省级实验室，引进培育一批实验室、科研基础设施、协同创新平台等。加强基础研究和应用研究，聚焦重点产业开展关键核心技术攻关，争取在核心部件、关键材料、共性技术等领域取得突破。

（16）推动科技创新和产业创新深度融合。用先进科技武装现代产业，加大对新技术、新设备、新材料、新工艺的投入力度，以产业需求牵引科技供给。加快科技成果转化应用，积极参与建设大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，鼓励支持高校、科研机构、企业等建设概念验证、中试熟化等载体，加大应用场景建设和开放力度，推动更多科技成果在肇庆落地转化。建立健全财政科技投入稳定增长机制，逐步提升研发经费投入强度，完善科技金融服务体系，打好“投贷保担”组合拳，发展长期资本和耐心资本，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。强化知识产权保护和运用，加快建设国家知识产权强市。深化科技体制改革，营造良好创新生态，培育创新文化，弘扬科学家精神。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、技术中心、工程中心等高水平创新平台，实施高新技术企业、科技型中小企业增量提质行动。

（17）统筹推进教育科技人才一体发展。落实高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，支持肇庆学院、肇庆医学院、广东金融学院（肇庆校区）等高校提质发展，争取新引入若干高等院校，加快建设粤港澳大湾区应用型高等教育基地。加快发展职业教育，谋划建设公办综合性高职院校，推动职普融通、中本贯通。深化产教融合、科教融汇，探索教育园、科技园、产业园“三园融合”发展，建设市域产教联合体。全面参与粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入推进“百万英才汇南粤”行动计划，优化实施“西江人才计划”，建好用好粤港澳大湾区（肇庆）科学家小镇，持续壮大企业家、科技领军人才、青年科技人才、产业工程师、高技能人才等人才大军。深化人才发展体制机制改革，健全人才评价体系，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，完善支持青年人才来肇回肇留肇政策体系。

（18）加快建设数字肇庆。大力发展智能经济，拥抱智能社会，加快发展数字产业，谋划建设国家数据产业集聚区，探索建设数字产业园区。深入推进城市全域数字化转型试点建设，加快建设城市算力中心。建立数据跨部门共享机制，健全公共数据全生命周期管理制度，深化数据资源开发利用，建好用好广州数据交易所（肇庆）服务基地。积极参与“数字湾区”建设，加快人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能创新场景先行先试和全方位赋能。推动平台经济创新和健康发展。

六、加快释放内需市场潜力，全面服务和融入新发展格局

坚定不移落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，供需两侧协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（19）大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，做旺商品消费，扩大服务消费，拓展县乡消费，培育壮大新型消费和改善型、发展型消费，促进入境消费。强化消费品牌引领，打造肇庆名品名店，发展首发经济，培育国风潮玩等消费新场景，保护开发肇庆“老字号”，争创一批“粤字号”广货优品。引育一批高品质酒店、餐饮品牌，培育广府西江菜。扩大优质消费品和服务供给，建强一批“食住文体游娱购”多业态融合的中心商圈和商业地标，积极引入零售头部企业，深入推进县域商业建设行动，推动县域商圈、步行街提质升级。优化消费环境，完善促进消费制度机制，及时清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，加强消费者权益保护。引育一批商贸流通、电商平台、现代物流等重点企业，促进线上线下消费融合发展。

（20）扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出投资效益，注重投新、投缺、投基础、投长远，保持合理投资强度，提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，谋划实施更多优结构、促发展、惠民生的务实管用项目，加快补齐市政工程、农业农村、生态环境、应急救援、防灾减灾、社会民生等领域短板，推动促进新型城镇化、城乡区域协调发展的重大工程、重大项目建设。扩大战略性新兴产业投资，加大增资扩产、技术改造、园区建设投入保障力度。深化投融资体制改革，发挥政府投资引导撬动作用，提高民间投资比重，支持民营企业参与重大项目建设，拓宽多元化投融资渠道。强化用地保障，实行统筹存量和增量综合供地。

（21）主动融入全国统一大市场建设。落实“五统一、一开放”基本要求，坚决破除制约经济循环的卡点堵点，主动参与粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设。深度参与大湾区物流一体化建设，大力发展“空铁公水”多式联运，加快建设快货物流圈，争取纳入国家物流枢纽承载城市。发挥大湾区连通大西南、开拓经济纵深作用，积极推动珠江—西江经济带发展，高质量推进粤桂合作特别试验区（肇庆）建设，打造西江流域重要节点城市。用好东西部协作等机制，携手云浮、梧州、贺州等推动区域共同发展。

（22）积极参与“海上新广东”建设。以西江为纽带大力发展流域经济，系统提升西江航道航运功能，加快西江沿岸港口码头专业化、差异化发展，推进临港产业园规划建设。加强与广州、深圳枢纽港口以及西江、北江沿线城市重要港口合作，深化江海、铁海联运“组合港”、“一港通”等便利通关模式，加快建设国家重点内河口岸节点和航运枢纽。深化山海协作，主动对接嵌入“粤海粮仓”、船舶装备等现代海洋产业链。

七、深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

发挥改革开放的根本动力作用，加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化实施“五外联动”，实现市场有效有序、政府有为有度。

（23）深化改革试点示范。发挥经济体制改革牵引作用，强化新赛道新领域制度供给。实施创造型、引领型改革，推进“小切口、大变化”改革，聚焦发展新质生产力、构建全面创新体制机制等重点领域和关键环节积极探索，在低效用地再开发等国家级、省级综合改革试点方面先行先试，深化“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，打造更多肇庆改革品牌。鼓励基层实践探索，激发基层改革创新动力活力，创造更多突破性改革成果。全面深化事业单位改革。推进星湖风景名胜区管理体制机制改革。

（24）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，加快推进国有经济布局优化和结构调整。加快优质国有资产证券化。加强市县国有企业协同，加快县域投融资体制改革，培育壮大县域国资国企。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，破除市场准入、投融资等壁垒，优化要素配置，维护民营企业和企业家合法权益。大力发展合作经济。推动中小微企业和个体工商户扩量提质，落实个体工商户分型分类精准帮扶措施，构建优质高效的中小微企业服务体系。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多根植肇庆的国内一流企业。

（25）打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标大湾区和国际先进水平，健全“全肇办”企业服务体系，确保营商环境保持在全省前列。着力转变政府职能，优化改革服务，加强数字政府建设，常态化推进“高效办成一件事”，实施“综合查一次”制度。完善信用体系建设，发展信用经济。深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。完善公平竞争制度，统一市场监管执法，综合整治“内卷式”竞争。持续深化营商“微”环境改革。全面构建亲清政商关系，营造亲商重商浓厚氛围。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，依法有效盘活司法查封冻结资产。

（26）提升经济治理效能。落实财税体制改革措施，加强财政资源与预算统筹，推动财政、产业、消费、投资等政策协同发力，做好宏观政策取向一致性评估。健全财政科学管理机制。深入推进零基预算改革，优化财政支出结构，落实习惯过紧日子要求，加强预算绩效管理。深化市以下财政体制改革，加强对财力薄弱地区支持，完善乡镇财力支持保障机制。持续推动“补改投”改革。加强财会监督管理。完善政府债务管理机制，加强专项债投后管理。构建财政国资金融协同机制，探索完善要素资本化投融资机制。用好各类金融工具，发挥政府投资基金作用。创新金融产品，加大信贷支持力度。健全金融风险监管机制。

（27）推动更高水平对外开放。推动内外贸一体化，统筹推进高质量“引进来”和高水平“走出去”，加快建设全省贸易新兴城市。深入实施“肇卖全球”计划，做优五金汽配、电子产品、优质农产品等特色产品出口，扩大新能源汽车、储能电池等“新三样”产品出口，积极拓展重要物资、大宗商品、先进设备及技术进口。积极申建保税物流中心（B型）等高水平开放平台。推进中国（肇庆）跨境电商综合试验区建设，强化东部板块跨境电商供应链枢纽功能，加快打造华南跨境电商货物重要集散地。推广“跨境电商+产业带”模式，带动小商品制造集聚发展。拓展绿色贸易、数字贸易，创新提升服务贸易。完善外商投资服务保障体系，针对重点国家（地区）开展靶向招商，提升利用外资质量。加强对企业走出去服务和海外权益保护，积极引导企业合理布局海外产业链。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，争取纳入广东自贸试验区联动发展区，形成更多制度开放成果。打好参与“一带一路”建设特色牌，参与推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。做好新时代“侨”的文章，引进侨资侨智，汇聚侨心侨力。拓展和巩固国际友好城市交往，深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作。

八、深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，深化县镇村联动，一体推进兴业、强县、富民，推动农村基本具备现代生活条件，加快农业农村现代化。

（28）大力建设农业强市。坚持以工业化理念、全产业链思维发展现代农业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。加强耕地保护，高质量推进高标准农田建设，加力实施新一轮粮食产能提升行动，守牢粮食安全底线。实施种业振兴行动，加强杏花鸡、贡柑等种质资源保护利用，加快生猪、大豆等良种基地建设，支持怀集县创建国家级水稻制种大县。推进装备强农，发展现代设施农业、智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。深入实施“成百上千”工程，持续壮大粮油、水果、畜禽等百亿元级产业集群，力争“十五五”期末农林牧渔业总产值迈上千亿元新台阶。做好“土特产”文章，培育壮大罗氏沼虾等一批超十亿元、五十亿元农业单品，推动肉桂等南药全产业链发展，启动建设中国南药食养高地。大力发展农产品精深加工，做强食品饮料预制菜产业。做大做强市级以上农业龙头企业，培育强村公司、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。深化农产品市场体系建设，完善“肇庆大地”平台服务功能，打造“小肇上菜”品牌矩阵。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

（29）加快发展壮大县域经济。坚持工农商旅并举，立足资源禀赋发展优势特色产业，推动县域差异化发展，支持四会打造千亿县，巩固提升四会、高要、端州全国百强县（区）位次，持续打造更多经济强县（区）和经济强镇、特色名镇。加快培育壮大县域特色产业，做大广宁竹产业和再生资源利用、德庆机电设备制造、封开绿色建材、怀集现代农业和食品加工等县域支柱产业，推动各县（市、区）打造一批产值超百亿元的首位产业。大力发展富民兴村产业，培育壮大乡镇（街道）“四上企业”，因地制宜布局乡村“微工厂”，打造一批专业镇村。增强县域综合商业服务能力，做旺南药、果蔬、水产等专业交易市场，推动四会玉器加快培育成为千亿元级产业集群。开发农业多种功能，推进农文旅融合发展，培育建设乡村旅游、休闲农业、田园综合体等新场景新业态，建好用好特色高速公路服务区，加快乡村酒店（民宿）集聚发展，加快德庆—封开整县推进农文旅融合发展试点建设。

（30）加力推进美丽镇村建设。坚持美学思维，强化规划引领，大力实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，加力推进典型镇村培育，推动农村基本具备现代生活条件，建设现代化岭南风格、肇庆特色的和美镇村。全域深化镇村人居环境整治，加强新建房屋管控，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，推动水塘河道清淤，加快补齐基础设施和公共服务短板，稳步开展全域土地综合整治，持续抓好镇村绿化，整治和维护田园风光，创造优质生产生活空间。发挥乡村美学工坊等作用，全面提升镇村风貌和功能品质，整体提升全市粤桂省际边界发展水平，传承和活化乡村优秀传统文化，培育一批示范引领型特色精品镇村，推进“悦禄小双”等精品示范带建设，连线成片打造美丽乡村廊道。运用整镇整村运营理念，盘活闲置低效资源资产，大力发展“美丽经济”。推进文明乡风建设。

（31）全面促进强农惠农富农。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。有序推进二轮承包到期后再延长三十年试点，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。加强粮食购销和储备管理，保护和调动农民务农种粮积极性。激励各类人才下乡服务和创业就业，持续培育壮大新农人队伍。加强农村集体“三资”监管，支持发展新型农村集体经济。大力发展普惠型农村电商，深化供销合作社综合改革。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

九、优化区域经济布局，促进城乡区域协调发展

深入落实区域协调发展战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，优化国土空间发展格局和重大生产力布局，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。

（32）增强城乡区域发展协调性。完善国土空间规划，落实“三区三线”，持续优化农业、生态、城镇等各类空间布局。坚持加强市级统筹和激发县区活力相结合，实行差异化支持政策，着力解决东西板块区域发展差距问题。推动东部城区产城融合发展，大力发展都市圈经济，积极培育高端制造、总部经济、现代服务等高附加值产业，支持端州区、高要区、四会市等经济大区（市）挑大梁。推动西部板块四县特色化发展，因地制宜发展绿色经济和特色产业，培育壮大县域经济。支持革命老区、民族地区、边远山区加快发展。完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。稳步推进基本公共服务均等化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。落实新型对口帮扶协作，加强共建产业园区、“双向飞地”建设，完善共建共享机制。健全市内东部区（市）结对帮扶西部四县机制。

（33）推进以县城为重要载体的城镇化建设。以县城规划设计为引领，发挥新型城镇化试点建设带动作用，科学布局生产、居住、商业等功能，抓好县城核心区、新城区、商业中心等建设，实施县城更新和人居环境整治行动，强化就业、教育、医疗、养老等公共服务供给，提升综合承载力，建设美丽县城。提升怀集县市域副中心发展能级，推动广宁、德庆、封开等县城扩容提质。深化扩权强县、强县扩权和县镇管理体制改革，以中小城市标准推进中心镇、特大镇建设，支持人口较多的中心镇建设县域副中心。推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程，推动全市城镇化率加快达到全国平均水平。

十、加快推进城市内涵式发展，焕发岭南名城新光彩

全面践行人民城市理念，走好内涵式发展之路，扎实推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设，打造粤港澳大湾区高品质现代新都市。

（34）加快东部城区一体化融合发展。深化推进“一江两岸三组团”，推动端州区与高要区、鼎湖区与肇庆新区、四会市与肇庆高新区融合发展，构建西起端州、东至肇庆高新区、北连四会、南跨高要的大城区发展格局，打造彰显湾区气派、富有活力魅力的“未来大城”。持续推动端州区、高要区协同提质改造，打造“一江两岸”高品质城区。推动鼎湖区、肇庆新区、砚阳湖高新区“三区融合”，打造未来城市新中心。加快推进四会市、肇庆高新区空间联结、产业联动、功能衔接，打造产城融合发展区。以整体规划引领一体化，坚持疏密有致、“三生”融合，优化城区空间规划和功能布局，加快建设中央商务区，打造特色经济轴、景观轴、文化轴，塑造城市新格局。以交通先行促进一体化，推动纵横连接道路建设，加快构建交通“小环线”、“大环线”，谋划打造端州至鼎湖新通道、端州至机场快速干线，完善公共交通换乘体系。推进公共服务共建共享，优化教育、医疗等民生资源布局，全面提升公共服务水平，打造跨区无感的生产生活环境。

（35）大力实施城市更新。一体化推进城市体检和城市更新，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，打造高品质城市生活空间。完善城市基础设施，加快城市地下管线管网建设改造，稳步推进新型城市基础设施建设，增强城市排水防涝能力，加快建设韧性安全城市。稳步推进城中村和危旧房改造，以“绣花功夫”推进历史文化街区微更新。建设更多高品质公共活动空间，打造一刻钟便民生活圈、绿色生态圈、体育健身圈，丰富城市时尚元素。激活城市存量资源潜力，推动老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等再开发再利用。支持端州区打造全市城市更新样板。

（36）加快提升城市品位。总结推广“品位端州”有效做法，逐步铺开“品位肇庆”行动。加强城市综合环境整治，实施城区绿化美化亮化工程。推动园林生态景观品质提升，完善城区绿环、绿廊、绿道，建设更多口袋公园、郊野公园、街心绿地等。加强城市自然景观保护，实施城市水系活力提升行动，深化星湖水生态保护治理，强化城区天际线、山脊线、水域岸线管控，推动山水脉络与城市发展和谐相融。完善城市风貌管理制度，严控建筑高度和密度，推动主次干道、旅游景区等重点区域立面景观提升，丰富城市色彩基调，打造轮廓舒展、独具特色的城市风格。加强历史文脉保护，系统谋划推进宋城整体保护与利用，推动历史街区、历史地段修缮保护和活化提升，推进历史名镇名村建设，做好全域历史文化保护利用。

（37）加强城市智慧化精细化管理。完善城市治理工作体系，构建权责清晰、运行高效的城市治理新格局。统筹推进“地下、地上、云上”城市建设，建立“一网统管”的智慧城市运营中心，深化智慧城管、智慧交通、智慧应急等建设。推行“网格化+智慧化”管理模式，拓宽群众参与城市治理渠道，完善全流程闭环快速处置机制。健全市政基础设施、城市交通、农贸市场等领域长效治理机制。加快构建可持续的城市建设运营投融资体系。

十一、激发文化创新创造活力，高水平推进精神文明和文化强市建设

牢牢把握新时代的文化使命，坚持“两个结合”，繁荣发展社会主义文化，更好满足群众精神文化需求，建设更高水平的文化强市，推动物质文明和精神文明相协调相促进。

（38）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习、研究阐释和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。加强和改进新时代思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深入实施公民道德建设工程，广泛宣传道德模范、身边好人等先进事迹。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，深化“肇就美好”品牌活动，持续提升城乡精神文明建设水平，巩固扩大全国文明城市创建成果。加强网络生态治理、网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（39）繁荣发展文化事业和文化产业。实施文艺精品创作推广提质工程，打造更多反映新时代新气象的精品力作。依托“非遗”、传统习俗和节庆等，广泛开展群众性文化活动。充分挖掘历史文化、红色文化等资源，加强自然遗产、文物古迹、非物质文化遗产系统性保护、统一监管督察和活化利用，推动广府文化、端砚文化等创造性转化、创新性发展，创建国家级广府文化（肇庆）生态保护区。全域打造“端砚文化群落”，深化挖掘肇庆“岭南画派”名家资源，加强广宁竹文化、广绿玉等开发利用。实施公共文化服务提质增效行动，促进美术馆、博物馆等公共文化设施提档升级，推动优质文化资源直达基层，培育共建共享公共文化新生态。推进书香社会建设。丰富高品质文化产品供给，发展人文经济。健全文化产业体系和市场体系，加快岭南文化创意产业园、端砚文化产业园等重大文化项目建设。加强对互联网条件下的新大众文艺的引导，推动肇庆特色题材微短剧、微电影创作生产，加快打造大湾区“天然摄影棚”和微短剧影视拍摄基地。培育发展影视演艺、电竞直播、数字创意、数字文化等新型文化业态。引导规范网络文学、动漫游戏、网络视听等健康发展。加强未成年人网络保护。

（40）积极参与粤港澳大湾区世界级旅游目的地建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，加快构建“三核三带八板块”旅游大格局，着力打造全国知名山水旅游胜地、岭南气派历史文化名城、粤港澳大湾区休闲度假大花园。丰富旅游产品供给，加快七星岩、鼎湖山、府城文化街区、盘龙峡、龙山景区等传统景区焕新升级，推进文旅投资“双百”计划，新建一批沉浸式、体验式高品质文旅项目，大力发展康养研学、乡村旅游、都市旅游、工业旅游等业态，加快实现4A级景区县域全覆盖。深入推动农文商旅体融合，大力发展演艺经济和“夜经济”，办好“环星湖啤酒嘉年华”、广府文化庙会等特色活动，推出文物主题、红色专题、“非遗”体验、民族民俗等特色旅游线路，培育打造一批夜间文化和旅游消费集聚区。丰富多元旅游体验，提升旅游服务质量。加强文旅宣传推介，优化旅游公共信息和便民服务，持续规范旅游市场秩序。

（41）加快建设大湾区运动之城。坚持群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化协同发展，加快建设高水平体育强市。完善体育场所设施建设，规划建设运动主题公园。常态化开展群众性体育活动，大力发展村BA、村超、匹克球等群众性体育项目，打造“一县一品”县域特色运动项目，推动体育运动促进人民健康事业高质量发展。推动竞技体育勇攀高峰，加强田径、柔道、赛艇等重点项目运动员培养，培育发展自行车、滑板、轮滑等新兴潜力项目。加强体育学校建设，实施体校设备设施更新行动。完善学校体育教学，推动青少年体育蓬勃开展。积极发展体育经济，持续办好“肇马”、铁人三项等品牌活动，争取承办更多高水平体育赛事，带动赛事经济发展，加快发展体育用品制造产业，支持制造商向培训、赛事等体育服务延伸。

（42）全面提升对内对外传播力影响力。牢牢掌握意识形态工作领导权，持续巩固壮大主流思想舆论，讲述肇庆好故事、传播肇庆好声音，提升肇庆知名度和美誉度。深化主流媒体系统性变革，增强市主流媒体传播能力，构建与国内主流媒体良好合作关系，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善对外宣传工作机制，用好各类国际传播平台，提升“外国青年看中国”肇庆行、“外媒走读肇庆”等活动影响力。加强对外人文交流互鉴，鼓励和推动端砚、玉器等更多优秀文化产品走出去。

十二、大力推进社会事业振兴，全面提升人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进共同富裕，不断满足人民群众对美好生活的向往。

（43）坚持稳就业促增收。完善就业优先政策体系，以更高质量、更充分就业促进群众增收。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，增加公益性就业岗位。健全就业支持和公共服务体系，建设“家门口”就业服务圈，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，加强大规模职业技能提升培训，深化“肇庆名厨”、“肇庆工匠”、“肇庆管家”等品牌建设。完善创业带动就业保障制度，强化优秀创业项目支持。加强劳动者权益保障。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，确保居民收入增速与经济增长同步。

（44）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、科学、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，大幅提高学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县覆盖面。深入实施公办高中学位攻坚行动和县中振兴计划，办强市属高中、县域高中、特色高中。加强特殊教育、专门教育和老年教育。落实高等教育扩学位“迎峰计划”，加快高等教育特色发展。推动职业教育提质培优，大力发展技工教育。深化教育综合改革，推进集团化办学、招生制度等改革。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制，培育新时代“四有”好老师。健全学校家庭社会协同育人机制。落实国家教育数字化战略，扎实推进学习型社会建设，优化终身学习公共服务。

（45）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围。完善多层次医疗保障体系，健全重特大疾病医疗保险，发展商业健康保险。持续推进全民参保计划，扩大失业、工伤保险覆盖面。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新业态从业人员参保率。提升社会救助和福利服务体系，加强低收入人群兜底帮扶，关心关爱空巢老人、困境儿童、残疾人等群体。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（46）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等制度。完善租购并举住房供应体系，优化保障性住房供给，增加改善性住房供给，支持人口大镇、重点镇等因地制宜发展房地产业，实现更高水平住有所居。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，探索建设一批“未来社区”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持老旧住房自主更新、原拆原建。落实房屋全生命周期安全管理制度。

（47）建设更高水平的健康肇庆。实施健康优先发展战略，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。构建高水平医院体系，建强市域综合医院，推动“三甲”医院增量提质，创建更多三级医院。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型医联体、县域医共体建设。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。引导规范民营医院发展。支持创新药械发展，完善落实药品和医用耗材集中带量采购制度。加强多发疾病、慢性病综合防控和罕见病防治，发展防治康管全链条服务。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强中医药传承创新，推进国家中医药综合改革示范区试点建设，打造粤港澳大湾区中医药强市。深入开展爱国卫生运动。加强心理健康和精神卫生服务。

（48）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市。倡导积极婚育观，落实生育支持政策体系和激励措施。健全生育保险、休假制度，加强普惠育幼服务体系建设。加强妇女和儿童健康服务，持续深化青年发展型城市建设。健全养老事业和产业协同发展政策机制，完善覆盖城乡的三级养老服务体系，优化养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，加快打造粤港澳大湾区康养基地。

十三、深入推进绿美肇庆生态建设，打造人与自然和谐共生的美丽肇庆样板

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，传承弘扬“岳山造林”光荣传统，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，积极参与粤港澳大湾区美丽中国先行区建设，构筑更加牢固的粤港澳大湾区西部生态屏障。

（49）大力推进国土绿化。围绕绿美肇庆生态建设“十大愿景”，一体推进城乡绿化美化，为子孙后代造就丰实的“森林银行”。持续推动镇村、干线、河道绿化，高质量推进绿美点、绿美带建设，实施古树名木保护提升行动，建立健全城乡绿化长效管护机制。科学优化树种结构，集中连片打造高质林分、优美林相，推动西江流域国土绿化示范提升，不断提升森林面积、蓄积量、质量和效益。深入推进集体林权制度改革，加强国家储备林建设管理，建设现代化国有林场。

（50）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。实施大气污染差异化精细化管控，强化源头防控和协同治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推动绿道碧带建设，科学推进水土流失综合防治，加快补齐城镇和工业园区污水收集和处理设施短板，强化饮用水水源地规范化建设，坚决打赢城乡重点区域黑臭水体和重污染河涌治理攻坚战，建立健全治理运维监管长效机制，推动幸福河湖、美丽河湖、美丽岸线建设。协同防控土壤和地下水污染，强化农业面源污染防治，加强固体废物综合治理，基本实现生活垃圾“零填埋”，加快布局优化建筑垃圾消纳体系。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

筑牢“两屏多廊一网多核”生态安全格局，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，擦亮“山湖城江林泉峡”美丽肇庆名片，与周边城市联合申报西江流域生态保护与修复工程。推进自然保护地体系建设，优化提升北岭山、鼎湖山、烂柯山等主要山脉森林景观和生态质量，强化生物多样性保护。推动鼎湖山树木园延伸纳入“华南国家植物园”体系，推进肇庆植物园规划建设，推动广宁竹类植物园、怀集植物园等纳入广东植物园体系。

（51）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造，用好碳市场和碳普惠机制。加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，着力构建源网荷储协同的新型电力系统，建设大湾区绿色能源基地。探索开展“低碳”单元和“零碳”细胞建设，加快建立碳足迹管理体系，推进肇庆高新区国家首批碳达峰试点。

（52）推动发展方式绿色转型。大力发展绿色经济，加强生态环境分区管控，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品。推进船舶、矿山重卡电动化。拓展生态价值实现路径，发展林木经济、林下经济、水经济、碳汇经济等，开展林业经济五年大发展行动，加快打造绥江竹产业带和百亿元级竹产业集群。全面推进节能、节水、节地、节材、节矿，大力发展节水产业，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展，加快建设“无废城市”。积极推进气候适应型城市建设。开展绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

十四、高效统筹发展和安全，建设更高水平的平安肇庆

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决守牢国家安全“南大门”肇庆阵地，以高水平安全护航肇庆高质量发展。

（53）深入推进国家安全体系和能力建设。强化国家安全责任落实，加强各领域各要素各层面的协调联动，提高应急应变效能。把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。加强经济社会重点领域国家安全能力建设，确保粮食、能源资源等安全，防范化解房地产、政府债务等风险，加强网络、数据等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识。落实党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，常态化开展双拥工作，巩固全国双拥模范城建设成果。

（54）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善大安全大应急框架，加强气象、水文、地震、地质灾害、消防、森林防灭火等监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作，加快建设珠三角（肇庆）省级区域应急救援中心。提升道路、水利、能源、环保等重要基础设施本质安全水平，滚动实施安全生产“5×10”清单，强化隐患排查、源头治理和制度化防控，严防重特大事故发生。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，加强重点人群服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。发挥肇庆特色的未成年人保护体系作用，做实未成年人权益保护和违法犯罪预防治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策。

（55）加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全完善“13331”党建引领乡村治理体系，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，加强乡村治理，完善社区治理，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心。加强城市社会治理，深化“一网统管”建设，构建数字化治理新模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推进网上网下协同治理。深入推进综治中心规范化建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务。常态化开展“入户问民情、暖心大走访”活动，完善社会矛盾排查化解机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

十五、团结和凝聚各方力量，为实现“十五五”时期目标任务而不懈奋斗

全面贯彻新时代党的建设总要求，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提升党领导经济社会发展的能力和水平，为现代化建设凝聚强大力量。

（56）坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定。坚持不懈用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

坚持正确选人用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，选优配强各级领导班子，推进领导干部能上能下常态化，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。强化教育培训和实践锻炼，不断增强干部队伍现代化建设的能力本领。坚持严管厚爱、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。坚持大抓基层鲜明导向，落实基层党组织建设强基工程，加强各领域党建工作，增强党组织政治功能和组织功能。

坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入整治形式主义为基层减负。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，推进公权力大数据监督。加强新时代廉洁文化建设，建设清廉肇庆，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

（57）深入推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，打造全过程人民民主市域样板。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞力量，做好民族和宗教工作。

坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治肇庆。加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查，完善行政执法协调监督机制，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，持续打造“小肇说法”等品牌，深入开展全民普法。

（58）凝聚规划实施的强大合力。制定市和各县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。综合施策做好预期管理工作，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制。充分调动各方面资源和力量，确保中央决策部署及省委工作要求落到实处，确保全市“十五五”经济社会发展目标任务顺利完成。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会创新创造活力。

全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守正创新，苦干实干，推动肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽，为推动广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出应有贡献！