中国共产党镇江市第八届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会要求，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。

一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化镇江新实践中的重要地位和经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标

（1）“十四五”时期镇江发展取得明显成效。“十四五”时期，面对更趋复杂严峻的国际国内环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，牢记嘱托、感恩奋进，以“跑起来”的昂扬状态迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，中国式现代化镇江新实践取得阶段性成果。全力以赴统筹发展和化债，化债工作取得重大阶段性胜利；地区生产总值迈上5000亿台阶，年均增幅高于全国、全省平均，预计2025年达到5800亿元。高质量发展迈出坚实步伐，“四群八链”产业规模持续壮大，高端装备制造、新材料集群分别突破2000亿元、1300亿元，参与建设的长三角大飞机集群、苏南特钢材料集群入选国家先进制造业集群；全市域“一区多园”管理体制改革、国资国企改革等重点改革取得明显进展；外贸进出口总额突破千亿大关，获批国家级跨境电商综合试验区；粮食安全基础不断夯实。创新实力持续提升，位列全球百强科技创新集群第77位、全国城市综合创新能力百强榜第31位、城市人才吸引力第37位。高品质生活成色更足，城乡居民收入比降至1.79:1，生态环境质量总体达到新世纪以来最好水平，义务教育优质均衡比例保持全省前列，创成全域全国文明城市、国家公共文化服务体系示范区，312国道镇江段快速化改造、五峰山长江大桥等重大交通设施建成通车，城乡交通运输一体化发展水平连续五年获省评5A级，镇江港货物吞吐量首次跻身全国前20，谏壁一线船闸扩容改造工程交工投入试运行，成为世界最大内河单梯级船闸。高效能治理水平不断提升，出台网格化服务管理政府规章，“5G110”可视化报警服务在全省推广，创新探索“全域快反”巡防模式，以全省第二的质效获评扫黑除恶先进地区，电信网络诈骗打击治理成效突出，生产安全事故起数和死亡人数连续“双下降”，群众安全感保持全省前列。创成全国双拥模范城。成功承办第五届国际道教论坛。全面从严治党纵深推进，货车司机群体党建、全域党建“四全模式”、“家门口”党建等在全国有影响，全面从严治党满意度连续四年保持全省前列；坚持以政治建设统领人大工作，镇村国有（集体）资产监督工作获全国人大肯定；坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，政协“五好”党建、同心助企、反映社情民意等工作取得明显成效。经过全市上下的共同努力，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。

（2）“十五五”时期镇江发展面临的新机遇新挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是镇江加快高质量发展、创造高品质生活、推进高效能治理的关键突破期。今后一个时期，我市发展既面临战略机遇，也面临风险挑战。从国际国内形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才优势更加彰显。同时，全球变乱交织、单边主义抬头，地缘冲突易发多发，大国博弈更加复杂激烈。国内面临发展不平衡不充分、有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、就业和居民增收压力较大等多重挑战。从自身阶段性特征看，我市化债工作进入新阶段，必须集中更多精力与资源推动高质量发展。随着区域协调战略纵深推进，镇江所具备的区位交通优越、生态禀赋独特、生产生活成本较低、历史文化底蕴深厚等比较优势将更加凸显。但也要清醒认识到，镇江发展不平衡不充分问题依然突出，新增长点不足、产业层次不够高、产业链协同不够紧密；债务负担依然较重，生态环境保护任务艰巨，城市基础设施欠账和民生领域短板较多，重点领域还有风险隐患。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，集中力量办好自己的事，全面补短强弱、扬优展长，奋力开创镇江现代化建设新局面。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚决落实习近平总书记对江苏、镇江工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的总体要求。

——牢牢把握“十五五”时期经济社会发展必须遵循的“六个坚持”重大原则。推动“十五五”发展，必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，将其贯穿到经济社会发展各领域各方面，始终以确定性工作应对各种不确定性，推动中国式现代化镇江新实践取得新的更大突破。

——牢牢把握习近平总书记对江苏工作重要讲话精神。深刻领会习近平总书记赋予江苏“在推进中国式现代化中走在前、做示范”战略定位、“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求、“强富美高”新江苏现代化建设宏伟蓝图、“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”重大责任，全面落实“四个走在前”、“四个新”、“4+1”等重大任务，把握好挑大梁“四个着力点”，在发展大局中找准定位、主动作为，全力稳中求进、稳中向好、稳中提质，为全省挑大梁多作贡献。

——牢牢把握习近平总书记“镇江很有前途”谆谆嘱托。“镇江很有前途”既是殷切期望，也是莫大鼓舞。要始终以总书记关心关怀为不竭动力，更加自觉地牢记嘱托、感恩奋进，坚持一张蓝图绘到底，坚持把优势做优、特色做特，坚持办实事、务实功、求实效，以实干实绩把总书记殷切期望变为生动现实。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——经济实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地标产业、主导产业规模和影响力显著提升，先进制造业主导地位进一步巩固，数字经济与实体经济进一步融合，现代服务业提质增效，农业基础更加稳固，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得新突破。

——科技创新能力加快提升。区域创新体系更加完善，科技创新和产业创新深度融合，企业创新主体地位充分彰显，高能级科创平台建设取得新进展，关键核心技术攻关加快突破，科技成果就地转化率不断提高，人才创新活力加快释放，创新生态持续优化。

——城乡区域发展更加协调。全面融入长江经济带发展、长三角一体化发展战略和南京都市圈建设。市域一体化程度不断提升，中心城区首位度和辐射带动力逐步增强，跨行政区合作取得更大实质性突破，现代综合交通运输体系进一步完善，县域经济发展更具特色，乡村全面振兴扎实推进，城乡融合、区域协同的联动发展格局更加完善。

——人民生活品质不断提高。就业质量稳步提高，居民收入增长与经济增长同步，公共服务供给更加普惠均衡，教育现代化水平保持全省前列，健康镇江建设取得新进展，教育医疗资源布局更加均衡协调，多层次社会保障体系更加完善，城市环境更加宜居舒适，共同富裕步伐坚实向前。

——生态环境质量进一步改善。污染防治攻坚取得新的更大成效，基础设施短板加快补齐，绿色低碳转型有序推进，碳达峰目标如期实现，长江、大运河等重要生态系统保护修复进一步加强，美丽镇江建设取得新的进展。

——社会文明程度持续攀高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，全国文明城市创建成果持续深化，文化自信更加坚定，文化创新创造活力充分激发，文化遗产保护与利用水平显著提升，群众精神文化生活更加丰富，文旅体商深度融合，城市文化标识度和影响力日益彰显。

——改革开放动能深层次激发。要素市场化配置综合改革试点取得标志性成果，重点领域和关键环节改革实现新突破，高标准市场体系加快建设，营商环境持续优化。市域治理体系和治理能力现代化取得新进展，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。制度型开放水平稳步提升。

——安全稳定基础更加牢固。国家安全体系和能力基础进一步夯实，重点领域风险防控扎实有力，平安镇江、法治镇江建设深入推进，社会治理总体效能持续增强，本质安全水平不断提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合竞争力明显提升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，“创新创业福地、山水花园名城”城市愿景充分显现，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

二、坚定不移实施产业强市战略，加快构建现代化产业体系

坚守实体经济不动摇，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建更加彰显镇江特色、更具区域竞争力的现代化产业体系。

（6）集中力量打造地标产业。聚焦智能农机装备、航空航天产业，整合优势资源，出台专项措施，全面提升核心竞争力和品牌影响力。智能农机装备方面，放大科研人才优势、产业基础优势，推动跨市域协同创新和产业协作，做大做强链主企业，加快培育骨干企业，高水平建设长三角智能农机装备科技创新联盟，打造丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区，积极争创智能农机装备国家先进制造业集群。航空航天方面，放大国家级航空产业（零部件）新型工业化示范基地集聚效应，整合全市域产业资源，深度融入长三角大飞机集群建设和商用飞机供应链体系；拓展“一园、一场、一院”发展格局，实施低空产业集聚、技术研发、基建成网、场景创新等工程，聚焦大飞机关键零部件、集成终端产品等领域招大引强，加大航空新材料研发和产业化力度，壮大无人机、发动机核心部件、机身结构件、内饰件、机载系统等细分行业规模。

（7）统筹推动传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育。深耕“四群八链”主导产业体系和“876”产业创新体系，不断巩固壮大实体经济根基。优化提升传统产业，深化智改数转网联赋能，因地制宜推动冶金、食品、建材、化工等产业焕新，系统推进落后工艺淘汰、技术改造、设备更新、产品提档，培育更多省级以上智能工厂、绿色工厂；加快发展“眼镜+AI”，支持眼视光科技等领域重点实验室、新型研发机构建设，促进眼镜产业转型升级、高质量发展；深耕醋品创新和工艺升级，推动香醋产业扩能提质，放大镇江香醋品牌效应。发展壮大战略性新兴产业，健全产业链专班工作机制，推动高性能材料、新一代信息技术产业迈上千亿台阶，促进新能源（智能网联）汽车、新型电力装备、高技术船舶和海工装备、医疗器械和生物医药产业做大规模、做强链条、做优品牌。推动军民融合产业高质量发展。前瞻布局未来产业，构建“源头创新+成果转化+产品开发+场景应用”的产业培育体系，积极发展新型储能和氢能、细胞与基因技术、前沿新材料等未来产业，争创省级未来产业先导区。聚力突破脑机接口技术研发、设备制造、临床应用等关键环节，支持丹阳建设脑健康重点实验室，打造在全国有影响力的脑机接口产业集聚区、脑健康创新基地。

（8）促进服务业发展扩能提质。推动现代物流、金融服务、商务服务、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持润州打造省级现代金融集聚区，支持大市口商务区、南徐商务区等打造总部经济集聚区。深化“两业融合”发展，放大国家级服务型制造示范城市品牌效应，鼓励制造业企业由制造商向综合服务商转型，支持生产性服务业企业拓展工业设计、供应链管理、技术研发等服务供给，打造生产性服务业公共服务平台。促进生活性服务业提档升级，提高文体康旅、社区家政等供给质效。

（9）塑造港口经济新优势。做大做强镇江港，坚持港产城深度融合、港航贸一体化发展，加强岸线资源整合，优化“一港七区”总体布局，完善多式联运高效集疏运体系，全力打造长江开普船江海河联运综合枢纽港和长三角大宗货物中转交易中心。优化提升苏南运河等内河码头功能，促进沿江与内河、港口与航道协同升级。推动港口作业区、临港产业区、城市功能区融合发展，促进镇江综保区和镇江港“区港联动”，更好实现港强、产旺、城兴。

三、以科技创新为引领，不断催生新质生产力

坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力。

（10）着力培育高能级科创平台。深入开展重点实验室“强基提能”高质量建设行动，支持高技术船舶数智化设计制造技术、高端结构材料、船舶动力等省重点实验室建设，着力壮大省级重点实验室梯队；推动无人机应用创新等市级重点实验室提质增效。大力培育新型研发机构，支持省船舶与海洋工程设计研究院、镇江高端装备制造研究院等高质量发展。鼓励企业与高校院所共建联合创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。

（11）加强关键核心技术攻关。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，深化揭榜挂帅、赛马制、定向委托等攻关机制，形成更多原创性、引领性科技成果。发挥在镇高校、龙头企业科技创新优势，开展市场导向的应用技术联合研究，提升重点产业创新能力。持续推进科研经费使用管理、项目绩效评价等改革，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，更好激发创新活力。

（12）打造长三角科技成果转移转化重要基地。深化“一区一廊三极多点”创新布局，完善校地融合发展机制，扩大高新区和高校“双高协同”覆盖面，构建“有组织科研+有组织转化”机制，形成“企业需求牵引、高校技术突破、园区产业升级”良性循环。完善“孵化器-加速器-特色产业园”全链条孵化体系，更好发挥镇江国家大学科技园、琅琊创新港等创新载体作用。积极布局概念验证、中试和工程化平台。支持在镇高校建立科技成果转化项目主动挖掘机制，探索开展科技成果“先使用后付费”试点。加强知识产权全链条保护，培育壮大市场化、专业化技术转移机构，强化技术经理人队伍建设，为科技成果高效转移转化提供有力支撑。

（13）壮大科技型企业梯队。强化企业科技创新主体地位，引导支持企业加大研发投入，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务。建立完善科技领军企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等优质企业梯度培育体系。围绕科技型企业全生命周期融资需求，构建多元化金融服务体系，积极引入种子基金、天使基金、风险投资、私募股权投资等，更大力度培育“耐心资本”，引导创投机构投早、投小、投长期、投硬科技。

（14）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加强规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新，鼓励高校院所与企业联合培养专业技术人才和高技能人才，加强人才攻关联合体建设。进一步畅通校地企人才交流渠道，更好发挥科技镇长团、产业导师、技术副总和技术经理人作用。持续完善人才政策体系，引进培育科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才，擦亮“人聚镇江才享荣光”品牌，加快打造长三角产才城教融合发展福地。建设青年发展型城市。弘扬科学家精神，落实科研人才减负松绑政策，完善创新尽职免责机制，进一步浓厚创新文化。

（15）加快建设数字镇江。全面实施“人工智能+”行动，强化算力、算法、数据等高效供给，推进工业全要素智能化发展，加快农业数智化转型，培育智能服务新方式，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。发挥大禹山省级信息技术应用创新先导区示范作用，支持官塘创新社区建设数字经济特色产业园区。发展壮大数据产业，建设数据产业公共服务平台，支持“高新智谷”打造数据产业集聚区。推动市数据集团高质量发展，建设市数据要素创新中心。

四、全方位扩大内需，有效释放投资和消费潜力

坚定不移实施扩大内需战略，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，使内需成为拉动经济增长的主动力。

（16）全力扩大有效投资。坚持有效市场和有为政府相结合，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，加强项目全生命周期服务管理。强化重大项目牵引，用足用好新型政策性金融工具、地方政府专项债券等政策，谋划储备实施一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目、重大工程。深化招商体制改革，建好用好产业招商、科技招商、服务业招商、农业招商“四支队伍”，优化考核激励体系，健全项目信息流转、利益链接分配等机制。加快构建“1（产业引导基金）+N（专项基金）+X（子基金或项目）”政府投资基金运作体系，支持各地结合实际设立产业基金。鼓励民间投资进入交通、水利、新型基础设施等重点领域细分行业，探索构建民营企业参与重大项目长效机制。

（17）推动消费扩容提质。深入实施提振消费专项行动，继续办好“金山消费季”等活动，推动商品消费提档升级，加快眼镜、雪地靴等特色商品上平台、上商超、上连锁，支持老字号创新发展，持续提振大宗消费。多措并举扩大服务消费，深化西津渡、京畿路、水陆寺巷等消费集聚商圈建设，大力发展“体育+”经济、演艺经济、博物馆经济、票根经济。培育首发经济、低空消费、数字消费、健康消费、国潮经济、银发经济等新业态。优化直播电商发展生态，推动直播电商与本土特色产业带深度融合发展。清理不合理限制性措施，完善质量标准、信用约束等制度，加强消费者权益保护，优化提升消费环境。

五、进一步深化改革扩大开放，塑造发展新动能新优势

坚持以经济体制改革为牵引，充分释放要素市场化配置改革试点效应，抓牢抓实省委支持镇江的“统筹地方债务长效管控和区域一体化高质量发展”重大改革事项，统筹推进各领域改革协同发力，加快推动重点改革举措落地落实。

（18）深化要素市场化配置综合改革。统筹推进技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素市场化配置制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。提高土地要素配置效率，健全城乡统一的建设用地市场，深化产业用地市场化配置改革，有效盘活存量土地和低效用地资源。健全高水平人才发展机制，深化跨区域联动人才招引和劳务协作，完善外籍高层次人才来镇工作便利制度。加快数据要素市场培育，探索建立公共数据授权运营和收益分配机制，健全数据交易全流程监管机制，打造江苏省数据交易所镇江区域专板。促进资本要素市场化联动，健全完善“三帆两金一甘露”金融服务体系，提升金融服务实体经济质效。积极服务和融入全国统一大市场建设，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，健全一体衔接的流通规则和标准。

（19）有效激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，突出主业、聚焦实业，推动国有企业强化战略性重组和专业性整合，大力盘活闲置资产，健全差异化考核评价体系，完善企业治理模式和经营机制，优化薪酬分配机制，确立企业市场主体地位，提升国资监管效能，增强国企核心竞争力。落实民营经济促进法，推动创新、活力、开放、法治、责任“五大民企”建设，健全政企常态化沟通机制，扎实助企纾困解难，大力提振民营企业发展信心，促进民营经济发展壮大。推动企业建立中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神。深化“镇合意”营商环境建设，拓展“高效办成一件事”改革成效，推进政务服务增值化改革，完善惠企政策精准直达机制，加强信用分级分类监管，健全涉企行政检查“白名单”制度，进一步落实规范涉企行政执法、刑事司法行为的各项制度措施，强化企业全生命周期服务保障。

（20）深化财政金融改革。加强财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，提升财政可持续性。优化财政支出结构，强化对全市重大战略任务和基本民生财力保障。落实“完善省以下财政体制”改革试点任务。深化零基预算改革，加强财会监督。持续扩大财政贴息、保费补贴、风险补偿等覆盖面，推动更多惠企利民资金免申即享、直达快享。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。发展多层次资本市场，壮大资本市场“镇江板块”。稳步拓展数字人民币应用场景。优化金融生态环境，强化金融监管，做好金融风险防范和处置。

（21）深入推进开发园区体制机制改革。大力推动经开区、高新区高质量发展，优化开发园区功能布局与产业结构，推进开发区产业转型升级、科技创新突破、绿色低碳转型，努力建设成为全市实体经济高质量发展的示范区和引领区。深化“一区多园”统一管理，理顺开发园区与属地政府权责关系，完善区域间合理的利益分配机制，鼓励开发园区探索“管委会+公司”等运营模式，优化开发园区机构编制管理，建立更加灵活高效的用人机制和薪酬分配制度。支持扬中高新区争创国家级高新区、句容高新区争创省级高新区。

（22）稳步扩大高水平对外开放。主动对接国际高标准经贸规则，复制推广国家服务业扩大开放综合试点创新成果，稳步推进制度型开放，营造透明稳定可预期的制度环境。提升镇江综保区等开放载体建设水平。促进外贸提质增效，大力引育新贸易主体，培育梯队式国际知名品牌体系，支持更多企业主动参与全球产业链重塑；全面推进国家级跨境电子商务综合试验区建设，打造镇江特色跨境电商产业带；深入实施百团千企拓市场行动，健全企业“出海”综合服务体系，积极拓展“一带一路”沿线等新兴市场。拓展双向投资新空间，提高吸引利用外资质效，完善外资项目全过程评价机制，落实外资准入前国民待遇，拓展股权并购、QFLP试点等多元化引资渠道，撬动存量外资企业增资扩股。

六、推进乡村全面振兴，加快建设特色鲜明的新时代鱼米之乡

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，扎实做好“稳增特提”四篇文章，加快农业农村现代化。

（23）统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，稳步推进高标准农田建设，深入推进种业振兴，促进良田良种良机良法集成增效，确保粮食等重要农产品稳定安全供给。加快发展适宜丘陵特色的现代设施农业和智慧农业，构建多元化食物供给体系。推动一二三产业深度融合、农文旅协同发展，深化优质粮油、品牌茶果、特色水产等农业全产业链建设，提升农产品精深加工水平，打造“区域公用+企业+产品”的品牌矩阵，建设一批优势特色农业产业集群。促进农业园区高质量发展，推动建设国家现代农业产业园、国家农业现代示范区。提升农业综合生产能力和质量效益，协同抓好产量产能、生产生态、增产增收，深化推广“戴庄经验”。

（24）提升宜居宜业和美乡村建设质效。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快提升乡村基础设施建设和公共服务质量。统筹推进宜居宜业和美乡村建设，开展“四好农村路”提升行动，持续整治提升农村人居环境，探索构建多元化投入机制和运营模式，创造乡村优质生活空间。稳步开展全域土地综合整治。因地制宜发展各具特色的县域经济，做强镇域经济基础支撑，完善联农带农机制，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收致富渠道。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。推进农村移风易俗，培育文明乡风，提升乡村治理效能。全力推进世业镇高质量发展，促进农文旅体深度融合，打造“生态健康岛”。

（25）落实强农惠农富农支持政策。有序推进农村综合改革、集成改革。强化农业农村要素保障，健全财政优先保障、金融重点支持的多元化投入机制，确保乡村振兴投入力度不断增强。适时拓展农业保险险种。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，发展适度规模经营，提升新型农业经营主体发展质量，健全便捷高效的社会化服务体系。盘活用好闲置土地和农房，分类保障乡村发展用地。加大新时代“新农人”培育支持力度，构建多类型、多层次的乡村人才体系。

七、深化协同联动，全面融入区域协调发展新格局

深度融入区域协调发展战略、区域重大战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（26）统筹落实国家区域重大战略。深度融入长江经济带发展、长三角一体化发展等重大战略，强化科技创新和产业创新跨区域协同。坚持接轨上海、融入上海、服务上海，主动承接上海“五个中心”建设创新辐射和产业溢出，全面参与沿沪宁产业创新带建设。加强与苏锡常对接协作，推进丹金高速等连接路网建设，支持与常州毗邻区域加快发展，促进产业链错位发展、协同配套。加快推动宁镇扬一体化发展，更好融入南京都市圈建设，研究推进宁镇合作区建设，推动宝华-仙林、下蜀-龙潭、郭庄-禄口等毗邻区域融合发展取得更大实质性突破；加强与南京紫金山创新带对接协作，推动创新资源跨区域共建共享、创新成果跨区域转移转化、创新产业跨区域协作协同。全力争取连镇铁路南延项目规划建设。持续做好对口支援协作合作。

（27）全力推动市域一体化发展。围绕“一体、两翼、三带、多片区”总体布局，积极推进镇江至丹阳、句容、扬中快速路规划建设，增强中心城区能级和辐射带动能力，全面提升主城首位度。加快镇丹一体化发展，做强东翼“金三角”产业创新集群；推进G312宁镇产业创新走廊规划建设，有效串联镇江高新区、丹徒经开区、下蜀镇、宝华镇，引导创新要素和产业资源加速集聚。统筹推动北线沿江生态保护和高质量转型发展带、中线产业创新发展带和南线绿色生态发展带高质量发展。加快官塘创新社区、长山产教融合发展区等重点片区建设。深化镇江高新区-丹徒区共建共享区等跨行政区合作，健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制，培育市域高质量发展新增长极。

八、坚持内涵式发展，加快建设现代化人民城市

牢牢把握“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的目标定位，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，持续焕发城市生机活力。

（28）一体推进城市体检和城市更新。牢固树立先体检后更新的城市工作理念，健全完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制。加快重塑城市创新空间，支持利用中心城区低效闲置资源建设创新社区。推进老旧厂区、老旧街区和城中村（棚户区）改造，解决加装电梯、停车、充电等难题。支持具备条件的片区实施城市更新土地片区开发利用。有序实施重点路段改造提升工程，推动城市路网循环更加通畅。因地制宜增加群众身边的社区公园、口袋公园和体育场地、健身设施，加强无障碍环境建设，打造更加舒适便利、生态宜居的城市环境。

（29）提升城市安全韧性水平。深入实施质量安全标准化行动，加强质量安全执法监管，持续推进既有建筑安全隐患排查整治。推动城市基础设施生命线安全工程建设，加强对城镇供水、排水、燃气等市政基础设施的实时监测，切实提升城市安全预警与应急处置能力。加快“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。推动长江江堤防控能力提升，健全城市排涝通道、泵站、闸门、排水管网与周边江河湖库等应急洪涝联排联调机制，加强沿江险工地段、山体地质灾害等领域的智慧监测，构建城市安全风险谱系。

（30）推动城市治理智慧化精细化。推进城市全域数字化转型，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，加快数字社会场景培育建设。建立健全城市管理统筹协调机制，完善“一委一办一平台”体系，深化城管综合执法体制机制改革，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理长效机制。完善网格化治理机制，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协同运行新模式。完善群众诉求响应办理机制，强化12345政务服务便民热线权威性。

（31）加快构建房地产发展新模式。完善“市场+保障”住房供应体系，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。优化保障性住房供给，推动解决城镇住房困难家庭、新市民、青年人等群体住房困难问题。加大“好房子”建设供给，因地制宜调整完善房票安置、“以旧换新”等政策，不断满足群众多样化改善性住房需求。有序推行商品房现房销售，加强预售资金监管、严格预售门槛，推进房屋全生命周期安全管理，引导房地产企业健康可持续发展。推进物业服务质量提升行动，不断改善居住品质。

九、厚植城市人文底蕴，高水平打造新时代文化强市

深入践行习近平文化思想，深化人文经济学研究和实践，更好担负起新的文化使命，着力打造社会主义文化强市。

（32）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化思想理论建设培根工程，深入落实“第一议题”和党委（党组）理论学习中心组制度，构建覆盖党的各级组织的全方位理论学习体系。培育特色新型智库，强化智力支撑作用。建设更高水平全域全国文明城市，深化城乡精神文明建设，推动新时代文明实践中心高质量发展。深入实施公民道德建设工程，优化先进典型宣传学习机制，共建共享“大爱镇江”。加强和改进思想政治工作，推进爱国主义教育阵地规范化管理，加强青少年理想信念教育。深化校地“五联五建”、网尚讲“理”等工作模式，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化主流媒体系统性变革，紧扣重大主题组织策划系列宣传，加强网络内容建设和管理，健全网络生态治理长效机制，全面提高舆论引导能力。

（33）加快公共文化事业发展。完善优质文化资源直达基层机制，深入开展“茉莉花开·文艺播种”、“文化指导师”志愿服务，持续推出“文化会客厅”、“书香镇江”等系列活动，推动文化惠民向“精准提质”升级。改造升级图书馆、文化馆、影剧院，打造更多嵌入生活场景的公共阅读和艺术空间，推动学校文化设施向社会有序开放，因地制宜构建便捷品质文化生活圈。加强数字博物馆建设，实施镇江博物馆文物库房搬迁工程。繁荣文艺精品创作，深化国有文艺院团改革，推动新大众文艺健康发展，扶持各类主体开展文艺创作，争取更多国家级、省级文艺精品奖项和创作扶持项目。实施镇江地方戏曲保护传承计划，振兴发展扬剧、传承保护丹剧。高质量完成《镇江通史》编撰。深入实施“金山英才计划”文化专项。完善全民健身公共服务体系，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展。

（34）做大做强特色文化产业。深化文化体制机制改革，健全文化产业体系和市场体系，构建“一心引领、一轴驱动、两极支撑、多点协同”的文化产业发展布局。推动文化与科技深度融合，加快印刷包装、文化造纸等传统优势产业转型升级，大力培育数字视听、智能文化设备制造等文化新业态。深入实施重大文化产业项目带动战略，推动重点产业园区提档升级，引进一批重点文化产业项目，培育一批文化领军企业，促进特色文化产业集群化发展。

（35）深化文旅体商融合发展。坚持“国际文旅休闲目的地城市”目标定位，落实“两核两带五区块”空间规划，强化“大文旅”思维、“大景区”概念，优化交通组织方式，合理布局配套设施，整体打造、整合串联“三山一湖一渡”。高质量建设金山湖、世业洲、仑山湖等休闲旅游度假区，推动茅山、南山、长山、圌山等核心资源整体开发，盘活重点文旅项目，努力将文旅产业打造成为支柱产业。完善“跟着诗词游镇江”等精品线路，丰富“文心研学”旅游产品，打响“宜游镇江”文旅消费品牌。积极开发定幕话剧、音乐剧、元宇宙体验等沉浸式旅游项目，为老景区注入新活力。建设“数字孪生街区”，以数字赋能景区服务，提升游客体验感和满意度。积极引进国际国内重点体育赛事，高水平举办本土赛事，推动“文化+旅游+体育+商贸”深度融合，更好赋能经济社会发展。

（36）更好展现独特城市魅力。积极打造“江河交汇”文化坐标，统筹做好长江、大运河沿线文化遗产系统性保护和传承，高质量建好长江、大运河国家文化公园镇江段，让长江文化和大运河文化交相辉映。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，实施镇江地域文明探源工程和“城乡记忆”工程，放大“何以镇江”文物活化利用品牌效应，深化“读城”系列行动，让历史走进城市、市民走进历史。支持茅山景区参与“洞天福地”系列文化景观申报世界遗产工作。传承城市文化根脉，推动文化资源创造性转化、创新性发展，擦亮“满眼风光·诗意镇江”等城市名片。加强传统村落集中连片保护，推动西津渡、伯先路、大龙王巷等历史街区和传统街巷有机更新，让老街古韵、名巷记忆生动展现，实现“串珠成链”。加强全媒体传播体系建设，培养更多“城市推介官”，共同讲好新时代“镇江故事”。发掘用好赛珍珠等文化资源，积极开展对外文化交流，鼓励更多本土文化企业和优秀文化产品走向世界。深化国际友城合作交流。强化档案文化资源建设。

十、加大保障和改善民生力度，更加扎实有效推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动基本公共服务供给与人口变化相协调，不断提升人民群众获得感、幸福感。

（37）深入实施就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制，实施就业公共服务质量提升工程，完善精准识别就业帮扶、终身职业技能培训等制度，更好促进公平就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，完善劳动人事争议多元调解机制，构建和谐劳动关系。健全就业影响评估机制，加强就业风险防范和应急处置。深化产业工人队伍建设改革。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，深入实施中等收入群体壮大行动，促进低收入群体就业增收。

（38）办好人民满意的教育。塑造立德树人新格局，深化“大思政课”建设，推进大中小学思政课一体化改革创新。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。巩固国家县域学前教育普及普惠发展成果。深化义务教育集团化办学，加快中小学全员导师制和学科中心制建设。扩大普通高中学位供给，推进镇中、一中联合办学。构建职普融通、产教融合的职业教育体系，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。支持江苏大学创建国家“双一流”建设高校、江苏科技大学创建特色鲜明的高水平大学，推动高职专科院校深化办学内涵、做强专业品牌，支持有条件的专科院校升本。深化铸魂强师行动，建设高素质专业化教师队伍。有序推进“教联体”建设，建强市级校家社协同育人中心。深化教育评价和保障机制改革，推进“人工智能+教育”，赋能镇江教育高质量发展。探索社区教育共同体建设，扩大老年教育资源供给，持续推动全民终身学习。

（39）深化健康镇江建设。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。实施《镇江市医疗卫生设施布局专项规划（2025—2035年）》，推动优质医疗卫生资源配置区域均衡化。优化医疗机构功能定位，推进市级医疗中心建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强临床重点专科、重点学科建设，促进公立医院高质量发展。实施医疗卫生强基工程，完善县域医共体、城市医疗集团等多种形式医联体运行机制，促进分级诊疗。深化慢性病综合防控工作，构建“预防为主、防治结合、全程管理”闭环体系。完善重大传染病联防联控机制，健全疾病预防控制体系，强化重大疫情和突发公共卫生事件预警。加强心理健康和精神卫生服务，关爱儿童青少年心理健康。推动中医药传承创新，促进中西医结合。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

（40）完善社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，扩大个人养老金、企业年金制度覆盖面，有序推动城乡居民基本养老保险基础养老金提标。健全基本医保、大病保险、医疗救助综合保障体系，实施医保全民参保计划，深化医保支付和医疗服务价格改革，优化长期护理保险制度，推动“镇江惠民保”健康发展。做好社会保险转移接续工作，扩大社会保障覆盖面。健全失业、工伤保险制度，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。完善分层分类社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善空巢老人、残疾人等社会保障制度和关爱服务体系。大力发展慈善事业，充分发挥其在第三次分配中的作用，促进共同富裕。加强退役军人服务保障。强化殡葬综合监管。

（41）健全人口发展和支持服务体系。强化人口发展的战略地位和基础作用，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加快建设生育友好型社会，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，健全生育休假、生育保险、生育补贴等制度，努力保持适度生育水平。统筹托幼资源，强化普惠性托育服务供给。健全养老事业和产业协同发展政策机制，持续优化居家为基础、社区为依托、机构专业支撑、医养结合的养老服务供给格局。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。

十一、加力生态持续提升，筑牢美丽镇江绿色基底

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力绘就人与自然和谐共生的美丽镇江新画卷。

（42）坚决抓好污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，聚焦PM2.5与臭氧协同治理，持续推进火电、钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，加强挥发性有机物全流程全环节治理，推动碳素、垃圾焚烧等行业提标改造。统筹水资源、水环境、水生态治理，坚决抓好长江大保护、新一轮太湖综合治理和大运河生态环境保护，持续加强重要河湖库湿地生态保护治理，推动城市黑臭水体长治久清。加强优先监管地块土壤污染管控，深化“无废城市”建设，推进固体废物综合治理和新污染物协同治理。统筹生态保护修复与治理，优化“两廊两带三片”生态空间，严守生态保护红线，落实好长江十年禁渔，加强生物多样性和江豚栖息地保护，打造长江生态廊道。

（43）持续提升生态环境治理能力。加快补齐生态基础设施短板，重点加强城乡污水、垃圾、固废等收集处理设施建设，推动污水处理厂扩容增效，统筹雨污分流、老旧破损管网修复更新，提升城市生活污水集中收集率、农村生活污水治理管控率。建设全市生态环境智慧监管平台，加强无人机（船）等新技术应用，提高生态环境治理智能化水平。深入推行排污许可“一证式”管理，严格生态环境监管执法，提升生态环境监管水平。健全生态环境损害赔偿制度、生态保护补偿机制。

（44）加快推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰，落实碳排放总量和强度双控制度，综合运用土地、规划、金融、科技等政策，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。持续提高新能源供给比重，充分利用丘陵地理优势，加快布局抽水蓄能电站，有序推进下蜀武岐山抽水蓄能电站规划建设；大力发展分布式光伏，加快构建多元清洁低碳能源供应体系。支持句容构建“源网荷储”新型电力系统。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。推广绿色低碳产品，倡导绿色低碳生活方式。拓宽绿水青山转化金山银山的路径，推动生态产业化和产业生态化，让生态优势不断转化为发展优势。

十二、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安镇江

坚定不移贯彻总体国家安全观，健全完善国家安全体系和工作机制，推动“平安镇江”成为鲜明城市特质。

（45）扎实推进国家安全体系和能力现代化。严格落实国家安全责任制，持续强化“1＋N”国家安全工作布局。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，推动协调机制规范化、高效率运转。完善地方债务长效管控体系，做好债务风险防范化解“后半篇文章”。加强房地产领域风险防控，持续推动中小金融机构改革化险，深化金融纠纷多元调处机制建设。深化网络空间安全综合治理，完善数据安全、个人信息保护机制，加强人工智能等新技术新应用安全监管。强化粮食、能源资源、食品药品、产业链供应链、海外利益等领域安全保障。建立健全风险监测预警体系，完善重大决策风险评估、重大敏感矛盾风险提级处置等工作机制。加强国家安全科技赋能和基层基础建设。加快国防动员能力和后备力量建设，强化国防教育，巩固发展军政军民团结。深化国家安全教育“五大体系”建设，筑牢人民防线。

（46）深化全面依法治市实践。强化立法规划编制，重点围绕特色产业发展、科技创新、城乡建设、社会治理等领域加强地方性立法，探索区域协同立法，统筹立改废释纂，提高立法质量。强化领导干部依法办事监督检查，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，推动基层法治审核全覆盖。优化跨部门跨领域综合监管，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。全面准确落实司法责任制，规范司法权力运行，强化“执行难”综合治理。强化法律监督、加强公益诉讼。加快构建涉外法治体系和法律服务资源整合，健全海外利益和投资司法保护机制。加强党内法规制度建设。推进档案法治建设。完善公共法律服务体系，深化公民法治素养提升和法治文化惠民行动，营造崇法、向善、遵规、守诺的社会氛围。

（47）有力提升公共安全水平。推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产风险隐患排查整治，深化安全生产风险监测预警系统建设运行，推动“智慧消防”工作提质扩面。提升危险化学品、冶金工贸、道路交通等重点行业领域本质安全水平，有效遏制重特大事故。健全应急指挥和责任体系，加强应急管理基层能力和专业技术队伍建设。强化社会治安整体防控体系建设，优化升级“全域快反”、合成作战等工作体系，推进“雪亮工程”迭代升级，提升预警预防能力。健全扫黑除恶常态化机制，坚持打防并举，遏制电信网络诈骗、网络暴力等突出违法犯罪。严格落实维护社会稳定责任制，全面推进市县镇村四级综治中心规范化建设和“精网微格”提升工程。强化未成年人违法犯罪预防治理，推进专门学校规范化建设。

（48）完善和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会工作体制机制，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。强化社会组织培育管理，严格行业协会、商会、学会等社会团体监督管理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，探索特色化基层治理模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。加强和改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，完善社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化，加强规范受理办理、实质解决信访事项，充分发挥调解基础性作用，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作人才专业化培育，优化志愿服务组织管理。

十三、坚持和加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十五五”规划而奋斗

推动“十五五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以党的自我革命引领社会革命，不断健全全面从严治党体系，为推进中国式现代化镇江新实践凝聚磅礴力量。

（49）坚决维护党中央权威和集中统一领导。进一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，常态化推进“政治要件”全链条闭环落实，确保习近平总书记重要指示批示精神落地生根。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。进一步提升党委工作信息化水平。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。坚持党性党风党纪一起抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深入推进风腐同查同治，突出权力集中、资金密集、资源富集等领域腐败治理，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，构建全方位、立体式的监督体系。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。

（50）抓好基层党组织和干部队伍建设。坚持大抓基层的鲜明导向，深化“五责联抓”责任体系，不断夯实“五强六先锋”工作格局，切实增强党组织政治功能和组织功能。持续深化抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理和基层政权建设，深入推进“链上先锋”联建赋能行动，实施党员队伍建设专项攻坚行动计划，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持实干实绩鲜明用人导向，做深做实干部政治素质考察，认真落实“知事识人”五项制度，引导干部树立和践行正确政绩观，健全基本培训一体化推进制度，提高干部队伍现代化建设本领，培养选拔担当作为、善作善成的好班子、好干部。深入实施“与担当者同行”专项行动，完善“敢担当”项目一线考察识别机制，常态化推进干部能上能下，激发干部队伍内生动力和整体活力。

（51）广泛凝聚社会合力。深入践行全过程人民民主，全面加强人大“四个机关”建设，更好维护和实现民主法治。发挥人民政协“四个凝聚”作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进我国宗教中国化镇江实践，持续壮大爱国爱港爱澳力量，落实党中央对台工作决策部署，更好凝聚侨心侨力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员群众积极投身现代化建设。营造“四个尊重”良好氛围，提振干部群众精气神，汇聚心往一处想、劲往一处使的强大合力。

（52）确保“十五五”目标任务落到实处。贯彻本次全会精神，高质量制定我市“十五五”规划纲要及专项规划等，落实本建议确定的目标任务和重大举措。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施的跟踪问效，确保各项目标任务落地落实。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，踔厉奋发、勇毅前行，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，奋力谱写“强富美高”新镇江现代化建设新篇章。