“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是海南自由贸易港在封关运作新起点上全面深化改革开放、实现高质量发展的关键五年，也是三亚在服务国家战略和自由贸易港建设大局中，基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市具有决定性意义的五年。中国共产党三亚市第八届委员会第十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及省委八届八次全会精神，就制定三亚市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市夯基垒台、跨越发展的关键时期

1.“十四五”时期三亚发展取得历史性成就。“十四五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，攻坚克难，砥砺前行，经受住世纪疫情和强台风严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动三亚经济社会发展取得历史性成就，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。

自由贸易港建设稳步推进。全市7个封关运作项目建设完成，“二线口岸”查验设施顺利通过国家验收，8个反走私综合执法站、3个海警工作站进驻运行，压力测试有序开展。核心政策红利持续释放，“两个15%”所得税、三张“零关税”清单等政策累计减免税款超89亿元，离岛免税销售额占全省六成以上。营商环境持续优化，高频事项审批效率大幅提升。对外开放能级持续提升，第五、第七航权航线顺利开通，86国人员入境免签政策效应凸显。完成新一轮机构改革和市属国有企业整合重组。累计25项制度集成创新成果入选海南自由贸易港制度集成创新案例，在全省各市县中排名前列。

高质量发展能级跃升。主要经济指标稳步增长，2021-2024年地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长5.5%、9.6%、5.1%，地区生产总值2024年首次突破千亿元大关、2025年前三季度实现720.1亿元，经济综合实力不断增强。产业结构持续优化，三次产业结构调整为11.1 : 11.4 : 77.5。高新技术产业快速发展，经济发展动能加快转换。市场活力持续迸发，发展成果更多惠及于民。

现代化产业体系加速构建。旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业“四大主导产业”补链延链、优化升级，种业和深海“两大未来产业”积厚成势。崖州湾科技城高新区创新引擎作用凸显，集聚崖州湾国家实验室等国家级、省部级科创平台51个，种业、深海企业超4000家，2024年营业收入突破500亿元，较2020年翻一番。2024年全社会研发经费投入占GDP比重提升至4.18%，分别高于全国、全省平均水平1.5、2.8个百分点。中央商务区现代商贸、现代金融产业入选全省千亿级产业集群。国际旅游消费中心核心区建设加快推进，2021-2024年全市接待游客总数、游客总花费年均分别增长7.5%、6.8%，2025年前三季度接待游客总数、游客总花费分别同比增长5.6%、8.7%。热带特色高效农业“新奇特优”效益初显，引进品种260个，国产榴莲实现规模化量产，新增一批全国名特优新农产品。

城乡发展协调性不断增强。优化国土空间布局，推动详细规划实现城市、乡村、海域等全域覆盖。凤凰机场三期改扩建、G98环岛高速公路大三亚段扩容工程等一批重大项目稳步推进，“五网”基础设施持续完善。城市更新和“城市客厅”建设取得新的进展。城乡及垦地融合发展和乡村振兴扎实推进，23个行政村入选全省百个农村集体经济强村，南新社区成为垦地融合发展新型社区。三亚经济圈一体化高质量发展不断推进。

生态文明建设走在前列。坚决抓好生态环保督察反馈问题整改，凤凰岛二期项目、红塘湾临空商贸区拆除和生态修复提前完成。“十四五”期间PM2.5维持在11微克/立方米左右，生态环境质量持续保持全国领先水平。“六水共治”扎实推进，三亚河、三亚湾、海棠湾入选国家级美丽河湖、美丽海湾案例。赤田水库治理、蜈支洲岛珊瑚礁保护修复成为全国典型案例。“无废城市”建设、新能源汽车推广等走在全省前列，崖州区、海棠区分别入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，三亚入选2025年全国生态文明建设示范区。

民生福祉持续增进。居民人均可支配收入稳步增长，由2021年的37762元提升至2024年的41540元，城乡收入差距持续缩小。守住不发生规模性返贫致贫底线，持续巩固提升义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障成果，脱贫人口实现持续稳定增收。就业服务体系更加完善，社会保障网进一步织密扎牢。教育资源供给提质增量，一批合作办学中小学校建成开学，海南洛桑旅游大学正式招生。公立医院改革不断深化，2家国家区域医疗中心建设扎实推进，国家中医药传承创新发展试验区加快建设，引入新加坡鹏瑞利集团开设海南自由贸易港首家外商独资医院，“大病不出市”正成为现实。文化事业和文化产业蓬勃发展，圆满承办各年度海南岛国际电影节和第十二届全国少数民族传统体育运动会，群众性文体活动广泛开展，文明城市创建取得积极成效。平安三亚、法治三亚建设成效显著，获评全国法治政府建设示范市、市域社会治理现代化试点合格城市，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

党的建设全面加强。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果持续巩固，党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育不断深化，全市干部队伍理想信念更加坚定、作风能力更加过硬、精神斗志更加饱满。推动以高质量党建引领高质量发展、高水平开放、高水平保护、高水平安全走深走实。建立市委党建引领基层治理推进机制，深入推进“直通联办”改革，在全省率先建立社区工作者职业化队伍，基层治理效能持续提升。建成一批党支部规范化示范点，整顿一批软弱涣散党组织，党的基层组织体系更加健全。深入整治形式主义突出问题，为基层减负赋能取得积极成效。纵深推进全面从严治党，狠抓以案促改促治，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力实施“机器管+”，建立“监督一张网”，大力正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，纵深开展清廉三亚建设，政治生态持续净化、不断向好。

这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下凝心聚力、拼搏奋斗的结果。

2.“十五五”时期对于三亚基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市、实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列具有承前启后的重要地位。推进世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市建设是一个阶梯式上升、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是三亚基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市夯基垒台、跨越发展的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，在扩大高水平对外开放、推进高质量发展和助力全国构建新发展格局中赢得战略主动，为高标准建设海南自由贸易港、基本实现社会主义现代化走在全国同类城市前列奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期三亚发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期，三亚处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但总体上机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。从挑战看，世界百年未有之大变局加速演进，国际地缘冲突易发多发，全球经济下行压力加大，对旅游业、对外贸易和投资合作带来冲击。三亚产业结构亟需优化升级，科技创新策源和成果转化能力有待进一步提高，城乡发展不平衡不充分、民生领域短板等问题比较突出。封关运作后在贸易、金融、数据、走私、社会稳定等方面的风险隐患增多，既“放得活”又“管得好”面临严峻考验。从机遇看，全球经济处于产业链供应链深度调整期、新一轮科技革命和产业变革重大机遇期、大国博弈战略相持期，为三亚发挥独特作用创造了条件。全国统一大市场加速构建，海南自由贸易港高标准建设，实施更高水平对外开放政策，都将给三亚加快改革开放发展带来重大机遇。三亚在连接国内国际市场、对接东南亚中具有天然区位优势，有望成为国内国际双循环的战略枢纽。“四大主导产业”加速补链延链、优化升级，种业、深海、生物制造等未来产业加快培育壮大，具有三亚特色和优势的现代化产业体系基本建成，新质生产力培育初见成效，为经济跨越式发展提供了强劲引擎。作为国际知名旅游目的地，在吸引全球高端要素、打造国际旅游消费中心核心区方面潜力巨大。

变局蕴藏机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分认识三亚在服务国家战略和自由贸易港建设大局中的特殊使命，解放思想、大胆创新，以历史主动精神抢抓机遇、应对挑战，为基本建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市奠定坚实基础，在“十五五”时期奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“三区一中心”战略定位和“一本三基四梁八柱”战略框架，围绕打造“一标杆、五个区”发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提高经济社会发展水平，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，努力在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节，确保在基本实现社会主义现代化建设走在全国同类城市前列上取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒净化政治生态，确保改革开放和经济社会高质量发展始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及全市人民，缩小城乡和地区间差距，扎实推进共同富裕。

——坚持全面深化改革开放。全面落实海南自由贸易港建设总体方案，深入实施海南自由贸易港法，把制度集成创新摆在突出位置，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，主动融入和服务全国构建新发展格局。

——坚持高质量发展。以新发展理念为引领，着力构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，培育新动能，打造新增长极，深化区域协调、城乡及垦地融合发展，在做优做精三亚经济圈中发挥牵引作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持有效市场和有为政府相结合。坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化行政体制改革，建立健全更加灵活高效的监管模式和管理体制，优化政务服务，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

——坚持生态优先绿色发展。协同推进高质量发展、高水平保护、高品质生活、高效能治理，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，推动经济社会发展全面绿色转型，加快打造美丽中国先行区，为海南高质量建设国家生态文明试验区作出三亚贡献。

——坚持统筹高质量发展和高水平安全。强化底线思维和极限思维，始终把风险防控和安全保障放在前提位置，加强风险识别和防范，稳扎稳打、步步为营，有效防范化解各类风险挑战，增强经济社会发展韧性。深入推进双拥共建，坚决守好祖国南大门，打造国家重大战略服务保障区。

6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——自由贸易港建设和深化改革开放取得新突破。进一步全面深化改革取得积极进展，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，制度型开放稳步扩大，商品和要素流动型开放深入推进，各类要素基本实现跨境自由有序安全便捷流动，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设不断完善，货物贸易、服务贸易持续增长，利用外资规模稳中有增、质量持续提升。

——经济发展质效实现新跨越。地区生产总值增速快于全省，“四大主导产业”竞争力持续提升，产业结构持续优化，新兴产业、未来产业加快培育，“五向图强”新质生产力发展取得重大突破，全要素生产率稳步提升，消费和投资持续均衡增长，旅游消费吸引力持续增强。

——科技创新能级迈上新台阶。科技创新体系更加完善，全社会研发经费投入总量持续较快增长，种业、深海、生物制造等创新平台能级进一步提升，“政产学研金服用”一体化创新生态持续优化，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合发展，创成崖州湾国家高新技术产业开发区，全国种业深海科技产业创新示范区建设成型起势。

——区域协调发展格局呈现新气象。现代化城市新格局初步形成，以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴、和美乡村建设取得新的突破，三亚经济圈“领头羊”地位更加凸显、辐射带动能力明显增强，区域差距、城乡差距进一步缩小，城乡协调发展和两个文明提升样板区建设取得重大进展。

——美丽中国先行区建设展现新图景。生态优先、节约集约、绿色低碳发展不断推进，现代化绿色低碳产业体系和清洁能源消费供给体系不断完善，如期实现碳达峰，生态环境问题得到有效治理，生态环境质量保持全国一流、全省领先，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，经济社会发展全面绿色转型步伐加快，成为向世界展示习近平生态文明思想实践伟力的重要窗口。

——人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬增加和劳动生产率提高同步，城乡收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化，教育、医疗、住房、养老托育等基本公共服务均等化水平明显提升，人民精神文化生活更加丰富，文化软实力不断增强，居民文明素养和社会文明程度持续提升，力争创成全国文明城市。

——安全保障能力得到新提升。国家安全体系和能力进一步加强，风险防控体系更加严密，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安三亚建设迈上更高水平。军地协作体制机制更加顺畅，双拥共建工作深入开展，国家重大战略服务保障区建设取得显著成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、开放活力、科技实力、区域辐射力、国际影响力大幅跃升，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加幸福美好，建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，中国式现代化建设领先全国同类城市。

三、打造中国特色自由贸易港建设标杆

锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，全面实施自由贸易港法规、政策和制度，更加积极主动推动各领域改革开放，努力在高标准建设海南自由贸易港中树标杆。

7.扎实有序推进自由贸易港建设。进一步破除要素流动壁垒，推动各类生产要素自由流动、高效配置和加速集聚，实现各项封关政策平稳过渡、高效衔接。持续升级口岸软硬件基础设施，大力优化口岸营商环境，推动通关便利化水平显著提升，确保既“放得活”又“管得好”。坚持系统思维、分类施策、远近结合，全面落实“五自由便利一安全有序流动”开放政策，用足用好“零关税、低税率、简税制”和放宽贸易管理措施等制度安排，扩大加工增值30%内销免关税等核心政策享惠面，切实把政策红利转化为发展动能。

8.构建衔接双循环的开放合作格局。围绕服务“两个基地”、“两个枢纽”、“两个网络”建设，充分发挥区位和产业优势，加快打造国内企业出海桥头堡和国内国际双循环重要交汇节点。扩展双向投资合作空间，加强同“一带一路”沿线国家城市和国际自由贸易港的交流合作和功能对接，深化与粤港澳大湾区、长江经济带等区域联动发展，全力打造对外开放新高地。引进落地一批标志性外资项目，积极推动外资重点投向高新技术、高端消费、金融服务、医疗康养等领域，提升经济外向度和国际竞争力。稳步扩大航权开放，推动实现区域航空枢纽能级跃升。

9.推动开放型经济量质齐升。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放，加快推进商品和要素流动型开放，在知识产权保护、检验检疫、数据流动、人员往来等领域推动规则、规制、管理、标准相通相容，促进货物贸易、服务贸易、新型离岸贸易高质量发展，创新发展数字贸易。实施更加便利的出入境管理政策和更加自由开放的航运制度，构建高效便捷安全的数据跨境流动机制。扎实做好外资、外贸、外国人“三外”文章，充分释放外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单、放宽市场准入特别措施等开放政策效应，不断扩大旅游、增值电信、教育、医疗、数字服务、涉外法律服务等领域开放。

10.塑造营商环境三亚品牌。实施营商环境优化提升战略，打造市场公平有序、政务服务高效、监管体系完善和贸易投资便利、与海南自由贸易港开放发展相适配的一流营商环境。坚持有为政府和有效市场相结合，全力破除体制机制障碍，不断增强市场吸引力和竞争力。培育尊商、重商、助商文化，构建亲清政商关系，厚植创新创业、投资兴业沃土。落实民营经济促进法，支持民营经济发展壮大，破解中小微企业融资难题。健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系，有效提升监管效能，显著提升便民利企水平。

11.全面深化重点领域改革创新。加强对全面深化改革工作的领导，建立健全集中统一、上下联动、务实高效、有力有序的重大改革事项推进机制。坚持以深层次改革推动高质量发展，着力解决一批自由贸易港政策落地、三亚建设发展中的堵点痛点以及市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。深化要素市场化配置改革，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。深化行政管理体制改革，构建与高水平开放相适应的现代化行政管理体制。完善落实“两个毫不动摇”体制机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加大创业创新支持力度，鼓励民营企业提升创新能力。深化国资国企改革，推动国有企业增强核心功能、提升核心竞争力。

四、建设国家重大战略服务保障区

扛牢“守好祖国南大门”的职责使命，全面加强支撑保障能力建设，主动服务和融入海洋强国建设等重大战略，推动国防建设和经济社会协调发展。

12.持续深化军地协调发展。健全完善军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保的体制机制，持续推动军地基础设施、科技、教育、医疗等资源共建共享共用。强化国防动员能力建设，推动重大经济基础设施建设贯彻国防要求，推进党政军警民合力强边固防。持续深化双拥模范城创建。加强全民国防教育，不断巩固军政军民团结良好局面。

13.服务和推进海洋资源开发。围绕“再造一个‘海上三亚’”目标，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点，建设海洋强市。大力发展海洋生物制造产业，提高海洋生物资源开发利用和产业发展水平。完善海上旅游基础设施，发展海洋旅游新业态，打造具有强吸引力的海洋旅游目的地。加强研发试验共性技术支撑平台和科考公共码头及运维保障平台建设，服务海洋科技创新和产业发展。加快推进海上应急搜救基础设施和陆上紧急医学救援体系建设。

五、推动美丽中国先行区建设

绿色是三亚高质量发展的底色。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高标准推进生态环境保护和美丽三亚建设，坚决守护好生态家底，确保生态环境“只能更好、不能变差”，加快建设美丽中国先行区。

14.持续改善生态环境质量。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续保持全国一流水平。持续推进大气污染研判、污染天气应急响应和联动。科学规划餐饮经营布局，规范油烟排放商户设置，强化油烟净化设施安装与运行监管，切实解决市民家门口的餐饮油烟污染问题。系统加强噪声管控，改善声环境质量。加强重点流域水环境综合治理和生态修复，科学划定与生态环境承载力相匹配的海水养殖禁养区、限养区、适养区，深化“六水共治”，建设美丽河湖、美丽海湾。实施土壤污染源头防控和保护修复行动，推进化肥农药减量增效和农业面源污染治理，持续提升土壤环境质量。全面深入推进新污染物治理。

15.夯实全域生态安全屏障。加强生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接，严守生态保护红线。落实最严格的围填海和岸线开发管控措施，守牢海洋生态环保底线。强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进重点区域重要生态系统保护和修复重大工程，增强生态系统固碳和气候调节能力。科学规划建设城市公园绿地，推进国土绿化攻坚，加强湿地系统保护，着力建设“公园城市”、“森林城市”、“湿地城市”。加强环境风险防控，完善海上溢油等突发生态环境事件应对体系，提升应急保障、应急准备和响应处置能力。加强生物多样性保护，有效防范外来物种入侵，维护生态平衡。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，健全生态环境保护督察反馈问题整改工作机制，落实领导干部生态环境保护责任制。

16.积极稳妥推进和实现碳达峰。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善减污降碳激励约束机制，实施碳排放总量和强度双控制度，增强绿色发展动能。深入实施节能降碳改造，扩大节能环保绿色材料及设备、清洁能源应用，推进低碳园区、低碳景区、低碳酒店、低碳社区等建设。研究推动各区开展能源统计，建立区级能源平衡表。持续推进大型活动碳中和，探索推动碳普惠应用。加快推进海南国际碳排放权交易中心建设，健全碳汇交易机制。

17.加快形成绿色生产生活方式。积极探索生态产品价值实现机制，推进生态产业化和产业生态化，培育壮大绿色新质生产力，持续拓宽“两山”转化路径。加强循环经济产业园建设，大力发展垃圾焚烧产业、废旧物回收再生利用和装配式绿色建筑等。加强资源节约集约高效利用，推动水、粮食、土地、海洋、矿产等资源全过程管理和全链条节约，推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制。深化禁塑工作。大力弘扬生态文化，培育生态文明主流价值观，全面推进生态文化融入生产生活。

六、建设国际旅游消费中心核心区

旅游消费是三亚高质量发展的重要支柱。把建设国际旅游消费中心核心区作为高标准建设海南自由贸易港的关键支撑，对标国际一流标准，强化改革创新驱动，规范旅游市场管理和服务，全面提升旅游消费能级和核心竞争力，努力打造世界级旅游目的地。

18.丰富高品质旅游消费供给。构建以三亚中心城区为旅游综合服务发展核，以海洋观光体验旅游为主导、以环岛旅游公路景点旅游和北部山水乡村旅游为补充的生态休闲旅游发展带，形成多元多层次多业态旅游发展格局。重点发展海洋旅游、文化旅游、体育旅游、康养旅游、低空旅游等主题产品体系，推动旅游消费场景多元化、个性化升级。扎实推进国际邮轮港、主题乐园、国家海岸消费集群等建设，打造亚太游艇之都、演艺美食之都、浪漫时尚之城、科创文旅高地。创新发展“免税+旅游”、“邮轮+旅游”、“会演+旅游”、“科技+旅游”、“珠宝+旅游”、“乡村+旅游”等融合业态，培育情绪消费、数字消费、绿色消费、体验消费等新型消费场景，构建高端引领、内容创新、业态融合、全域覆盖的旅游消费供给体系。

19.推动旅游品牌国际化。对标世界一流旅游目的地，全面提升三亚旅游在国际市场的知名度、美誉度和吸引力。实施全球化精准招商，吸引国际知名文旅企业和高端品牌落户。大力开拓入境旅游市场，新开和加密国际航线，实施客源地精准营销。深化与国际旅游组织合作。优化入境游服务，完善多语种服务体系和跨境支付环境。构建全球化旅游推广网络，在核心客源地设立推广平台，强化新媒体和国际社交媒体营销，全面提升三亚旅游品牌国际影响力。

20.促进旅游服务精细化。全面提升旅游服务标准化、专业化、人性化水平。构建“快进慢游”的全域旅游交通网络，优化旅游标识系统和咨询服务体系。加快建设全市统一的智慧旅游平台，为游客提供一站式、个性化服务。创新开展“旺工淡学”旅游业人才培养项目，不断提升旅游从业人员职业素养和外语能力。健全服务标准与评价体系，推行“一人一码”服务评价与激励机制，精心培育“微笑三亚”服务品牌。健全旅游安全保障和应急救援体系，强化涉旅场所安全监管。推进旅游住宿业提质升级，打造高端酒店、主题民宿、露营地等多元化住宿体系，满足游客差异化需求。

21.推进行业治理现代化。深化跨部门协同治理，持续深入整治旅游市场秩序，强化对新兴业态的规范引导和服务保障。创新旅游市场监管机制，深化“三亚放心游”、“一户一码”、“一船一码”等监管模式应用，完善旅游投诉快速处理和多渠道纠纷解决机制。推进“信用+旅游”体系建设，拓展应用场景，健全守信激励和失信惩戒机制，营造诚信守法、公平有序的市场环境。加强旅游数据资源共享与智能分析，提升精准监管、风险预警和智能调度能力。推动旅游标准与国际接轨，引入国际服务质量认证，构建法治化、国际化、便利化的旅游营商环境，持续提升游客满意度和获得感。

七、打造全国种业深海科技产业创新示范区

科技创新是三亚高质量发展的重要引擎。抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，构建更加开放的人才机制，为三亚高质量发展提供有力人才支撑。勇担国家重大战略使命责任，突破性发展种业、深海科技创新和产业创新，推动科技产业创新深度融合发展，加速做大做强做优种业深海产业。

22.深入实施种业振兴战略。坚持“向种图强”，加快推进“南繁硅谷”建设，完善国家级、省部级科技创新平台服务保障体系，全力保障崖州湾国家实验室高质量建设发展，推动国家耐盐碱水稻技术创新中心、热带作物生物育种全国重点实验室等高能级平台发展。构建“育繁推服”体系，加强种源关键核心技术攻关，推动“种源+种业+种市”一体化发展，做强科研服务型南繁种业CRO，大力发展生物育种、制种业和种子贸易，发展壮大种业新质生产力。积极创建国家级种业知识产权运营中心，不断提升种业市场监管能力和种业知识产权保护水平。建设全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛专区。发展从育种育苗、生态养殖到餐桌供应、生物制品研发的水产全产业链。加强国际交流合作，积极融入种业贸易全球化网络，打通种业交易新通道，打造国家级育制种高地和种业开放合作基地。

23.加快实施深海科技创新战略。谋划争取国家级深海科技创新平台，加快重大科创平台设施建设，完善深海综合服务保障体系，支持服务建好国家海洋综合试验场（深海）等平台基地，打造深海科技创新策源地。聚焦深海进入、深海探测、深海开发和深海保护，建设面向全球的深海战略性新兴产业集群，大力发展深海总装集成、关键重要小件制造、深海探测（通讯、导航、开发）设备和深海机器人研发制造、转化应用等深海装备制造业，打造现代深海产业聚集地，加快培育海洋新质生产力。积极推进深海科技交流合作，打造深海科技创新国际合作高地。高标准规划建设崖州湾科技城高新区、生物谷等，大力发展科技服务业，推进产城深度融合，建设一流的现代化科技产业新城。

24.一体推进教育科技人才发展。深入贯彻落实“百万英才兴海南”行动，高标准推进海南自由贸易港人才荟萃之岛、技术创新之岛三亚核心承载区建设，持续优化引才机制，拓宽聚才渠道，建设高水平人才队伍。紧紧围绕国家战略需求、科技创新和产业发展，以崖州湾科技城科教融汇示范区建设为重要抓手，推动高校、科研机构与企业共建共育共享，加快构建以产业需求为导向的人才培养体系和校企协同机制。坚持“破四唯”和“立新标”并举，深化科教界“帽子”治理，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，着力构建用好用活人才的工作机制。深化国际人才管理改革，用好高技术人才引进制度和相关签证政策，完善职业资格认可和薪酬待遇体系，吸引用好国际人才。持续强化对人才的政治引领，切实提高人才服务保障水平，完善全周期服务链条，营造近悦远来、宜居宜业的人才发展环境，不断增强人才的归属感、获得感和成就感。

25.营造充满活力的创新生态。大力营造“政产学研金服用”健全一体的创新生态，为科技创新和产业创新创造优良环境和优越条件。主动对接保障国家战略科技力量，构建以国家实验室（基地）、全国重点实验室和国家技术创新中心为龙头、省重点实验室为支撑的科技创新体系，集聚原始创新策源和关键核心技术攻关力量。支持科研院所和企业共建创新联合体和创新联盟，健全“揭榜挂帅”机制，合力开展重大科技攻关。加快构建高新技术“种子企业、瞪羚企业、领军企业”精英梯队，梯度培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，加快形成以企业为主要载体、以教育助力支撑科技创新、以科技创新赋能产业发展、以产业发展反哺教育科研的良性循环发展格局。谋划建设国际科研创新集聚区，鼓励企业、高校和科研机构开展国际科技合作，鼓励国内外研发机构、跨国企业在三亚设立研发中心和组建联合研发机构，推进“飞地园区”建设。

八、加快构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系

现代化产业体系是三亚高质量发展的坚实支撑。坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，坚定不移发展实体经济，加快推进“四大主导产业”补链延链、优化升级，因地制宜培育发展新质生产力，不断增强创新力和竞争力。

26.推动热带特色高效农业提质增效。大力发展榴莲等“新奇特优”热带果蔬，推进琼台农业合作，积极引进同纬度热带水果新品，形成“首种优势”。推广“树上熟”采摘制度与绿色防控技术，推动三亚芒果产业高质量发展。发展林下经济和热带花卉苗木等特色产业。加快发展现代畜牧业，推动畜牧业生态化、设施化转型升级。加快发展现代渔业，发展多营养层次综合海洋养殖业，建设现代化海洋牧场和渔港经济区，开发休闲渔业新业态，促进渔旅深度融合。深化农业“接二连三”行动，打造“生产+科研+加工”一体化产业生态，提升农产品附加值和竞争力，推动全产业链升级。特色化发展高端食品、绿色饮料加工业，打造现代食品饮料加工产业集群。做好“土特产”文章，增加绿色优质农产品供给，提高农产品质量安全水平，构建三亚市农产品区域公用品牌体系。加强仓储物流体系建设，完善乡村电商体系和销售渠道。加强农业防灾减灾体系建设，创新农业保险产品和服务模式。

27.推动现代服务业优质高效发展。大力发展总部经济，吸引国内外知名企业在三亚设立区域总部、功能型总部和结算中心。大力发展现代金融业，统筹做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇文章”，做强做实海南国际清算所、海南国际商品交易中心等功能平台，用好自由贸易账户（EF账户）体系，推动符合条件的企业设立跨境资金集中运营中心，推进跨境资产管理试点业务提质上量，探索发展离岸人民币业务，积极探索发展融资租赁、财富管理等业务，提升金融服务实体经济水平。加快发展现代物流业，强化空港型国家物流枢纽功能，完善物流服务体系，提升物流服务能力。加强中国海南国际文物艺术品交易中心、海南国际文化交流中心建设和运营，培育发展文物艺术品展览、交易。积极发展会展演艺文体业，引进培育一批国内外知名商业性展览和国际性会议，积极举办有影响力的演艺和体育赛事。大力发展健康服务业，重点发展高端医疗、轻医美和健康养生服务，支持市中医院建设国家中医药服务出口基地。加快国家服务贸易创新发展示范区、跨境电子商务综合试验区建设，培育发展免税零售、跨境电商等现代商贸业。加快琼港经济合作示范区等专业服务平台建设，引进国际知名规划设计、财会审计、法律服务、评级服务、检测认证、人力资源、环保服务等专业服务企业。

28.推动先进制造业和新兴产业、未来产业集群发展。加快推进金谷产业园建设，大力发展黄金精炼加工、珠宝设计加工，打造现代黄金珠宝加工产业集群。加快布局发展游艇研发、设计、制造、运维，发展“两头在外”保税维修业务。聚焦种业、深海、空天信息、生物制造、新能源、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，实施创新工程，促进科技创新和产业创新深度融合，努力在发展新质生产力上取得新突破。推进“向天图强”，加快三亚遥感信息产业园建设，推动三亚数学与物理国际研究中心建成投用，培育发展量子科技、卫星导航、遥感测控等产业。加快三亚数字经济产业园建设，持续完善数字经济基础设施，推动跨境数据安全有序流动，推动数字经济和实体经济融合发展。积极发展脑机接口、具身智能等应用，培育新的经济增长点。

29.强化园区对产业发展支撑。推进重点园区扩容升级，强化园区核心功能、主导产业，充分释放“一园多区”聚合效能，科学预留产业用地，优化资金、人才等资源要素配置，提升园区产业发展核心竞争力。推进园区产城融合发展，统筹好产业发展和配套服务，打造宜居宜业园区。持续深化园区管理体制改革，厘清园区法定机构、平台机构职责边界，精准放权赋能，探索推进“一园一院一基金”模式，完善园区综合考核评价和激励机制，提升园区服务管理水平，激发园区发展活力。

九、全方位扩大有效需求

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为高质量发展注入强劲动力。

30.大力提振消费。做优做强高端购物、医疗、教育“三篇消费文章”，擦亮免税购物“金字招牌”，推动免税购物从品类齐全向品牌首发、限量定制升级，加快“免税+”业态深度融合，构建“离岛免税+岛内居民日消品免税+跨境电商”多层次供给格局；推动高端医疗消费，引进国际知名医疗机构与专业人才，培育健康管理、康复医学等优势专科；扩大教育服务消费，支持境外理工农医类高水平大学、职业院校在三亚独立办学，打造高水平研学旅行基地。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。大力发展夜间经济、即时零售，积极引进首发、首秀、首展、首店、首品等“首发经济”，拓展节庆、赛事、展会、国货“潮品”等消费新场景，加强“清凉城市”建设，努力实现旺季更旺、淡季不淡。建设国际化商圈，发展特色商业街区。健全市、区、村三级商业体系，释放乡村消费潜力。落实休息休假制度，扩大节假日消费。强化消费者权益保护，健全消费争议多元化解机制。

31.扩大有效投资。深化投融资体制改革，优化政府投资结构和方向，发挥政府投资对社会投资的撬动作用，提高投资综合效益。围绕重点产业、新型基础设施、新型城镇化、民生保障等重点领域，谋划储备实施一批重大项目。用足用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。依托省市投资基金，引导设立股权投资、创业投资等，聚合投入种业、深海等优势产业。激发民间投资活力，常态化向民间资本推介优质项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。实施投融资能力提升专项行动，健全项目盯引、储备、开工、在建、竣工“五张清单”工作机制，完善“投融建运管退”一体化推进体系，提高项目全生命周期服务能力。强化招商引资，围绕产业规划和区域布局，构建“链长+链主+链创”，开展以商招商、以院所招商、以基金招商和以应用场景招商，提升招商引资质效。

32.融入和服务全国统一大市场建设。强大国内市场是加快构建新发展格局的重要基础。贯彻落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。统一市场基础制度规则，全面落实市场准入“全国一张清单”和海南自由贸易港放宽市场准入特别措施。完善公平竞争审查制度，加大反不正当竞争执法力度，破除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒。积极推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。加强产品质量安全监管，探索建立“免税商品电子质量护照”等新型监管模式。用好海南国际投资“单一窗口”，聚焦外商投资、外籍人士办事等高频服务事项，提升外资服务保障水平。深化商事制度改革，推动高频事项“一窗受理”，推进培育更多“高效办成一件事”场景。推动市场主体转型发展，鼓励“小升规、个转企、分改子”，助力市场主体提能升级。

十、扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐，强化科技、改革、开放三轮驱动，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，打造海南自由贸易港乡村全面振兴“三亚样板”。

33.提升农业综合生产能力和质量效益。守牢粮食安全底线，加强撂荒耕地整治，落实最严格的耕地保护制度，采取“长牙齿”硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在10万亩以上、耕地保有量稳定在22.98万亩。增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续开展粮食单产提升行动，大力推广“稻菜轮作”模式。持续推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效。推进灌区工程和农业水利基础设施现代化建设改造，增强乡村振兴水利支撑能力。提升农业组织化水平，发展现代设施农业、智慧农业，梯次培育农业龙头企业、农业科技领军企业，发展农业适度规模经营，培育壮大农民合作社、家庭农场等新型经营主体，推动农业社会化服务向产前、产后等环节及配套服务延伸。

34.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。增强乡村规划引领效能，强化村庄风貌管控，打造山海互动和美乡村风景线，推动形成各具特色的和美乡村示范带。持续整治提升农村人居环境，常态化开展村庄清洁行动，推进农村厕所革命，完善垃圾污水处理体系。完善农村基础设施建设，推进“四好农村路”建设，实施农村饮水安全巩固提升工程。引导和促进民宿升级发展，培育认定一批省级共享农庄，打造乡村旅游网红打卡地，推动“农庄+乡村+景区”联动，构建乡村精品旅游线路。健全建管并重长效机制，巩固和美乡村建设成效。

35.建立健全强农惠农富农体制机制。深化农村土地制度改革，拓展第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围，完善土地经营权流转制度。创新农村土地集约利用模式，开展全域土地综合整治试点，盘活闲置农房和集体经营性建设用地。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村集体经营性建设用地入市改革。强化农村“三资”管理，建立健全集体资产监管长效机制，探索开展农村集体经济经理人试点工作，完善“村集体+”利益连接机制，发展壮大新型农村集体经济。深化供销社综合改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革和用水权改革。完善乡村振兴多元化投入机制，鼓励民营企业参与乡村振兴、光彩事业等项目，健全联农带农机制，引导鼓励农民发展多种经营，促进农民稳定增收。健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

十一、建设现代化基础设施体系

加强基础设施供给能力和稳定性建设，适度超前建设交通、电力、天然气管网等基础设施，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，筑牢城市安全防线。

36.完善现代化综合交通运输体系。强化国际门户枢纽地位，加快推进国际空港、国际海港建设，打造具有国际服务功能的国际性综合交通枢纽城市。提升三亚凤凰国际机场综合服务保障能力，推动三亚新机场及临空经济区建设，打造面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽。加快建设三亚国际邮轮港，打造亚太区域国际邮轮门户枢纽。高标准规划建设运营南山科考港，兼顾客货运功能，推进港产城一体化发展。增强铁路客运枢纽中转换乘功能。加快建设G98环岛高速公路大三亚段扩容工程，完善普通国省道网络，谋划推进三乐线东延伸段轨道交通公交化项目建设和海棠湾高铁站TOD综合开发建设，积极构建“外联内畅、快进快出”的骨干路网格局。加快推进三亚国家综合货运枢纽补链强链建设，推动交通物流降本提质增效。建设“铁水公空”高效衔接的现代化城市综合交通体系，谋划北横通道建设，优化中心城区路网结构，构建中心城区“30分钟出行圈”。健全智慧交通体系，治理打通中心城区堵点和断头路，建设快速路，提升交通通行效率。改造升级城区主干道人车分流慢行系统，将鹿城大道等主干道打造成为三亚中央活力景观客厅，促进交通与城市生活、产业发展协调互促。强化规划、住建部门路权统筹职能，构建“机非分离、人车安全”的路网体系。

37.提升城乡水、电、气安全保障能力。按照“适度超前、留有余地”原则，实施一批水、电、气基础设施工程，提升支撑能力和保障水平。建设安全韧性现代化水网，优化区域水资源配置，积极融入省级水网骨干布局，推进新民、龙潭水库建设，全面提升水资源调蓄与供给能力。加强防洪排涝管网和减灾救灾体系建设，开展三亚河、藤桥河、宁远河、大茅水等河道综合治理工程，推进中小型病险水库、水闸除险加固。构建清洁能源服务体系，加快羊林抽水蓄能电站建设，推进“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。加快智能韧性电网系统建设，大力推进变电站建设和城乡配电网升级改造，完成新一轮农村电网改造升级，提升电网抗灾能力，推动充电基础设施与智能电网、分布式光伏、智能交通融合发展，打造能源互联网示范工程。加强油气供应输配网络建设，进一步完善城乡燃气基础设施，推动燃气管网由主城区向农村延伸。大力推进水、电、气直抄入户。

38.建设新型基础设施。加强通信基础设施网络建设，实施信息基础设施高质量发展专项行动，提升千兆光网覆盖能力，积极开展万兆光网试点建设，有序推进5G网络向5G-A升级演进，先行开展6G商用试点。谋划建设数据基础设施，积极布局建设算法模型平台，扩容海南人工智能计算中心，统一规划建设通用计算、智能计算、超级计算等算力设施，积极融入全岛算力“一张网”。推进传统基础设施更新和数智化改造，系统提升运行效率和服务水平。加快推进智慧城市建设，深化数字政府建设，全面实施“人工智能+”行动，加强“智慧三亚”建设。

十二、加快区域协调发展

促进区域协调发展是三亚高质量发展的必由之路。坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，全面优化城镇空间布局，推进以人为本的新型城镇化，加快三亚经济圈一体化高质量发展，打造创新、宜居、智慧、人文、韧性、美丽城市。

39.优化市域城镇空间布局。按照“东精、南联、西拓、北抬、中优”空间发展战略，统筹全市陆海功能布局、设施建设和资源配置。做优中心城区，高质量实施旧城更新，谋划推进新城建设，统筹人口疏解和功能优化布局；做精国际旅游消费中心核心区，补强海棠湾-亚龙湾旅游和现代服务业功能，加强公共服务、居住服务和城市功能配套；做大崖州湾科技城高新区，立足服务国家战略，打造南繁种业和深海科技的创新策源地，推动“科技新城”向“产业新城”升级；做优G98北抬组团，借助G98环岛高速公路大三亚段扩容工程对城市纵深发展的带动作用，在新旧绕城高速公路之间规划布局多个“小而精，精而美”空间拓展组团，依托路网重塑城市空间骨架；做强自由贸易港南联前沿阵地，划定海洋功能区，发展以海洋旅游、海洋渔业、海洋运输、海洋科考等为核心的海洋经济，服务海洋强国建设。坚持规划统筹、统筹规划，科学规划建设产业园区、公共服务设施和住宅小区，构筑“人产城融合、职住服均衡”的城镇空间，塑造“山、海、河、城”相映相融的国际城市天际线，全面形成“各区一体、城乡协调、内快外畅、错位发展”的现代化城市新格局。

40.深入推进以人为本的新型城镇化。统筹推进新型城镇化，加快构建适应三亚人口“净流入”趋势的城镇服务保障体系。深化户籍制度改革，健全由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口享有社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等与迁入地户籍人口同等权利，科学有序推进农业转移人口市民化。推动老旧街区功能转换、业态升级与活力增强，推进城市基础设施管理和城市管理队伍建设，提高城市精细化专业化管理水平。加强海绵城市建设，提升城市韧性和安全保障能力。合理使用城市地下空间资源，提升城市地下管网建设管理水平，保障市政设施集约安全。推进房地产高质量发展，加强“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，打造具有三亚特色的现代化人民城市。创新垦地融合发展模式，推进垦地基础设施、公共服务、社会管理均等化发展，加快推进南田、南滨等垦地融合示范区建设。深入推进城乡融合，实现城乡一体化发展。

41.推进三亚经济圈一体化高质量发展。坚持“一盘棋、同城化，共建共享、协调发展”理念，充分发挥三亚牵头带动辐射作用，完善三亚经济圈合作机制，积极构建区域发展共同体，打造新时代区域协调发展标杆。推动基础设施一体互联，构建“1小时通勤圈”。加强产业发展协同联动，强化资源整合与招商联动。推动生态保育协同共治，建立跨区域生态环境联防共治机制。探索建立土地要素统筹机制，创新一体化投融资机制。聚焦就业保障、医疗教育等领域，加快构建跨区域一体化服务体系。

十三、建设文化强市

文化软实力是三亚高质量发展的精神内核。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持守正创新，勇担文化使命，打造具有热带滨海特色、自由贸易港优势和创新创造活力的文化强市。

42.不断增强文化自信。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。持续巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，提高主流舆论引导能力。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚，不断提升居民文明素养和社会文明程度，努力实现物质文明和精神文明双提升，力争创成全国文明城市。加强网络内容建设和舆情管理。加强国际传播能力建设，讲述好三亚故事，传播好三亚声音，树立好海南自由贸易港形象，提升中华文明传播力影响力。

43.大力繁荣文化事业。保护好运用好传承好三亚历史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化资源，保护好历史文化名城、街区、村镇等文化遗产，充分挖掘冼夫人、鉴真、黄道婆、钟芳等历史名人时代价值。弘扬琼崖革命文化，加强烈士纪念设施建设、修缮、管理和维护，建好红色基因库和红色教育基地，推动红色题材文艺创作。加强民俗文化保护，传承好崖州文化、黎族传统纺染织绣技艺、苗绣等非物质文化遗产，开展好“中华优秀传统文化在崖州”系列活动，推动“文物+非遗+旅游”融合发展。充分挖掘三亚海洋文化遗产，加强南海文化挖掘和水下文物保护。健全城乡公共文化服务体系，建设书香三亚和学习型社会，丰富城乡群众精神文化生活。推进文化惠民工程，谋划实施文化设施升级、文物保护利用、文化艺术繁荣等重点文化工程，推动落笔洞遗址创建国家考古遗址公园，积极推进市美术馆、科技馆、青少年宫等建设。推动崖州古城保护、利用和开发，创建国家级历史文化名城。完善公共健身体育基础设施体系，建设国家体育南方训练基地，办好第六届亚洲沙滩运动会等国际性活动，统筹推进群众体育和竞技体育发展。

44.加快发展文化产业。围绕构建现代文化产业体系，推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业。深化国家对外文化贸易基地（三亚）建设，充分利用海南自由贸易港政策优势，发展国际文物艺术品交易等国际文化贸易和交流。推进文化与科技融合，发展游戏电竞、影视短剧等新兴业态。办好海南岛国际电影节、三亚国际文化产业博览交易会等活动，建设国际文化艺术先行示范区，推动三亚文化出海，提升三亚文化影响力，塑造三亚文化品牌。

十四、全面提高民生保障水平

改善人民生活、增进民生福祉是三亚高质量发展的根本目的。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

45.促进高质量充分就业和可持续增收。实施就业优先战略，健全就业促进机制，推动扩大就业容量和提升就业质量有机结合。强化产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。健全终身职业技能培训制度，完善就业支持和公共服务体系，支持高校毕业生、农民工、退役军人、随军家属、脱贫人口等重点群体就业。全面推行企业新型学徒制度，培育特色劳务品牌。推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善创业支持体系，增强创业带动就业效应。强化劳动者权益保障，构建和谐劳动关系。完善收入分配制度，稳步扩大中等收入群体规模，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，拓宽居民工资性、经营性、财产性等多元增收渠道。健全根治欠薪工作长效机制。

46.推动教育提质升级。持续推进新时代立德树人工程，坚持“五育并举”，突出加强青少年理想信念教育，促进思政课堂和社会课堂有效融合。完善教育评价体系，扩大优质教育资源供给。健全与人口变化相适应的学位供需动态监测与教育资源配置机制，优化中小学校布局调整，加强农村寄宿制学校标准化建设和特殊教育学校建设。稳步扩大免费教育范围，统筹学前教育优质普惠发展，加快推进义务教育优质均衡发展，推动高中教育特色化发展，引导民办教育规范健康发展。加强中小学心理健康工作。弘扬教育家精神，继续实施“好校长、好教师”引育工程和“银发精英”汇聚计划，强化教师待遇和权益保障，培养造就高水平专业化教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。提升教育现代化水平，深入落实教育数字化战略，助力“智慧教育岛”建设，优化终身学习公共服务。推动职业教育和高等教育优化学科专业设置，提升关键办学能力，深化职普融通、产教融合。支持海南热带海洋学院、三亚学院更名大学，推动三亚航空旅游职业学院新校区建设与搬迁，全面提升办学层次和人才培养能力。

47.提升卫生健康事业发展水平。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命与人均健康水平。锚定“小病不进城、大病不出市”目标，充分发挥国家区域医疗中心功能作用，持续推动优质医疗资源扩容下沉，不断提升集团化办医水平。建设现代化医疗服务体系，优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型医联体建设。鼓励和支持外资、民营医院规范发展。织密公共卫生风险防控网络，加强重大传染病监测预警、检验检测、血液保障等能力建设，完善重大公共卫生事件应对所需的医疗应急救援体系。加强慢性病综合防治，发展防筛治康管全链条服务。持续深化以公益性为导向的公立医院改革，完善医药品价格形成和集采考核机制，切实提升医疗服务便利度、降低群众医疗费用。促进中西医协同发展，加强黎苗医药传承保护，深入推进国家中医药传承创新发展试验区建设。

48.健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，实施高质量参保行动，扩大失业、工伤保险覆盖面，法定人员实现应保尽保。扩大社会保险参保范围，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全多层次医疗保障体系，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。深化医养医育融合发展。开展多元化社会救助服务，加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，实现应保尽保、应助尽助。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。实施好“米袋子”、“菜篮子”工程，做好重要民生商品保供稳价工作。建立健全租购并举的住房体系，优化保障性住房供给，更好满足刚性和多样化改善性住房需求。完善殡葬服务管理。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。持续完善“一老一小”服务体系，推进国家儿童友好城市建设，落实育儿补贴制度，严格落实生育休假制度，增加普惠托育服务供给，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务。全域建设青年发展型城市，完善青年人才发现、培育、使用、保障机制，激发青年创新活力、创业热情。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，鼓励发展互助养老、养老助餐、老年文体、康复护理等服务，加快构建兜底有保障、普惠有市场、高端有选择的养老服务多元化发展格局。大力发展银发经济。

十五、提升社会治理现代化水平

社会治理体系和治理能力现代化是三亚高质量发展的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范重点领域风险，不断提升社会治理效能，努力创建高水平开放条件下全国最安全地区。

50.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理机制，全力推进社会治理体系和治理能力现代化。完善基层治理体制机制，优化基层治理单元，加快推进“11431”基层治理体系建设。推动社会治理数字化建设，提高社会治理智能化水平。加强社会组织培育管理，引导和支持社会组织主动发挥作用，推动行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动各类矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强“村改居”社区服务管理和居民权益保障。发挥市民公约、村规民约作用，持续推进移风易俗。着力构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。

健全凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。推动志愿服务高质量发展。加强和改进人民信访工作，聚焦重点领域信访问题和积案化解，提升信访工作规范化、法治化水平。加强社会工作者队伍建设，为基层治理现代化提供人才保障。

51.建设平安三亚。把捍卫政治安全放在首位，加强重点领域国家安全能力建设，落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。重视支持国家安全事业发展，加快构建与自由贸易港建设相适应的现代化国家安全体系。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。优化应急管理机制，健全应急处置保障体系，夯实基层应急基础与力量，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的应急管理新格局。常态化开展扫黑除恶，坚决严厉打击黄赌毒、诈骗、洗钱、私彩等违法犯罪。强化食品药品安全监管，建立全链条安全监管体系。探索联防联控群防群治新模式，构建现代化社会治安防控体系。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强重点人群服务管理。强化未成年人违法犯罪预防和治理，推进未成年人保护体系建设。

52.加强风险防范化解。牢固树立底线思维、极限思维和系统观念，建立健全风险监测预警和协同响应机制，完善齐抓共管的工作格局，不断提升风险发现、评价、应对、防控及化解能力。建立风险动态评估机制，科学有序推进开放节奏和进度。加强贸易、投资、金融、网络安全和数据安全、公共卫生、生态等方面风险识别和风险防范，严防严惩各类违法违规行为。建好用好反走私综合执法站，提升沿海非设关地监管能力，严防“套代购”等走私风险。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。

十六、团结拼搏、开拓进取，奋力实现“十五五”规划目标

坚持和加强党的全面领导是三亚高质量发展的根本保证。坚持党中央集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，以永远在路上的清醒坚定推进全面从严治党，为三亚高质量发展凝聚磅礴力量。

53.坚持党的全面领导。牢牢把握坚持党中央集中统一领导的最高政治原则，健全习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署、省委工作要求贯彻落实和督促检查机制，确保政令畅通、令行禁止。发挥党委把方向、管大局、保落实领导作用，把党的领导贯穿“十五五”规划实施各领域全过程。完善落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习、领导班子读书班等制度，增强基层党员、干部学习培训针对性实效性，推动理论武装入心见行。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则和决策程序，完善“三重一大”决策和监督机制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。统筹推进各领域基层党组织建设，积极探索新兴领域党建工作有效途径，加强和改进园区党建工作。增强党组织政治功能和组织功能，深入实施自由贸易港先锋行动，扎实抓好党建引领“1+3”系列文件落实，健全完善党建引领体系和工作机制。完善党员教育管理、作用发挥机制，充分发挥党员在深化改革、对外开放、产业发展、乡村振兴等重点工作中的先锋模范作用。

54.锻造堪当重任的高素质干部队伍。树立鲜明的选人用人正确导向，坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，考准考实干部忠诚度廉洁度。坚持在“三重一线”培养使用干部，推进领导干部能上能下常态化、不担当不作为问题查纠常态化，激励干部担当作为、干事创业。加强正确政绩观教育，高质量实施干部能力培养提升计划，加强干部挂职锻炼，全面提升干部思想、本领和作风。健全素质培养、知事识人、选拔任用、严格管理、正向激励“五大体系”，完善发现识别优秀干部常态化工作机制，吸引和选聘急需紧缺人才到国有企业、法定机构任职。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对“一把手”、关键岗位干部、年轻干部、新提拔干部的教育管理监督，常态化开展谈心谈话和警示教育，引导各级干部特别是领导干部在遵规守纪前提下敢于担当、善于作为，用扎实奋斗创造经得起实践和历史检验的工作业绩。

55.纵深推进清廉三亚建设。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深入开展整治形式主义为基层减负工作，推进作风建设常态化长效化。完善全面从严治党制度体系，坚持以上率下，在严明政治纪律和政治规矩、反对特权思想和特权行为、匡正用人风气、防止潜规则侵蚀公权力、构建亲清政商关系、加强家风家教建设等方面加大力度，坚决防止、严厉查处“七个有之”问题。持续深化“监督一张网”、“机器管＋”建设，推动“机器管+”系统链接至“监督一张网”平台，加强对权力配置、运行的规范和全过程监督。持之以恒加强党性教育，推进党纪学习教育常态化长效化，分层分类、靶向施策开展警示教育，做深做实以案促教、以案促改、以案促治。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，重点查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，积极探索惩治新型腐败、隐性腐败、跨境腐败的有效路径，着力铲除腐败滋生的土壤和条件，努力营造风清气正的政治生态。

56.发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，推动人大监督和审计监督等各类监督贯通协调，加强对“一府、一委、两院”依法履职监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善政党协商机制、拓宽政党协商渠道，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全协商议政成果采纳、落实、转化及跟进督促、及时反馈的常态化机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，动员全市干部群众投身推动海南自由贸易港建设和三亚高质量发展。完善大统战工作格局，落实中国新型政党制度，全面推进中华民族共同体建设，系统推进我国宗教中国化“三亚实践”。加强党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作，促进民营经济“两个健康”，完善港澳台和侨务工作机制。完善民主决策机制，充分发挥三亚智库在科学决策、民主决策中的参谋作用。

57.加强法治三亚建设。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。聚焦经济发展、生态文明、社会治理等重点领域，加强立法规划，提高立法质量，为三亚高质量发展护航。推动制度创新成果法治化，实现从“政策红利”向“制度红利”转变。健全规范涉企执法长效机制，实行包容审慎监管。完善国际商事纠纷解决机制,建立“调解+仲裁+诉讼”一站式解决机制。加强法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，健全实质性化解行政争议机制，加强行政复议工作。完善审判体制机制。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性、时效性。健全执行机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，持续增强全民法治意识和法治素养。

58.充分调动全社会投身海南自由贸易港建设和推动三亚高质量发展的积极性主动性创造性。科学制定市、区“十五五”规划纲要及专项规划，落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，增强前瞻性、创新性、可操作性，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各级各类规划要增加政府履行职责的约束性指标，强化可行性论证和重大工程项目支撑，明确责任主体和建设时序。完善与我市特色产业、服务消费等业态相适配的指标体系和统计方法。加强规划统一管理，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，着力营造开放包容的政策环境和社会氛围，充分激发各类人才创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、共同投身海南自由贸易港建设、推动三亚高质量发展的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，解放思想、锐意进取，开拓创新、担当实干，全力建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市，在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户中挑大梁、当先锋，奋力谱写中国式现代化海南篇章三亚章节！