中国共产党张家口市第十二届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻落实党的二十届四中全会、省委十届九次全会精神，紧密结合张家口实际，就制定张家口市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是张家口交出高质量发展优异答卷的关键时期

（1）“十四五”时期张家口发展取得重大成就。习近平总书记对张家口关心厚爱，先后两次亲临视察，作出系列重要指示，为张家口高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，牢记嘱托、感恩奋进，积极抢抓战略机遇，主动融入发展大局，抓改革、求突破，争一流、当冠军，办成了一系列大事要事，“十四五”规划目标任务即将完成，经济社会发展各项事业发生了深刻变化、取得了长足进步。一是综合经济实力持续增强。主要经济指标实现稳定增长，产业结构不断优化，六大产业增加值占GDP比重达到56.5%，新能源和大数据产业聚群成链，风光发电装机规模突破4300万千瓦、年发电量达到700亿千瓦时，稳居全国非水可再生能源第一大市，智能算力突破20万P、位居全国前列，经济实现了质的有效提升和量的合理增长。二是国家大事和重大战略深入推进。成功完成了北京2022年冬奥会47%、冬残奥会59%的比赛任务，冰雪运动、冰雪产业落地生根，冬奥之城影响力和美誉度显著增强。京津冀协同发展成果丰硕，基础设施共建、公共服务共享、生态联防联治取得扎实成效，招引央企二三级子公司、吸纳京津技术合同实现突破，协同发展向更高层次迈进。“首都两区”建设规划第一阶段任务顺利完成，空气质量连续5年保持全国重点城市前列，密云水库、官厅水库水质全部100%达标，对全市防洪具有重大历史意义的乌拉哈达水利枢纽项目顺利推进，成功入选了全国首批碳达峰试点城市。京张体育文化旅游带加快建设，冬奥场馆基本实现四季运营，赛事、会展、研学、旅游“四型经济”融合发展，2025年预计接待游客人数突破1亿人次。三是改革开放取得重要突破。重点领域改革蹄疾步稳，“十四五”时期争列国家级和省级改革试点分别是“十三五”时期的1.4倍、7.6倍，“双盲”评审、常态化征求经营主体诉求、“虚拟审批”、“小张帮您办”等改革举措全面落地见效，广大经营主体和群众满意度明显提升，营商环境持续优化。对外开放迈出坚实步伐，2024年全市实际使用外资和外贸进出口总额分别是“十三五”末的2.5倍、6.1倍，经济外向度进一步提升。四是人民生活水平稳步提高。全市常住人口城镇化率达到68.86%，人均预期寿命达到79.49岁，均高于全国平均水平，民生支出占一般公共预算支出比重年均80%以上，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农村居民人均可支配收入增速连续5年保持全省前列，就业扶持、寄宿制教育、养老体系、物业服务、社会保障“五个全覆盖”成效显著，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。五是社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，经受住了世纪疫情冲击，妥善应对“23·7”、“25·7”洪涝灾害，有效防控房地产、政府债务等领域风险，社会治安、信访化解、帮贫济弱等工作有力有效，阳原法院“三端共治”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，法治张家口、平安张家口建设取得了扎实成效。六是党的建设成效显著。全面从严治党深入推进，领导班子建设进一步加强，第一议题、对标改革、工作落实、群众诉求、党建体系、激励约束“六项制度”落地见效，选人用人“六项机制”树立起了重实干、重实绩、重担当的鲜明导向，广大党员干部干事创业的精气神进一步提振，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，全过程人民民主深入发展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、外事侨务、人防事业、气象地震、援藏援疆等工作取得了新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得了新进步。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期张家口发展面临的新机遇新挑战。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不稳定、不确定性上升，风险挑战增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我市看，“十五五”时期机遇与挑战并存，特殊的区位条件、丰富的自然资源、良好的生态环境、深厚的文化底蕴等独特优势更加凸显，京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略机遇正在转化为发展优势，六大产业由规模扩张迈向质效提升，发展动能进一步释放，经济稳中向好具有较强支撑。同时，思想解放程度不够、改革创新不足的问题仍然存在，发展还不平衡不充分，科技创新能力较弱，新型城镇化潜力挖掘不够，农业农村现代化相对滞后，公共服务仍有欠账和短板。全市上下必须胸怀“两个大局”，增强责任感和紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，不断开创高质量发展新局面。

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记对河北、对张家口重要指示精神，全面落实省委十届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，纵深推进京津冀协同发展、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略，加快打造“河北一翼”，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，交出高质量发展优异答卷，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期加快经济社会发展必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国全省发展大局中实现高质量发展。

“十五五”时期我市经济社会发展主要目标是：

——高质量发展取得显著成效。主要经济指标年均增速保持合理增长，经济总量和人均地区生产总值迈上新台阶，京津冀协同发展进一步拓展深化，“首都两区”建设规划第二阶段目标任务取得扎实进展，京张体育文化旅游带建设达到更高水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，发展实体经济、发展新质生产力、建设现代化经济体系、服务融入新发展格局取得重大突破。

——科技创新能力进一步提高。教育科技人才一体发展格局基本形成，研发投入强度达到更高水平，科技创新和产业创新深度融合，科技创新体系整体效能显著提升，绿电、数据、算力与产业融合发展实现新突破，全要素生产率稳步提升，创新驱动作用明显增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。改革开放关键一招作用更加凸显，治理体系和治理能力现代化深入推进，营商环境保持全省第一方阵，对外开放迈上新台阶，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治张家口建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，文化创新创造活力进一步迸发，人民精神文化生活更加丰富，张家口软实力持续提高。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创共享生活品质更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——生态文明建设取得更大进展。首都生态安全屏障更加牢固，绿色生产生活方式基本形成，清洁高效、多元支撑的新型能源体系更加完善，城乡人居环境持续改善，碳达峰目标如期实现，经济社会全面绿色转型发展取得实质性进展。

——平安张家口建设达到更高水平。全市国家安全体系和治理能力全面加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力和综合实力大幅跃升，经济总量和居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、积极融入京津冀协同发展，在对接京津、服务京津中加快发展自己

坚持把京津冀协同发展作为高质量发展动力源，充分发挥张家口区位、交通、资源、产业、文化等优势，强化全域对接、全面承接，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出张家口贡献。

（4）深度融入京津冀产业科技创新体系。创新产业协作和科技成果承接转化模式，积极融入京津冀“六链五群”产业协同发展新布局，不断拓展协同创新和科技成果转化领域。聚焦新能源、大数据、绿色农牧等特色优势产业，建立健全与京津产业链对接协作机制，推动京张协同发展“微中心”建设，实现资源共享、平台共建、产业互联、场景共用。深入推进京津冀协同创新共同体建设，健全对接机制、完善服务体系、畅通转化路径，打造与京津科技、产业、人才共融共生的良好生态。积极引进在京央企二、三级子公司或创新业务板块等，双赢互惠，创新产业合作发展新模式。用好雄安未来之城场景汇平台，推进张家口场景创新促进中心建设，转化一批先进科技成果，落地一批科技型企业，努力构建“需求牵引、技术驱动、政策赋能、协同联动”的创新应用场景工作新格局。

（5）推进优质公共服务资源共享。持续深化京张教育、医疗、养老等多领域合作，不断扩大惠企利民成果。积极引进北京优质中小学和职业教育资源，推动京津冀紧密型医联体提质扩面，提升医养结合、智慧养老服务供给水平，促进两地社会事业深度融合发展。深化政务服务合作，谋划与京津政务数据共享互联，推动扩大资质资格互认范围。扎实推进“河北福嫂·燕赵家政”提质扩容工程。提升“河北净菜”品牌影响力。

（6）深化生态环境联防联治。强化流域综合治理，推动完善密云水库上游潮白河流域和官厅水库上游永定河流域生态补偿机制。探索建立以生态全要素为补偿对象的多元化生态补偿机制。持续深化与毗邻地区森林草原防火和林草有害生物防控合作。抓好区域大气污染防治，加强空气质量监测和预测预报会商，协同做好重污染天气应急应对，共同筑牢首都生态安全屏障。

三、纵深推进“首都两区”建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路

以美丽张家口建设为牵引，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，扎实推进规划第二阶段任务，坚决扛牢为首都保水源、阻风沙、送清风重大政治责任。

（7）统筹水资源水环境水生态治理。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，提升水源涵养能力。全面落实河湖长制，建设幸福河湖，实施重点流域综合治理与生态修复、灌区节水综合改造工程，开展小流域综合治理，持续实施河湖生态补水。合理优化配置水资源，提升水资源管理精细化现代化水平，巩固地下水超采综合治理成效，在高耗水企业和重点行业推行节水技术，完善市政雨污分流管网，实施污水处理设施提标改造，推广中水回用和再生水利用。持续实施农业面源污染防治、地下水污染管控和修复，完善入河排污口、河段、重点监控断面全覆盖管理体系，全力推动白河、永定河流域总氮浓度下降，保持国省考断面水质稳定达标，推动水生态环境稳中向好。

（8）巩固提升林草湿地生态系统功能。科学开展国土绿化，统筹推进营造林、草原治理和湿地修复，坚决打赢“三北”六期攻坚战，有效提升环京区域和坝上地区生态防护能力。持续优化自然保护地管理，加强生物多样性保护，完善森林草原湿地保护、防火及有害生物防控等现代管护体系，巩固提升森林草原湿地质量。有序推进矿山生态修复。

（9）持续改善生态环境质量。严格落实生态环境分区管控和污染物总量控制制度。完成水泥、焦化等行业全流程超低排放改造，深化移动污染源、秸秆垃圾露天焚烧、燃煤污染、餐饮油烟污染等治理，建立健全秸秆回收利用体系，提高大宗货物清洁运输比率，确保全市空气质量始终保持全国重点城市前列和京津冀地区最优水平。加大土壤污染重点单位监管力度，严格建设用地准入管理，强化固体废物和新污染物治理，加快融入京津冀“无废城市”集群。

（10）因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加快第二轮国家生态产品价值实现机制试点建设，推进降碳增绿、以碳生金、减碳惠民等模式。在保证生态安全的前提下，开展生态资源权益交易，探索推动生态产品向资源化、产权化、证券化发展。结合生态建设工程，合理开发利用森林草原生态资源，推广种植经济兼用林，大力发展林果经济、林下种养、旅游康养、草畜一体化等产业，壮大林果产品精细加工业态。依托湿地公园建设完善基础设施，科学有序开发观光、研学、科考、赛事、休闲、康养、节庆等系列产品。探索森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳交易的有效途径，稳妥推进建设项目碳汇计量、监测、权益交易。探索开展用水权、用能权交易，支持推进深化排污权交易改革。健全生态环境损害赔偿制度。

（11）推动绿色低碳循环发展。抓好碳达峰试点城市建设，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快建设可再生能源示范区和新型电力系统示范区，推动重点行业节能降碳改造，创建多领域、多业态绿能应用场景，支持燃煤机组升级改造，鼓励传统优势产业设备更新与工艺流程再造。推动能源消费绿色低碳转型，推进煤炭清洁高效利用，提升终端用能电气化水平，建设零碳园区和工厂。优化运输结构，推广绿色低碳运输装备，提升交通运输绿色化发展水平。践行绿色生活方式，加大绿色产品供给，扩大绿色消费，发展绿色低碳建筑。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，健全废旧物资循环利用体系，大力发展循环经济。

四、加快建设京张体育文化旅游带，打造张家口“大好河山”特色品牌

坚持以文塑旅、以旅彰文，加快建成环境优美的旅游带、产业集聚的经济带和人民幸福的民生带，持续扩大“这么近，那么美，周末到河北”影响力。

（12）打造冬奥场馆赛后利用国际典范。充分释放“奥运名城”“冰雪胜地”等城市名片效应，大力发展赛事、会展、研学、旅游“四型经济”，推动场馆利用实现“雪季运行”到“四季运营”转变、从“小众服务”向“大众消费”拓展。坚持赛事拉动，积极承办举办国际国内重大冰雪运动赛事，筹办举办好2029年国际雪联单板滑雪和自由式滑雪世锦赛，积极申办第十六届全国冬季运动会；加快建设设施一流的国际冰雪专业训练基地，吸引更多国内外运动员来张家口参赛、训练；推广普及冰雪运动，继续联合北京举办全季体育旅游嘉年华等群众性体育活动，创新办赛模式，吸引更多观众、更多业态参与其中。突出会展引流，积极承办国际国内高端会议、会展、论坛，培育壮大“会展+”产业生态，推动会展经济高端化、精细化、特色化发展。打造研学品牌，依托“全国中小学生冬奥研学实践教育试验区”建设，继续培育打造一批多主题、高品质研学旅游基地，加快建设立足京津、面向全国的研学旅游新兴目的地城市。发展特色旅游，建设一批数字化博物馆、景区、主题公园等创意性、沉浸式旅游消费体验场景，着力打造冬奥文化创意体验目的地。

（13）促进体育文化旅游深度融合。坚持体育牵引、文化赋能、旅游带动，以“全季全域、全龄适配”为方向，培育多元融合业态场景。以打造高质量户外运动目的地为牵引，持续拓展多元运动休闲空间，大力发展山地越野、骑行、攀岩、汽车、低空、足球等运动，健全全民健身公共服务体系。以打造共同文化IP为纽带，深入挖掘冬奥、长城、红色革命、万里茶道、非遗等文化资源，与北京联合打造具有区域影响力的文化活动品牌，推动两地文化资源共享、文艺人才共育、文化事业繁荣。以打造京津游客周末休闲首选目的地为目标，与北京联合开发精品旅游线路，大力发展短途游、微度假，推动京张旅游从资源串联向区域一体化转型，将更多京津冀游客流量转化为“留量”。

（14）加快建设旅游强市。实施高品质旅游产品培育和服务水平提升计划，推进全市旅游产业提质增效、业态升级。强化全季全业拓展，以冰雪旅游为引领，大力发展生态观光、文化体验、乡村度假、民俗体验、户外运动、温泉康养等，扶持一批叫得响、有特色的小吃和餐饮品牌，梯次推进5A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。提升基础设施水平，加密直通航线城市，构建快旅慢游交通体系，在重点区域布局游客服务中心、建设休闲驿站，配套完善自驾车、汽车营地服务网络，持续提升旅游景区便利化水平。提升服务保障水平，加强行业管理人员、从业人员培训，规范旅游市场秩序，保护旅游消费者合法权益。提升入境游便利化水平，利用好过境免签政策，建立海外宣传推广中心，加快公共服务设施和文旅场所国际化改造，打造中俄蒙“万里茶道”跨境自驾游等旅游品牌，不断繁荣入境游市场。

五、大力发展特色产业集群，加快建设现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快产业深度转型升级步伐，以特色产业集群跃升带动县域经济高质量发展，巩固壮大实体经济根基。

（15）加快六大产业扩模提质。大力发展体育文化旅游产业，坚持项目化、特色化、市场化推进，大力发展文旅新质生产力，加快培育新业态、打造新场景、延伸产业链，构建“冰雪引领、全季全业、区域协同、主客共享”的现代体文旅产业集群。大力发展冰雪产业，充分发挥冰雪资源优势，以冰雪运动为引领，加快发展冰雪场地建设、冰雪装备研发制造、冰雪文旅业态融合等，构建“冰雪场馆功能拓展、冰雪文化创新赋能、冰雪旅游场景丰富、冰雪运动蓬勃发展、冰雪装备制造升级、冰雪现代服务提质”的全链条产业生态。大力发展新能源产业，立足可再生能源示范区建设，实施新能源集聚融合发展工程，推动“源网荷储”一体化、“风光氢储”一体化、绿电直连、算电协同、循环利用等融合高效发展，统筹推进“上大压小”、抽水蓄能与新型储能规模化建设，优化电网输配能力，提升本地绿电就地消纳水平，力争新能源装机规模翻番，加快建成清洁低碳、安全高效的新型能源强市。大力发展大数据产业，立足国家“东数西算”工程京津冀算力枢纽节点和国家数据中心集群之一定位，加快推进数字服务产业基地建设，打造河北自贸区张家口数字贸易片区和国家级零碳园区，构建“一廊四区多园”产业空间格局。大力推进算电融合发展，高标准做好算力监测调度试点工作，打造“绿数”共生体系。推进存算一体化布局，提升智算占比和算力规模。积极拓展硬件制造、算力算法、数据标注、训推一体、人工智能等新业态。加快“数据要素×”场景开发，推进高质量数据集建设、数据资产入表和数据交易，加强推理、训练业务合作，持续释放数据价值。大力发展现代制造业，加快绿色钢铁、可再生能源装备、大数据相关电子装备、新型材料、煤矿装备、探矿机械等产业智能化转型、绿色化改造、融合化发展，整体提升产业链能级。推动汽车产业延链补链，丰富新能源和智能网联汽车产品矩阵，培育引进一批汽车制造关键零部件企业，构建“整车制造—核心零部件—配套服务”全产业链体系，将南山汽车产业基地打造成为华北地区整车及零部件绿色生产重要基地。大力发展绿色农牧产业，实施绿色有机农产品发展行动，打造环首都绿色有机产品供应基地，深入推进优势特色农牧产业标准化、规模化、集群化发展，大力发展农产品精深加工，加快构建农业品牌体系，打造特色农业强市。

（16）构建特色产业集群发展新格局。立足资源禀赋，强化县域协同，大力实施集群能级跃升工程，做强做大怀安汽车发动机及零部件、张北风光储电力生产、张北大数据、宣化岩土工程装备四大标志性链群，加快培育怀来新一代信息技术、万全矿用机械、经开新能源装备、阳原皮毛、沽源马铃薯、察北乳业六大特色产业集群，形成“四大链群引领、六大特色并进、全域协同发展”的特色产业集群发展新格局。深入推进“共享智造”，加强“共享智造”顶层设计，布局全市数字化共享服务中心，加快“共享工厂”建设，推动原料集采、研发创新、中试验证、工业设计、生产设备、关键工序、检验检测、电商物流、区域品牌等共享。开展重点产业链高质量发展行动、制造业核心竞争力提升行动和品牌创造行动，不断增强产业链供应链稳定性和竞争力。

（17）统筹推进传统产业转型升级和新兴产业、未来产业培育。以工业企业数智化转型为抓手，加快矿山机械、工程装备、食品加工等传统产业转型升级步伐，健全绿色制造体系和服务体系，推动重点行业环保绩效评级“创A晋B”，推广节能节水、绿色低碳技术装备，助力企业降本增效。聚焦空天信息、低空经济等战略性新兴产业，引进培育一批头部企业，滚动实施一批产业化示范项目，打造一批新兴产业示范基地。积极探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、有效监管规则，前瞻性布局氢能、具身智能、新一代信息技术等未来产业，谋划建设未来产业先导区，布局一批未来产业概念验证中心、中试基地，建设若干高能级平台。完善产业生态，加快发展创业投资，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，形成新的增长引擎。开展“人工智能+”行动，加快高价值场景应用和开放，高质高效赋能千行百业，促进数字经济和实体经济深度融合。

加快氢能全产业链发展，持续放大政策先行先试、资源富集、产业集聚等优势，以“氢能产业跨越行动”为抓手，以市场需求为导向，以场景应用为牵引，积极拓展氢能在交通、冶金、储能、分布式发电等领域应用。推进规模化可再生能源制氢和储运加注基础设施建设，持续稳固先进绿氢生产基地地位；加快输氢管道建设，为京津冀区域供应绿色能源。充分整合产业链上下游资源，不断提升氢能装备及其核心零部件技术研发和制造水平，打造高水平研发创新平台，构建更加完备的氢能全产业发展生态。

（18）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快推动现代服务业与先进制造业、现代农业、数字经济融合发展。发展研发设计、检验检测、信息服务等行业。构建“枢纽+网络”现代物流体系，加快布局陆路、航空等物流枢纽节点，推动我市物流通道与全省物流网络高效畅通。深化农业供应链融合创新，加快建设晋、蒙地区优质农产品进京销售冷链物流集散基地。大力发展银发经济、冰雪经济、首发经济，促进生活性服务业多样化、品质化发展。

（19）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划建设，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，加快部署智能存算基础设施，健全信息和数据流通利用基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。加快推进太锡铁路及重点公路、场站枢纽、低空数字航路网等领域建设，谋划推进张家口至雄安新区至石家庄高速铁路、崇礼至张北高速公路建设。加快建设现代化水网，重点推进乌拉哈达水利枢纽工程、东洋河引水和主城区地表水厂等水网工程建设，加强坝上地区水系治理，持续推进坝上地区抗旱防洪基础设施建设，提高城市行洪、河道排洪能力，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

六、全面提升科技创新能力，因地制宜发展新质生产力

优化创新生态，厚植创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，营造有利于普遍技术进步的良好环境，塑造发展新动能新优势。

（20）提升产业创新能力。实施产业链、创新链提升行动，突出重点、精准发力，加快将创新势能转化为产业动能。建强用好高能级平台，布局建设省级工程研究中心、技术创新中心、重点实验室和产业技术研究院等科技研发平台，创建国家杂交谷子技术创新中心，推动中国空间技术研究院、北京理工大学等科研院所、高等院校在我市牵头布局落地一批国家重大科技基础设施和国家重点实验室，发挥系统集成和关键引领作用。提升企业牵头项目比重，支持重点骨干企业承担更多国家、省科技重大项目。深入对接特色产业集群发展需求，全链条推动新型储能、数字经济、高端装备制造、低空经济等领域核心技术攻关，鼓励企业开发新技术新产品新设备。深入实施质量强市战略，强化产业质量升级，夯实质量基础设施，打造“张家口品牌”，筑牢安全监管防线，构建社会共治格局，全面提升产品、工程、服务与环境质量。

（21）强化企业创新主体地位。推动各类优质资源要素向创新型企业集聚，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。加快形成科技创新体集群，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，打造一批专精特新“小巨人”企业，打造更多独角兽企业、瞪羚企业。构建企业主导的产学研深度融合创新体系，支持龙头企业与高校、科研院所等构建创新联合体，主动参与国家和省级科技攻关任务。强化企业创新活动激励，跟进落实提高研发费用加计扣除比例政策，支持河北省氢能产业和葡萄产业创新联合体开展新产品新技术应用、验证，鼓励企业在先进钢铁、生物育种、智慧农业等方向突破一批标志性技术和产品。提升科技服务精准度，选好用好省市科技特派团，为企业高质量发展注入科技动能。完善科技金融结合机制，为企业提供全链条、全生命周期金融服务，引导更多金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。深入实施军民融合发展战略，大力支持“军转民”、“民参军”，加速推进军民科技协同创新。

（22）一体化推进教育科技人才发展。坚持以科技为先导、教育为支撑、人才为保障，一体推进规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动教育科技人才分散优势聚合为整体效能。加强协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，增强高校科技创新能力。培育引进一批科技领军人才、卓越工程师、高层次专业技术人才、大国工匠、高技能人才。建强服务平台，优化人才“7+1”服务平台，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，促进以产聚才、以才兴产、产才融合。构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，实施“揭榜挂帅”等制度，强化知识产权保护和运用，构建更具活力的创新生态。

七、全方位扩大内需，积极融入全国统一大市场建设

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

（23）全面促进消费升级。深入实施提振消费专项行动，完善扩大消费长效机制。扩大汽车、住房等大宗消费，着力挖掘餐饮住宿、家政服务、托育等服务业消费潜力，适当增加公共消费，释放农村消费，拓展京津消费市场。顺应消费新趋势，高质量打造冰雪、赛事、研学、旅游等业态融合消费场景，培育地方特色消费品牌，形成新的消费增长点。改善消费环境，抓好老商圈升级和新商圈建设，推动城市“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级。加强消费者权益保护。推动电商产业规模化发展，培树特色品牌和平台，支持传统商贸企业数智化转型。

（24）积极扩大有效投资。用足用好国家“两重”、“两新”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等各类政策资金，实施一批重大基础设施和城市更新、和美乡村建设等优质项目。健全完善民营企业投资促进机制，破除门槛、畅通路径、简化手续、优化保障。优化政府投资结构，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。构建市场主导的投资内生增长机制，发挥政府投资带动作用，充分利用政府和社会资本合作新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等合作模式，激发民间投资活力，推动有效投资持续赋能经济提质与民生改善。

（25）大力促进公平竞争。严格落实“全国一张清单”管理模式，加强公平竞争审查刚性约束，全面推行“双审查+会审”机制，聚焦增量审查、交叉抽检、整改落实等核心任务，破除地方保护和市场分割，统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，创新和规范招商引资机制模式。完善要素市场制度和规则，加强能源、资源等领域市场建设。

八、深化经济体制改革，打造市场化法治化国际化一流营商环境

坚持把进一步全面深化改革作为实现高质量发展的最大机遇，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地，有效释放改革综合效应，推动有效市场和有为政府更好结合，激发高质量发展动力活力。

（26）深化重点领域改革。加强财政资源统筹，完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，强化公共服务绩效管理和财政重大风险防控。全面落实国家税制改革部署，推进非税收入管理改革。鼓励金融机构大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融；健全政府性融资担保体系，发展多元股权融资，加大高质量高成长性企业培育力度，加快推动企业上市。全面落实国家建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效土地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。健全市县对标对表进一步全面深化改革推进机制，推动改革任务落地见效。

（27）深化国资国企改革。加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，提升国有资本投资和运营能力，加快国有企业市场化转型，提高核心竞争力。优化国有企业科技创新管理体系，加强科技创新和产业深度融合。完善国有企业分类考核评价体系，探索盘活国有存量资产新路径，健全监督机制，推动国有企业和国有资本做强做优做大。

（28）激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，认真落实民营经济促进法，依法平等保护民营企业和民营企业家健康成长。建立优质民营企业梯度培育机制，做大做强一批专精特新民营企业。支持民营企业参与承担国家、省市重大技术攻关任务，培育一批民营科技领军企业。完善民营企业各类扶持政策，支持中小企业和个体工商户发展。强化涉企收费长效监管，健全民营企业增信制度，完善拖欠企业账款预防和化解机制。弘扬新时代企业家精神，实施精准化、专业化培训，鼓励民营企业按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。

（29）下大力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号工程”，持续对标强化市场、政务、要素、法治、信用环境建设，营商环境保持全省第一方阵。持续拓展“双盲”评审、“虚拟审批”改革成果，推广远程异地评标，促进市场公平竞争。加快政务数智化建设步伐，不断优化“高效办成一件事”服务，拓展各类服务场景，完善“幸福张家口”APP功能，持续抓好12345政务服务便民热线工作，推动跨部门协同、数据共享与流程优化。建立健全小微企业融资协调机制，鼓励金融机构创新产品和服务模式，提升用地、融资、人才、物流等服务保障水平。常态化开展政企沟通交流，帮助企业解决实际问题，推动各类政策直达快享、免申即享。严格规范涉企行政执法，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，维护企业合法权益。不断推进社会信用体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。

九、扩大高水平对外开放，不断拓展对外合作空间和领域

落实更加积极主动的开放战略，充分发挥张家口冬奥城市、历史文化、产业基础等比较优势，一体推进引外资和促外贸，全面提升对外开放水平。

（30）推动高水平开放型经济发展。一体推进开放范围扩大、开放领域拓宽、开放层次延伸，不断提升经济外向度水平。围绕外资利用提质增效，聚焦重点行业和企业，进一步创新市场化、专业化、精细化吸引外资机制。围绕扩大对外投资，支持企业在境外建设生产基地，扩大国际经贸合作范围和国际市场布局。围绕优化外贸出口结构，以南山汽车产业基地为重点，大力引进培育外贸龙头企业，做大做强汽车产业全生命周期出口；组织企业参加各类展会和“冀货出海”拓市场行动，积极培育跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态。围绕积极融入“一带一路”建设，加快平台建设，全方位扩大与沿线国家经贸、科技、教育、人文、体育、旅游、农业等领域交流合作。

（31）加速推动开发区提档升级。以打造开放合作高质量发展平台为目标，强化机制创新和政策集成，完善开发区功能。强化改革赋能，完善“管委会+公司”运营模式，健全融资开发、市场化招商、设施运营等服务管理体系。培强产业生态，绘制产业链全景图谱，提升“链主”企业引领力，培育壮大先进制造业和生产性服务业集群，推动装备制造、信息技术、农副产品加工等重点产业加快形成集群效应。强化要素支撑，建立人才库需求精准对接机制，深入开展“顾问团”进开发区行动，构建产学研用协作体系，为中小企业提供高效便利化服务。

十、实施新型城镇化战略，以城乡融合发展带动乡村全面振兴

统筹推进以人为本的新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快建设现代化人民城市，推进农业农村现代化，逐步实现高水平的城乡一体化。

（32）推动城市高质量发展。大力实施城市更新行动，加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。开展完整社区建设，高质高效完成既有建筑改造利用、老旧小区整治改造和老旧街区、老旧厂区、城中村改造等重点任务。深入实施城市生命线工程及供水、燃气、供热、排水等地下管网项目改造。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，建设一批高品质社区公园和口袋公园。健全城市治理体系，加快构建完善城市运行管理服务平台，发挥好“一委一办一平台”作用，拓展智慧城市应用场景，不断提高城市治理科学化、精细化、智能化水平。

（33）促进城乡一体化发展。顺应城乡人口变化趋势，优化城镇发展空间布局，培育怀来、张北、蔚县市域副中心，合理推动撤乡设镇、合村并镇，探索安置区后续管理新模式。健全完善城乡融合发展机制，加快城乡基础设施统一规划布局建设，促进城乡资金、技术、人才等要素平等交换、双向流动。健全完善供销社基层服务网络和县乡村三级物流配送体系，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

（34）着力提升农业综合生产能力和质量效益。稳定粮食播种面积，持续推进高标准农田建设、盐碱地综合利用、百万亩设施农业工程建设，大力推进粮食单产提升行动，全链条提升重要农产品稳产保供能力。深入实施种业振兴行动，加快建设北方特色农作物良种繁育基地。培育壮大农业产业化龙头企业，提升农产品加工水平。完善农业经营体系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，健全承包地经营权流转管理服务制度，完善农业社会化服务体系，建成农情智慧监测与服务平台，推动农业适度规模经营。

（35）深入推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。深入实施乡村建设行动，持续整治农村人居环境，因地制宜推进农村改厕，健全垃圾污水治理长效机制，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。提高强农惠农富农政策效能，推动农村一二三产深度融合，培育壮大乡村特色产业，健全联农带农机制，支持发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，重点聚焦防止返贫致贫对象和乡村振兴重点帮扶县（区），加强常态化精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全帮扶项目资产长效管理机制，持续增强造血能力和内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。

十一、全面提升社会文明程度，加快打造文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，用好历史悠久、多姿多彩的文化资源，系统推进文化事业和文化产业发展，提升张家口软实力。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理和宣传思想文化阵地建设管理，构建共同推进思想政治工作的大格局。加快推动主流媒体系统性改革，充分发挥主流媒体凝心聚力作用。健全完善网络舆情管理工作机制，深入开展“清朗·燕赵净网”专项行动。

（37）大力发展文化事业和文化产业。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，通过动漫、游戏、短视频、微电影、文创产品等多种方式，推动历史文化时尚化表达。持续开展中华民族起源遗址保护与溯源研究，加快泥河湾等遗址保护工程项目实施进度，将四台遗址、红山文化遗址等文化遗产纳入系统性保护，推动活态化传承与创新发展。加强历史文化名城、街区、村镇保护利用，建好长城国家文化公园（张家口段），助力构建中华文明标识体系。实施公共文化服务提质增效行动，推进书香社会建设，推动优质文化资源直达基层。加大文化市场监管执法力度，引导互联网条件下新大众文艺健康发展。加强未成年人网络保护。加强文化人才队伍建设，持续提升文化原创能力，大力扶持精品文艺创作，常态化开展群众喜闻乐见的文化活动。加快构建现代文化产业体系，大力发展新型文化业态，建成一批业态聚集、价值创新、效应突出的文化产业园区基地，培育一批具有核心竞争力的骨干文化企业，打造一批知名文化品牌。

（38）加强精神文明建设。持续开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史等学习活动，不断深化爱国主义、集体主义和社会主义理想信念教育。加大中华优秀传统文化和传统美德宣传力度，弘扬劳模精神、劳动精神，扎实开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市，引导出租车驾驶员等行业群体争做文明使者、展示城市良好形象，深入实施公民道德建设工程，推出一批先进典型，争创更多文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。

十二、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，大力发展民生和社会事业，稳步推进基本公共服务均等化，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民生活品质、增进民生福祉。

（39）持续用力稳就业增收入。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，千方百计促进高质量充分就业。扩大就业容量，持续拓宽冰雪经济、文化旅游等领域就业渠道，支持发展直播电商、智慧物流、数字文旅等新就业形态，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展、增加就业岗位。健全就业公共服务、技能培训和创业服务体系，建立健全就业影响评估和监测预警体系，健全终身职业技能培训制度，提升劳动力市场匹配效率。完善重点群体就业支持体系，做好高校毕业生、就业困难人员、失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业服务保障工作；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。实施城乡居民增收计划，优化土地增值收益分配机制，健全企业及机关事业单位工资分配制度，适时调整最低工资标准，多渠道促进居民增收。

（40）办好人民满意的教育。坚持德智体美劳全面发展，落实以“1+4”体系为重点的大中小一体化高质量思政教育机制，完善教育评价体系。推进全国基础教育综合改革试验区任务落实，探索建立与市域人口变化相适应的基础教育资源优化配置机制，加强寄宿制学校内涵建设；统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，办好特殊教育、专门教育；推动职业教育体系优化升级，谋划创建职业本科，推进产教融合、职普融通；加强市属高等学校建设，提升学校办学能力。强化教师队伍建设，完善激励机制，提高教师队伍专业化水平。健全学校家庭社会协同育人机制。推动教育数智化转型，优化终身学习公共服务。筑牢校园安全防线。

（41）健全多层次社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推动落实个人养老金制度，加快推动多层次、多支柱养老保险体系建设。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金待遇。健全多层次医疗保障体系，建立长期护理保险制度。扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥开展新就业形态人员职业伤害保障试点。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。完善社会救助与福利服务体系，建立分层分类救助制度，促进和规范慈善事业发展。加大城乡低保、特困人员、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体的关爱服务和保障救助力度，持续推进“爱心爸妈”结对关爱工作。加强退役军人服务保障。建立健全基本殡葬服务制度。

（42）推动房地产高质量发展。立足城市发展新阶段，以发展理念、供应体系、基础制度为着力点，加快构建房地产发展新模式。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度，支持城市老旧住房自主更新、原拆原建，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。完善商品房开发、融资、销售等基础制度。

（43）推进健康张家口建设。实施健康优先发展战略，稳步提高人均预期寿命。落实医药卫生体制改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，促进医疗、医保、医药协同发展。打造以国家和省级区域医疗中心为引领、以市县级医院为骨干、以基层医疗卫生机构为基础的高质量服务体系，培育建设一批国家级、省级临床重点专科，推动京津冀医联体、城市医疗集团、紧密型县域医共体实质运行。实施医疗卫生强基工程，引导规范民营医院发展，推进中医药传承创新。建强急诊急救体系，提升血液保障和应急能力，实现急诊急救“五大中心”和院前急救智慧化体系全覆盖。健全公共卫生体系，深化医防融合、医防协同，提升传染病和突发公共卫生事件医疗救治能力，强化慢性病综合管理，加强心理健康和精神卫生服务。推进健康数智化建设。

（44）促进人口高质量发展。准确把握少子化、老龄化等趋势性特征，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加快推进妇幼保健机构标准化建设，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，完善落实生育保险和生育休假制度，发展普惠托育和托幼一体化服务，推动建设市托育综合服务中心，合理布局社区嵌入式托育机构，有效降低家庭生育养育教育成本。完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造，健全失能失智老年人照顾体系，发展医养结合服务，深入开展“银龄行动”，积极开发老年人力资源，加快构建养老事业和养老产业协同发展格局。

十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安张家口

坚决把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，不断提升社会治理能力现代化水平，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（45）坚定不移贯彻总体国家安全观。把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入贯彻藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，加强粮食购销和储备监管，全方位夯实粮食安全根基。提升能源安全保障能力，加快推动新能源开发与示范应用，强化储能和电网建设，构建互补可靠稳定的能源供应体系。加强矿产资源勘查、开发和储备，提升矿产资源保障能力。严控重点领域系统性风险，提升房地产、地方政府债务、中小金融机构以及网络、数据、人工智能、低空等领域安全风险防范处置能力。

（46）强化公共安全治理。认真落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”工作要求，严格执行《张家口市安全生产条例》，构建全方位安全治理格局。聚焦矿山、危化、建筑施工、道路交通等重点行业领域，强化风险源头管控和常态化排查整治，严防重特大事故发生。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，提升自然灾害风险监测预警能力，健全跨区域跨部门联动机制，提高防灾减灾救灾和重大突发事件处置保障能力。提升重要基础设施本质安全水平，推进国家华北区域应急救援中心、国家应急产业示范基地建设。加强食品药品全链条监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。强化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防、治理和权益保护。

（47）创新完善社会治理体系。以贯彻落实维护社会稳定责任制为抓手，扎实推进防风险、保安全、护稳定。深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体；创新完善外出务工人员服务管理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；推进综治中心规范化建设，加强基层服务管理力量配置；扎实推进信访工作法治化。加强基层治理阵地建设，整合法律服务、矛盾调解、应急管理等服务资源，为群众提供“家门口”的治理服务。健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。完善国防动员体系，做好“双拥”工作，加强军地统筹协调，深化军民融合发展，强化人防工程建设管理。

十四、坚持和加强党的全面领导，为完成“十五五”规划目标任务提供坚强保证

认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为交出高质量发展优异答卷凝聚磅礴力量。

（48）加强党对经济社会发展的领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动。强化干部队伍教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化。统筹推进各领域党组织建设。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（49）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族、宗教政策，加强对台、港澳、外事和侨务工作。健全完善全面依法治市工作机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进执行体制改革，加强检察监督和公益诉讼。推进法治政府和法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（50）健全规划制定实施机制。严格落实本建议确定的目标要求、战略任务、重大举措，科学制定市和各县区“十五五”规划纲要及专项规划等，建立健全规划体系，落实规划实施责任，完善监测评估和监督机制，强化政策协调和规划协同，提升规划实施效能，确保“十五五”各项部署落到实处、取得实效。

全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，交出高质量发展优异答卷，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。