中共沈阳市委十四届十次全体会议深入贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党的二十届四中全会及省委十三届十次全会精神，就制定沈阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、牢记嘱托、感恩奋进，奋力推动新时代沈阳全面振兴取得新突破

（1）“十四五”时期沈阳全面振兴取得的新成效。“十四五”时期沈阳发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务、世纪疫情严重冲击等多重风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大关于推动东北全面振兴取得新突破的战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动及“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，一手抓高质量发展，一手抓全面从严治党，推动振兴发展迈出新的坚实步伐。城市发展能级持续提升，获批东北亚国际化中心城市；产业转型升级取得新成效，新质生产力稳步发展，机器人及智能制造、航空、工业母机产业集群获评国家先进制造业集群；关键核心技术攻关扎实推进，科技创新能力不断跃升；重点领域和关键环节改革持续深化，各类经营主体活力有效激发，高水平对外开放进一步扩大；城市规划建设治理水平不断提高，生态环境质量持续改善，城市面貌发生明显变化；重点领域风险有序化解，金融化险改革取得决定性进展，基层治理效能持续提升，社会大局和谐稳定；公共服务体系更加完善，民生保障扎实有力，人民群众生活水平不断提高；全过程人民民主深入发展，法治沈阳建设有序推进；文化事业和文化产业繁荣发展，文旅体商加快融合发展；乡村振兴成效显著，脱贫攻坚成果巩固拓展；领导班子和干部队伍建设有力加强，全面从严治党纵深推进，政治生态持续净化。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的坚强领导和关心支持，是全市广大党员干部群众凝心聚力、砥砺奋进的结果。

（2）“十五五”时期沈阳全面振兴面临的新形势。“十五五”时期，沈阳发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，既有地缘政治环境变化为沈阳发挥区位优势创造的有利条件，也面临外部环境变化带来的严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，宏观调控政策持续加力，全国统一大市场加速形成，高质量发展的积极因素不断累积，有利于沈阳乘势而上、释放潜能。同时，区域经济发展分化态势明显，各地竞争日趋激烈，不进则退、慢进亦退。从省内看，全面振兴取得新的重要成果，省委、省政府全力支持沈阳振兴发展，增添了全市上下干事创业的信心和底气。

从我市发展实际看，东北亚国际化中心城市全面启动建设，发展基础持续夯实，经济综合实力进一步提升，在产业、科教、人才、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现更大突破的优势和条件。同时，沈阳高质量发展仍然存在不少短板弱项，产业结构不优，科技创新和产业创新融合不够，营商环境水平不高，重点领域改革还不到位，开放合作水平还需提高，民营经济、县域经济短板亟待补齐，人口老龄化和少子化趋势加剧，民生保障存在薄弱环节，城乡基础设施不够完善，风险隐患仍然较多，需要认清差距不足，切实加以解决。

综合来看，未来五年是沈阳全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期，是把党中央决策部署及省委要求转化为务实行动和扎实成效的关键五年。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，发扬斗争精神，勇于克难奋进，夯实基础、全面发力，奋力办好沈阳的事，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动。

二、“十五五”时期沈阳经济社会发展的总体要求

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真落实党中央决策部署及省委要求，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，扎实履行维护国家“五大安全”重要使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定建设东北亚国际化中心城市，持续优化营商环境，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续推动人的全面发展和促进共同富裕，持续净化政治生态，扛牢走在前、挑大梁的省会担当，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期全市经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全重大原则，用以统一思想和行动。在此前提下，按照省委提出的基本要求，结合沈阳实际，重点把握以下要求。

——解放思想、开拓创新。坚决纠正与高质量发展不相适应的思维定势和路径依赖，全力解决阻碍振兴发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，推动工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

——胸怀大局、奋勇争先。以更大气魄、更高站位、更远眼光谋划和开展工作，努力形成对国家重大战略强有力支撑，以更大担当和更大作为当好东北振兴、辽宁振兴的“跳高队”。

——统筹兼顾、综合施策。坚持全市一盘棋，加强系统性谋划和整体性推进，深化协同联动，统筹做好打基础利长远、理旧账补短板、防风险守底线的事情。

——鼓足干劲、真抓实干。一张蓝图绘到底，久久为功抓落实，系统谋划、扎实推进重大项目、重大工程，研究具体的路径、措施和支撑，一步一个脚印地把工作做深入，务求取得实实在在的成果。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。到二〇三〇年，维护国家“五大安全”重要使命的能力明显增强，全面振兴取得新的更大突破，东北亚国际化中心城市总体格局初步形成，谱写好产业结构蝶变升级、科创活力加力迸发、开放合作巩固拓展、文化魅力持续彰显、生态环境秀美宜居、人民生活幸福安康的中国式现代化沈阳篇章，率先走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子。

——高质量发展取得扎实成效。经济增长量质齐升，经济增速保持在合理区间，全员劳动生产率和全要素生产率稳步提升，内需潜力进一步释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，区域发展协调性明显增强，发展新质生产力、服务融入新发展格局、建设现代化产业体系取得重大突破。

——科技创新效能显著提升。支持全面创新的体制机制更加健全，教育科技人才一体发展成效明显，重点领域关键核心技术取得更大突破，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平明显提高。

——全面深化改革向纵深推进。治理体系和治理能力现代化深入推进，有效市场和有为政府更好结合，营商环境实现根本好转，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主沈阳实践持续丰富完善，法治沈阳加快建设。

——社会文明程度明显提高。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公民素质全面提升，文化创新创造活力不断激发，精神文化产品更加丰富多彩，文旅体商深度融合发展，文化软实力持续提高。

——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体稳步扩大，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升。

——美丽沈阳建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续降低，生态环境全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全屏障进一步筑牢。

——统筹发展和安全能力全面加强。维护国家安全的统筹协调机制更加健全，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，本质安全水平持续增强，更高水平平安沈阳建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力大幅跃升，城市辐射力、带动力、影响力明显增强，人民生活更加幸福美好，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴。

三、构建现代化产业体系，建设国家先进制造中心、东北现代服务业中心

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

（6）优化提升传统产业。发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快推进制造业“智改数转”行动，梯次培育基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂，建设一批数字化车间和数字化转型标杆。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，建设零碳园区和一批绿色工厂、绿色工业园区，打造绿色供应链。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设。

（7）培育壮大新兴产业和未来产业。打造新兴支柱产业，培育新的增长引擎。一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推进新技术新产品新场景大规模应用示范行动，壮大专精特新和单项冠军企业群体。实施培育发展未来产业行动，前瞻布局具身智能、未来材料、深地深海空天装备等前沿领域，建立健全新技术发现、成果转化和价值发现机制，推动建设未来产业（技术）研究院。创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（8）建设重点产业链和先进制造业集群。绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，实施一批重大产业项目，提升产业链供应链韧性和安全水平。做大做强汽车及零部件产业，完善整车生产和零部件供应体系，布局智能网联新能源汽车全产业链。巩固提升装备制造产业，重点围绕工业机器人、服务机器人和通用机械装备、机床及功能部件、电力装备等领域，加快推动重大技术装备研制与应用。培育壮大食品产业，提升农产品精深加工能力，开拓功能食品、预制食品等新赛道新领域。持续壮大航空航天产业，完善航空航天城、临空经济区、通航产业基地空间布局，强化大飞机总装能力建设，推动涵盖整机研制、部件制造以及航空运维服务的全产业链发展，建设国际先进的航空产业基地；安全有序发展低空经济，完善低空起降设施网，建设智能管控服务平台，拓展生产作业、商业化、公共服务应用场景，提升低空运营及安全保障能力。做强做优新一代信息技术产业，壮大软件、集成电路产业规模，推动沈阳国际软件园提质升级。发展壮大生物医药及医疗装备产业，加快建设沈阳国际生命健康城，推进改良型创新药和医疗器械高端制造。大力发展新能源产业，推动风光氢储一体发展，扩大氢能制储输用、电化学储能、风电装备和高效光伏组件等研发生产。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，全面提升服务业发展能级和竞争力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，围绕供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务优质、消费者满意的生活性服务品牌。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点促进金融服务、现代物流、商务服务、科技服务等发展，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，培育特色鲜明、竞争力强的生产性服务品牌。扩大优质经营主体，培育一批创新能力强、质量水平高、引领作用大的优质服务业骨干企业。推动现代服务业和先进制造业融合发展，建设一批生产性服务平台，促进制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型。促进现代服务业与现代农业深度融合，创新环节托管和全程托管等服务模式，建设一批农业产业化联合体、产业联盟和农业创客空间。推进服务业数智化，加快生产性服务业数字化转型，丰富生活性服务业数字化应用场景。加强服务标准和品牌建设，强化服务质量管理。进一步完善服务业统计监测体系。

（10）加强重大基础设施建设。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设新型基础设施，完善新一代移动通信和数据网络，加快建设人工智能计算中心集群，积极融入全国一体化算力体系，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通网络，加快推动沈阳都市圈环线高速、桃仙机场综合交通枢纽功能提升工程等项目建设。完善能源基础设施，建设高标准新型电网和储能设施，推进燃气设施互联互通，加快供热设施建设。推动供配水管线连通成网，改造提升污水收集处理设施，建立中水回用专业化运营机制，全面提升现代化水安全保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、以科技创新引领新质生产力发展，建设区域科技创新中心

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。

（11）加强创新平台载体建设。提升浑南科技城要素集聚和技术策源能力，建设辽宁省综合科创孵化器。推进沈北科教融合园建设，增强国家级开发区创新效能，实施科创组团提质增效行动，充分发挥大学科技园作用。强化东北大学、中国科学院沈阳自动化研究所和金属研究所“一校两所”技术策源功能，推动辽宁材料实验室、太行实验室辽宁研究中心获批国家实验室基地，加快崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地建设，支持辽宁辽河实验室争创国际一流智能制造技术创新中心，鼓励重点高校院所、科技领军企业牵头组建创新平台。布局建设超大型深部工程灾害物理模拟设施、具身智能实验装置等重大科技基础设施。

（12）加强原始创新和关键核心技术攻关。深化科技项目管理体制改革，围绕集成电路、工业母机、航空航天、机器人等领域，深化“揭榜挂帅”、联合攻关等协同创新。强化科学研究、技术开发原始创新导向，支持高校院所和企业争取国家及省基础研究、自然科学基金项目，产出更多标志性原创成果。鼓励全国重点实验室和国防科技重点实验室、大型民用科研设施和军工单位科研设施开放共享，促进军民协同创新。

（13）优化创新生态。强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体、参与国家科技重大专项，鼓励企业设立独立研发机构、加大研发投入，完善“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰、瞪羚、独角兽企业”梯度培育体系，促进大中小企业融通创新。加快科技成果高效转化应用，做好驻沈高校院所服务保障工作，深化职务科技成果赋权、职务科技成果资产单列管理、成果转化尽职免责等改革，提升沈阳产业技术研究院、东北科技大市场等服务能力，加快建设一批概念验证中心、中试基地、新型研发机构、技术转移机构，壮大技术经理人队伍，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权协同保护与运用。大力发展科技金融，加大科技信贷投放，积极发展科技类债券融资，做大种子基金、天使投资基金、成果转化基金规模，持续提高长期资本、耐心资本效能，引导和支持科技保险发展，完善财政科技支出稳定增长机制。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、崇尚创新的社会氛围。

（14）一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，引领带动东北地区人才一体化协同发展。支持驻沈高校争创“双一流”，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善高等教育人才分类培养体系。加快建设吸引集聚人才平台，深入实施“兴沈英才计划”，扎实开展“博士沈阳行”、人才交流大会等活动，引进培育造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等，建立健全青年科技人才发现、选拔、培养和使用机制。组建行业产教融合共同体和市域产教联合体，通过“校企双制”“工匠学院”等多种形式联合培养技能人才。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，建立完善项目评审、人才评价和机构评估体系。

（15）深入推进数字沈阳建设。提升国家级数据标注基地建设水平，建设数据产业集聚区。着力提升数据要素价值化水平，建立健全一体化数据资源体系，加快构建数据流通体系。加快数字政府建设，依法加快政务数据安全有序高效共享。围绕数据采集、存储、传输、加工、流通等关键环节，加强核心技术研发、工程实现、产品落地。促进实体经济和数字经济深度融合，培育一批数字化转型促进中心，发挥全球工业互联网大会品牌效应，深化“5G+工业互联网”融合应用。加强数据安全治理。

大力发展智能机器人、智能运载工具、智能终端等人工智能核心产业，加快工业软件创新突破，推动工业全要素智能化发展，构建覆盖算力、算法、数据、应用的人工智能产业生态。深化与国内先进人工智能研究院所对接合作，支持智能硬件产品研发推广。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，培育一批融合行业高质量数据集的人工智能大模型，促进人工智能全方位赋能千行百业，加快形成智能经济和智能社会新形态。推动平台经济创新和健康发展。

五、激发文化创新创造活力，建设区域性文化中心

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，扎实推进文化强市建设，凝聚全面振兴的精神力量。

（16）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“理响沈阳”品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，创新开展常态化理想信念教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强诚信文化、廉洁文化建设。承办好勿忘九一八撞钟鸣警仪式、在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬仪式等重大活动，持续扩大“英雄城市”影响力。实施“向日葵成长计划”，加强青少年思想道德建设。加强城乡精神文明建设，实施“德耀沈阳、文明浸润”工程，创建全国县级文明城市。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（17）大力繁荣文化事业。深入实施文化原创力培育工程，建设高水平文化人才队伍，完善文艺精品创作引导和扶持机制，推出更多“国字号”精品力作，繁荣发展网络文学等新大众文艺。推动主流媒体系统性变革，加快市属媒体转型发展，增强舆论引导能力。深化国有文艺院团改革，进一步提高杂技、评剧等特色文艺品牌影响力。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。深化“百馆工程”和“书香沈阳”建设，完善文化基础设施，推动更多优质文化资源直达基层。

（18）推进文旅体商融合发展。优化文化产业发展空间，深入挖掘利用历史、红色、工业、民族等文化资源，大力发展创意设计、广电传媒、工艺饰品等产业，加快文化片区、文化街区、文创园区等建设，引育一批重大项目，打造特色文化IP。建强沈阳国家文化和科技融合示范基地，培育壮大动漫、数字创意、微短剧、电子竞技等新业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。做优“四季游”品牌，培育休闲度假、夜间消费、户外运动等融合新场景，创建国家文化和旅游消费示范城市，加快建设旅游强市。举办具有国际影响力的体育赛事，探索开展城市特色赛事。做强做优“三大球”体育赛事品牌矩阵，争创全国足球发展重点城市。开展全民健身活动，全面提升群众体育和竞技体育水平，加快建设体育强市。积极发展冰雪经济，做好第十五届全国冬季运动会沈阳赛区承办工作，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展。实施积极的文化经济政策，提升国有文化企业专业化、规模化、集约化发展能力，引导社会资本以多种形式投资文旅产业。

（19）提高国家历史文化名城影响力和知名度。深入挖掘历史文化底蕴，深化新乐文化、辽金文化遗址考古研究，开展辽河干流（沈阳）地区红山文化遗址考古调查。深入实施中华优秀传统文化传播工程。加强历史文化遗产保护利用，推动“一宫两陵”世界文化遗产综合保护，加快沈阳方城历史文化街区整体提升。强化中共满洲省委旧址、二战盟军战俘营旧址、审判日本战犯法庭旧址等教育功能，实施中山路历史文化街区、二〇四历史文化街区、工人村历史文化街区、北大营及周边地区更新改造。加强国际人文交流合作，增强国际传播能力。

六、推进高水平对外开放，建设国际化现代综合枢纽

增强开放意识、前沿意识，稳步扩大制度型开放，积极谋划开放、推动开放、适应开放，着力打造对外开放新高地。

（20）增强开放合作枢纽功能。建设东北亚现代流通战略支点，持续推动交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽扩容提质。做优“空陆海网”开放通道，推动国际客货运航线拓展与航空口岸升级，加快建设国家中欧班列（沈阳）集结中心、国际公路运输（TIR）沈阳集结中心、临空多式联运产业港，积极参与东北海陆大通道建设，深入推进跨境电子商务综合试验区建设。打造国际物流集散中心，建设生产服务型、陆港型、商贸服务型国家物流枢纽，加快建设国家骨干冷链物流基地。优化网络、算力、融合设施布局，丰富现代化信息应用场景，形成高效畅通、多维立体、智能敏捷的信息辐射格局。

深度融入高质量共建“一带一路”，加强与沿线国家和地区重点城市战略对接，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。持续深化与欧盟等传统市场经贸合作，加强与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国相关城市交流合作，积极参与东北亚经贸合作，深度融入中蒙俄经济走廊建设，加强与中西亚、东南亚及欧美对接合作，巩固提升与港澳台地区合作水平。加强社会人文国际交往，建设国际友城标杆城市。积极承办重大外事外交活动，吸引有影响力的国际组织落户沈阳。

（21）提升贸易投资合作质效。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，支持优势领域企业扩大进出口规模，推动内贸企业“走出去”。优化升级货物贸易，大力发展中间品贸易、绿色贸易、服务贸易、数字贸易，加快培育外贸新增长点。落实好“准入又准营”，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资企业境内再投资，吸引跨国公司布局设立地区总部和功能性机构。依法保护外商投资权益，优化外商投资“全生命周期”服务。加快建设出海综合服务平台，支持企业合理有序跨境布局，推动产业链供应链国际合作，加强海外利益保护和投资风险预警防控。

（22）建设高能级开放平台。充分发挥自贸试验区沈阳片区示范引领作用，主动对接国际高标准经贸规则先行先试，强化制度集成创新，形成更多标志性、引领性制度创新成果。高标准建设综合保税区桃仙、辽中园区，探索航空制造、电子信息、生物医药等优势产业与“保税+”业态协同发展。推动沈阳临空经济区“港、产、城、创”一体化发展，构建高端化、国际化、特色化现代临空产业体系。持续推进中德（沈阳）高端装备制造产业园、中俄（沈阳）经贸合作产业园、中日产业园、中韩产业园等建设，深化在高端装备、跨境电商、生物医药等领域创新合作。深化服务业扩大开放综合试点，有序推动电信、教育、医疗、文化、旅游等领域开放。完善重要展会发展机制，积极创办特色化经贸交流展会平台。

七、深入实施扩大内需战略，积极服务和深度融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，打造做强国内大循环的关键节点和重要支撑。

（23）大力提振消费。实施提振消费专项行动，培育建设国际消费中心城市。统筹促就业、增收入、稳预期，合理增加公共消费，推动普惠政策直达消费者，落实带薪错峰休假，提升居民消费能力、意愿和层级。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准提升、新技术应用，促进服务消费品质化、多元化、个性化发展。推动商品消费扩容，提振大宗消费，扩大汽车后市场消费。培育壮大新型消费，进一步创新消费业态、模式和场景，举办高品质演出、赛事、展会。拓展入境消费，优化入境旅游便利化措施，建设一批国际化、品质化、时尚化、多元化的国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，培育“免税+”消费场景。健全消费领域新型监管机制，强化消费者权益保护，营造安全放心消费环境。

（24）着力扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，优化政府投资结构，围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，精准谋划实施一批具有战略性、引领性、支撑性的重大项目。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，提高民生类政府投资比重，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，加强全过程管理。优化项目库，完善项目推进模式，强化穿透式调度和全生命周期管理，健全项目后评价制度，完善“要素跟着项目走”工作机制，市、区县（市）联动做好要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，推动更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，推广基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）模式。构建系统化招商体系，建立市级投资促进协调机制，创新招商模式，完善招商评价机制。

（25）加快融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引和市场准入负面清单制度，坚决破除卡点堵点。健全公平竞争制度机制，规范招商引资制度规定，破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府采购公共资源交易平台体系。完善要素市场化配置体制机制，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、开放共享的数据市场，加快建设区域性要素市场体系。

八、对标国际一流，持续优化营商环境

坚持把优化营商环境作为生命线，紧盯在全国副省级城市中名列前茅的目标，系统谋划、综合施策、强力推进，着力解决营商环境中的突出问题，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

（26）打造综合最优的政策环境。对标世界银行10项指标，实施全面对标提升行动。推进重点领域地方立法，加强企业融资、人才、涉外等领域制度供给。健全经营主体、商协会等常态化、制度化参与政策制定机制，实行定期政策评估和清理制度。优化惠企政策全流程服务，拓展“免申即享”“直达快享”覆盖面。

（27）创造公平有序的市场环境。畅通市场准入退出渠道，深入清理市场准入壁垒，深化行政综合许可制度改革，实现“一诺即准营”，探索强制注销配套制度。推进高质量标准体系建设，持续开展“标准化+”行动。深化公共资源交易领域改革，完善全链条全领域监管，保障各类市场主体公平竞争。高效落实结构性减税降费政策，优化水电气暖网等公用基础设施服务，持续降低用地、用能、用工、物流成本。

（28）建设高效便利的政务环境。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化“只提交一次材料”改革，在更大范围、更深层次实现“一次不用跑”。推动“高效办成一件事”，推出更多“一件事”“一类事”首创场景。加快“人工智能+政务服务”建设，提升服务效能。强化“一网通办”，推动电子印章、电子证照、电子档案广泛应用。强化12345政务服务便民热线作用。深化工程建设项目审批制度改革，实现全生命周期数字化管理。

（29）营造公正透明的法治环境。规范涉企行政检查，建立联合执法机制，推行“综合查一次”执法模式，推进包容审慎监管和服务型执法，推动行政裁量权基准规范适用。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。建立涉企投诉核查处置机制和监督追责机制。健全公共法律服务体系，落实企业破产处置府院联动常态化、实质化运行机制，深化仲裁机构体制机制改革，持续推进沈阳中央法务区建设。扎实推进诚信沈阳建设，健全以信用为基础的新型监管机制，完善守信激励和失信惩戒机制、信用修复机制。

（30）塑造亲商安商的人文环境。构建亲清统一的新型政商关系，规范政商交往行为，推进政企沟通交流制度化、规范化建设，做到“有事必应、无事不扰”。加强营商环境监督，对破坏营商环境的人和事毫不手软、严惩不贷。完善人才培育和要素保障体系，全周期服务破解企业发展难题。持续优化公共服务供给，增强企业家城市归属感和幸福感。

九、深化重点领域改革，激发全面振兴活力动力

以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，聚焦问题、突出重点、破解难点，增强改革系统性、整体性、协同性。

（31）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化中国特色现代企业制度建设，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，弘扬企业家精神，培育世界一流企业。做强做优做大国有企业和国有资本，持续攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革，推进国有经济布局优化和结构调整，深化三项制度改革，提升精益化管理水平，推进非主业非优势业务和低效无效资产处置出清，增强国资监管效能，持续深化央地合作。

落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家及省、市重大战略、重大工程，承担重大科技项目。实施民营经济经营主体培育计划。加强中小企业公共服务体系建设。优化民营企业融资支持政策，加强“政银企”协同联动，健全信用担保体系，推进融资信用服务平台统筹整合、互联互通、共享应用，做大做强政府性担保基金。健全解决拖欠企业账款问题长效机制。

（32）深化财政体制改革。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善税收收入体系，强化“综合治税”，培育涵养优质税源。优化市与区县（市）财政体制，增加基层自主财力，提升财力与事权相匹配程度。加强财会监督。严格政府债务管理，推动融资平台改革转型，健全全口径地方债务监测监管体系。

（33）深化金融体制改革。强化金融供给，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推进区域性金融中心建设。健全金融机构体系，优化中小金融机构布局，支持国有金融机构在沈设立数据中心、研发中心等功能性总部，补齐期货、公募基金、信托等空白领域金融牌照，引育一批专业中介服务机构。完善金融市场体系，积极扩大信贷、债券、资本市场融资规模，争取辽宁股权交易中心纳入国家区域性股权市场创新试点，加快构建多层次投资基金体系。优化金融生态，完善担保体系，建立不良资产交易中心，发挥金融仲裁与调解中心作用，优化金融法庭工作机制。落实央地协同金融监管机制，强化非法金融活动源头治理。

（34）深化开发区改革创新。加快推进开发区体制机制改革，坚持限员额、降支出、减冗员、提效能，推动开发区进位升级、实现高质量发展。厘清开发区与行政区权责边界，健全干部人事、财政保障、薪酬激励等现代管理制度，进一步下放经济管理权限，推动有条件的开发区探索法定机构管理模式。完善市场化运营机制，实现“管委会+公司”实质性运行。健全考核评价体系和激励约束、淘汰退出机制，建立向主导产业倾斜、向贡献大开发区倾斜的资源支持机制，有效提升开发区产业水平、投资效率、亩均效益。加快推动沈阳经济技术开发区、沈阳高新技术产业开发区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区。

十、提升城市功能品质，推动城市内涵式发展

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提升城市规划建设水平和功能品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（35）优化城市结构和功能。高标准编制全域空间发展战略规划，构建多中心、组团式、网络化的城市空间格局。推进中心城区内部功能提升，辐射带动周边区域发展。高水平建设浑河两岸滨水空间，推进南北环城水系周边用地更新改造和功能完善，优化青年大街沿线地区国际化形象。分类推进滨水特色功能区、城市更新示范区、高新产业聚合区、公共服务中心区等重点板块建设，形成生产、生活、生态深度融合的功能布局。合理有序疏解主城城市非核心功能。完善城市风貌管理制度，提升重点地区、重点园区、重点街路沿线建筑设计管理水平。

（36）高质量开展城市更新。完善交通、能源、水利等基础设施，加强停车泊位、充电桩等便民设施建设。推进城市基础设施生命线安全工程建设，统筹老旧管线改造升级和地下综合管廊建设，推动市政设施智慧化安全改造。系统化全域推进海绵城市建设，完善城市排水防涝系统，提升城市防洪排涝能力，增强城市安全韧性。加快老旧街区、老旧厂区、老旧商圈和城中村、住宅区、街路、背街小巷等更新改造和城市微更新，推进完整社区建设，建设好小区、好社区、好城区，加强国际社区、国际学校、国际医院建设。盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，植入新业态新功能。高水平建设北方特色公园城市。完善城市路网，促进城市及周边高快速路一体化，推进轨道交通工程建设，完善公交、慢行交通网络。

（37）提升城市治理智慧化精细化水平。推进智慧城市建设，加快城市信息模型（CIM）平台建设，深化水电气热智慧化管理，拓展市容环卫、园林绿化、综合执法和便民服务等智能化应用场景，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。深化网格化管理，建立市、区、街、网格四级管理体系，加强基层网格力量配备，完善联勤联动机制，强化评估反馈。深化市容市貌综合整治，开展洁化、序化、绿化、亮化等专项行动，提高道路养护、交通组织、停车管理科学化水平。

十一、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡融合发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强市。

（38）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升粮食生产规模化水平，增强粮食和重要农产品供给保障能力。加强耕地保护建设，严守耕地红线，严格占补平衡管理，强化永久基本农田保护，把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加强黑土地保护利用。深入实施种业振兴行动，建强农业科研机构，整合优势资源开展育种联合攻关，推动生物育种产业化，推进高端智能农机装备研发应用。保护和调动农民务农种粮积极性，完善价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策。加强粮食购销和储备管理。践行大农业观、大食物观，发展现代畜牧、设施种植、生态渔业、林下经济，构建多元化食物供给体系。

（39）全链条推进农业产业体系升级。着力发展现代都市农业，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，加快把农业建成现代化大产业。梯次培育壮大食用菌等特色产业，扩大名特优新农产品生产规模。实施农产品加工业提升行动，协同推进农产品初加工和精深加工，扶优培强农业产业化龙头企业，壮大肉鸡、奶牛、酸菜等优势产业集群，做强“沈阳臻品”特色品牌，建设食品工业大市。大力培育乡村新产业新业态，加快发展智慧农业、乡村服务业，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合发展。

（40）加快建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。升级改造农村基础设施，推动县域基础设施一体化规划建设管护。完善农村公共服务体系，提高农村教育质量，推进健康乡村建设。持续改善人居环境，扎实推进农村改厕及生活垃圾、污水治理，统筹推进农村集中供水规模化建设，加快补齐农村现代生活条件短板，提升乡村绿化美化净化水平。实施文明乡村建设工程，加强农村思想道德建设和公共文化建设。健全县乡村三级治理体系，提升乡村治理效能。

（41）深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，发展新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，推进房地一体宅基地确权登记颁证，推动闲置土地和房屋盘活利用。

完善覆盖全体农村人口的常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，健全分层分类帮扶制度，确保不发生规模性返贫致贫。强化农民增收举措，促进农民创业就业，拓展农民增收致富渠道。

十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展

健全促进区域协调发展体制机制，优化生产要素分布与生产力布局，增强重点区域增长极作用，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（42）完善总体空间格局。落实主体功能区战略，以“三区三线”为基础优化主体功能分区体系，健全完善主体功能区配套政策。落实国土空间总体规划，进一步优化农业、生态、城镇等空间布局，提高国土空间资源利用效率。统筹调整市域用地结构，实行建设用地总量和强度双控，保障区域基础设施用地。

（43）优化区域产业布局。按照特色发展、融合发展、错位发展的原则，明确各区县（市）产业发展的主攻方向，形成协调互补、集约高效的产业发展格局。和平区重点发展现代商贸、科技服务、文旅等产业。沈河区重点发展金融商贸、文旅、科技服务等产业。铁西区重点发展汽车及零部件、装备制造、生物医药及医疗装备等产业。皇姑区重点发展新一代信息技术、智能制造、科技服务等产业。大东区重点发展汽车及零部件、装备制造、文旅等产业。浑南区重点发展新一代信息技术、高端装备、生物医药及医疗装备等产业。于洪区重点发展装备制造及配套、现代物流、新能源等产业。沈北新区重点发展航空航天、食品、装备制造及配套等产业。苏家屯区重点发展航空、食品、新材料等产业。辽中区重点发展装备制造及配套、农产品深加工、节能环保等产业。新民市重点发展医药、造纸包印、农产品深加工等产业。法库县重点发展陶瓷及新材料、航空、新能源等产业。康平县重点发展生物化工、新能源、新材料等产业。

（44）引领沈阳都市圈一体化发展。强化对周边地区的辐射、带动、示范效用，健全重大事项协调推进机制，共同谋划推进一批规模体量大、牵引作用强的重大合作项目。加快建设高速公路、城际铁路等多网融合的综合交通运输体系，推动构建梯度互补、深度融合的产业合作链式布局，推进教育、医疗、养老等资源共享，打造市场一体化先行区，加强特色文化和旅游产品供给，强化生态环境协同共治、源头防治，着力打造协同完善的便捷交通圈、产创协作圈、品质生活圈、统一市场圈、文旅消费圈、绿色生态圈，在辽宁乃至东北地区形成支撑和引领高质量发展的重要增长极、区域动力源。

（45）深度对接融入重大区域战略。加强与京津冀协同创新、产业协作，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区、中西部地区等战略合作，在产业链供应链协同、平台载体建设、科技成果转化等方面拓展合作新空间。深化京沈对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，建立健全改革创新举措复制推广机制。积极推动沈大经济走廊建设，加强哈长沈大产业科技创新走廊建设。

（46）深入实施以人为本的新型城镇化。结合常住人口变动趋势，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，动态优化基础设施布局、公共服务供给。促进城市和城镇协调发展、集约紧凑布局。有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

（47）促进县域经济特色发展。强化县域空间规划与发展规划协同融合，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。因地制宜培育特色优势产业，推进县域开发区提质升级。实施县域优质企业培育行动，引育具有核心竞争力和生态主导力的“链主”企业，做优中小企业。实施县域商业建设行动，完善县乡村三级商贸物流体系，开展数商兴农工程。加快推进中心镇建设，分类培育特色小镇。

十三、持续增进民生福祉，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

（48）促进高质量充分就业。坚持就业优先，优化就业政策体系，健全就业促进机制，提高发展的就业带动力。增强现代化产业体系就业协同性，支持各类经营主体稳岗扩岗，积极培育新职业新岗位。加强岗位需求与教育、培训、就业的协同，提高教育供给与人才需求的匹配度，健全终身职业技能培训制度。健全精准高效的就业公共服务体系，完善高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业支持政策，完善“沈阳业市”舒心就业服务平台功能，推动灵活就业、新就业形态健康发展，确保零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系。加强劳动者权益保障，完善规模性失业风险、涉稳就业风险防范化解机制。

（49）持续提高居民收入。落实税收、社会保障、转移支付等调节政策，多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推进工资集体协商，合理调整最低工资标准。加强企业工资收入分配宏观指导，引导企业合理提高一线劳动者劳动报酬和薪资水平。深化国有企业收入分配制度改革，持续完善事业单位绩效工资管理和薪酬分配改革。促进和规范公益慈善事业发展。

（50）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化建设，开展学生体质强健、学校美育浸润和劳动素养养成计划。建立健全与人口变化相适应的教育资源调配机制和跨区域共享机制。推动学前教育优质普惠发展，稳步增加公办学位供给。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，争创全国义务教育优质均衡发展县（市、区）。适度扩大普通高中教育资源供给，建设一批具有科技、人文、外语、体育、艺术等方面特色的普通高中。积极探索小初高十二年贯通培养模式。办好特殊教育、专门教育。加大市属高校综合改革政策支持力度，推进优质本科扩容。完善职业教育体系，深化产教融合，加强综合高中建设。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。实施教育家精神铸魂强师行动，健全教师教育体系，强化教师群体待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，提升学生身体健康、心理健康、心灵健康水平。加强安全校园建设。深入推进教育数字化，推进智慧校园建设。健全终身教育制度体系，完善老年教育办学网络。

（51）完善社会保障体系。落实养老保险全国统筹，医疗保险、工伤保险、失业保险省级统筹，社保转移接续制度。发展多层次、多支柱养老保险体系，开展养老保险扩面增效行动。健全多层次医疗保障体系。扩大工伤保险和失业保险覆盖面，健全职业伤害保险制度，实施新就业形态职业伤害保障试点。实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。深化殡葬管理改革。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（52）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善多元化住房保障体系，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程，治理改造城镇预制板房，提升物业服务质量，建立房屋全生命周期安全管理制度。推广房票安置、以旧换新和原拆原建、自主更新，收购存量商品房用作保障性住房。优化住房公积金政策体系。

（53）推进健康沈阳建设。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效。加强公共卫生体系建设，推进疾病预防控制体系高质量发展。促进医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，加强城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，加强县区、基层医疗机构运行保障。建设优质均衡医疗卫生服务体系。推进全民健康数智化建设，创新发展“互联网+医疗健康”智慧服务模式，建设东北区域医疗中心城市。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。提升急诊急救、血液保障和应急能力，稳步推动免陪照护试点。推进国家中医药传承创新发展试验区建设，深化中西医协同服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强心理健康和精神卫生服务。

（54）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提高人口整体素质。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，加大育儿补贴力度，有效降低家庭生育养育教育成本。优化生育保险服务，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，打造“安心托育”服务品牌，加强妇女和儿童健康服务。推进国家儿童友好型城市、全国青年发展型城市建设。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善全市城乡养老服务四级网络。加快建立长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大医养结合、康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。大力发展银发经济，丰富适老产品和服务供给，推进养老产业规模化、标准化、品牌化发展。

（55）加快推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和向生活困难群众倾斜，发展群众家门口的社区服务。全面推进城乡公共空间适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。立足人口变化趋势统筹配置公共服务资源，健全流动人口基本公共服务供给制度。完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十四、加快经济社会发展全面绿色转型，展现美丽沈阳新形象

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造生态文明绿色发展标杆城市，促进人与自然和谐共生。

（56）深入推进污染防治攻坚。坚持综合治理、系统治理、源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续提升行动，加强燃煤锅炉、机动车尾气污染治理，强化扬尘、秸秆焚烧等精细化管控，完善重污染天气联合应对体系。统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进辽河、浑河、蒲河等“美丽河湖”建设，持续加强入河排污口规范整治，加快提升污水收集处理能效，巩固拓展城乡黑臭水体整治成效。深化农业面源污染治理，加快健全畜禽粪污收储运用体系。加强土壤污染源头防控，强化受污染耕地分类管理，加强固体废物和新污染物治理。严格落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

（57）全面加强生态保护修复。强化生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，推进沈西北、柳绕地区、东部低山丘陵区等重点区域生态保护修复。加强山水林田湖草沙综合保护与治理，实施重要湿地、废弃矿山等保护修复工程，推动创建沈阳国家植物园，推动卧龙湖湿地争创国家重要湿地。开展国土绿化行动，推进“三北”工程建设，打好打赢科尔沁沙地歼灭战。建立健全生物多样性保护工作协调机制，强化珍稀濒危野生动植物保护。积极探索生态产品价值实现路径。开展生态保护修复成效评估。争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（58）加快推动绿色低碳转型。持续推进国家碳达峰试点城市建设，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。完善碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。推动工业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型。逐步建立新型清洁能源体系，加强化石能源清洁高效利用，加快可再生能源开发，大力发展分布式能源，发展“绿电直连”等新型供电模式，打造东北亚绿色液体燃料供应重要节点。促进资源节约循环高效利用，高水平推进无废城市建设。落实促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十五、坚决守住安全发展底线，加快建设更高水平平安沈阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

（59）筑牢重点领域安全防线。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，促进全链条全要素协同联动，推进国家安全风险监测预警体系建设试点。加强维护国家政治安全能力建设，提升粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障能力，确保重大基础设施安全，提高水资源集约节约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、城商行等风险有序化解，严防系统性、区域性、群体性风险。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

落实党管武装各项制度，促进国防动员新体制机制高效运行，推动军地资源共建共享共用，完善涉军重大任务和重点项目协调保障机制，提升国防基础设施和后勤保障能力。深化全民国防教育，扎实开展双拥共建，巩固军政军民团结。

（60）加强公共安全治理。完善公共安全体系，积极运用现代科技手段，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善应急指挥体系，建立健全气象、水文、地质等自然灾害监测预警体系，提高防灾减灾抗灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强重点领域安全生产风险排查整治和责任倒查，提升重要基础设施本质安全水平，优化城市安全风险综合监测预警平台应用功能，有效防范遏制重特大事故。完善食品药品安全责任体系，提高全链条监管水平。系统构建现代警务运行体系，深入推进社会治安整体防控体系建设，依法打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、网赌电诈、毒品、涉未成年人等突出违法犯罪，深化网络空间安全综合治理。加强重点人群服务管理，预防和遏制个人极端案件。

（61）提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施新兴领域管理服务提升专项行动，加强社会组织培育管理，建立健全行业协会商会改革发展和综合监管制度体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面深化“三零”工作法，充实基层工作力量，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推进市、区县（市）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，推进网上网下协同治理，夯实社会治理群众基础。纵深推进信访工作法治化，深化矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，强化志愿服务组织管理。

十六、坚持和加强党的全面领导，凝聚振兴发展强大合力

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结全市人民为实现“十五五”规划而努力奋斗。

（62）提高党领导经济社会发展能力和水平。推动全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，严守政治纪律和政治规矩，一以贯之落实“讲诚信、懂规矩、守纪律”重要要求，不折不扣贯彻落实党中央决策部署及省委要求。严格贯彻执行民主集中制，提升科学决策、民主决策、依法决策水平。强化政策协同，增强政策取向一致性。牢固树立重担当、重实干、重实绩的选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善工作实绩考核体系，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。健全常态化培训机制，全面提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，精准落实“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，旗帜鲜明支持干部冲锋陷阵、敢于亮剑、改革创新。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。强化全面从严治党主体责任和监督责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。强化巡察综合监督作用，持续发挥大数据监督优势，完善数字纪检监察体系，推动各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全风腐同查同治机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

（63）加强民主法治建设。践行全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。落实人民当家作主制度，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，培育协商民主文化，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全完善基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。发挥好统一战线强大法宝作用，扎实做好民族、宗教、侨务和港澳台海外统战工作，充分发挥党外知识分子和新的社会阶层人士作用，加强党外代表人士队伍建设。

建设更高水平的法治沈阳，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。提高立法质量，加强法规实施情况检查。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查。充分利用政法工作数字化平台，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。落实司法责任制、司法惩戒和错案追究制度。推进公安机关执法规范化建设。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。健全综合治理机制，有效解决“执行难”问题。加强涉外法治建设。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，增强全民法治观念。

（64）健全狠抓落实推进机制。充分发挥发展规划战略导向作用，科学制定市“十五五”规划纲要和专项规划，落实本建议确定的目标任务、重大举措。各区县（市）要结合实际，制定本地区“十五五”规划。绷紧责任链条，完善监测评估、考核、激励和监督等制度机制，提升规划实施效能。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，广泛调动社会各界投身振兴发展的积极性、主动性、创造性。

实现“十五五”规划，意义重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，鼓足干劲、真抓实干，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先，奋力谱写中国式现代化沈阳篇章！