中国共产党廊坊市第七届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十届九次全会精神，紧密结合廊坊实际，就制定廊坊市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动廊坊高质量发展迈上新台阶

“十四五”时期，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，唱响“全员抓招商、全力强实体、全面优结构、创新突破上项目”主旋律，凝心聚力、攻坚克难，推动全市经济社会发展取得新的重大成就。

（1）“十四五”时期廊坊经济社会发展取得显著成就。一是综合经济实力稳步增强。有效应对下行压力，抢抓国家和省政策机遇，加速推动一揽子存量政策提质增效、增量政策落地实施，促进经济运行持续稳定向好。2024年地区生产总值较“十三五”末增长19.5%，今年年底有望突破4000亿元大关。紧紧扭住扩大内需这个战略基点，深入挖掘增长潜力，建立“七个项目库”管理平台，全力扩大有效投资，2024年全市固定资产投资较“十三五”末增长21.7%。着力激发市场消费潜能，2024年社会消费品零售总额较“十三五”末增长13.7%，居民人均消费支出年均增速达到8.1%，消费对经济增长的拉动作用持续增强。二是京津冀协同发展迈出坚实步伐。做好深耕北京、借势机场、联动雄安“三篇文章”，全力推动在京津冀协同发展上走在全省前列。通北示范区加快建设，高规格成立理事会、执委会，制度创新、产业图谱绘制等工作取得积极进展，北运河京冀段全线旅游通航，应急管理大学筹建有序推进，北京城市副中心一体化办事大厅在北三县实现全覆盖；临空经济区（廊坊）提速发展，揭牌商贸物流CBD，成立跨境电商“三中心”，累计注册企业突破7500家，完成固定资产投资超1400亿元，新增长极作用日益凸显；与雄安新区联动发展扎实推进，参与雄安未来之城场景汇建设，5个场景纳入首批需求清单，形成13个外围制造基地，营收超2000亿元；“通武廊”一体化发展不断深化，教育、医疗、生态、科创等领域合作取得积极成效。三是现代化产业体系加快构建。全力培育壮大“2+5+27”产业体系，为高质量发展筑牢新质生产力支撑。两大主导产业提速突破，现代商贸物流产业增加值近千亿元，占GDP比重超四分之一，获批国家物流枢纽等7个试点示范；电子信息产业营收两位数增长，突破700亿元，规模全省第2，城市算力分指数连续两年全国第1，建成全国首个上线运行的省级算力监测调度平台。高端装备制造、生物医药、航空航天、文旅康养、食品和现代农业五大重点产业加快发展；27个县域特色产业集群年营收近4000亿元。四是科技创新动能持续迸发。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推动研发费用加计扣除政策直达快享，每万人口高价值发明专利拥有量达到“十三五”末的2.8倍。创新主体量质齐升，科技型中小企业总数超万家，县域科技创新能力得分连续6年居全省首位。河北人工智能计算中心获批全省唯一一家国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。京津科研成果加速转化，截至2024年吸纳京津技术合同交易额年均增长49.6%。五是改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，国企改革三年行动、国企改革深化提升行动圆满完成，招投标“双盲”评审改革取得显著成效，预算绩效管理改革走在全国前列，严格落实市场准入负面清单制度，加快融入全国统一大市场建设。持续推进“走访解促”，进一步优化营商环境，市场主体总量较“十三五”末增长51%。开放水平显著提高，园区承载能力与协同效能进一步提升，连续三年承办以现代商贸物流为主题的廊洽会，实现革命性、根本性转变，外贸进出口年均增长8.9%，实际使用外资总量连续4年位居全省第1。六是城乡融合发展水平不断提升。新型城镇化发展上档升级，常住人口城镇化率保持全省前列。集中连片创建和美乡村，农村环境明显改观。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进。七是生态环境质量持续改善。坚决打赢打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比率、PM2.5浓度等空气质量指标均较“十三五”末实现大幅改善，国控断面水质全面达到或优于Ⅳ类标准，化肥农药施用量连年实现负增长。绿色低碳循环体系加快建立，全市可再生能源装机规模跃升至“十三五”末的6.3倍，单位地区生产总值能耗四年累计降低13.5%。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别下降24.9%和53.8%，均位于全省第1。八是人民生活质量稳步提高。城镇新增就业保持稳定，零就业家庭动态清零。城乡居民收入逐年提高，始终保持全省前列。社会保障体系进一步完善，低保、特困等社会救助标准全省领先。持续优化、深入实施“教育十条”，着力办好人民满意的教育。医药卫生体制改革持续深化，人均预期寿命领跑全省。现代公共文化服务体系不断完善，市县乡村四级文化场馆达标率、覆盖率均达100%。九是安全发展水平进一步稳固。有力防控新冠疫情。有效应对海河“23·7”流域性特大洪水和海河“25·7”区域性大洪水灾害，高标准推进东淀等蓄滞洪区安全建设。全市粮食综合生产能力稳步提升，能源综合生产能力较“十三五”末实现翻番，重点领域风险精准防范化解，社会大局保持稳定。十是党的建设成效显著。以全面从严治党加强领导班子和干部队伍建设，创新“五干”工作法、“四位一体”工作推进机制，全面提振广大党员干部干事创业精气神，“廊坊好大家好”成为共识，既敬业又专业、既说到又做到的干部成为主流，为经济社会发展提供了坚强保障。与此同时，国防动员、双拥共建、外事侨务、民族宗教、新闻出版、广播电视、历史文化保护传承、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

回首“十四五”，廊坊发展不断取得新的重大成就，许多方面发生令人鼓舞的可喜变化。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示精神，持续推动党中央决策部署在廊坊落地生根，认真落实省委工作要求，团结带领全市党员干部群众，奋力跑出高质量发展加速度，不断开辟廊坊各项事业发展新天地。

（2）“十五五”时期廊坊发展面临的新机遇新挑战。从国际形势看，世界百年变局加速演进，全球经济增长正处于动能转换期，传统增长引擎对经济拉动作用减弱，人工智能、量子计算等新技术虽不断涌现，但尚未真正形成新的经济增长点。保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇波折，大国竞争、大国博弈进一步加剧，不稳定不确定因素不断增加，风险挑战加剧。这些不稳定和不确定性，将会引起产业链、供应链以及经济布局等深刻调整，要求更加注重科技创新、安全韧性和多元合作。从国内形势看，根据党的二十大作出的战略安排，到2035年我国基本实现社会主义现代化，“十五五”时期正是承上启下的关键五年。当前我国经济运行仍面临国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力等挑战，但经济运行总体平稳、稳中有进，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力。在这一时期，要求准确把握“十五五”时期的阶段性要求，合理确定目标任务，以经济建设为中心，因地制宜发展新质生产力，推动高质量发展，不断把中国式现代化宏伟事业推向前进。从区域发展看，京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进阶段。三地优势互补、相互赋能，协同发展呈现新气象。京津冀区域经济总量不断扩大，重点领域加速协同，重点区域稳步建设，居民生活水平稳步提高，引领全国高质量发展的动力源作用进一步显现。在这一阶段，要求廊坊站位发展大局、发挥比较优势，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，以强化协同创新和产业协作为主要抓手，精准对接京津关键性、决定性诉求，破除堵点难点，积极融入现代化首都都市圈，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出廊坊贡献。

当前，我市发展面临诸多机遇，统一大市场为融入协同发展提供新支撑，新技术新业态为弯道超车提供新机会，新型消费为供给侧结构性改革提供新方向，构建新发展格局为高水平开放提供新路径。但是，也存在一些亟待突破的瓶颈和深层次矛盾，比如，新旧动能转换进程仍偏缓，科技创新水平仍显不足，消费承载能力有待提升，“一老一小”人口结构变化给社会支撑体系带来挑战，风险防范化解的系统性和精准性仍需提高等。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，牢牢把握构建新发展格局、推动高质量发展的丰富内涵和实践要求，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断开辟廊坊发展新境界。

二、把握指导方针，明确“十五五”时期主要发展目标

（3）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，扎实落实十届省委历次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，以科技创新引领新质生产力发展，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出廊坊贡献，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，着力解决好人民群众急难愁盼问题，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，深入推进京津冀协同发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育、做大做强县域特色产业集群，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。推进深层次改革，扩大高水平开放，以经济体制改革为牵引，积极探索推进重点领域改革，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，进一步激发各类经营主体活力，提高政府治理效能，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，切实提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高层次协同形成更优格局。聚焦“在京津冀协同发展上走在全省前列”的目标定位，全面融入京津冀协同发展大局，体制机制协同改革取得突破性进展，创新链产业链协同迈向更高水平，交通一体化成效全面巩固拓展，生态环境联防联控机制高效常态化运行，与京津公共服务资源进一步开放共享和优势互补，加快与北京同城化发展。

——高质量发展迈出更大步伐。产业结构更加优化，制造业高端化、智能化、绿色化发展，生产性服务业提质增效。科技创新引领产业发展成效更加彰显，新质生产力加快形成，培育壮大一批新兴产业集群和未来产业。数字经济创新活力明显增强，数字技术与制造业、现代商贸物流业等重点产业深度融合。富有活力的内需体系基本建立，投资保持合理稳定增长。

——高水平开放迈向更高层次。深度融入和主动服务全国统一大市场建设体制机制更加健全，要素市场化改革取得明显成效，经营主体创新活力和内生动力更加强劲，营商环境不断优化。外资外贸规模持续扩大，开放平台能级提升，空港经济提速发展，高水平开放新格局加快形成。

——高品位城市展现更美形态。全面彰显“京津冀地区最有品位的城市、中国北方最干净的城市”形象，城市功能品质实现新提升。以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度全面实施，单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，碳达峰目标如期实现。生态环境质量持续改善，安全韧性、绿色低碳、智慧先进的能源体系初步建成，人与自然和谐共生的良好人居环境取得实效。

——高品质生活实现更好提升。促进高质量充分就业，实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大。高质量教育体系加快构建，健康廊坊建设取得重大进展，多层次社会保障体系更加健全，人口实现高质量发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

——高效能治理取得更新突破。织密基层治理“一张网”，坚决筑牢拱卫首都安全防线。数字化赋能城市治理基本实现，市民素质和城市文明程度明显提高。平安廊坊建设迈向更高水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，城市安全韧性显著增强。城市治理各领域制度体系更加成熟有效，社会治理总体效能持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民收入保持全省前列，人民生活更加幸福美好，与全国全省一道基本实现社会主义现代化。

三、深入推进京津冀协同发展，巩固提升高质量发展动力源作用

坚持全域对接、全面承接，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，持续做好深耕北京、借势机场、联动雄安“三篇文章”，在对接京津、服务京津中加快发展自己，努力在京津冀协同发展上走在全省前列。

（6）加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区。提升区域通行效率，协同推进跨界轨道交通与跨界道路建设，创新公交同城化运营与进京管理机制。加强北三县与通州区产业对接协作，畅通产业图谱落地转化通道，聚焦重点产业集群，健全联合招商与项目会商机制，探索共建园区与利益共享机制，积极承接北京“摆不下、离不开、走不远”的优质项目。协同共建潮白河国家森林公园。推动公共服务同城化，引入京津优质医疗、教育资源，促进资质互认与政务标准统一，完善配套政策。强化通北示范区执委会跨区域统筹管理机构职能，推动一体化制度创新，打造区域治理共同体，服务北京城市副中心建设。

（7）促进北京大兴国际机场临空经济区一体化融合发展。统筹区港一体化，充分发挥“国家发展新动力源”的辐射带动作用，推动实现规划同图、交通互联、设施共享、产业相通。深化跨行政区管理一体化，持续推动体制机制改革，探索多领域多行业审批及监管互认。推进公共服务一体化，优化区域教育、医疗、文化、旅游等资源配置，推进公共服务衔接共享，提升公共服务便利化水平。加快交通设施一体化，强化与区域重大枢纽的互联互通，完善海陆空多式联运体系，全力构建高效整合的综合交通网络。推动产业区域布局一体化，积极融入京雄产业带布局，聚焦空天信息、生命健康、“人工智能+”等新兴产业，着力打造“研发在京、制造在临空、服务在京津冀”的跨区域产业集群，争创国家级未来产业孵化器和先导区，打造临空产业发展新高地。

（8）加快南部县市与雄安新区联动发展。推动南部县市各类规划与雄安新区深度对接，确保在空间布局、功能分区等关键领域协调一致，优化边界区域用地结构。积极承接雄安新区北京非首都功能疏解外溢需求，打造环雄产业协作带，做好产业链配套环节，全面融入新区产业生态，提升外围制造基地配套能力，畅通创新资源对接与成果转化渠道，加快形成“雄安总部、廊坊智造”新格局。着力建设智慧协同典范，推进新型基础设施全域覆盖，实施工业互联网改造，对接雄安标准体系，推动城市管理、生态环保等领域数据共享，共建区域数字共同体。

（9）推动重点领域一体化纵深发展。织密与京津雄同城化交通网络，加快轨道交通与高速路网建设，完善跨界交通基础设施，协同推进智能化运营管理与区域执法联动，提升通行效率与便利性。贯彻落实京津冀“六链五群”布局，大力招引在京央企二、三级子公司或创新业务板块等，确保落地央企质效。深化产业发展协同协作，共建京津冀算力协同体与现代化产业链，提升重点平台承载能力，构建全链条科技成果转化体系。推动与通州、武清共建产业创新发展先行区，打造京津走廊创新要素自由流动、创新成果快速转化、创新孵化效益显著的战略性节点。强化生态环境联建联防联治，推进跨界流域综合治理与生态绿带建设，统筹水利工程与蓄滞洪区建设，推动绿色产业转型与生态安全格局共建。加快公共服务共建共享，积极引进京津优质教育、医疗、养老资源，加强教育、医疗优质资源跨区域布局与机构合作，促进资质互认、标准一致对接与社保通用，持续缩小公共服务落差，增强人民群众获得感。

四、大力发展优势产业，加快构筑现代化产业体系

唱响“三全一上”主旋律，坚持智能化、绿色化、融合化方向，强化土地、资金、人才、技术、数据五大要素支撑，让好的东西多起来，让多的东西好起来，加快建设创新引领、数实融合的“2+5+27”现代化产业体系。

（10）做大做强优势产业。推动现代商贸物流产业提质升级，深化国际化发展战略，完善多式联运体系，降低全社会物流成本。培育“物流+”产业融合发展新业态，强化快递总部功能，拓展航空物流和跨境电商，推动物流大数据平台建设，构建覆盖广泛的国际物流网络和共享物流体系，加快向现代商贸物流产业3.0版迈进，打造世界现代商贸物流中心。促进电子信息产业层级跃升，立足新型显示、大数据、人工智能等核心产业，延伸产业链条，推动技术突破和产品升级，加快智能绿色算力中心建设，构建工业互联网生态体系，强化与京津雄产业链协同配套。打造高端装备制造产业优势，发展服务型制造，聚焦工业母机、航空航天装备、新能源汽车核心零部件、机器人等重点领域，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，优化产业布局，打造京津冀特色产业高地。

（11）改造提升传统产业。加快县域特色产业集群发展，加快产业数智化转型，积极拓展“共享智造”模式。推动食品和现代农业数字化转型，打通全产业链链路，强化现代种业和粮食安全保障，促进产业融合与价值提升。推动家具制造及辅材产业绿色智能升级，打造智能家居全产业链生态，发展高端定制和环保产品，构建柔性生产、创新“智”造和高效供应链体系，推出更多拳头产品、明星产品、特色产品，力争在更多细分行业中形成全省领先优势。强化金属压延加工产业先进技术应用，推动产品向材料级和精密制造转型，促进与战略性新兴产业协同发展。推动绿色建材产业融合发展，发展新型节能环保材料，加快绿色建材研发认证。推动精细化工产业绿色转型，加强技术研发和集成创新，发展高端精细化学品产业链，打造绿色化工发展样板。建设绿色制造体系和服务体系，开展环保绩效评级“创A退D”，推广利用节能低碳和清洁生产技术装备，培育更具竞争力的绿色低碳企业。

（12）培育发展新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，推进航空航天产业多元融合发展，强化关键技术研发和产业链构建，打造具有竞争力的航空航天产业集群。挖掘生物医药产业发展动能，聚焦疫苗、合成生物学、高端医疗设备等重点领域，完善中试转化平台。促进新材料产业升级，围绕碳纤维、高性能复合材料等方向开展协同攻关，布局创新载体，提升产业基础能力。围绕应急管理大学重点发展安全应急产业。超前谋划未来产业，培育生物制造产业，推动绿色生物制造产业化应用。培育空天信息产业，提升核心器件和系统集成能力，促进产业集群发展。培育低空经济产业，构建无人机、通用飞机等制造产业链，推动技术转化和场景应用，形成“北京研发—廊坊转化”协同发展格局。结合现代商贸物流和康养产业，前瞻布局脑机接口、具身智能、第六代移动通讯等产业，打造氢能产业链，全力支持新奥球形环氢硼聚变项目建设和技术攻关，抢占未来发展制高点。

（13）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，加快推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展信息服务、检验检测、研发设计等行业，培育一批龙头企业和知名品牌。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，大力发展银发经济、冰雪经济、首店首发经济，加快发展森林康养、温泉康养、健康养老、医疗保健、医美等新兴业态，培育新的消费增长点，全面提升服务业发展能级。

（14）加快推进数字廊坊建设。构筑数字经济新优势，推进数字产业化和产业数字化。推动河北省一体化算力网平台建设，促进算力资源跨地区、跨集群高效利用，全力打造环京地区智能算力集聚区—中国算力之城。发挥毗邻京津低延时网络优势，建立健全算力券等配套产业政策，吸引产业链上下游集聚，打造服务门类齐全、聚集规模优势突出、竞争力强的算力产业集群，构建“算力—算法—数据—应用”全链条产业生态。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能技术与现代商贸物流、电子信息、健康养老、低空经济等实体产业深度融合，培育融合新场景，建设人工智能产业聚集区，壮大人工智能产业生态。健全数据基础制度体系，深入推进公共数据资源共享开放和授权运营，促进数据产业高质量发展，依托廊坊优势产业，建设一批高质量数据集，推进可信数据空间建设，完善数据归集、整理、标注、确权、估值、交易全产业链条，加快把数据资源变为优质资产。建设现代化数字政府，全面提升政府数字化履职效能。推进全域数字化转型，让数字化发展成果更好惠及全体市民。完善安全管理体系和技术防护能力，筑牢数字安全屏障。

五、强化创新驱动，发展新质生产力

深入实施创新驱动发展战略，加快科技强市建设，以科技创新为核心，以“京津研发，廊坊孵化转化产业化”为方向，优化创新生态，深入对接京津创新源头，因地制宜发展新质生产力。

（15）打造高水平创新平台。加强对创新平台的规划布局和动态管理，持续强化企业技术创新能力，围绕主导产业及上下游产业链发展需求，构建高能级创新平台体系，承担更多国家级、省级科技重大项目。瞄准国家重大战略导向和市场需求，推动各类创新平台开展核心技术攻关，向更高能级、更强承载力方向跃升，加快形成一批重大科技成果和战略产品，全面提升区域产业创新硬实力。

（16）强化企业创新主体地位。健全优质企业梯队培育机制，大力培育高新技术企业、科技型中小企业，打造一批科技骨干企业、科技领军企业和专精特新“小巨人”企业，引育更多独角兽企业、瞪羚企业，推动创新主体发展壮大。加强企业创新活动激励，跟进落实提高企业研发费用加计扣除比例政策，精准选派科技特派团，助力企业改进工艺、开发新品、提升技术。支持行业龙头企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体，主动参与国家、省科技攻关任务，加快产业链上中下游、大中小企业融通创新。

（17）一体推进教育科技人才发展。建立健全统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。围绕科技创新、主导产业发展和特色产业集群发展需要协同育人，优化高等教育、职业教育布局，调整学科专业结构，增强高校的科技创新能力，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造活力。深入实施人才强市战略，扎实推进“廊才工程”，完善落实“人才十条”、企业“人才六条”政策，健全人才引育体系，完善配套支持政策与服务机制，引育各方英才。

（18）构建高质量科技创新生态。完善科技创新治理，健全科技项目运行管理，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。优化科技成果转化激励政策，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立健全职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。强化多层次金融服务支撑，发挥政府引导基金作用，创新科技金融产品，发展多元化融资方式，构建覆盖企业全生命周期的风险保障体系。加强对知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效，营造充满活力的创新环境。

（19）建设京津雄科技成果孵化转化首选地。深化区域协同创新，围绕产业发展需求，加强与京津雄在应用技术研究、科研人才培养、产业配套等领域的创新合作，探索联合研发与成果转化新模式，打造开放创新应用场景，加速新技术、新产品、新工艺在廊验证推广与规模化应用。支持域内龙头企业、高校院所联合京津雄企事业单位，高标准共建一批概念验证中心、专业孵化器、中试熟化基地、特色产业园区等创新载体，构建“概念验证—中试熟化—场景应用—产业落地”成果转化模式。引导企业与高校院所开展“订单式”研发合作，大力培育发展技术转移、技术咨询、科技金融等专业化服务机构，打造“科技研发—产业转化—市场应用”全链条服务体系。

六、全力扩大内需，持续提升经济发展质效

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动消费提质扩容与有效投资扩大双向发力，打造更加公平更有活力的市场环境，实现经济良性循环。

（20）促进消费提质扩容。深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动商品消费扩容升级，深化与京东、小红书等平台合作，组织开展系列促消费活动，打造一批显示度高、吸引京津居民的线下消费场景，促进老字号和“新国潮”产品消费，创新黄金珠宝消费场景，建设具有区域影响力的黄金珠宝交易中心。扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，加快住宿业品牌化、餐饮业特色化、批发业平台化、零售业便利化发展。激发多元消费模式活力，培育特色赛事消费，繁荣夜间经济，推广数字消费、绿色消费等新型消费，促进直播电商、电子竞技等新业态发展，深入挖掘农村消费潜力。强化区域消费协同与国际化引流，培育首发经济，做强消费品牌，丰富消费业态，打造城市消费与跨境消费重要目的地。推动消费供给提质增效，增加颜值经济、宠物经济等高品质、个性化消费产品供给，培育定制消费、体验消费等新增长点。完善消费基础设施，加快推进“一刻钟便民生活圈”建设和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设，构建多层次消费载体网络。打造安心放心消费环境，健全流通和售后服务体系，加强市场监管和消费维权，提升消费便利度和包容性。

（21）积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，适应人口变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目、好项目。完善投资体制机制，实施政府投资全过程管理，强化科学决策和预算约束，严格项目建设管理，确保资金使用精准有效。推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目，激发全社会投资活力。聚焦重点领域优化投资结构，稳固交通、能源、水利等传统基础设施投资，积极推进新型基础设施建设，扩大产业升级和创新投资，加强城市更新和乡村振兴的投资。推动“七个项目库”重点项目招商、洽谈、签约、注册、前期、开工、投产全流程服务管理，滚动推进项目谋划储备，争取政策资金支持，加强项目土地、资金、能耗等要素保障，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

（22）构建现代化基础设施体系。统筹各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。构建内联外通的综合交通体系，深化轨道交通对接和高速路网建设，完善城乡路网布局，提升枢纽功能，发展绿色智慧交通。建设安全可靠的能源基础设施，强化天然气多元供应体系，完善供热保障布局，有序发展风电光伏等新能源，优化充换电网络布局，培育氢能产业链。加快智能电网建设，大力发展绿电，提高绿电比例，降低大数据企业的能源成本。健全完善水利设施体系，强化水资源配置和供水保障，加快防洪工程建设和农田水利设施现代化，加快数字孪生水利基础设施建设。系统推进5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设和传统基础设施数字化改造，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（23）打造更加公平更有活力的市场环境。落实国家统一市场基础制度规则、统一市场监管执法等领域改革，坚决破除全国统一大市场建设的卡点堵点，积极融入全国统一大市场，建设规范高效的公共资源交易平台，强化公平竞争审查，深化消费和投资领域改革，推进市场一体化建设。综合整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争，进一步规范招商引资行为。健全统一规范、信息共享的招标投标和公共资源交易平台体系，实现全流程公开管理。完善要素市场制度和规则，推动各类要素高效流动和优化配置。

七、深化经济体制改革，打造一流营商环境

坚持以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落细落实国家宏观政策，持续推出一批牵引性、撬动性强的务实改革举措，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展提供强大动力和制度保障。

（24）深化重点领域改革。加强财税体制改革，健全现代预算制度，深化零基预算改革，优化财政资源配置，完善财政转移支付体系和政府债务管理制度，强化公共服务绩效管理，筑牢财政安全防线。全面落实国家税制改革部署，推进非税收入管理改革，完善绿色税收制度。深化金融体制改革，完善金融组织体系，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，完善金融支持政策和金融风险监测预警体系。建立高质量、高成长型企业后备库，开展精准辅导，加快推动企业上市，提高直接融资比重，全面提升金融服务质效。积极推动建设用地、资本、劳动力、技术市场改革措施，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位国有资产盘活利用，促进存量资源提质增效。

（25）深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。推动国有企业做强做大，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，提高国有企业核心竞争力，促进国有资产保值增值。优化国有企业科技创新管理体系，完善研发投入刚性增长机制，提升自主创新能力与成果转化效率，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。

（26）激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法和省民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。推动市场准入壁垒清理整治，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。建立优质民营企业梯度培育机制，支持民营企业开展关键核心技术攻关、转化，完善民营企业融资支持政策，构建民营企业信用状况综合评价体系，规范涉企行政检查。深化“走访解促”，建立健全政企常态化沟通对接机制，推动惠企政策应享尽享，真正帮助民营企业解难题、促发展。健全防范和化解拖欠中小企业账款的长效机制，保护市场主体合法权益。大力弘扬企业家精神，鼓励民营企业完善企业治理结构，营造促进民营经济发展壮大的社会氛围。

（27）打造一流营商环境。着力提高市场满意度，畅通市场循环、提升政务效能、优化要素配置、强化法治保障、构建良好信用生态。严格落实市场准入负面清单制度，巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，加快推广异地评标，打造公平竞争市场环境。推进政务服务的数据共享与业务协同，拓展“免证办”“掌上办”服务，构建高效便捷的政务环境。通过12345政务服务便民热线，畅通各层级诉求响应渠道，创新智慧政务服务模式，对破坏营商环境问题快查快处。健全保障有力的要素环境，优化土地、金融、人才等要素供给，提升公共服务支撑能力。打造公正透明的法治环境，规范涉企执法行为，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，完善多元解纷和诉讼服务体系，畅通市场主体退出渠道。塑造守约践诺的信用环境，健全政府诚信履约机制，拓展信用应用场景，完善信用修复体系，营造“守信受益、失信受限”的社会氛围。构建常态化银企对接机制，破解小微企业融资难题。

八、扩大高水平对外开放，拓展发展新空间

落实更加积极主动的开放战略，不断完善更高水平开放型经济新体制，持续加强高能级开放平台载体建设，积极融入“一带一路”建设，全面深化对外交流合作。

（28）大力发展外向型经济。坚持招商“一盘棋”，持续强化招商引资，创新产业链招商、数字化招商等模式，建立健全招商资源共用、成果共享机制。完善项目全流程服务保障，优化土地、税收、金融等配套政策，积极参与重大经贸活动，吸引高端产业聚集，形成错位协同招商新格局。推进对外贸易创新发展，布局多元化国际市场，优化进出口商品结构，培育海外仓、离岸贸易等新业态，促进内外贸一体化，壮大外贸经营主体。打造高端会展名城品牌，对接高端服务资源，完善线上线下融合平台，提升会展设施承载能力，推动会展与旅游、文化、商贸等产业深度融合，创新办好廊洽会，积极承办国际性会议，提升廊坊会展国际知名度和影响力。

（29）做强做优开放平台。用好临空区、自贸区、综保区、跨境电商综试区、服务业扩大开放综合示范区“五区叠加”优势，释放开放发展动能。深化经开区、高新区管理体制机制改革，加大制度型开放力度，创新“管委会+公司”运营模式，建立要素保障和准入退出机制，推进节约集约用地和绿色发展，聚焦主导产业加快资源聚集，强化产业科创能力，深化与京津及先进开发区合作共建。全面提升自贸试验区创新赋能水平。主动对接高标准国际经贸规则，以制度型开放为引领，围绕投资便利化、贸易便利化等，深化全产业链系统性、集成性创新，带动全市迈入更有内涵、更高质量发展。全力提高综合保税区开放发展质效。培育拓展“保税+”新业态，创新监管模式，加快实现区港一体化发展，助力打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略支点和新时代引领全国开放型经济发展的新高地。深度培育跨境电商产业生态。发挥大兴机场高时效货物运力优势，对接京津冀地区货源，吸引跨境电商平台建立集货仓，推动形成产业集聚优势。引导本土企业转型“小单快返”式跨境电商，通过提供OEM、ODM定制服务的方式向一键代发全托管模式转型。有序释放服务贸易枢纽新质生产力。以跨境算力贸易为支点，推动算力与“人流、物流、商流”的深度协同。推动与更多国际性机构开展合作，争取产业联盟、开源社区、技贸措施基地开展本地化运营，鼓励区内企业积极参与共建，推动重点产业转型升级。

（30）深度融入高质量共建“一带一路”。聚焦设施联通、贸易畅通、产业投资等重点领域，拓展交流合作范围，畅通面向全球的国际大通道，进一步构建多式联运体系，加强基础设施“硬联通”和规则标准“软链接”。推动优势产业“走出去”，提升“廊坊制造”国际影响力。积极争取国际航线、航权，推动全货机发展，拓宽“空中丝绸之路”。深化人文、教育、卫生、体育等领域交流合作，加强对外文化交流品牌建设。

（31）大力发展空港经济。依托国家“3+7+N”国际航空枢纽体系布局，打造以大兴机场为核心的全球链接型国际货运集散中心，支持拓宽国际物流通道，提升大兴机场全球辐射能力。聚焦全省出口产品品类，瞄准全球重点市场，开通更多国际货运航线，构建“覆盖亚洲、链接欧洲、辐射全球”的航线格局。加强与国际物流龙头企业对接合作，在重点区域布局区域分拨中心，推动与国内货运头部企业共建“基地航空公司”，打造“冀货出海、货通全球”的应用场景。拓展国际高端货运业态，常态化开通跨境电商带电货物全货机定制航班，探索为京津冀生物医药、高端冰鲜消费品等企业提供“门到门”冷链服务。出台国际航空货运等系列支持政策，使空港成为驱动全市发展的新动力源。

九、加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴

坚持以发展农业新质生产力为核心，打造环京津雄都市现代农业发展带，与通州、武清共同打造“现代农业协同先行区”，加快推进农业农村现代化。

（32）提升农业综合生产能力和质量效益。持续加强耕地保护，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。坚持农林牧渔并举，加快发展现代设施农业，增强粮食等重要农产品供给保障能力。深入实施种业振兴行动，高质量推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效。以现代农业园区等为载体，推动乡村产业全链条升级。发展休闲农业与乡村旅游，持续提升“廊坊雅居”品牌影响力，探索“农业+文旅”“农业+康养”等新模式，推进一二三产业深度融合。实施品牌强农战略，打造提升“廊农优品”，实现“净菜进京”常态化，提高京津市场知名度和占有率。

（33）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，连线成片布局建设和美乡村。深入开展农村人居环境整治，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。健全农村矛盾纠纷防范化解机制，推进农村扫黑除恶常态化，加强农村宗教领域突出问题排查治理，夯实基层治理根基。

（34）深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。推进农村集体经营性建设用地入市改革，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，推进农村信用体系建设。

（35）拓宽农民增收渠道。培育壮大乡村特色产业，巩固深化农村集体产权制度改革成果，支持发展新型农村集体经济，促进充分就业，增加农民工工资性收入、农民财产性收入。强化价格、补贴、保险等政策支持，持续提高强农惠农富农政策效能。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化动态监测，加强产业、就业帮扶，完善兜底保障，确保不发生规模性返贫致贫。实施乡村人才振兴工程，探索完善乡村人才培养管理制度，促进城乡人力资源双向流动，引导城市各类专业技术人才下乡服务。

十、深化城乡融合发展，统筹推进新型城镇化建设

深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快建设现代化人民城市，打造京津冀地区最有品位的城市、中国北方最干净的城市。

（36）优化国土空间发展格局。积极融入首都都市圈，抓好节点城市建设，立足全市自然地理格局和城镇化特征，增强区域发展协调性，研究国土空间规划中期调整，优化国土空间发展格局。统筹推进中部县区（廊永固）、北三县、南三县错位融合发展，构建“一主、两副、三廊、四轴、五区、多节点”的国土空间格局发展。筑牢生态安全空间，打造环首都、雄安新区外围生态安全屏障。提升城镇发展空间，推动廊坊中心城区、固安城区、永清城区组成的市域中心、三河燕郊—泃阳城区、霸州益津—胜芳城区2个市域副中心和香河、大厂、文安、大城城区等4个县域中心发展，构建布局合理、优势互补、梯次有序的城镇体系。建设都市农业保障区，打造环首都绿色优质农产品供应圈、城市居民休闲度假圈和农业生态涵养圈。

（37）提升城市功能品质。高质量开展城市更新，全面提升城市“净化、绿化、亮化、美化、文化、国际化”水平，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，创造高品质生活、生产空间，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。稳妥实施危险住房动态排查与分类改造，推进城镇老旧小区整治改造。推动城市空间与产业升级联动，实现“产城人文”融合更新。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系。实施城市生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。进一步拓展智慧城市应用场景，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

（38）推进以人为核心的新型城镇化。优化农业转移人口市民化推进机制。升级就业创业服务，开展贴合产业需求技能培训，搭建高效就业信息平台，提升市民化质量。积极培育和壮大县域特色产业，做强县域特色产业集群。深化“放管服”改革，优化县域发展软环境。立足县域资源禀赋与功能定位，分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，构建环京县城、环雄县城、特色县城差异化发展格局，推动县城扩容提质。发展“特色产业+”融合模式，积极培育新型业态，打造具有全国影响力的专业化强镇。

（39）推动城乡融合发展。完善城乡融合发展体制机制，打造城乡统一要素市场。强化城乡公共资源均衡配置，统筹配置义务教育、医疗卫生、文化体育、养老托育等资源，加快推动乡村公共设施提档升级、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，进一步缩小城乡差别。

十一、激发文化创新创造活力，推进文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，聚焦新时代新的文化使命，全面落实习近平总书记宣传思想文化工作“七个着力”要求，以“文化润廊”为牵引，扎实推进文化强市建设，打造“这么近，那么美，周末到河北”重要目的地。

（40）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。实施哲学社会科学创新工程，加强对京津冀协同发展等新时代重大理论与实践问题的专项研究。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，持续开展“扫黄打非”工作，强化出版物市场监管。加强和改进思想政治工作，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强新时代廉洁文化建设。深入实施公民道德建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。加强网络内容管理和网络生态治理，建立健全党委主导的多部门联合协调机制，完善网络舆情联动处置机制，加强线下问题解决处置力度，提升突发事件与热点敏感问题舆情引导处置能力。

（41）繁荣发展文化事业。营造良好文化生态，培育高水平文化人才队伍，实施文艺精品工程，打造一批展示廊坊形象、体现时代精神的文艺精品。深化公共文化服务体系示范区建设，创新公共文化服务供给模式，优化城乡公共文化设施网络布局。持续打造“书香廊坊”等文化品牌，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化文化体制机制改革。持续深化主流媒体系统性变革，推进廊坊新闻传媒中心建设，提升县级媒体服务效能。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升主流舆论引导能力。持续推进大运河、胜芳古镇等文化遗产及历史文化村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强“燕京八绝”、大城红木等非物质文化遗产保护传承，推进优秀传统文化元素和符号嵌入城市公共设施、融入百姓日常生活。

（42）加快发展文化产业。着力发展廊坊特色文化产业，加快文化产业园区建设，推动文化产业数智化赋能、信息化转型，促进文化产业高质量发展。实施重大文化产业项目带动工程，培育“只有红楼梦”等文旅品牌，打造国际文艺交流合作新高地。打造“快进慢游”旅游交通体系，构建全域全季旅游格局，提升全域旅游综合服务水平，努力创建京津游客周末休闲首选目的地。实施“文旅+百业”工程，大力推动文化体验、休闲农业、康养旅居等多业态融合发展，开发“跟着赛事去旅行”“跟着演艺去旅行”文旅新模式。持续推进“文化润廊”行动，塑造廊坊城市文化品牌，谋划打造具有廊坊特色的文化IP、文化场景。借力“廊洽会”“国际肉饼争霸赛”等品牌活动，加强城市形象策划宣介，将城市文化品牌融入文、商、游、体、健各方面。创新国际传播载体和方式，加强国际传播能力建设，持续提升“廊坊故事”的全球触达力与情感共鸣度。

十二、践行以人民为中心的发展思想，扎实推进全体人民共同富裕

紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生工程和民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及全市广大群众。

（43）扎实推进稳就业增收入。深入实施就业优先战略，实化细化稳就业政策措施。强化产业和就业协同，积极培育新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，延伸产业链用工需求，扩大岗位供给，推动灵活就业、新就业形态健康发展。对低保家庭、帮扶对象以及长期失业青年开展“一对一”帮扶，强化就业困难人员就业援助和兜底帮扶。加强劳动者权益保护，营造公平有序就业环境。完善再分配调节机制，推动中低收入群体加快向中高收入人群迈进。减轻居民家庭支出负担，稳定消费预期。促进和规范慈善事业发展。

（44）办好人民满意的教育。持续完善落实“教育十条”，建设高质量教育体系，构建教育科技人才一体统筹推进机制。坚持德智体美劳全面发展，促进思政课堂与社会课堂有效融合，构建大中小学思政课一体化育人体系。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，优化整合各学段教育资源，促进县中振兴。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，办好特殊教育、专门教育。加大与京津知名高校合作办学力度，推进优质高等教育资源聚集，实现合作办学数量质量双提升。实施职业教育质量提升工程，加快推动职业学校办学条件全面达标。深化产教融合校企合作，推动职业院校与企业建立深度合作关系，共建产业学院、实训基地。加强新时代教师队伍建设，坚持师德师风第一标准，强化教师待遇保障。实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（45）健全多层次社会保障体系。全面落实企业职工养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，跟进基本医疗保险省级统筹，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作。稳步推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保工作，确保不同收入群体享有基本公共权益。加强残疾人社会保障与服务，培育发展助残社会组织，推动城乡无障碍环境建设。健全妇幼健康服务体系，保障妇女儿童基本生活、医疗、教育等权益。加强退役军人服务保障，切实维护退役军人合法权益，全面落实优待抚恤政策。建立健全基本殡葬服务制度。

（46）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因地制宜增加改善性住房供给。推动“市场+保障”住房体系，加大配售型保障性住房供给，加强预售资金全流程监管，积极适应供求关系变化，提振市场信心。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

（47）全面推进健康廊坊建设。实施健康优先发展战略，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，促进优秀医疗资源扩容提质和均衡布局，提升群众就医满意度。创新医防协同、医防融合机制，提升公共卫生能力，完善重大疫情防控救治体系和应急机制。科学布局中国医学科学院肿瘤医院廊坊院区周边配套。深化公立医院改革，引导民营医院与公立医院规范互补发展。强化中医优势专科建设，壮大中医药人才队伍，推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。完善场地设施，广泛开展社区运动会等群众身边的赛事活动，统筹推进群众体育和竞技体育发展，推动“体育+”等跨界融合，打造具有地方特色、在全国有知名度的赛事活动品牌。

（48）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。发展普惠托育和托幼一体化服务，优化妇女和儿童健康服务供给。完善人才教育培养体系、终身职业培训政策，提高劳动力受教育水平和创新创业能力，加快提升人口素质。

（49）发展多元化、高水平养老服务。积极应对人口老龄化，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务，大力发展老年教育。推行长期护理保险，健全失能失智老人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。开展老年人精神关怀服务。大力发展银发经济，争创国家（京津冀）银发经济示范区。推动区域协同养老服务高质量发展，整合京津冀优质养老资源，强化政策衔接、资源调配与服务联动，切实提升区域养老服务的整体效能，打造智慧康养示范城市。

十三、坚持绿色发展，铺展美丽城市新画卷

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以加强生态保护修复为基础，以深化污染防治攻坚为抓手，以加快绿色发展转型为动力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的生态底色，全力推动美丽城市建设。

（50）深化污染防治攻坚。坚持环保为民，全面推进精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天保卫战，实施大气污染减排工程和大气污染源综合治理，加强重污染天气应对，深化与京津地区联防联控，确保大气质量稳定向好。深入打好碧水保卫战，推进京津地区跨界河流综合治理，深化农村黑臭水体排查整治。深入打好净土保卫战，开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，实施地下水污染管控和修复。强化固体废物和新污染物治理，稳步推进“无废城市”建设。

（51）加强生态保护与修复。守牢生态保护红线。构建生态环境分区管控体系，精准确定生态环境管控单元和准入清单，建立动态监测预警机制，高标准推进京津冀生态环境支撑区建设。加强潮白河、北运河、永定河、大清河等重点河流水系生态修复，统筹重点河渠治理。加强地下水超采治理，实施农业、工业水源置换工程，推动地下水采补平衡。加强重点湿地保护和修复。扎实推进绿廊行动，深化与北京生态廊道衔接，共建环首都森林湿地公园和环雄安森林绿带。

（52）加快发展方式绿色转型。实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。推动循环经济发展，构建覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系。持续推进产业、能源、交通结构调整，培育绿色环保企业，建设零碳工厂和园区，推动能源结构清洁低碳，构建绿色交通体系。推动重点行业节能改造，推广先进适用的节能技术和节能装备，提高重点领域能源利用效能。完善生态产品价值实现机制，拓展生态产品市场化交易途径，积极探索碳汇经济。落实最严格水资源管理制度，加强土地资源高效利用。倡导绿色生活理念，增强全民节约环保意识。

十四、坚定不移贯彻总体国家安全观，打造更高水平的平安廊坊

把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，不断完善现代化社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安宁有序。

（53）推进国家安全体系与重点领域能力现代化建设。坚持党对国家安全工作的绝对领导，强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动，加强国家安全教育，筑牢国家安全人民防线。加强重点领域国家安全能力建设，坚决维护政治安全，严格落实区域警务协作机制，坚决筑牢拱卫首都安全防线。以北京标准加快全市治安防控体系建设，推进“三道防线”科技化规范化建设，科学优化检查站整体布局，提升安检查控效能。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，抓好粮食和能源安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。压实安全生产“六个群体”责任，抓好燃气、消防、交通、建筑等领域风险隐患排查，切实防范各类事故发生。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

（54）强化公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强应急指挥能力建设，完善临灾预警“叫应”机制，坚决遏制重特大事故发生。实施全民应急素质提升工程，深化应急体制机制改革，加强食品药品安全全链条监管，健全自然灾害研判、灾后恢复重建等工作机制。打造“通武廊”气象协同一体化高质量发展全国试点，建设跨区域灾害联防联治体系。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强重大决策社会稳定风险评估，发展壮大群防群治力量，完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪的力度。推进环京地区无人机安全体系建设，加强网络数据安全和个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（55）创新完善社会治理体系。完善共建共治共享的社会治理制度，深化拓展新兴领域党的建设，引领发展新经济组织、规范管理新社会组织、服务管理新就业群体，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全城乡社区治理体系，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加强矛盾纠纷排查化解。强化基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。推进信访工作法治化，依法有效化解社会矛盾。统筹推进智慧平安社区、智慧街面巡防、智慧内保建设。织密基层治理“一张网”，充分发挥网格员作用，织密维护群众利益的服务网、企业发展的要素保障网、打击违法犯罪的天罗地网。推动完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展，做好“双拥”工作。

十五、坚持党的全面领导，强化规划实施保障

认真贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章作出廊坊贡献。

（56）全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委工作要求一贯到底、落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚定不移推进全面从严治党，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化素质，持续转变工作作风，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的良好政治生态。

（57）推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运用好人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。注重发挥工会、共青团、妇联等作用。完善大统战工作格局，落实党委（党组）统战工作责任制，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族宗教政策，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗，共同繁荣发展。做好港澳台和海外统战工作。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。强化法治政府建设，推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼，健全执行体制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（58）健全统一规划体系。明确重大生产力布局、空间发展格局优化方向，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，在发展新质生产力、科技创新、数字经济、绿色生态、民生保障等领域，制定实施一批市级专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。加强地方规划对发展规划提出的战略部署、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。

（59）完善规划实施机制。用好“五干”工作法、“四位一体”工作推进机制，落实规划实施责任，明确责任主体和进度要求，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。确保国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划与发展规划紧密衔接。强化政策协同，着力构建规划与宏观政策协调联动机制，完善土地、人口、环境等公共政策，凝聚政策合力。各县（市、区）、各部门要制定涉及各自目标任务的实施方案，完善工作机制，确保各项部署要求落到实处。强化规划刚性约束，维护规划的权威性，确保一张蓝图干到底。

实现市“十五五”规划目标任务艰巨、意义重大。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，全面落实省委十届九次全会部署要求，坚定信心、团结奋斗，解放思想、奋发进取，为加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献廊坊力量。