【来源：成都市民政局】

《成都市民政局“十四五”养老服务业发展规划》政策解读

一、规划背景

“十三五”期间，成都市紧紧围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区，积极应对人口老龄化，充分发挥政府在制度建设、保障托底和服务监管中的主导作用，社会力量在养老服务中的主体作用，市场在资源配置中的决定作用，家庭和个人在养老中的基础作用，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快建设全国“老有颐养”的典范城市。“十四五”时期，是成都全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设，加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进的开局五年，是成都进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能的重要五年。站位新发展阶段，编制和实施《成都市“十四五”养老服务业发展规划》（以下简称《规划》）是落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府重大决策部署，建设高质量养老服务业的重要举措，是主动响应群众需求变化带来的新向往新期盼，加快营建全龄友好包容社会，围绕实现老有颐养，加快增强养老服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

按照市政府工作要求，市民政局负责《规划》编制工作。《规划》经广泛征求市级相关部门及德阳、眉山、资阳和各区（市）县等地民政部门、专家学者、养老服务行业协会、养老服务企业代表、基层社区干部等人员意见，主动接受市人大代表、政协委员的监督，并进行专家论证评审。在以上工作基础上，修改完善后经市政府审定并印发实施。

二、主要内容

（一）主要框架

《规划》由序言和十个篇章组成。第一章系统阐释了规划编制背景。第二章是总体要求，明确提出了指导思想、基本原则、发展目标。第三章至第九章分别阐述“十四五”时期养老服务业发展的重点任务，包括提升基本养老公共服务水平、促进普惠养老服务提质扩面、推动养老服务产业多元发展、推进医养结合康养融合发展、赋能养老品牌升级品质发展、大力建设老年友好型社会、夯实养老服务发展支撑体系等。第十章是规划的实施保障。

（二）总体要求

《规划》围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以供给侧结构性改革为主线，深入实施幸福美好生活十大工程，加快营建全龄友好包容社会，突出“兜底线、扩普惠、强产业、促融合、重创新、优环境、抓保障、促落实”，大力推进养老服务能力提升行动，奋力推动“老有颐养”不断取得新进展、新成效、新经验，不断提高老年人获得感、幸福感、安全感，助力打造“人民城市”的幸福样本。

《规划》提出要坚持五个原则：一是政府主导，引领发展。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，发挥政府主导作用，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，完善养老、医疗卫生和社会资源共享的政策法规体系，切实引领提升养老服务水平。二是以人为本，普惠发展。牢固树立共享发展理念，以人民群众的养老服务获得感、幸福感为评价标尺，推动养老服务普惠优质发展。建立健全社会共建共治共享机制，确保全体老年人依法共享发展成果，全龄友好包容、人人共建共享。三是市场主体，品质发展。引导社会广泛参与，充分激发市场和全社会的活力。坚持开放发展理念，学习借鉴不同国家、地区之间的养老服务经验，鼓励各类资本进入养老领域，放开养老服务市场，完善养老监管机制，不断提升养老服务品质。四是改革创新，多元发展。把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，加快养老服务业的技术创新、模式创新、业态创新和产品创新。发挥基层首创精神，鼓励创新探索养老供给新模式，及时总结经验推广，改革创新养老服务体系，推进养老保障制度进一步完善。五是统筹融合，协调发展。坚持区域协同、城乡一体，协调整合优质资源，统筹养老服务与其他产业融合发展，拓展养老的发展空间。促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等深度融合发展。

（三）目标体系

《规划》采取“定性目标+定量指标”方式提出了目标任务。包括4个方面：一是养老服务多元供给体系更加完善。力争实现所有街道和有条件的镇至少建有1个社区养老服务综合体，每个区（市）县至少建有1所县级特困人员供养服务设施，新增普惠性养老床位1万张，养老床位结构进一步优化，护理型床位占比超过60%，服务能力大幅增强。二是养老服务发展质量效益显著提升。65岁及以上老年人健康管理率≥75%，二级及以上综合医院设立老年医学科比例≥55%，95%以上的养老机构达到《养老机构服务质量基本规范》国家标准，服务质量综合满意率达到85%以上。三是养老服务产业创新融合提质升级。养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，全市机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供10万个以上就业岗位。四是养老服务发展要素支撑持续增强。养老服务业政策法规体系建立健全，全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老服务的氛围更加浓厚，养老志愿服务广泛开展，尊老、敬老、爱老、助老的优良传统得到进一步弘扬。

三、主要特色

（一）注重彰显时代性。《规划》立足新发展阶段，坚持把养老服务业发展放在成都全面开启践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚具有重要影响力的国际门户枢纽城市建设中去思考，放在成都加快向社会主义现代化新天府、可持续发展世界城市迈进中去谋划，切实找准历史方位和战略定位。

（二）注重突出实践性。《规划》锚定成都未来五年进一步做强成渝地区双城经济圈“极核”、提升成都都市圈“主干”功能，深入贯彻落实市委、市政府“幸福美好生活十大工程”决策部署，同时结合新形势新任务提出养老服务业发展的新思路新举措。

（三）注重体现人民性。《规划》顺应全市人民群众对美好生活的新期盼，全龄友好包容、人人共建共享，以人民群众的养老服务获得感、幸福感为评价标尺，推动养老服务普惠优质发展，确保全体老年人依法共享发展成果。

解读机构：成都市民政局

解读人：高丽平

联系电话：61881815

附件：《成都市民政局“十四五”养老服务业发展规划》.pdf

来源：成都市民政局门户网站