【来源：交通运输部 - 综合规划司】

交通运输部关于印发《数字交通“十四五”发展规划》的通知

交规划发〔2021〕102号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：

现将《数字交通“十四五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

交通运输部

2021年10月25日

数字交通“十四五”发展规划

为贯彻党的十九届五中全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》要求，按照《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》相关战略部署，制定本规划。

一、现状与形势

（一）发展基础。

“十三五”期，交通运输行业以数据为关键要素，加快行业信息化重点工程和示范试点工程建设，不断提升交通运输信息化数字化发展水平。

基础设施数字化程度不断提升。基础设施电子地图基本全覆盖，视频等动态监测范围不断扩大。智能化铁路信号系统广泛应用；高速公路视频监控和电子不停车收费系统（ETC）广泛覆盖；沿海港口及附近水域电子海图和智能航标实现全部覆盖，数字航道基本覆盖长江、西江干线；基于性能的导航系统（PBN）在运输机场广泛应用。

互联网出行服务体系不断完善。互联网售票比例和电子客票使用率不断提高。铁路互联网售票比例超过80％；电子客票应用覆盖全国高铁和城际铁路站、800个道路客运站和200多家机场；高速公路客车ETC使用率超过71%；“互联网+”便捷交通创新应用成效显著，“掌上出行”等新业态不断推出。

线上物流组织效率不断提高。“互联网+”高效物流服务新模式新业态不断涌现。95306铁路货运服务系统基本建成；各类网络货运企业整合货运车辆超过240万辆；危险货物道路运输电子运单使用率突破30%，国际集装箱运输、沿海主要港口海铁联运全部实现电子单证交换，主要快递企业电子运单使用率达到90%。

行业联网协同管理不断深入。国家综合交通运输信息平台初步建立，信息系统整合共享不断深入，交通综合执法、信用信息管理、道路运输管理、公路治超管理、安全生产监管、海事监管等业务系统联网运行规模不断扩大。大力推进“互联网+”政务服务，基本实现行业政务服务事项“一网通办”。

网络安全与技术支撑体系基本建立。交通运输网络安全政策体系基本建立，信息系统安全等级保护能力普遍提升，行业关键信息基础设施清单和数据分级分类管理制度不断完善，行业密码和密钥管理体系不断健全。行业信息通信骨干网已全面建成，全国高速公路光纤网有力支撑行业重要业务开展，北斗卫星导航系统在行业广泛应用。交通运输政务信息共享取得显著进展。

信息创新应用环境逐步优化。智能装备创新应用和产业布局加快推进，交通运输部认定了7家自动驾驶封闭场地测试基地，智能船舶已形成一定的技术积累和产业基础。新技术应用研发平台加速布局，认定建设一批行业重点实验室和行业研发中心。现行有效的行业信息化标准共计331项。

尽管行业信息化数字化取得了长足发展，但是还存在以下几个方面的不足。一是数据基础依然薄弱。数据采集能力难以满足发展需要，动态感知的范围较窄、深度不够；行业成体系、成规模的公共数据较少，数据开放与社会期望还存在差距。二是应用协同性不强。不同方式和领域之间发展不平衡，纵向的全国一体化协同应用较少，横向的综合性应用尚未充分整合、有效联动。三是安全保障水平有待提升。网络安全主动防护、纵深防御、综合防范的能力不适应新形势，关键信息基础设施和关键数据资源保护能力不足。四是发展环境有待完善。先进信息技术与交通运输的融合深度、广度仍显不足，可规模化复制推广的模式和标准尚未形成，重建设轻运维问题依然存在。

（二）形势要求。

深化供给侧结构性改革，加快推进交通新基建。按照加快建设交通强国要求，大力推进交通新型基础设施建设，统筹交通基础设施与信息基础设施融合发展，通过先进信息技术赋能，推动交通基础设施全要素、全周期数字化，建设现代化高质量国家综合立体交通网，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。

满足美好生活新期待，推动运输服务智能升级。顺应信息消费、数字消费发展趋势，改进客货运输服务模式，不断培育新的服务产品，满足新的消费需求。充分利用新一代信息技术，实现供需对接网络化、生产调度智能化、服务供给电子化，提供既普惠共享又满足个性需求的运输服务，大力提升运输服务效能。

加快建设数字政府，提升行业管理数字化水平。构建数据驱动的政务运行机制，使政府管理更高效、决策更精细、服务更精心。深化“互联网+”政务服务，创新服务方式，提升服务效率。逐步提升大数据运用能力，打造综合交通运输“数据大脑”，提升交通运输决策分析水平。大力推动行业协同监管应用，推进业务应用协同一体化运行。

落实国家安全战略，加强行业网络安全保护。进一步增强网络安全意识，科学应对交通运输数字化、网络化、智能化带来的新的安全风险，统筹发展和安全，建立健全信息化建设运行风险防控体系，有效防范化解网络安全风险，大力推动安全可控技术的广泛应用，切实增强关键信息基础设施和关键数据资源的保护能力。

二、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，以数字化、网络化、智能化为主线，以改革创新为根本动力，以先进信息技术赋能交通运输发展，强化交通数字治理，统筹布局交通新基建，推动运输服务智能化，培育产业创新发展生态，加强网络安全保障体系和能力建设，有效提升精准感知、精确分析、精细管理、精心服务能力，促进综合交通高质量发展，为加快建设交通强国提供有力支撑。

（二）基本原则。

——需求导向、服务为本。坚持以人民为中心，以需求为导向，提升交通运输基础设施运行效率和运输服务品质，让数字交通发展成果惠及人民，增强人民获得感。

——效益优先、统筹兼顾。坚持高质量发展，发挥信息化驱动引领作用，合理把握规模、速度、标准，提升交通运输管理和服务效益。

——协调联动、共建共享。坚持全局思维，加强统筹规划，加强行业协同、部省联动、区域协同，加强资源整合、共建共享，形成发展合力。

——深化改革、融合创新。坚持政府和市场双向激励、协同发力。创新发展机制，以市场为主导，推进产学研深度融合，增强创新活力，推动数字交通产业化发展。

——保障安全、防控有力。坚持网络安全和信息化同步发展，坚守网络和数据安全底线防线。利用先进信息技术提升交通运输本质安全水平，提升预测预警、应急反应能力。

（三）发展目标。

到2025年，“交通设施数字感知，信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成，交通新基建取得重要进展，行业数字化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业高质量发展和交通强国建设。

具体目标：

——交通设施数字感知。交通新基建迈出新步伐，重要节点交通感知网络覆盖率大幅提升，国家综合立体交通网主骨架的基础设施全要素、全周期数字化全面推进。

——信息网络广泛覆盖。形成天地一体、公专结合、云网融合、安全高效的交通运输综合信息通信网络，北斗系统在行业深度应用。

——运输服务便捷智能。各种运输方式一体衔接的全程电子化出行服务体系基本形成，二级及以上道路客运站及定制客运线路电子客票覆盖率达到99%。初步构建全链条智慧物流服务体系，危险货物道路运输电子运单使用率超过90%，集装箱运输电子运单使用率大幅提升。

——行业治理在线协同。综合交通运输“数据大脑”初步形成，精准动态监测预警水平显著提升，行业协同监管系统实现全国联网，政务服务

“一网通办”更加便捷高效。

——技术应用创新活跃。综合交通大数据中心体系基本构建，成规模、成体系的行业大数据基本形成，数据开放成效显著。车路协同、智能航运等新技术、新模式取得新突破。

——网络安全保障有力。等级保护合规率大幅提升，行业网络信任体系初步建立，关键信息基础设施和关键数据资源保障水平有效提升，安全防护和维护政治安全能力显著增强，主动防护、纵深防御的行业网络安全综合防范体系基本建立。

三、主要任务

（一） 打造综合交通运输“数据大脑”。

完善部、省两级综合交通运输信息平台架构，推进综合交通大数据中心体系建设，加强数据资源的整合共享、综合开发和智能应用，打造综合交通运输“数据大脑”。

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附件： 《数字交通“十四五”发展规划》.pdf

来源：交通运输部 - 综合规划司