【来意：成都市人民政府、成都市民政局】

成都市“十四五”慈善事业高质量发展专项规划

目 录

一、规划背景

（一）“十三五”发展成效

（二）“十四五”发展形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）健全慈善高质量发展新机制

（二）探索慈善培力增能新模式

（三）构建慈善全民参与新格局

（四）创新慈善资源募集新体系

（五）推动公益慈善服务新发展

（六）营造慈善健康发展新常态

四、保障措施

（一）加强组织领导

（二）落实经费保障

（三）注重宣传培训

（四）强化监督评估

习近平总书记指出：“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。”“十三五”期间，成都市慈善事业健康有序发展，不仅在扶贫济困、民生保障、自然灾害应对等方面发挥重要作用，还在助力社会治理、公共卫生事件等方面成效显著，已经成为基本民生保障重要组成部分、促进社会治理的重要力量。

党的十九届四中、五中、六中全会及中央财经委员会第十次会议强调，充分发挥慈善事业在第三次分配中的作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。新时代赋予慈善事业新定位、新使命和新任务，为我国慈善事业高质量发展指明了方向。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《“十四五”民政事业发展规划》（民发〔2021〕51号）、《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等为成都市慈善事业高质量发展提供指引。《中华人民共和国慈善法》等法律法规以及国务院、四川省人民政府和成都市人民政府关于慈善工作系列要求，为成都市慈善事业高质量发展提供遵循。成都市民政局在总结“十三五”时期慈善事业健康有序发展经验的基础上，深刻理解和准确把握新时代慈善事业发展历史定位，以人民群众对美好生活向往为牵引，科学编制成都市“十四五”慈善事业高质量发展专项规划，充分发挥慈善事业在第三次分配中重要作用，助力全体人民共同富裕。

一、规划背景

（一）“十三五”发展成效

“十三五”以来，成都市按照“党委领导、政府推动、社会实施、公众参与、专业服务”的总体思路，围绕建设“尚善之都”城市慈善目标，以弘扬慈善文化为引领、以培育慈善组织为载体、以打造慈善社区为特色、以创新募捐方式为手段、以提高慈善救助服务水平为根本，促进慈善事业健康有序发展。慈善捐赠达20亿元，登记注册社会组织1.2万余家（其中公益慈善类组织273家），注册志愿者240万人、队伍2.6万支，慈善信托备案20单、信托规模2537万元，公益慈善在民生保障、社区治理、脱贫攻坚等10多个领域发挥重要作用，成都市公益慈善指数排名位居全国第九、中西部第一。

——慈善机制逐步完善。先后出台《成都市人民政府关于推动慈善事业健康发展的实施意见》（成府发〔2016〕12号）、《成都市慈善工作激励表扬办法》（成民发〔2020〕21号）等4个政策，印发了《成都市民政局关于进一步做好新冠肺炎疫情防控社会捐赠管理工作的通知》（成民发〔2020〕6号）等多个制度，明确发展目标，制定工作措施，为城市慈善事业发展谋篇布局。设立成都市社会福利和慈善事业发展中心（以下简称市福慈中心），承担慈善人才培训、慈善监督管理、慈善文化宣传、慈善发展研究等任务；建立24个部门密切配合的联席会议制度，依法厘清部门职能职责和工作任务，形成由民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的慈善工作局面。

——慈善力量更具活力。重点扶持公益慈善、志愿服务、社区服务类等社会组织发展，打造多个孵化基地，设立社会组织发展专项基金，每年投入3500万元，年均撬动社会资金约5亿元，促进社会组织发展。投入500万元支持公益慈善领域平台型、枢纽型慈善机构和区（市）县慈善会等慈善组织参与打造慈善示范社区（村），培育成慈联等13家慈善行业组织和22家区（市）县慈善会；发展社区基金会10家，设立社区基金近1000支，鼓励社会企业活化社区闲置资源，促进社区慈善自我造血。搭建市、区（市）县、镇（街道）三级志愿服务平台，发展城乡社区志愿服务队伍，织密基层志愿服务网络；建立志愿服务激励和补贴机制，开展志愿者星级评定和友善公益榜评选，激发市民参与志愿服务热情。

——慈善氛围日益浓厚。设立“慈善文化月”“儿童保护周”“老年保护周”，引导慈善组织集中开展慈善宣传系列活动1.5万场次，持续营造社会慈善氛围；以“中华慈善日”“成都慈善日”“99公益日”等为契机，通过成都“双子塔”“339”等大型地标和地铁公交等公共平台，开展线上线下并进宣传，举办成都慈善交流会、CSR企业社会责任沙龙等大型慈善活动，不断提升公益慈善影响力。发掘慈善元素、传扬善人善事，引导城乡社区、公园广场等公共场所，因地制宜打造本土慈善文化品牌，引导广大人民群众积极向上向善；常态化开展慈善激励表扬活动，用先进典型和凡人善举教化人、感染人。

——慈善款物募用成效显著。“十三五”期间，以扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等为重点，通过项目化推动、社会化运行、专业化服务，采取“线上+线下”的方式，引导慈善会、红十字会、基金会等公益慈善类组织募集慈善款物达20亿元，其中2020年慈善捐赠达3.5亿元。推行慈善募用分离，支持市慈善总会先行先试，以点带面，引导慈善组织实施募用分离项目800多个、募用资金近1亿元，支持专业机构600多家，有效改善慈善救助服务质量。推动城乡社区广泛开展慈善活动，培育本土慈善品牌项目100多个，引领和带动基层慈善发展；实施“阳光慈善”等系列项目，涵盖扶贫济困、老年服务、儿童保护、社会治理、灾害应对、重大公共事件等10多个领域，惠及群众约1500万人。

——慈善监管持续加强。依托“慈善中国”信息平台对慈善组织和慈善活动进行监管，引导慈善组织及时向社会公开组织机构、募捐情况及项目实施信息，督促不具有公开募捐资格的慈善组织定期依法公开慈善信息，全市慈善组织信息公开率达100%。发挥“成都公益慈善综合信息公共服务管理平台”优势，定期公开慈善活动服务情况，加强慈善动态监管。依托市福慈中心建立慈善投诉举报机制，疫情期间畅通24小时慈善捐赠和款物使用投诉电话，鼓励新闻媒体、捐赠人、受赠人等对慈善组织进行监督。组织专门力量对慈善组织公开募捐、慈善款物使用等情况进行多次抽查和专项检查，促进慈善活动依法规范开展。

（二）“十四五”发展形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局五年，是充分发挥慈善事业在第三次分配中的作用、助力全体人民共同富裕的重要五年。成都市主动融入国内国际双循环、唱好“双城记”、共建经济圈、服务新格局，建设践行新发展理念的公园城市示范区，深入实施幸福美好生活十大工程，向全市人民作出“全龄共享·友善公益”的承诺，成都市慈善事业将迎来新一轮发展机遇和挑战。因此，要深刻理解和准确把握新时代慈善事业发展新定位、新使命和新任务，推动成都市慈善事业高质量发展，充分发挥慈善分配主渠道作用，助力全体人民共同富裕。

——慈善事业发展机遇。发展慈善事业是党中央作出的重大决策部署，是党和国家改善收入分配格局的重要制度安排，是践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕重要方式。党的十九届四中、五中全会作出“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”“发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局”等部署，确立了慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位。中央财经委员会第十次会议作出“要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”的部署，要求构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的制度。社会力量以慈善捐赠、志愿服务等方式发挥作用，其行为彰显着大爱、道德与共享的精神，不仅在解难纾困、民生保障、社会治理、乡村振兴等方面发挥重要作用，而且还在增加低收入群体收入、促进基本公共服务均等化等方面扮演重要角色，是第三次分配的主要渠道，是助力共同富裕的重要方式。

——慈善事业面临挑战。党的十九大指出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，给慈善事业高质量发展带来新的挑战。当前，我国经济社会已经进入高质量发展阶段，面对百年未有之大变局，民生保障事业将成为国家积极应对全球风险的重要基石。全面建成小康社会后，我国已消除绝对贫困和区域性整体贫困，但“插花式”相对贫困依然凸显，城乡居民收入“二元结构”不同程度存在，基本民生由“兜底性”保障向“服务性”保障演变，慈善事业作为第三次分配的主渠道，是改善收入和财富分配格局的重要力量，亟需高质量发展慈善事业。

成都市慈善事业总体呈现健康有序发展态势，但是，对表对标，我市慈善事业发展仍存在不少短板，现有的促进慈善事业发展政策制度与新时期慈善事业发展新定位尚有差距，慈善组织综合能力不足、社会慈善氛围不够浓厚，全市慈善募捐总量与城市经济社会发展不相适应，传统慈善款物募集与分配体系需要优化和创新，慈善事业有效回应人民群众对美好生活的向往成为新的挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会和中央财经委员会第十次会议精神，全面落实省委十一届十次全会、市委十三届九次全会决策部署，围绕高质量建设践行新发展理念的公园城市示范区，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，准确把握新时代慈善事业发展新定位、新使命和新任务，以人民群众对幸福美好生活的向往为牵引，以发挥慈善事业在第三次分配中的作用为着力点，谋篇布局成都市慈善事业高质量发展，助力全体人民共同富裕。

（二）基本原则

——党建引领，把准方向。发挥党组织在慈善事业高质量发展中的政治引领作用和党员先锋模范作用，坚持把党建工作“做进去”、把慈善工作“带起来”的总体思路，将党建写入慈善组织章程、植入慈善活动，引领慈善事业高质量发展。

——慈善为民，惠及群众。坚持以人民为中心的发展思想，秉承“慈善为民”的理念，增强慈善来自社会、服务群众的认识，以解难纾困为根本，以人民群众需求为导向，推动慈善事业高质量发展。

——守正创新，提质增效。对表对标，坚持机制创新和方法创新，改进传统慈善方式，优化慈善募捐和分配模式，拓宽慈善捐赠渠道，推动慈善募集分配更加合理有序。

——弘慈扬善，促进参与。弘扬慈善文化，创新宣传方式，讲好慈善故事，培育慈善习惯，践行社会主义核心价值观，促进全民道德建设，引导群众向上向善。

——依法行善，健康发展。坚持以《中华人民共和国慈善法》等法律法规为遵循、以政策制度为指引，推动依法治善、依法行善相结合，深化信息公开、强化监督管理，构建依法规范、健康有序、运转高效的慈善事业高质量发展新格局。

（三）发展目标

“十四五”时期，促进慈善事业高质量发展机制更加完善，公益慈善类组织蓬勃发展，高素质公益慈善人才队伍初具规模，人人慈善氛围基本形成，慈善参与度和公信力持续提升，慈善捐赠较“十三五”时期相比实现倍增，城乡社区慈善活动普遍开展，慈善服务提质增效、惠及有需求的全龄市民，依法治善、依法行善成为常态，城市慈善事业高质量发展生态持续优化，“友善之城·尚善之都”城市慈善品牌深入人心，成都市慈善事业跻身全国先进行列。

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附件：《成都市“十四五”慈善事业高质量发展专项规划》 .pdf

来源：成都市人民政府门户网站