【来源：贵州省发展和改革委员会】

贵州省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划

前言

党中央高度重视特殊类型地区振兴发展。党的十八大以来，习近平总书记多次赴特殊类型地区调研，强调要把支持老少边贫等地区发展放在更加重要的位置，建立健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制；要完善区域政策和空间布局，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等制定差异化政策。

“十三五”时期，面对国内外风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，建设三大国家级试验区，顺利完全“十三五”规划主要目标任务；全省贫困地区、革命老区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区振兴发展取得重大成绩，为全面建成小康社会和实现第一个百年目标做出了积极贡献。

“十四五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，支持特殊类型地区振兴发展，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求，也是维护国家生态安全、能源资源安全、产业链供应链安全的客观需要，对推进治理体系和治理能力现代化，加快社会主义现代化建设具有重大意义。

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动我省特殊类型地区振兴发展，依据国家《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，编制本规划。规划期为2021 至2025 年，远景展望至2035 年。本规划是未来一个时期指导全省特殊类型地区振兴发展的纲领性文件，是相关地区编制经济社会发展规划、国土空间规划和专项规划的重要依据。

第一章 规划背景

“十三五”时期，全省特殊类型地区经济社会发展成效显著，与全国同步全面建成小康社会，站在了新的历史起点。“十四五”时期，重大机遇与严峻挑战并存，仍可大有作为。

第一节 发展成就

脱贫攻坚取得全面胜利。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，大力实施大扶贫战略行动，农村生产生活条件明显改善，社会事业加快发展，群众获得感、幸福感、安全感明显增强。全省66 个贫困县全部脱贫摘帽，五年减少贫困人口507 万，完成192 万人易地扶贫搬迁，区域性整体贫困问题得以解决，彻底撕掉千百年来绝对贫困的标签，同步全面建成小康社会目标如期实现，书写了中国减贫奇迹的贵州精彩篇章。

革命老区迸发新活力。左右江、湘鄂渝黔等革命老区基础设施明显改善，特色优势产业体系不断壮大，城乡发展更趋协调，生态文明建设取得新的成效，基本公共服务体系不断健全，对内对外开放合作成效显著，红色文化传承和绿色发展相互促进，老区人民共享改革发展成果、过上更加幸福美好的生活，与全国同步全面建成小康社会。

生态退化地区生态环境明显改善。大力推进国家生态文明试验区建设，生态文明制度不断完善，积极探索以改善生态环境质量为导向的生态环境管理路径，制定了产业发展负面清单，开展生态综合补偿、生态产品价值实现机制、生态环境损害赔偿制度改革等国家试点，生态保护补偿机制初步建立。全省森林覆盖率达60%，县级以上城市空气质量优良天数比率保持在95%以上，主要河流出境断面水质优良率100%。

资源型地区转型发展取得阶段性成果。资源型地区转型发展工作体系日益完善，支持力度不断增大。发展基础不断夯实，社会民生历史遗留问题基本解决；接续替代产业发展势头良好，转型发展内生动力增强；特殊困难区域生产生活条件得到改善，转型基础不断增强。万山资源枯竭城市绿色转型发展成效明显，赫章、六枝、盘州、福泉、瓮安等独立工矿区改造提升进展顺利。

老工业城市新旧动能加快转换。深入实施全国老工业基地调整改造，产业结构调整进展较快，城市功能进一步提升，绿色发展取得重要进展，创新创业活力不断释放，社会民生改善取得明显成效。贵阳市经济技术开发区数字化转型加快推进，遵义老工业城市搬迁改造迈出坚实步伐，安顺经济技术开发区进一步夯实装备制造业发展基础，六盘水获批国家产业转型升级示范区，着力打造新型产业基地和区域经济发展重要增长极。

第二节 困难与挑战

欠发达地区巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重。农村产业基础薄弱，农村社会保障和救助制度还不够健全，已脱贫人口内生动力不足、持续增收困难等问题仍然突出，“边缘群体”一定范围内仍然存在致贫风险，易地扶贫搬迁群众后续发展仍是一项长期任务。

确保革命老区在社会主义现代化建设进程中不掉队任务依然艰巨。革命老区大多分布在多省交界区，与中心城市和城市群的人流物流信息流还不够顺畅。革命旧址点多面广，红色文化旅游基础设施和公共服务设施亟需加强。生态退化地区多重问题叠加。生态环境脆弱，环境承载力较低，生态保护和修复的任务仍然繁重。市场化、多元化生态补偿长效机制有待进一步完善。生态退化与经济发展滞后叠加，可持续发展仍然面临巨大挑战。

资源型地区和老工业城市经济发展转型任务较重。传统工业比重大，接续替代产业有待培育发展；产业结构单一，难以产生协同效应；城市内部空间布局不够合理，基础设施相对落后；矿山生态修复和环境整治任务繁重；国企改革相对滞后，历史遗留问题较多；民营经济占比较小，发展活力不足。

第三节 战略机遇与有利形势

战略机遇。党中央高度重视特殊类型地区振兴发展，习近平总书记多次作出重要指示，要求把支持特殊类型地区振兴发展放在更加重要位置。中央构建新发展格局、推进新时代西部大开发、推动共同富裕，为我省特殊类型地区加快发展带来了重大机遇。中央大力推进“一带一路”建设、长江经济带、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略，为我省特殊类型地区振兴发展提供了有利条件。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多，强大的综合国力为支持我省特殊类型地区加快发展提供了有力支撑。

有利形势。习近平总书记关心贵州发展、情系贵州人民。2021 年2 月，习近平总书记再次亲临贵州视察调研并发表重要讲话，为我省特殊类型地区振兴发展提供了根本遵循。全省把大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化作为高质量发展的主攻方向，把闯新路开新局抢新机出新绩作为高质量发展的主要目标，围绕“四新”抓“四化”，为特殊类型地区振兴发展提供了强大动力。我省特色产业、基础设施、资源能源、生态环境等方面的优势凸显，为特殊类型地区高质量发展奠定了坚实基础。

总体来看，新时期全省特殊类型地区振兴发展既面临一些不利条件和现实困难，也具备一系列有利条件和重大战略机遇，面临的挑战和机遇前所未有，但机遇大于挑战，仍可大有作为。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”抓“四化”，按照“宜农则农、宜粮则粮、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜山则山、宜水则水”的要求，因地制宜推进特殊类型地区振兴发展，充分发挥特殊类型地区比较优势，不断提升特殊类型地区基本公共服务水平，提高特殊类型地区基础设施通达度，提升特殊类型地区居民收入水平，发展壮大特殊类型地区优势产业，提升特殊类型地区对外开放合作水平，构建有利于特殊类型地区振兴发展体制机制和政策保障，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局，努力实现特殊类型地区生态环境优美、经济发展繁荣、居民生活幸福、社会和谐稳定。

第二节 基本原则

坚持精准定位和分类施策相促进。顺应现代化建设新要求，坚持适合什么就干什么，明确特殊类型地区功能定位。按照功能定位进一步细化政策单元，提高区域政策精准性和有效性，促进各地区分工协作更加清晰、优势发挥更加充分，形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

坚持统筹推进和重点突破相结合。以特殊类型地区振兴为依托，推动区域政策以区域板块为基础转向培育经济板块发展，以行政区为基础转向促进类型地区转型，加快构建政策体系和长效机制。瞄准重点区域和关键领域，提高扶持效果，形成重点区域和领域有突破、其他区域和领域有进展的高质量发展局面。

坚持政府引导和市场主导相协调。结合特殊类型地区特点，更好发挥政府作用，注重发挥各级政府积极性，健全部门协调配合机制，加大对特殊类型地区精准扶持力度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极吸引各类资金、技术、人才参与特殊类型地区振兴发展，将比较优势转化为发展优势。

坚持尽力而为和量力而行相统一。充分调动各方面主观能动性和创造性，聚焦重点区域和重点领域，尽最大努力推动特殊困难地区实现高质量发展。坚持实事求是，不拔高标准，不吊高胃口，不超越发展阶段，不透支未来财力，科学合理确定发展目标、建设任务和补助标准。

第三节 发展目标

到2025 年，欠发达地区基本公共服务能力和公共基础设施水平根本性提升，脱贫攻坚成果巩固拓展，实现与乡村振兴有效衔接；革命老区生态环境良好，能源资源集约开发，人民生活富裕，红色文化传承和红色文化产业发展相互促进；生态退化地区综合治理和经济社会高质量发展协同推进，生态补偿机制更加健全，生态保护和经济发展迈上新台阶；资源型地区公共服务和民生保障水平大幅提升，生态环境恢复治理成效显著，接续替代产业发展壮大，可持续发展长效机制更加健全；老工业城市更新改造取得重大突破，“产业名城”和“生活秀带”相互促进，改革开放取得新进展，多种所有制经济协调发展，经济发展活力动力明显增强。特殊类型地区振兴政策体系基本建立，长效普惠性扶持机制和精准有效的差别化支持机制不断健全，重点区域和重点领域高质量发展取得显著成效。

到2035 年，特殊类型地区基本公共服务、人民生活水平与东部地区大体相当，区域协调发展新格局全面形成，基础设施完善，产业发展兴旺，居民生活幸福，社会和谐稳定，人与自然和谐共生，与全国同步基本实现现代化。

第三章 推动欠发达地区振兴发展

以做好易地扶贫搬迁后续帮扶、以工代赈和消费帮扶等工作为重点，促进欠发达地区加快发展，增强内生发展能力，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，奋力打造乡村振兴新样板。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策稳定。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、帮扶力量总体稳定，建立长短结合、标本兼治的体制机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马送一程。全面实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略，坚持抓两头带中间，分类分级推进乡村振兴。坚持五级书记一起抓，继续选派驻村第一书记和工作队，抓好工作体系和制度机制衔接，统筹用好东西部协作、定点帮扶和社会各方帮扶力量，形成推进乡村振兴强大合力。进一步发挥基层服务项目示范引领作用，促进人才资源向艰苦边远地区和基层一线流动。增强村支“两委”建设，培养村支“两委”后备力量，重点推荐退役军人依法依规担任“两委”成员和主要负责人。

建立防止返贫监测机制。实施预警管理，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，定期核查、动态清零。依托“一云一网一平台”，探索大数据服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制。

健全欠发达地区社会保障和救助制度。建立健全分层分类的社会救助体系，夯实基本生活救助，健全专项社会救助，完善急难社会救助，促进社会力量参与。推进社会保障卡工程，不断提高乡村持卡覆盖率。动员组织各类社会机构、爱心组织开展防贫志愿服务，完善社会力量参与帮扶等机制。进一步加强落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系。

第二节 全力推进农业大发展

大力发展现代山地特色高效农业。把大力推进农业现代化作为主攻方向，做大做强十二个农业特色优势产业，保障粮食安全，推动农村经济实现更大范围更深层次的“六个转变”。提高重要农产品标准化、规模化、品牌化水平。大力实施“贵州绿色农产品”整体品牌建设，集中打造一批全国知名的“贵字号”农产品区域公共品牌。优化林种结构，发挥森林生态资源优势，大力发展林下经济和林特产业。开发草地草场资源，大力发展生态畜牧业。依托中药材资源优势，深入推进石斛、天麻、灵芝、薏仁米等药食同源，打造一批黔药区域品种和品牌。

……

附件：《贵州省“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》.pdf

来源：贵州省发改委门户网站