【来源：国家邮政局】

“十四五”邮政业发展规划

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快邮政业高质量发展，对巩固党的执政基础、促进经济社会发展、服务改革开放大局和满足人民美好生活需要具有重要意义。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《邮政强国建设行动纲要》等，结合邮政业发展实际，制定本规划。

“十三五”时期，邮政业深化改革取得积极突破，依法治邮取得积极进展，全面从严治党取得积极成效，治理能力现代化积极推进。行业规模、创新活力、服务能力、综合实力跃上新台阶，基础性战略性先导性作用显著增强，对一二三产业支撑和赋能力度更加凸显。截至“十三五”末，邮政业年业务收入突破万亿元，与国内生产总值比值超过1%，年均增速达22%。行业日均服务用户超过5 亿人次，快递业务量稳居世界第一，累计新增就业超过100 万人。邮政网络覆盖深度有效提升，建制村实现直接通邮，快递网点基本实现乡镇全覆盖，快递通达国家和地区大幅拓展。助力脱贫攻坚、推动绿色发展、维护行业安全取得明显成效。有效应对自然灾害和重大突发事件，在新冠肺炎疫情防控和复工复产中发挥了重要作用。“十三五”规划目标任务顺利完成，为开启邮政强国建设新征程奠定了坚实基础。

当前和今后一个时期，邮政业发展仍然处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。一方面，我国已转向高质量发展阶段，人民美好生活用邮需要更加旺盛，创新驱动更加有力，产业融合更加协调，政策环境更加优越，依法治理更加规范，邮政业发展具有诸多优势和条件。另一方面，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加，行业发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡和区域发展不平衡、国内与国际发展不平衡、服务消费与服务生产不平衡，创新能力不适应高质量发展要求，安全绿色发展、提升服务质效等方面亟待加强，基层从业人员保障存在短板，加快推进治理能力现代化任重道远。“十四五”期间，必须认清矛盾变化，把握发展规律，抓住机遇，应对挑战，努力在危机中育先机，于变局中开新局。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实加快建设交通强国要求，以推动邮政业高质量发展为主题，以深化邮政业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，以快递“进村进厂出海”为重要抓手，统筹发展和安全，推进高效能治理，健全畅通高效、普惠便捷的国内寄递物流服务体系，打造开放共享、安全可靠的国际寄递物流服务体系，实现邮政事业和邮政产业协同发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，为建设人民满意、保障有力、世界前列的邮政强国开好局、起好步，为建设现代化经济体系、构建新发展格局提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持普惠均等。坚持人民共享发展成果，促进城乡区域、国际国内协调发展，强化通政便民利商功能。优化邮政业公共服务供给，巩固提升邮政普遍服务均等化水平，推动快递服务更为便捷更广覆盖更加优质。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。营造更加开放包容、公平有序的市场环境。坚持依法治理、综合治理，有效弥补市场失灵。

坚持创新驱动。坚持创新在邮政强国建设全局中的核心地位，加强创新体系和创新能力建设，激发行业创新活力。强化自主创新，推动跨界融合，加快由“互联网+”向“智能+”升级，打造发展新优势。

坚持安全发展。贯彻总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿行业发展全过程。坚守安全底线，落实安全责任，提升安全技术，夯实安全基础，着力提高行业安全发展水平。

坚持绿色环保。加快建立与绿色发展理念相适应的法律、标准、政策体系。统筹做好行业碳达峰、碳中和工作，促进绿色低碳、集约共享和循环发展，全面提升行业绿色发展水平。

（三）主要目标

按照“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”的思路，到2025 年，我国邮政业在规模实力、基础网络、创新能力、服务水平、治理效能等方面实现新跃升，在经济社会发展中的基础性战略性先导性作用更加突出，在全球邮政业发展中的地位更加凸显。

1.规模实力：到2025 年，邮政业年业务收入超过1.8万亿元，与国内生产总值比值达到1.3%左右。快递业务量超过1500 亿件。日均服务用户超过9 亿人次。形成多个年业务量超过200 亿件或年业务收入超过2000 亿元的邮政快递品牌。年支撑网上零售额超过15 万亿元，支撑制造业产值超过2 万亿元，带动农产品销售超过1 万亿元。邮政业从业人员数实现大幅增长。

2.基础网络：寄递物流网络深入城乡、通达全球。枢纽智能高效、干线衔接顺畅、末端稳固便捷，形成日峰值超12亿件的处理能力。城市地区智能收投设施更好满足多元化需求，农村地区基本实现建制村直接收投邮件快件。国际邮件快件进出境通道更加畅通。

3.创新能力：创新驱动发展取得明显成效，技术创新、业态创新、模式创新实现新突破，研发经费投入明显增长。智能装备及技术应用水平明显提升。建成若干国家重点实验室、国家工程研究中心和60 家以上行业技术研发中心，取得一批具有重大影响的创新成果，重点领域科技研发应用水平居世界前列。

4.服务水平：寄递服务质量不断提升，用户满意度保持较高水平。形成多类型、多层次的服务体系，服务更高效、收投更便捷、渠道更安全，更好满足生产生活需要。邮政普遍服务均等化水平稳步提高，快递服务便捷化、定制化程度明显提升。

5.治理效能：邮政管理体系更加适应发展需要。法规标准制度体系更加完善，依法行政能力和效率进一步提升。治理方式创新取得重大进展，智慧监管、协同监管能力稳步提高，安全、绿色发展水平显著提升，经济运行监测、风险预警处置能力明显增强，从业人员合法权益得到更好保障。到2035 年，基本建成邮政强国，成为交通强国重要标志。实现网络通达全球化、设施设备智能化、发展方式集约化、服务供给多元化，基本实现行业治理能力现代化。邮政业规模体量和发展质量大幅跃升。基本达到国内重点城市1天、周边国家主要城市3 天和全球主要城市5 天的寄递时限水平。邮政业发展更好适应人民日益增长的美好生活需要，更好适应我国基本实现社会主义现代化的要求。

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附件：《“十四五”邮政业发展规划》.pdf

来源：国家邮政局