中国共产党拉萨市第十届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和自治区党委十届九次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势，就制定“十五五”时期国民经济和社会发展规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是拉萨同全国全区一道基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期

（一）全面建设社会主义现代化新拉萨迈出坚实步伐。“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族干部群众，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽工作全局，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第十次党代会及十届自治区党委历次全会精神，以聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”、当好“七个排头兵”为工作目标，深入践行“五条原则”，强力实施“四大战略”，推动各项事业取得全方位进步、历史性成就。维护稳定开创新局面，基层治理效能大提升战略和社会稳定风险大化解战略落地见效，反分裂斗争取得阶段性胜利，民族团结进步成果丰硕，宗教治理水平显著提升，平安拉萨建设强力推进，各族群众安全感满意度连续多年保持在99%以上，成功创建全国市域社会治理现代化试点“合格城市”、全国社会治安防控体系建设示范城市、全国民族团结进步示范市。经济实力迈上新台阶，地区生产总值接连跨越700、900亿元，2025年预计突破千亿大关，人均地区生产总值超出全国全区平均水平，国家级高新区喜获通过，拉萨综合保税区成功封关运营，经开区入选国家级绿色工业园区，文创园区获批国家级文化产业示范园区，首府城市的引领辐射带动作用持续提升。产业培育构建新格局，创新实施全域旅游配套大发展战略，旅游人数和收入较2020年翻了一番，绿色工业、金融产业、数字经济规模不断扩大，三次产业结构持续优化，“五类业态发展区”集聚成势，“一个主导、三大支柱、九大产业”的现代化产业体系加快构建，成功入选全国零售业创新提升试点城市、全国一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市、国家消费品工业“三品”战略示范城市。基础设施实现新突破，拉林铁路开通运营，拉那高速、拉日高速和S5快速公路建成通车，公路通车总里程达到7143公里，拉萨在“西藏331交通圈”的中心地位更加凸显；旁多引水、帕古水库等重大水利工程开工建设，高原水文化城市建设加快推进；固定网络“千兆到户”，5G基站实现乡镇全覆盖，国家级互联网骨干直联点全面建成。城乡融合提升新内涵，强力推进城乡环境综合大整治战略，八廓古城保护与旧城改造提升工程取得阶段性进展，绿化亮化提升、道路管网改造、中心城区水系修复、城市塑像整治等一大批城市建设项目建成投用，“水润城、绿满城、数兴城”的画卷全面铺展，城市品位和生活品质明显改善；脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴全面推进，建成国家级美丽休闲乡村2个、高原和美乡村108个，城乡面貌发生深刻变化。改革开放激发新动能，招投标体制改革纵深推进，国企“瘦身健体”迈出关键步伐，18项国家级、自治区级改革试点取得阶段性成效；对口支援硕果累累，拉萨文化旅游节、拉萨人才周、拉萨进口商品展、全球数字经济大会拉萨高层论坛等平台影响力不断扩大；营商环境持续优化，市场主体数量突破21万户，“投资西藏、首选拉萨”成为广泛共识。民生福祉获得新提升，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.4%、10.4%，收入差距持续缩小；拉萨籍高校毕业生就业率常年保持在95%以上，成功入选国家公共就业服务能力提升示范项目建设城市；教育、医疗、文化、社保、养老等基本公共服务有效供给，各族群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强，上榜“公共服务优化”十佳城市。生态文明擦亮新颜值，拉萨南北山绿化工程完成营造林91.98万亩，城市绿化覆盖率提高到43.7%，新增污水处理能力17.5万吨/日，空气、水、土壤质量持续保持全国前列，入选国家生态文明建设示范市、国际湿地城市，75%的县（区）、88.5%的乡镇（街道）、87.5%的村（社区）成功创建自治区级生态文明建设示范。党的建设取得新成效，基层党组织的凝聚力战斗力明显提高，凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向鲜明树立，作风建设堤坝持续巩固，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党在拉萨的执政基础全面夯实。这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记和党中央的亲切关怀，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是自治区党委坚强领导和援藏省市大力支援的结果，是市委、市政府团结带领各族干部群众勇毅前行、艰苦奋斗的结果。

（二）关键时期面临的新机遇新挑战。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。在这一大背景下，拉萨“十五五”时期发展面临“四大机遇”：一是中央的特殊关怀，以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作、亲切关怀西藏各族群众，特别是习近平总书记在自治区成立60周年之际亲临西藏视察，亲自擘画中国式现代化西藏新篇，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。二是政策的叠加共振，随着新时代西部大开发、“一带一路”建设、对口援藏等国家战略深入实施和“两重”“两新”政策加力扩围，拉萨在助力区域协调发展、扩展国家战略回旋空间、保障国家战略安全等方面的使命更加凸显，将享受到更多政策红利。三是市场的互补共享，首府城市发展具有引领性、兼容性、互补性强的特点，雅下水电、川藏铁路、新藏铁路等世纪工程的实施和国家清洁能源基地等重大战略的推进将为未来拉萨发展提供巨大的市场机遇。四是底蕴的厚积薄发，当前全市政治安定、社会稳定、民族团结、宗教和顺，“稳”有基础；九大产业格局初步构建，基础设施、市场培育、营商环境持续改善，“进”有支撑；强力推进转变作风、狠抓落实，干部群众干事创业激情热情高涨，“干”有动力。同时，拉萨社会大局进入实现长治久安的推进期，稳中有风险、稳中有隐患、稳中有变数；经济社会进入高质量发展的转型期，发展不平衡、不充分的问题仍然突出，项目、产业、创新等突出短板仍然存在，人口、人心、人才等制约因素仍然很多；生态保护进入生态文明建设的深化期，保护与修复的任务艰巨繁重。全市上下要进一步坚定信心，积极识变应变求变，集中精力办好自己的事情，奋力谱写拉萨长治久安和高质量发展的新篇章。

（三）“十五五”时期拉萨经济社会发展的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委的总体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“六个坚持”重要原则，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、强力实施“四大战略”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以社会稳定为前提，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以实施“强主核、强中心”战略、建设现代化人民城市为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面提升首府城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（四）“十五五”时期拉萨经济社会发展的战略定位。立足拉萨实际，正确处理好首位引领与区域协同相促进、高质量发展与高水平安全相结合、生态保护与价值转化相融合、改革创新与开放引领相协调、民生共享与人的发展相统一“五对关系”，全力打造“一城三区”战略定位，引领经济社会高质量发展。

——打造国际文化旅游名城。坚持“文化兴市”原则，充分发挥国家历史文化名城的资源优势，主动融入自治区建设重要世界旅游目的地和面向南亚开放重要通道的战略，以生态为基，以文化为脉，以推进中华民族共同体建设为魂，强力实施全域旅游配套大发展战略，全面提升文化旅游品牌影响力，全力打造具有高原生态和民族特色的国际文化旅游名城。

——打造高质量发展先行区。坚持“产业强市”原则，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，打好高原牌、绿色牌、特色牌、开放牌、创新牌，全力打造高原现代化产业体系建设高地、绿色转型发展示范地、城乡协同发展引领地、公共服务优质共享样板地，全方位提升首府城市的经济首位度、产业支撑度、社会资源聚集度，努力推动高原经济高质量发展走在全区前列。

——打造现代化治理示范区。坚持“依法治市”“稳定安市”原则，常态长效实施基层治理效能大提升战略和社会稳定风险大化解战略，全面抓好社会治理体系和治理能力现代化建设，推动社会治理重心向基层下移，构建共建共治共享的社会治理格局。以数字政府建设为牵引，推动治理理念、治理手段、治理模式创新，建立与首府城市高效率运行相适应的现代化社会治理体系。

——打造生态文明高地引领区。坚持“生态立市”原则，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入实施城乡环境综合大整治战略，全面推进美丽经济、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽山川、美丽湿地建设，探索在有效保护基础上实现生态价值转化的有效途径，实现高质量发展与高水平保护有机统一，为雪域高原实现人与自然和谐共生的现代化做好示范引领。

（五）“十五五”时期拉萨经济社会发展的主要目标

——建设高质量发展的活力拉萨。经济实力持续增强，发展动能更加强劲；传统产业优化升级，新质生产力加快发展，高原特色领域科技创新能力明显增强；城乡融合发展，现代化人民城市加快建设，乡村振兴全面推进；社会事业优质均衡发展，基本公共服务均等化水平明显提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%以上；重点领域和关键环节改革纵深推进，营商环境持续优化，开放平台建设取得更多实质性成果。

——建设高品质内涵的文化拉萨。以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”纵深推进，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华优秀传统文化传承发展，文化产业实现创造性转化和创新性发展，公共文化服务体系和基础设施更加完善。

——建设高价值生态的美丽拉萨。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制不断健全，产业结构、能源结构、交通运输结构明显优化，主要污染物排放量持续降低，绿色生产生活方式基本形成，城乡人居环境更加宜居宜业宜游，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升。

——建设高效能治理的法治拉萨。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法工作高效协同推进，党内法规制度得到全面贯彻落实，法治政府和法治社会建设取得重大进展，公共法律服务体系不断健全，各族群众法治意识大幅提升，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

——建设高水平安全的平安拉萨。反分裂斗争主动权牢牢掌握，铸牢中华民族共同体意识深入人心，藏传佛教中国化水平明显提高，意识形态阵地有效巩固，群防群治工作机制更加成熟，重点领域风险有效防范化解，社会保持长期全面稳定、走向长治久安。

到二〇三五年，经济实力、特色产业竞争力、绿色生产力大幅跃升，中心城市辐射引领带动作用得到全面彰显，各族群众共同富裕得到充分体现，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨奠定坚实基础。

二、坚持产业强市不动摇，建设高质量发展的活力拉萨

坚持以新发展理念引领发展，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，深入推进质量强市建设，统筹抓增量、盘存量、提质量，打造高原经济高质量发展先行区的核心增长极。

（一）实施“强主核、强中心”战略，打造现代化人民城市。坚持以内涵式发展为主线，精准精细精美推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

1.全面构建新型城镇空间格局。按照全区“做大做强拉萨——山南发展主核”区域发展格局，以拉萨中心城区为核心，全面构建“一核引领、一极驱动、四县协同、多点联动”的城镇空间格局。做强“一核引领”，以城关区、堆龙德庆区、达孜区和经开区、高新区、文创园区、八廓古城为城市核心，集聚人口、产业、公共服务等优势资源，加快提升中心城区发展能级。做大“一极驱动”，把墨竹工卡县打造成全市经济增长极，大力发展高原绿色矿业，促进工文旅融合发展，全力建设宜居宜业的产业新城。做优“四县协同”，把林周县打造成种质资源创新和生态价值转化的农牧融合发展基地、高原康养宜居城市和红色旅游文化城市，把曲水县打造成高原生物、新型材料制造、循环经济、新型物流、清洁能源、健康食品保供产业重要承载区和自然休闲旅游基地，把当雄县打造成具有区域影响力的生态和旅游服务基地、新能源基地、高原特色牧业发展样板地，把尼木县打造成传统手工艺及传统文化承载地、“非遗+旅游”融合发展基地、高原特色农牧产品生产基地、新能源装备制造先行区。做实“多点联动”，推动重点乡镇差异化发展，积极构建各具特色、一体联动的城乡融合发展格局。

2.加快完善三级城镇体系。深入实施以人为本的新型城镇化战略，加快构建“中心城区—县域中心城镇—重点镇”的三级城镇体系。聚焦中心城区这一核心承载区，实施现代化城镇圈培育行动，着力提升中心城区发展能级与优质公共服务能力，强化辐射引领作用。聚焦墨竹工卡县、林周县、曲水县、当雄县、尼木县5个县域中心城镇这一重要空间载体，精准实施县域城镇化水平提升行动，培育打造基础设施完善、产业集聚发展、人居环境改善的县域强镇。聚焦重点乡镇这一补充，着力提升产业发展水平和基本公共服务能力，培育打造宜居宜业宜游的特色镇。

3.迭代升级城市现代化功能。坚持以“五个转变、五个更加”为引领，统筹推进城市功能升级、场景培育、产业更新、品质提升。实施公共空间、文化娱乐、休闲体育、社区服务“四类工程”，着力提高人居配套设施建设密度和覆盖率。突出布达拉宫、大昭寺等地域特色元素，精心打造具有显示度和标志性的城市地标。加强和规范存量城市基础设施资产管理，提高运行效率。实施城市安全韧性提升行动，加强房屋和市政基础设施安全管理，着力增强城市安全韧性。升级数字化城市运行管理平台，健全城市精细化管理标准体系，有序推进城市绿化、水务管理体制改革。推动城市物业规范化、标准化、智慧化发展。

4.精准精细精美推进城市建设。精心实施八廓古城保护与旧城改造提升工程。加快推进城市更新，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，加快实施老旧小区改造、砂石路面硬化及断头路打通、地下管网更新改造、公交“微循环”、管线入地、城市绿化亮化巩固提升等重点工程。实施城市商圈提质计划，改造提升商业步行街和旧商业街区，推动文商旅产业融合发展，全力打造一批以“拉萨不夜城”为样板的特色街区和活力商圈。推进既有建筑改造利用，实施危险住房改造工程，盘活低效楼宇、老旧厂房、传统商业设施等存量房屋。清理整治低效用地和闲置用地。坚持治山、治水、治城一体推进，加快建设连续完整的城市生态基础设施体系。完善市场化投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与城市更新。

（二）构建现代化产业体系，着力壮大实体经济根基。把发展实体经济作为重中之重，紧盯智能化、绿色化、融合化的方向，大力实施产业链高质量发展行动和链主企业、产业工人培育工程，加快构建特色鲜明的现代化产业体系。

5.打造特色经济集聚发展片区。分类统筹县域特色化发展，积极构建中部、东部、西部三大特色经济集聚发展片区。中部以城关区、堆龙德庆区、达孜区和曲水县、林周县为重点，推进文旅科工商体协同发展。强力实施园区再造三年行动计划，推进基础设施提升、产业转型升级、空间资源优化、营商环境改善、管理体制创新，重点做大经开区、高新区、文创园区“三个功能区”，强化八廓古城赋能增效。采取“一区一策”“一产业一策”，做优“五类业态发展区”、做强“九大产业”。东部以墨竹工卡县为重点，前瞻谋划资源型经济转型升级，助力绿色矿业高质量发展。西部以当雄县、尼木县为重点，集约发展河谷农业、草地畜牧、生态旅游、净土健康产品加工、清洁能源等产业，推动生态价值加快转化。

6.强势提质主导产业。聚焦打造国际旅游目的地城市，纵深推进全域旅游配套大发展战略，精心构建“三环八圈”全域旅游发展格局，持续擦亮“雪域古城·圣地拉萨”品牌形象。大力实施景区升级、配套提升、数字文旅“三项工程”，建设文旅地标，做强品牌矩阵，完善旅游打卡地和导览体系，以风景道有效串联景区景点景品。创新合作运营模式，全面提升景区景点和文旅项目专业化运营水平。拓展文旅消费场景，健全旅游文创商品产业化体系，加快培育演艺经济、赛事经济、低空经济、康养经济等新业态。打造一批差异化高端民宿、林卡，打造和推广全域有氧旅游产业。推进重点旅游县（区）旅游警察队伍建设试点，探索景区驻点执法模式。加强旅游行业标准化建设，实施旅游从业人员服务质量提升行动，实现持证上岗全覆盖。创新文旅发展融资模式，健全“以奖代补”财政激励机制，支持县（区）引入文旅战略性企业。创新跨县域、市域旅游合作机制，做强区域旅游产业联盟。

7.加快升级支柱产业。做大绿色工业，优先重点发展“八类工业产业”，加快培育壮大一批国家级、自治区级绿色工厂、绿色园区、绿色产业链等绿色制造体系。实施新一轮找矿突破战略行动，加快铜矿等优势矿产开发，支持巨龙铜矿改扩建三期工程建设。推动清洁能源开发建设，不断提升能源安全保供和清洁能源外送能力。探索氢能应用及产业发展。加快推进天然饮用水品牌整合、市场推广和附加值产品研发，做优“地球第三极·拉萨好水”品牌。持续实施轻工业发展促进行动，以“三品”战略为牵引，支持民族用品、藏医药、农畜产品加工等产业做大做强。做优金融产业，实施金融招引培育工程，健全金融市场要素，促进集聚发展，加快打造服务全区、面向南亚的金融商务区。充分发挥“产业强市”投资基金引导作用，精准实施企业上市“格桑花行动”，成熟一家推进一家，助力拉萨重点产业发展并培育一批上市后备企业。建立健全奖补机制，推动金融机构和金融管理部门工作创新，有力服务实体经济发展。推进融资数字平台建设，推动科技、绿色、普惠、养老、数字金融创新发展。完善政府性融资担保体系。防范化解金融风险。做强数字经济，深入推进“双化协同”综合建设，紧扣电力、算力、运力、存力、消纳“五大环节”，前瞻布局新型数算网基础设施，建设拉萨数据中心、算力中心，推动在北京、南京建设数字经济“飞地园区”。加快数字政府建设，推动公共数据安全有序开放，不断释放公共数据价值。推动人工智能赋能产业发展、民生保障、应急管理、社会治理等各行各业，促进数字经济和实体经济深度融合。

8.全面扩能基础产业。提升发展服务产业，实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。创新发展外贸产业，推动传统外贸企业数字化转型，培育专业型与综合型跨境电商平台，推动跨境电商与海外仓、外贸综合服务等新业态融合，支持综合保税区实体经济与跨境电商融合发展，积极申报国家市场采购贸易试点城市，加快建设中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区。全力发展物流产业，强化“公铁联运”组织能力，加快拉萨陆港型国家物流枢纽基础设施、铁路专线、综合平台等配套建设，支持协荣智慧陆港物流枢纽建设，研究物流降本增效政策措施，推进全国性邮政快递枢纽承载城市建设，全力打造区域性物流中心。推进国家骨干冷链物流基地建设，扩大仓储、加工、配送、冷链等业态规模，完善智慧网络物流系统，加快推动全流程数字化改造。开展城乡高效配送专项行动。积极发展生态产业，坚持生态产业化、产业生态化，升级污染治理产业，提质资源循环利用产业，发展生态服务产业，探索高海拔供氧产业，探索推广生态环境导向开发模式，通过“生态+”赋能产业增效。

9.超前布局新兴产业。谋划发展低空经济，支持具备条件的县（区）、功能区建设低空产业园，支持达孜区打造高原低空实验室，开发推广多元化低空旅游产品，带动旅游业提质升级。大力发展生物医药，编制藏药等历史经典产业发展中长期规划，探索与先发地区医药产业合作，建设藏药材精深加工基地，开发新型藏药制剂，打造藏医药产业融合发展示范区。探索发展新型储能，配合大型风电光伏基地开发，加强气候资源科学利用开发，研究新型储能配置技术、合理规模和运行方式，推进系统友好型新能源电站建设，实施新型储能示范性项目。促进新能源就地消纳，有序推动绿电直连发展。

10.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推进消费新业态新模式新场景试点城市建设。加强服务供给能力建设，支持服务消费场景创新、业态融合、产业聚集。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（三）强化科技创新，因地制宜发展新质生产力。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快健全全域创新体系，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，创建全区科技创新中心。

11.增强自主创新能力。加强高原适用关键核心技术攻关，争创一批国家级、自治区级重点实验室和企业技术中心，促进高新技术企业向高新区集聚。大力推行“揭榜挂帅”“赛马”等组织形式，实施重大技术攻关揭榜工程，增强高价值科技成果供给，构建全链条科技成果转移转化体系。强化企业科技创新主体地位，支持企业建立研发准备金制度，支持企业开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新。实施科技型企业梯度培育计划，打造“初创—高企—瞪羚”三级科技企业培育体系。加大政府采购自主创新产品力度。

12.推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦藏医药、高原生物、高原医学、生态环境、种质工程等优势“赛道”和潜在优质资源开发利用，实施产学研协同攻坚工程，健全校院企地协同创新机制，成立产业技术创新联盟，建设农业科技创新产业孵化基地、科研教育培训服务基地等协同创新基地，全力打造科技资源支撑型“双创”升级版特色载体。支持青年科技人才创新创业，提供全生命周期服务。发挥拉萨技术产权交易网作用，适时发布科研成果清单与企业技术需求清单，促进供需精准对接。

13.激发全社会创新创造活力。完善科技创新投入机制，加大财政支持力度，研究出台鼓励企业实施技术改造、引导科技成果转化的政策措施。深化产教融合发展，成立市域产教联合体，“订单式”培育技能型、应用型和创新创业型人才。健全知识产权保护机制，全面推进知识产权公共服务标准化试点城市建设。加强创新创业品牌推广，强化全域科学技术普及，弘扬科学家精神，培育创新文化。

（四）强化发展和保障功能，健全现代化基础设施体系。加快完善交通、能源、水利、信息、气象等基础设施，着力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

14.构建高效便捷的综合交通体系。规划研究拉萨新机场，建设当雄通用航空机场及配套设施。加快推进青藏铁路格尔木至拉萨段电气化改造、川藏铁路拉萨至林芝段复线改造、拉日铁路复线和电气化改造，启动拉萨火车站枢纽提升改造。实施畅通拉萨工程，推动国道G349线墨竹工卡至乃东段、省道S206线等项目建设，加强与周边地市交通衔接。加快实施绕城高速、国道G561林周至拉萨段、文创园区双拥大道北延段、堆龙德庆区“三路三桥”等工程和较大人口规模村（组）畅通工程，推进“四好农村路”高质量发展。完善拉北环线沿线旅游服务设施功能，在景区景点、旅游通道沿线、服务区等建设超充桩、快充桩等新能源充电装置。统筹推进停车场、停车位建设，大力发展城乡公共交通，打通城市“微循环”。加快推进县乡村三级客货邮站建设。

15.构建安全稳定的能源保障体系。强力推进电力通道建设，优化220千伏和110千伏电力布局，提升区域电网互联互通能力。推动新型电力系统智能化转型，支撑高比例新能源接入和利用，推进电网自动化升级改造。持续实施农网改造升级、城网建设改造工程。大力实施新型能源设施重点工程，加快推动重点项目建设。完善油气管网布局，推进天然气储气设施建设，加强成品油储备体系建设。

16.建设保障有力的城乡水网体系。实施重点水源工程和骨干水资源配置工程，加快水库建设。优化中心城区供水设施体系，推进城镇供水工程规模扩容及水源提质，提高农牧区自来水普及率，有效解决高海拔牧区冬季季节性缺水问题。加强智慧水利建设，以拉萨河为试点开展数字孪生流域建设，打造天空地水工一体化监测感知体系。加快海绵城市建设，建设健康城市水循环系统。完善城乡排水设施体系，加快乡级污水处理设施建设，探索分散式农村污水处理模式。

17.建设智慧高效的新型基础设施。有序推进信息基础设施建设，加快千兆城市、万兆园区建设，建设覆盖全域的城市全光网。加快推进IPv6升级改造和深化应用。加快推进城市基础设施数字化改造，深入开展地下管线普查，建立全市管线数据库和地下管线管理系统。加快推进数字古城建设、城市生命线安全工程建设，提升城市数字化治理能力。实施智慧城市建设工程，加快建设智慧路灯、智慧公交、智慧城管等融合创新基础设施。推动公共服务智慧化转型，推进人工智能在教育、医疗、养老等领域的广泛应用。

（五）加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，大力实施乡村产业、乡村建设、乡村治理“三提升行动”，推动农村基本具备现代生活条件。

18.全力推动农业高质高效。坚持“稳粮、兴牧、强特色”，加快发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，把农牧业建成现代化大产业。严守耕地红线，加强地力保护和提升，防止“非农化”“非粮化”。加快推进高标准农田建设，实施重点灌区改造提升工程，强化种质资源保护和利用，提高农业机械化水平，完善农牧业社会化服务体系。加快农业农村资源开发，积极培育农村电商、乡村民宿、休闲康养、农事体验等新兴产业，改造升级特色种植养殖传统产业，大力发展现代设施农牧业，加大农牧业产业化龙头企业培育。发展农牧业适度规模经营，支持家庭农牧场、农牧民合作社、联合社等新型经营主体发展，壮大新型农村集体经济。

19.加快推动农村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，健全乡村建设实施机制，分类有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。实施乡村基础设施建设工程，有序推动城镇基础设施向乡村延伸，加快推进农房抗震改造，统筹改水、改厕、改路、改厨、改房、改圈“六改”工作。持续整治提升农牧区人居环境，深入实施高原和美乡村建设工程。统筹城乡教育、医疗、养老、文化服务供给，推动城乡公共服务普惠共享。健全乡村治理体系，培育文明乡风。

20.持续推动农民富裕富足。强化开发式帮扶，完善兜底式保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续开展易地扶贫搬迁后续扶持，深入推进曲水县德吉村搬迁工程。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。完善城乡融合发展体制机制，有序推进农业转移人口市民化，探索进城落户农牧民集体收益分配权自愿有偿退出途径。实施农牧民技能提升行动和产业带头人计划，持续推进“归雁返乡”工程。

（六）进一步深化改革开放，增强经济社会发展动能。准确把握“五对关系”，围绕经济社会发展中的突出问题全面深化改革，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极构建与高质量发展要求相适应的改革开放新格局。

21.深化重点领域改革。聚焦扩大有效投资，完善政府投资全过程管理机制，激发民间投资活力，深入推动投资于物与投资于人高效协同，加强人力资源开发和人的全面发展投资。强力推进招投标改革，创新交易和监管机制，形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场。实施国企改革深化提升行动，以市场化为导向推进国企战略性重组和专业化整合，健全现代企业制度和国企履行战略使命评价制度，深化国有企业工资决定机制改革，开展国有经济增加值核算。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，完善要素交易规则和服务体系。深化财税金融体制改革，健全财政资金统筹机制，规范政府举债融资机制，构建金融有效支持实体经济体制。深化农牧区土地制度和“三权”分置、“三变”改革。深化户籍制度改革，健全以居住证为主的基本公共服务提供机制。全面推行并动态调整乡镇履职事项清单。建立“资源开发+利益共享”机制，争取地方政府以资源或土地入股，按比例分享发电、矿产、数据等资源开发收益。有序推进事业单位改革。

22.积极融入全国统一大市场。贯彻“五统一、一开放”基本要求，健全积极融入全国统一大市场的制度机制，依法查处不正当竞争行为，有效破除地方保护与区域壁垒，全面清理妨碍依法平等准入和退出的规定做法。落实民营经济促进法，推进“双随机、一公开”监管，规范涉企执法检查，优化企业信用综合评价体系，鼓励民营企业参与国企混改。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。

23.持续优化营商环境。开展优化营商环境专项行动，加强《拉萨市优化营商环境条例》宣传落实，全力擦亮“投资西藏、首选拉萨”品牌。持续提升政务服务便利化水平，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深化“一网通办、全程网办、指尖易办、就近能办、接诉即办”改革。建立涉企优惠和服务政策目录清单，完善民营企业融资支持政策。构建全生命周期服务体系，健全常态化政企沟通联系机制。完善营商环境评价体系，加快社会信用体系建设。

24.高质量推进对口支援。完善对口支援资金和项目管理机制，不断提高对口支援综合效益。深化拓展人才援藏成果，提高急需紧缺专业技术人才选派比例，鼓励优秀援藏干部人才留藏工作。创新医疗人才“组团式”援藏，探索采取“托管”模式，帮助受援县（区）人民医院打造一批区域医疗中心和在全区有影响力的重点科室。扎实推进教育人才“组团式”援藏。深化推进就业援藏，精心打造一批区外“组团式”就业基地。丰富拓展交往交流交融形式和内涵，全面构筑中华民族共有精神家园。

25.高水平扩大开放合作。主动服务融入共建“一带一路”，高质量推进拉萨综合保税区、中尼友谊工业园、中国（拉萨）跨境电子商务综合试验区等平台建设，打造面向南亚的国际文化交流中心。围绕打造高原经济高质量发展的大动脉，大力推进拉萨山南一体化建设，积极融入雅江经济带，加强与兄弟地市在基础设施建设、清洁能源开发利用、旅游开发、园区建设等领域合作。大力发展枢纽经济、门户经济、飞地经济，与成渝地区双城经济圈重点开展商贸、物流、文旅协作，与陕甘青宁经济圈重点强化能源、工业合作，与大香格里拉经济圈重点加强旅游合作。加强拉萨国际友城关系建设，促进国际交流交往合作。

26.创新人才育引用留机制。健全以“拉萨英才”计划为核心的多层次人才培养体系，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推进乡土人才建设。健全符合拉萨发展实际的柔性引才机制，抓牢政策制定、平台搭建、服务保障等关键环节，灵活汇聚各方人才。深化人才发展体制机制改革，建立健全符合实际和市场需求的人才评价、激励机制和服务保障体系。聚焦“九大产业”和重点行业，编制高层次和紧缺人才需求目录，加大关键人才引进力度。持续办好“拉萨人才周”。优化用才留才环境。

（七）保障和改善民生，促进人的全面发展和共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，加强普惠性、兜底性民生建设，全面增进民生福祉。

27.促进高质量充分就业。实施就业优先战略，建立财政投入正常增长机制，推动就业资金从兜底保障型向促进提升型转变。完善就业公共服务体系和就业创业促进机制，实施国家公共就业服务能力提升示范项目，着力构建满足群众多样化就业需求的“家门口”服务机制。优化重点群体就业支持政策。实施公共职业技能实训中心教学与能力提升项目，健全终身职业技能培训制度，精准有效开展大规模职业技能培训。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

28.提升城乡居民收入水平。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道，引导和鼓励城乡居民合理配置金融资产。实施农牧民增收计划，推广以工代赈模式，增加农牧民工资性收入。加强低收入群体兜底帮扶，拓宽中低收入群体增收渠道。

29.办好人民满意的教育。深化大中小学思政课一体化建设，创新打造“行走的思政课”“生活中的思政课”。实施教育提质行动，支持偏远农牧区学校改善办学条件，推进学前教育、义务教育、普高与中职“三项工程”建设，实现学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多样化发展。实施高等教育振兴行动计划，推进拉萨师范学院改扩建项目，实现内涵式发展。提升职业教育水平，促进职业教育与产业发展深度对接。推进特殊教育普惠、优质、融合发展。加强新时代师德师风建设，培养高素质专业化教师队伍，提高教师地位和待遇。实施教育数字化转型发展计划，推动智慧校园建设，加大优质教育资源共享力度。深化教育对外合作交流。

30.推进健康拉萨建设。优化医疗资源布局，把拉萨市人民医院打造成自治区级高水平现代化综合医院，把墨竹工卡县、当雄县、林周县人民医院打造成市级医疗枢纽，支持民营医院规范发展。实施卫生健康提质增效行动，继续落实“五个针对”要求，健全分级诊疗体系，加强基层医务人员培养，全面推进紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，推动基层医疗卫生服务提标扩能。实施公共卫生服务提升工程，加快推进市疾控中心搬迁和达孜区疾控中心实验楼、尼木县公共卫生应急指挥中心建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强医德医风建设。深入开展爱国卫生运动，完善干部群众健康体检和高原病预防救治制度，提升高原应急救援能力。完善覆盖城乡的全民健身公共服务体系，实施群众文化体育中心、冰雪运动馆改造提升等项目。

31.健全多层次社会保障体系。健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制。完善多层次医疗保障体系。健全社会福利制度和社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，稳步推进精神卫生福利事业。推动房地产高质量发展，构建多元化、多层次、全覆盖的住房保障体系。健全市县乡村四级退役军人服务保障体系，推进军休服务中心、退役军人褒扬优抚设施建设。加强各项社会保障制度之间的政策协同、部门协作、信息共享，探索建立适应区域协调发展和人口流动趋势的社会保障服务对接机制。

32.建设全龄友好包容型社会。实施养老服务扩面工程，健全养老服务网络，推进公共设施适老化和无障碍改造，加强社会化、专业化养老服务力量建设，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。健全青年成长成才支持体系，在全区率先建成市级团校，搭建“一站式”青年服务平台，深化青年发展型城市建设试点。健全生育支持政策体系和激励机制，完善普惠育幼服务体系，实施拉萨市托育综合服务指导中心和县（区）托育中心项目，建设儿童友好型城市。

三、坚持文化兴市不动摇，建设高品质内涵的文化拉萨

坚持新时代中国特色社会主义文化发展方向，深入实施以文铸魂、以文化人、以文兴业、以文塑城、以文夯基“五大工程”，加快建设文化强市，更好以拉萨文化塑造“文化拉萨”。

33.强力推进精神文明建设。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。完善培育和践行社会主义核心价值观机制，统筹公民道德、诚信社会、网络文明建设，推进文明城市全域创建工作。建立拉萨市家风教育基地，因地制宜打造一批村（社区）家史馆。加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理。

34.有效提升公共文化服务水平。实施公共文化服务提质增效行动，高质量建设市县两级博物馆，加快文化馆、图书馆总分馆制建设，推进广播电视基本公共服务县级标准化建设。推动主流媒体系统性变革，加强全媒体传播体系建设。倡导全民阅读，全面建设“书香拉萨”。大力实施文化惠民工程，推动公共文化资源向农牧区倾斜，推动公共文化体育设施向公众免费开放，推动县（区）艺术团健康发展。优化文化产品供给，鼓励文艺精品创作。

35.全面保护传承历史文脉。实施文化保护与传承工程，加强红色遗迹、名镇名村和文物保护，推进温江多遗址公园建设。抓实历史建筑资源普查和申报，加强非物质文化遗产保护传承。强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的规划和管控，增强城市文化空间体验。加强文化资源数字化建设，推进全市文物保护单位珍贵壁画数字化采集，提升关键文化数据安全保障能力。

36.扎实推进文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略，推动文化要素市场化、产业化、数字化，推动文化产业规模化、集约化、专业化。大力推进唐卡等传统文化产业提质增效，打造非遗工坊。以拉萨河为轴，打造“一河两岸”文化休闲集聚区，全面提升文创园区综合承载力，探索建设藏医药文化博览园、高原影视创作基地等文化地标。实施文化产业数字化战略，推广应用虚拟现实、人工智能、大数据等技术，打造沉浸式体验、非遗文创、数字创意、云演艺等新型文化展示和消费场景。

四、坚持生态立市不动摇，建设高价值生态的美丽拉萨

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把拉萨打造成为西藏生态文明建设的靓丽名片。

37.全面加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建“两屏六廊多片”生态保护格局。加强生态环境分区管控，坚持“两高一低”企业和项目零审批、零引进。深化“林长+”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网建设。科学推进以拉萨南北山绿化工程为重点的国土绿化行动，推动国有林场规范运营，努力建设具有高原特色的现代化国有林场。严格落实河湖长制，实施最严格的水资源管理制度，加快实施中小河流治理工程。加大林草湿荒资源保护力度，推进退化草场修复、荒漠化防治、湿地保护修复，持续巩固国际湿地城市创建成果，有效维护生物多样性。开展古树名木资源普查，建立健全古树名木数据库，实现古树名木可溯源管理。推动生物多样性体验地建设。

38.系统实施环境综合治理。深入实施城乡环境综合大整治战略，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，深化臭氧污染、挥发性有机物、细颗粒物、机动车尾气源头治理，提高清洁能源消费使用占比。全面推行水资源费改税。开展土壤污染源头防控行动。实施环境基础设施补短板工程，推广“近自然”生态治理模式，探索建设雨污分流、综合管廊全覆盖样板区。实施县（区）垃圾分拣中心项目，全面提升“无废城市”建设成效。建立农业废弃物回收激励机制，积极创建国家或自治区畜禽养殖标准化示范场（区）。实施生态环境监测工程，建设生态环境监测网络，严密防范环境风险。

39.深入推进绿色低碳发展。积极推进碳达峰“九项行动”，加快重点领域节能降碳、基础设施节能改造、公共机构能源节约。实施“碳汇拉萨”行动，加快建设碳汇数据信息平台，探索碳汇交易机制，积极融入全国碳市场。构建资源循环利用体系，加快循环园区、零碳园区建设。建设市场导向的绿色技术创新体系，培育绿色技术创新骨干企业。推进具备条件的县城和高海拔乡镇集中供暖、清洁取暖。开展绿色生活创建行动。

40.有效促进生态价值转化。构建生态产品价值核算体系，增加生态物质产品、生态调节产品、生态文化产品供给，探索生态产品价值实现多元路径。探索排污权、用能权、用水权等市场化交易。健全生态监管奖惩体系，深化自然资源有偿使用制度改革，建立生态环境保护受益、使用付费、破坏赔偿的利益导向机制。

五、坚持依法治市不动摇，建设高效能治理的法治拉萨

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，一体建设法治拉萨、法治政府、法治社会，为拉萨长治久安和高质量发展夯基固本。

41.发展全过程人民民主。完善人民代表大会及其常务委员会会议制度，支持和保证人大依法行使立法权、决定权、任免权、监督权。更好发挥人民政协专门协商机构的作用，完善政协履职工作制度，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。健全基层民主制度，保障各族群众依法管理基层公共事务和公益事业，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战格局，加强党外知识分子、新的社会阶层人士及侨务工作。发挥群团组织作用，把群众紧紧凝聚在党的周围。

42.深入推进依法行政。全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，不断提升法治思维、法治能力、法治素养。扎实推进法治政府示范创建工作，严格执行重大行政决策程序，健全财政资金使用效益评估机制，推动行政决策提质增效。全面推进严格规范公正文明执法，完善跨部门、跨区域执法联动协作机制。健全执法人员常态化培训考核机制，打造政治坚定、本领过硬、纪律严明、富有活力的高素质行政执法队伍。完善行政权力监督体系，深化政务公开，建设集成高效的违法举报投诉平台。完善“府院联动”“府检联动”机制。

43.着力健全公正司法体制机制。完善监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深化审判权和执行权分离改革，有效破解“执行难”问题。深化和规范司法公开，让权力在阳光下运行。落实执法司法救助制度，强化对未成年人等弱势群体的司法保护。落实司法责任甄别、追究和惩戒制度，确保执法司法廉洁性和公正性。推进法治数字化、信息化建设，提高执法司法质量和效率。

44.扎实推动社会治理提质增效。常态化实施基层治理效能大提升战略，推广“党建+党群+网格化管理+数字化治理”模式，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓实抓细社会稳定风险大化解战略，健全基层矛盾纠纷多元化解机制。建设覆盖城乡和重点领域的调解组织网络，创建一批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。推进信访工作法治化，坚持诉访分离，依法打击信访活动中的违法犯罪行为。推动综治中心规范化建设，提升基层综治工作水平。加强新时代志愿服务体系建设，强化社会组织的培育管理，引导社会力量参与基层治理。深入开展普法活动，大力营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公平的良好环境。健全预防和减少犯罪工作体系，强化未成年人违法犯罪预防和治理。

六、坚持稳定安市不动摇，建设高水平安全的平安拉萨

认真贯彻总体国家安全观，抓住“三个环节”、提高“三种能力”、建立“三项机制”，抓实抓细抓牢维稳工作，确保拉萨长治久安。

45.健全国家安全体系。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，强化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，完善国家安全重点领域风险预警预判机制、危机管控处置机制、重大决策社会稳定风险评估机制。实施强化国家安全观工程，增强全民国家安全意识和能力。完善反分裂斗争工作体制机制，牢牢掌握反分裂斗争全局性主动。统筹加强非传统安全领域和重点领域国家安全能力建设。

46.推进中华民族共同体建设。以铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设为主线，深化中华民族共同体理论研究阐释和宣传教育，纵深推进民族团结进步模范区创建“四大工程”“六项行动”。健全各民族交往交流交融常态化工作机制，深入实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划“三项计划”。全面推广普及国家通用语言文字。制定加强和改进城市民族工作的具体举措，推动中华文化元素和标志性符号进公共场所，加快建设互嵌式社会结构和社区环境。提升依法治理民族事务能力，依法严厉打击破坏民族团结、制造民族分裂的违法犯罪行为。

47.加强宗教事务治理法治化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，以“五个有利于”标准系统推进藏传佛教中国化，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。巩固拓展“三个意识”教育成果，支持引导宗教界加强自我变革，持续推进宗教事务治理专项行动。完善宗教事务治理体系，健全寺庙管理长效机制，提升依法治理宗教事务的能力和水平。落实党的利寺惠僧政策，推进基本公共服务进寺庙。加强宗教工作“三支队伍”建设。

48.全力维护公共安全。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全监管，提升企业本质安全水平。构建全周期风险防控体系，加强自然灾害监测预警，加快推进山洪沟治理等防御工程建设，实施首府城市综合防灾减灾能力提升项目。建立城市安全风险谱系。健全应急管理指挥体系，建设应急指挥中心，完善执法装备库、训练场地、综合基地等应急管理基础设施，加强应急救援队伍建设。加强食品药品安全全链条监管，建设市县两级食品药品安全检验检测中心、快速检测站点。发展壮大群防群治力量，提升社会治安整体防控水平。

七、凝聚各方面智慧和力量，为顺利实现“十五五”规划目标而努力奋斗

坚持把党的领导贯穿“十五五”规划实施的全过程，坚持党要管党、全面从严治党，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为推进中国式现代化拉萨实践凝聚磅礴力量。

49.坚持党的全面领导。认真落实新时代党的建设总要求，健全重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策和自治区党委部署有效落实。坚持新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”政治要求，完善干部考核评价机制，树立凭能力用干部、以实绩论英雄的鲜明导向。推进领导干部能上能下，加强干部人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造抓落实的过硬干部队伍。着力增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各领域基层党建。推进新成立社区党群服务中心建设。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全进一步转变作风、狠抓落实机制，持续为基层减负。完善权力配置和运行监督制约机制，发挥巡察“利剑”作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

50.完善规划编制体系。坚持以国民经济和社会发展规划为统领，结合实际科学编制市县各级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。设计切实可行的发展路径，聚焦国家投资方向，进一步深化工作研究、细化任务分解、配置关键资源、强化政策协同。坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕产业发展、基础设施、创新驱动、绿色低碳、社会民生等经济社会发展重点领域，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。

51.健全狠抓落实机制。从严落实规划目标分工负责制，建立专班跟踪抓落实工作机制，加强规划实施监督评估，切实增强规划实施的系统性、整体性、协同性。完善规划主要指标监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，并纳入综合评价和考核体系。采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展“十五五”规划宣传解读，让规划确定的目标任务深入人心。尊重基层首创精神，凝聚各方面力量参与规划实施，切实形成齐心协力、共建共享的生动局面。

实现“十五五”时期发展目标，前景光明、任务艰巨。全市各族干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，万众一心、开拓进取，扎实推进拉萨长治久安和高质量发展，奋力当好“七个排头兵”，在新起点上全面铺开“共建中华民族共同体 书写美丽西藏新篇章”的拉萨实践！