中国共产党淄博市第十三届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻落实省委十二届十次全会部署要求，全面分析国际国内形势，深入研究事关我市全局和长远发展的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期

1.“十四五”时期淄博经济社会发展取得重大成就。“十四五”时期是淄博发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。面对世界百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，迎难而上、砥砺前行，坚定不移推动绿色低碳高质量发展，深入推进“五个淄博”建设，大力发展民生和社会事业，纵深推进全面从严治党，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效防范和化解各类风险隐患，“十四五”主要目标任务即将胜利完成，新征程上新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。经济实力实现跃升，全市地区生产总值将跨过2个千亿元台阶、突破5000亿元大关，地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标年均增速高于全国平均水平；现代化产业体系加快构建，传统产业加速优化升级，建市以来一次性单体投资最大的产业项目——鲁油鲁炼转型升级技术改造项目落地开工，“四强”产业逐步挑起工业大梁，机器人、新能源汽车、氢能及新型储能等新兴产业和未来产业培育壮大，入选国家中小企业数字化转型试点城市，因产业转型升级成效明显两次获得国务院督查激励；科技创新能力持续增强，综合科技创新指数连年保持在全省前列，国家创新型城市建设取得积极成效，跻身国家创新指数和创新能力双“五十强”；改革开放取得新突破，“有解思维”改革品牌在全国叫响，入围全国工商联营商环境评价“前10地级市”和“前10最佳口碑地级市”，货物贸易进出口总额连续四年保持千亿元以上，获批设立淄博综合保税区和国家跨境电子商务综合试验区；城乡区域发展更加协调，完成国家城乡融合发展试验区和国家农村改革试验区试点任务，城市功能品质显著提升，新区统筹融合稳步推进，城市快速路建成通车，“好房子”建设等工作走在全国全省前列，乡村全面振兴扎实推进，城乡居民收入差距持续缩小；绿色转型成效明显，新能源与可再生能源装机容量占比历史性超过煤电，节能减排目标超额完成，水环境质量跃居全省前列，空气环境质量持续稳定改善；城市品牌更加响亮，“淄博文旅”成为靓丽名片，周村古商城获批全市首家国家5A级旅游景区，蝉联全国文明城市“五连冠”，城市美誉度、知名度、影响力大幅提升，“人好物美心齐”的城市品质充分彰显；民生品质持续提升，民生支出占财政支出比重保持在80%以上，建设高品质民生促进共同富裕行动取得显著成效，就业、社保、文化、教育、医疗、养老等民生社会事业加快发展，淄博职业学院升格为淄博职业技术大学，平安淄博、法治淄博建设成色更足，获评全国市域社会治理现代化试点合格城市，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强；党的建设全面加强，党组织的创造力、凝聚力、战斗力明显提高，干部队伍干事创业精气神持续高涨。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，离不开省委的坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市上下齐心拼搏的结果。

2.“十五五”时期淄博发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的重要攻坚期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。习近平总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，省委落实习近平总书记重要指示要求，对完成进一步全面深化改革重点任务、深入实施黄河重大国家战略、加快建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地、努力成为北方地区经济重要增长极，作出具体安排。未来五年，对于我市坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强市具有决定性意义，是加快跨越发展、实现“强富美优”城市愿景的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的历史方位，集中力量办好自己的事，以更有力举措坚定不移推动绿色低碳高质量发展，为基本建成新时代社会主义现代化强市奠定更加坚实的基础。

3.“十五五”时期淄博发展面临的新形势新变化。当前和今后一个时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，国际形势演变深刻影响国内发展。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新进入空前密集活跃期，必将对经济社会发展带来深远影响。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，特别是党中央一揽子增量政策和存量政策协同发力，扩大内需、创新驱动发展、区域协调发展等重大战略加快实施，全国统一大市场建设纵深推进，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，山东加快打造北方地区经济重要增长极，为淄博经济社会高质量发展带来重大机遇、提供广阔空间、筑牢坚强后盾。

未来五年，是淄博加快推进现代化强市建设的关键五年，具备多方面扎实基础和有利条件。发展动能愈发强劲，黄河重大国家战略深入实施，建设绿色低碳高质量发展先行区等重要部署落实落地，科技创新与产业创新深度融合，现代化产业体系加快构建，产业结构、能源结构显著优化，一批重大工程、重大项目、重大平台加速落地，新质生产力不断培育壮大，经济增长内生动力持续增强；发展活力愈发澎湃，支持经济大省挑大梁等政策效应接续发力、叠加放大，进一步全面深化改革红利加速释放，营商环境全面提升，开发区、综合保税区等开放平台能级持续增强，发展体制机制更加顺畅，经济社会高质量发展空间不断拓展、潜力不断激发；发展基座愈发坚实，基础设施体系更加完善，城市承载力竞争力显著增强，生态环境持续优化，“五个淄博”建设深入推进，“人好物美心齐”的城市品质不断提升，为高质量发展提供有力支撑。同时也看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，传统动能对经济增长的支撑拉动作用减弱，新兴产业培育仍需加快，生产性服务业发展相对滞后，创新能力有待提升，有效需求不足，深化改革开放还需加力，新型基础设施布局有待完善，资源能源消耗、污染物排放总量仍处高位，民生保障水平还不够高，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，防范化解重点领域风险压力较大。面向未来，全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，在省委的坚强领导下，扛牢使命担当、增强必胜信心，准确识变、科学应变、主动求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，努力塑造淄博高质量发展新优势，奋力开创新时代社会主义现代化强市建设新局面，为全国全省发展大局作出更大贡献。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，更好融入“两圈联动”格局和山东半岛城市群济青发展轴带，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，聚焦“强富美优”城市愿景，建设现代化人民城市，扎实推进老工业城市转型升级、城乡融合发展、中华优秀传统文化创造性转化创新性发展，构筑先进制造业、现代服务业、科技创新、数字化转型、投资消费、改革赋能经济发展、开放型经济、城乡区域协调发展、绿色发展、文化建设、品质民生建设“新高地”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推进城市文明显著提升，进一步彰显“人好物美心齐”的城市品质，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，淄博发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

经过五年不懈奋斗，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强市建设水平全面提升，“新高地”建设迈出坚实步伐、取得标志性成果，新时代社会主义现代化强市建设取得显著成效。

——高质量发展有更好更实进展。经济稳健向好、进中提质，全要素生产率稳步提升，制造业保持合理比重，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，深化新旧动能转换塑成优势，数字经济和实体经济深度融合，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破，成为北方先进制造业高地和全省新质生产力发展重要阵地。

——科技创新有更好更实成果。支持全面创新的体制机制更加完善，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，各类创新资源要素加速积聚，校城融合发展取得更大进展，基础研究和原始创新能力持续增强，重点领域关键核心技术加快突破，科技创新和产业创新深度融合，创新型城市建设深入推进，成为全省重要的区域创新高地、科技创新策源地和人才集聚区。

——改革开放有更好更实突破。重点领域和关键环节改革序时推进、落地见效，市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制更加完善，进一步全面深化改革继续走在全省前列，治理体系和治理能力现代化水平持续提升。制度型开放取得积极进展，对外合作交流平台能级不断提高，生产服务型国家物流枢纽城市建设深入推进，成为畅通国内国际双循环的重要节点。

——城乡区域协调发展有更好更实推进。与国家重大区域战略城市对接合作更加紧密，与沿黄城市、省会经济圈城市战略协同进一步加强，济南、青岛都市圈联动发展重要节点城市地位更加突出、作用发挥更加充分，中心城区辐射引领力持续提升，城乡融合发展格局不断优化，乡村全面振兴深入推进，城乡区域差距持续缩小。

——美丽淄博建设有更好更实成效。碳达峰目标如期实现，一批重大新能源项目建成达效，能源结构持续优化，重点行业和企业能效水平持续提升，非化石能源消费占比大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，空气环境质量进一步改善，城乡环境更加宜居，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，经济社会全面绿色转型取得决定性成效。

——社会文明程度有更好更实提高。社会主义核心价值观广泛践行，全民文化创新活力充分涌流，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，文化事业和文化产业繁荣发展，齐文化研究阐释和传承创新发展取得积极进展，人民满意的“服务之城”、重信践诺的“诚信之城”、互助互爱的“志愿之城”、干劲充盈的“劳动之城”、和谐美好的“文化之城”加快塑成，“人好物美心齐”的城市品质更加彰显，打造文化“两创”新标杆和国内著名文化旅游目的地取得明显成效。

——人民生活品质有更好更实改善。促进高质量充分就业取得积极成效，居民收入增长和经济增长同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全生命周期的人口服务体系更加健全，推进共同富裕迈出坚实步伐。

——安全发展有更好更实支撑。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，社会建设和社会治理持续加强，统筹发展和安全的体制机制进一步完善，防范化解风险能力明显提高，建成更高水平平安淄博、法治淄博。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现我市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

三、突出向新向优，推动工业经济提质增效

以工业经济“头号工程”为引领，深耕实体经济发展的沃土，推动工业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，构筑北方地区重要的先进制造业新高地。

6.优化提升传统产业。推动化工、纺织服装、陶瓷琉璃、建筑建材等传统优势产业创优提质、数智赋能、绿色转型。实施石化产业优化提升工程，深入推进炼化产能整合升级，加快实施鲁油鲁炼转型升级技术改造项目，推动传统化工向化工新材料、精细化工深度转型，提高先进产能占比，打造全国高端化工基地。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快智能建造与新型建筑工业化协同发展，场景化推进重点行业技术、装备、工艺、产品全面焕新。

7.培育壮大新兴产业和未来产业。实施战略性新兴产业融合发展工程，推动“四强”产业集群化发展，建设机器人产业发展高地、特色化学药先进制造高地、高端医疗装备和器械研发策源高地，打造无人机产业创新集聚区和新能源制造业基地，稳步塑造新兴支柱产业。实施新材料“一号产业”培育行动，打造国内一流的新材料产业集群。实施数字产业潜力培育工程，放大集成电路、MEMS传感器、电子材料等领域优势，建设数字产业园区和基地。实施未来产业培育工程，规划建设未来产业先导区，培育壮大氢能及新型储能等优势产业，打造氢能“研发—制造—应用”一体化产业基地，加快布局具身智能、生物制造、空天信息等新赛道，积极谋划发展未来材料、量子科技、脑机接口、第六代移动通信等前沿技术领域，形成更多新的经济增长点。

8.强化产业发展支撑。统筹推进各类产业发展载体建设，构建协同高效集约集聚的产业发展生态。加强产业基础设施统筹规划，推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。推动智能算力发展，盘活存量算力资源，构建多元异构、高效协同的算力支撑体系。实施企业梯次培育行动，培育一批专精特新、单项冠军企业，构建现代企业梯队。深化实施产业链链长制，开展重点产业链高质量发展行动，做大做强优势产业链，加快突破潜力产业链，做精做优特色产业链。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，建立“政府引导+企业主导+市场运作”的场景创新机制，培育打造一批综合性重大应用场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，更好满足产业发展需求。建设集约高效产业园区，深化“亩产论英雄”改革、“标准地”改革，完善园区基础设施和公共服务配套，积极建设智慧园区，提升园区承载力竞争力。加快建设质量强市，大力实施品牌战略，加强质量基础设施建设，打造一批检验检测、标准研制等公共服务平台。

四、突出扩容提质，加快建设现代服务业强市

把握融合化、数字化、协同化发展趋势，深耕服务业集聚发展的沃土，不断壮大规模、优化结构、提升竞争力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，构筑多元共兴的现代服务业新高地。

9.优化现代服务业发展格局。坚持立足鲁中、辐射全省，加强资源整合、功能集成，构建“一核一轴两带多极”现代服务业发展新格局。依托区域优势，打造全市金融、商务、商贸、文旅、科技与信息服务等高端服务业核心区。立足南山北水特色风貌，加强地域文化与特色多样的山水资源有机联动，打造特色文旅融合发展轴。打造济淄现代服务业联动发展带和孝妇河高品质服务业发展带。坚持差异化发展，打造区县现代服务业特色发展极。

10.发展壮大生产性服务业。实施生产性服务业扩容强基行动，重点突破科技服务、软件信息、现代物流、金融服务、商务服务五大生产性服务业，塑强大数据服务、高端软件、工业互联网、现代金融、研发设计、第四方物流、检验检测、人力资源、商务咨询、节能环保等十个细分赛道，培育一批领军企业、区域品牌和生产性服务业集聚区。深化“好品金融”品牌培育，加强金融产品和服务创新，做优做强地方金融企业，有效防范金融风险，稳慎开展新型金融活动。推动资本市场高质量发展，鼓励支持企业依法依规直接融资。发展设计服务、检验检测服务、知识产权服务等科技服务业。推进商务服务品牌化、专业化发展，发展总部经济、楼宇经济。

大力发展现代物流业，以建设生产服务型国家物流枢纽城市为抓手，打造服务鲁中、承接京沪、联通欧亚的区域物流中心城市。深化“物流+产业”融合，积极融入国内物流枢纽网络，拓宽国际物流大通道，完善多式联运体系，加快发展分装加工等业态，建设省内1天通达、国内2天通达、国际主要城市3天通达的“123物流圈”。提升物流数智化、绿色化水平，推动无人物流车等智慧物流场景应用，加快物流业全链条绿色化转型，培育物流新质生产力。

11.提档升级生活性服务业。加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，促进文化娱乐、体育运动、社会培训、现代康养、商贸服务等提质增效。提高家政服务、托育、医疗康复、养老养生、体育休闲等供给品质，满足群众多样化需求。完善社区功能，优化服务空间布局，打造更多功能复合、服务高效的“近场”生活服务场景，更便捷满足群众需求。

12.提升服务业融合发展水平。深化现代服务业与先进制造业融合，鼓励服务业企业向制造环节延伸、制造企业拓展专业化服务，培育总集成总承包、供应链管理、柔性化定制等新业态新模式，打造一批融合发展优势链群、示范场景和产业生态圈。推动现代服务业与现代农业融合，大力发展农村电商、农村物流、休闲农业，拓展农业服务消费。加强服务业跨区域协作，加强科技服务、商贸物流、文化旅游等领域合作。

五、突出创新驱动，建设高水平国家创新型城市

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，深耕新质生产力培育发展的沃土，加快构建支持全面创新的体制机制，提升创新体系整体效能，推动科技创新和产业创新深度融合，构筑具有竞争力的科技创新新高地。

13.加快提升科技创新综合实力。强化科技资源统筹配置和政策集成，实施全社会研发投入提升专项行动，加快塑成战略科技力量体系。实施创新平台提能工程，积极融入全省“1313”实验室体系，推进含氟功能膜材料全国重点实验室、绿色化工与功能材料山东省实验室建设，围绕智能装备、人工智能、生物医药等前沿领域布局重点实验室，高标准建设和争创省级以上创新平台，推进淄博科学城、环山东理工大学创业创新带等科技园区建设。支持创新平台探索灵活多样的运营管理机制，完善淄博产业技术研究院体制机制。加快实施共性基础技术和关键核心技术协同攻关，在先进基础材料及关键战略材料、高端装备智能控制及精密制造、合成生物技术及高端医疗器械、人工智能及大数据开发等领域攻克一批关键共性技术，催生一批原创性、引领性重大科技成果。

14.加快构建一流创新生态。全面优化创新资源配置，着力打通科技与产业深度融合通道，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”的良好环境。强化企业科技创新主体地位，加强企业主导的产学研融通创新，支持企业组建体系化、任务型创新联合体，打造“科创飞地”，牵头承担或参与国家重大科技任务、建设高能级创新平台。实施科技型企业梯次培育工程，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育壮大一批科技领军企业。畅通科技成果高效转化利用通道，推动“山东科技大市场”分级市场、省技术成果交易中心淄博分中心建设运营，高标准建设中试示范基地、概念验证中心，强化高端技术经纪人队伍建设，加强知识产权保护和运用，建立成果转化导向的科技评价体系。健全多元融合的科技金融服务体系，深化科技金融产品创新，积极发展风险投资、耐心资本，推动投早、投小、投长期、投硬科技。构建互利共赢的开放创新生态，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域创新合作，深入推进香港理工大学淄博技术创新研究院建设，加快打造济淄同城化科创大走廊先行区。加强科学技术普及，培育创新文化，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

15.持续深化教育科技人才一体发展。健全一体推进体制机制，强化规划协同、政策协同、资源配置协同，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。加快建设战略人才力量，深入实施产业领军人才精育计划，优化“淄博英才计划”人才工程，引育更多国家级人才和省泰山人才，着力培育壮大科技型企业家、科技领军人才、高技能人才、复合型人才、海外人才等高素质人才队伍。全面融入山东省“2+N”人才集聚雁阵格局，加快淄博人才集聚节点、人才引领县域高质量发展试点建设。探索建立“分类评价+市场认可”的人才激励机制，构建突出创新质量、贡献实效的人才评价体系。

16.推动校城深度融合发展。推动驻淄高校高质量发展，支持山东理工大学建设国家级大学科技园和特色鲜明的国内高水平大学，支持山东农业工程学院（淄博校区）、齐鲁医药学院建设特色应用型本科高校，支持淄博职业技术大学打造全国高水平综合性职业技术大学，持续推动淄博师范高等专科学校和山东轻工职业学院办学水平和层次提升，推动山东工业职业学院省级“双高计划”学校建设，支持淄博市技师学院建设国家级高技能人才培训基地。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，实施驻淄高校专业设置调整优化工程。推动产教融合发展，完善产业牵引的人才培养模式，支持院校与企业共建现代产业学院、产业技术联盟、实习实训基地等产教融合平台。畅通科研院所、高校、企业人才交流通道，推进院校高层次人才“校聘地用”、“校聘企用”。

六、突出数实融合，推动城市全域数字化转型发展

顺应数字化、网络化、智能化发展时代潮流，深耕数字经济发展的沃土，推动人工智能等数字技术创新发展、全方位赋能千行百业，全面释放实体经济和数字经济融合效能，构筑更深层次、更广领域的数字化转型新高地。

17.推动企业数字化转型。以重点行业、重点企业智改数转为引领，实施制造业数字化提标行动，持续推动“5G+工业互联网”融合应用，创新“产业大脑+晨星工厂”模式，着力打造一批数字化车间、智能工厂。扎实推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，提升中小企业数字化转型覆盖率。

18.推动人工智能创新应用。发挥产业体系完善、应用场景丰富的优势，深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等领域广泛深度融合，全方位赋能经济社会发展。立足人工智能产业基础优势，加快开发智能传感器、新一代智能终端、人工智能算法和软件产品，扩大电力、水利、医养等领域市场应用规模。协同推进人工智能基础研究与应用，加快底层技术和软硬件短板突破，强化算力、算法、数据等高效供给，降低企业技术开发应用门槛，培育具有行业先导性的人工智能应用试点项目。

19.推动城市治理数字化。完善升级网络基础设施，开展“信号升格、赋能升级、科创升档”行动，推动5G、物联网、千兆光网等深度覆盖。打造全域感知、高效处置、精准调控的城市智能治理体系，健全完善“一委一办一平台”工作体系，构建“一网统管”智能中枢。推进数字政府建设，建立“淄博智脑+领域分脑+区县大脑”智能辅助决策体系，推动行政审批、行政执法、公共资源交易等业务数字化。完善一体化数字公共服务体系，推动教育、医疗数字化转型，拓展就业、养老等在线服务场景。促进数字城乡融合，完善乡村数字基础设施，建设城乡一体数据资源体系。推进数字家庭、智慧出行、智慧社区等建设，打造高品质数字生活。

七、突出扩大内需，主动服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深耕内需提质扩容的沃土，着力激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，巩固现代化强市建设战略基点，构筑立足鲁中、辐射全国的投资消费新高地。

20.持续激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，加快推动消费业态和模式创新，合理提高公共服务支出占财政支出比重，稳定医疗、养老等社保预期，增强居民消费能力。提质商品消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，大力培育“淄博老字号”企业，加大“淄博好品”、“淄博美物”供给，推动消费品以旧换新，促进吃穿用住行等传统消费提质升级。扩大服务消费，实施服务消费提质惠民行动，增加健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，大力发展首发经济、体验经济、数字消费、银发经济、赛事经济、演艺经济等新业态，积极发展个性化定制消费。优化城市商业体系和商圈布局，打造特色街区等带动面广、显示度高的消费新场景，全域推进一刻钟便民生活圈建设。加大直达消费者的普惠政策力度，推动消费金融产品服务创新，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。

21.着力扩大有效投资。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、能源转型、民生改善、生态环保、安全能力建设等领域，谋划实施一批标志性重大项目。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理。创新政府投资方式和路径，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力资源开发等领域。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设，提高民间投资比重。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制。完善“要素跟着项目走”机制，实行资源要素分级分类保障，健全项目规划、招商、供地、退出等全周期管理机制。

22.服务和融入全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”政策要求，完善市场准入、公平竞争、社会信用、市场监管等制度规则，消除要素获取、资质认证、招标投标、政府采购等方面壁垒，坚决破除地方保护和市场分割。依法依规加强税收管理。严格落实市场准入“全国一张清单”，深化市场准入壁垒排查整治，建立健全隐性壁垒投诉处理和市场准入效能评估机制。强化公平竞争审查刚性约束，深入整治滥用行政权力排除和限制竞争的行为，强化反不正当竞争执法司法。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为。完善现代流通体系，健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展。

八、突出深化改革，增强市场活力和发展动力

坚持问题导向，树牢有解思维、找准优解思路，深耕体制机制创新的沃土，以经济体制改革为牵引，深化重点领域和关键环节改革，构筑活力充沛的改革赋能经济发展新高地。

23.充分激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，完善主责主业管理，引导国有资本向关系经济命脉、国家安全和民生保障的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。推进国有企业战略性重组和专业化整合，集中资源力量打造市级特色产业板块。深化国有平台公司市场化改革。全面落实中国特色现代企业制度，完善权责边界清单，健全市场化运营机制，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。落实民营经济促进法和省民营经济促进条例，健全支持政策体系，持续推进“降门槛、扩领域”，推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重，强化产权执法司法保护，从制度上保障公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益。完善民营企业融资支持政策制度，优化民营企业融资环境。深入开展服务民营企业专项行动，深化“齐言商事”品牌建设。支持中小企业和个体工商户发展。弘扬企业家精神，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉企业、法治企业、诚信企业建设，打造一流企业、百年企业。

24.健全完善要素市场化配置体制机制。开展要素市场化配置差别化改革，建立生产要素向新质生产力集聚机制，促进各类要素畅通流动、高效配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，创新产业用地供给方式，提升土地资源集约节约利用水平。建立健全流动顺畅的劳动力市场，促进劳动力和人才有序流动、合理分布。推进资源环境要素市场化配置改革，建立健全排污权、用水权、碳排放权等有偿使用和交易制度，推进水、能源等领域价格改革。编制地方资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。

扎实开展财政科学管理试点，深化零基预算改革，统一预算分配权，加强财政资源和预算统筹，提高政府资金资产资源配置效率，强化重大任务和基本民生财力保障。深化市以下财政体制改革，提升区县财力同事权匹配程度，健全完善促进高质量发展转移支付激励约束机制。加大财会监督力度。

25.打造一流营商环境。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。迭代实施优化营商环境“一号改革工程”，营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。推进政务服务集成创新，塑强“齐好办”帮办代办联盟品牌，深入推进“高效办成一件事”，巩固拓展“无证明城市”建设成果，完善惠企政策即申即享、免申即享、快申快享机制，推广“政策找人、服务上门”。强化涉企收费、账款清偿长效监管，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，推进“无感监管”。实施“法治护航”高质量发展行动，加快建设涉外法律服务平台，提升国际商事调解、仲裁、诉讼等效能。完善并购、破产、置换等政策，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法审理破产重整案件，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施、国有股权和被查封冻结财产，支持企业转型发展。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。深化“诚信淄博”建设，创新“信用+”应用场景，不断丰富完善社会信用体系。

九、突出合作共赢，扩大高水平对外开放

以制度型开放为重点，深耕自主双向开放的沃土，积极融入国家高水平开放大局，进一步拓展发展空间，构筑内陆开放型经济新高地。

26.持续扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，在货物贸易、服务贸易、双向投资等方面持续优化制度供给，争取电信、医疗、教育等领域开放试点，健全贸易政策合规审查制度，打造透明稳定可预期的制度环境。融入中国（山东）自由贸易试验区和绿色低碳高质量发展先行区建设，推进淄博高新区与中国（山东）自由贸易试验区济南片区高水平建设联动创新区，高效承接溢出效应。加快综合保税区创新发展，推动外贸企业向综合保税区集聚，构建“保税+”全产业链条。优化开发区管理制度和运营模式，开展跨区域开发区合作共建，推进有条件的省级经济开发区创建国家级经济技术开发区。深化国际友城常态化合作，构建城市合作网络。

27.推动外贸提质增效。促进外贸市场多元化发展，聚焦国家战略指向和政策导向，持续实施“淄品出海·博物全球”国际市场开拓计划，全力巩固提升欧盟、美国、日韩等发达经济体市场份额，加力开拓俄罗斯、中亚、东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场，挖掘外贸新增长点。优化外贸进出口结构，进一步做大中间品贸易，扩大高新机电产品出口规模，支持先进技术设备、关键零部件扩大进口。发挥中国（淄博）跨境电子商务综合试验区资源优势，创新发展跨境电商，优化海外仓布局。全面落实跨境服务贸易负面清单，提升服务贸易标准化水平，稳步扩大服务进出口规模。优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。加快内外贸一体化融合发展，畅通出口转内销渠道，推动国内循环与国际循环互促共进。

28.促进双向投资合作。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提高投资运营便利化水平，依法保护外商投资权益。加大外资企业境内再投资支持力度，推进跨国股权并购，鼓励上市公司引进境外战略投资者。深化与欧美、东盟、中亚、南美等国家地区及我国港澳地区合作，充分链接跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会等重大活动，常态化举办“投资淄博”系列活动，擦亮“投资淄博”品牌。深化产业链供应链国际合作，加强对外投资合作全周期服务，推动装备制造、轻工建材、精细化工、建筑施工等行业企业稳慎有序“走出去”，培育本土跨国企业。深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈等重点区域，瞄准产业关联群、关键行业群、目标企业群，着力引进引领性和带动性强的大项目好项目。

29.深度融入高质量共建“一带一路”。用好中欧（中亚）班列线路优势和国际公路运输方式，支持企业在海外建设研发中心、生产基地、营销网络和仓储基地，开展基础设施互联互通等对外承包工程项目。推动齐鲁（柬埔寨）经济特区扩围提质，鼓励园区及重点“走出去”企业带动中间品、机械装备、工程物资等出口和国内所需资源进口，提升对外投资合作国际竞争力和综合带动效应。深化与山东港口集团合作，构建便捷高效出海大通道。

30.建设鲁中交通枢纽。强化跨区域大通道项目统筹布局，实施潍邹高速、滨台高速、长深高速、寒章高速及经十路东延、G341黄海线、张博铁路等重点工程，做好机场建设前期工作，积极推进滨州（东营）至淄博至莱芜高铁、聊城至泰安至莱芜至潍宿高铁等规划建设，深化小清河桓台港区、高青港区二期及多式联运中心等项目研究论证，推进交通运输数智化升级、绿色化转型，加快建设“内畅外联、立体多元、高效快捷、绿色安全”的综合立体交通体系，打造交通强国山东示范区淄博样板。

十、突出协同联动，统筹推动城乡融合和区域协调发展

深耕区域一体化发展的沃土，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化，推动区县域协调发展，积极融入国家和省重大区域战略，完善现代化强市建设的空间动力系统，构筑独具特色的城乡区域协调发展新高地。

31.全方位提升城市功能。坚持城市内涵式发展，深化全龄友好型城市建设，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化城市空间布局，强化主城区设计导引，构建“网络化、组群式、生态型”城市空间格局。深化新区统筹融合发展。大力推动城市更新，稳步推进老旧小区、街区、厂区、城中村和危旧房改造，完成火车站北广场片区改造提升，加强城市“平急两用”公共基础设施和停车位、充电桩等便民基础设施建设，实施城市燃气安全提升、老旧管网管线改造升级、“断头路”连接等工程。提升城市科学化、精细化、智能化治理水平，强化园林绿化管理和产业运营，实施物业管理服务质量提升行动。

32.深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，完善转移支付、要素配置等与转移人口市民化挂钩机制，保护进城落户农民合法权益。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。推动城乡基础设施一体规划建设管护。促进基本公共服务均等化、可及化，完善公共服务均等化评价标准，健全投入保障长效机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。全面深化事业单位改革，完善社会力量办社会事业政策制度，推动形成公共服务多元化供给机制。统筹优化村镇布局，提高村庄规划编制质量和实效。加快重点镇突破发展，实施小城镇创新提升行动和重点镇产业培育提升行动，分类培育卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇，打造更多工业强镇、农业强镇、商贸强镇、文化强镇。

33.打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村振兴片区建设，统筹行业部门和社会资源力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合、文化和合，构建乡村生产生活生态共同体。推进宜居宜业和美乡村建设，完善乡村建设实施机制，实施新一轮“四好农村路”提升行动，办好村庄保洁、村卫生室改造提升、农村改厕、污水垃圾治理等民生实事，加快建设数字乡村，推动乡村基本具备现代生活条件。

着力提升农业综合生产能力和质量效益。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，深入推进高标准农田建设与地力提升工程，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，守牢耕地红线、确保粮食安全。实施种业振兴行动、主要粮油作物大面积单产提升行动，强化良田良种良机良法集成增效，推动主要农产品稳产增效。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，高质量发展乡村富民产业，实施农业龙头企业提振、农产品加工业发展、农产品质量安全和品质双提升等行动，培育休闲农业、农村电商、直播带货等新业态，推动农村一二三产业深度融合，做强粮食、蔬菜、林果、畜牧等主导产业，做优沂源苹果、高青黑牛、博山猕猴桃等“土特产”。深化拓展国家农村改革试验区建设，开展农业优势主导产业全链条数字化集成应用试点，积极培育一批智慧农（牧、渔）场。抢先布局植物工厂、功能农业、碳汇农业、新型农机装备等未来农业和潜力赛道，大力发展现代设施农业，培育壮大农业新质生产力。支持新型农业经营主体发展，建设现代农事综合服务中心，健全农业社会化服务体系。

34.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。创新完善联农带农机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，支持发展新型农村集体经济。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。深化农村综合改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳步开展全域土地综合整治，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地、房屋等农村资源资产，分类保障乡村发展用地。深化供销合作社改革、集体林权制度改革，推进农村产权流转规范化建设。建立健全常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。

35.纵深推进区域协调发展。深入落实黄河重大国家战略，全面实施深度节水控水行动，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进黄河滩区综合提升治理，加强与沿黄城市交流合作。主动对接京津冀协同发展和雄安新区建设，积极承接产业转移项目。更好融入山东半岛城市群济青发展轴带，持续推进济淄同城化发展，链接青岛都市圈，推动科创资源共享、产业体系互补，打造济南、青岛都市圈联动发展重要节点城市。完善与重庆市石柱县东西部协作机制，打造鲁渝协作样板。扎实做好新时代对口援藏工作。强化市域统筹，落实“飞地经济”政策，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，携手并肩招引项目，联手抱团推动项目落地。开展经济强区县领跑、特色区县突破和薄弱区县跨越行动，实施“突破高青”计划，鼓励大区大县挑大梁，推动中间区县加快争先进位，支持落后区县加快崛起，促进革命老区振兴发展，构建优势互补、错位发展、协同联动的区域发展新格局。

十一、突出生态优先，推动经济社会发展全面绿色低碳转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深耕美丽淄博建设的沃土，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，构筑资源型地区绿色发展新高地。

36.积极稳妥推进和实现碳达峰。深入实施碳达峰十大行动，全面推进能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。落实碳排放计量标准和统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。有序做好碳市场扩围工作，支持企业开展碳排放精准化管理，提高生产效率和能源利用效率。巩固提升生态系统碳汇能力，打造碳捕集利用与封存全产业链基地。推进各类园区低碳化改造，建设一批零碳工厂和园区。

37.加快建设新型能源体系。高水平推进老工业城市能源绿色低碳转型，持续提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，加快构建新型电力系统。构建多元互补的清洁能源开发利用体系，深化光伏、风能开发，推进氢能、地热能、生物质能等多元利用，加快“千乡万村驭风行动”、牧光互补、交能融合等试点建设，加快抽水蓄能、电化学等储能设施建设，扎实推进沂源石桥抽水蓄能、华电淄博2×35万千瓦超超临界燃煤热电机组等重大项目，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，增强电网系统互补互济和安全韧性水平。合理开发和清洁高效利用化石能源，开展煤电行业转型升级行动，加快超超临界机组、高效背压机组建设，分类施策推进分布式燃机建设，推进油气开采与新能源融合发展。大力发展新能源装备材料产业。加快建设绿电产业园，加强碳资产管理开发利用，建设全市碳交易平台，探索开展碳核算、碳交易，逐步扩大绿电、绿证交易规模，打造区域性能源与产业协同创新发展样板。

38.持续改善生态环境质量。狠抓源头治理、综合治理、系统治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。以降低细颗粒物为主线，大力推进氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同减排，持续改善空气质量。深化落实河长制、湖长制，统筹水资源、水环境、水生态治理，打造黄河（淄博滨州段）、孝妇河、太河水库等美丽河湖，巩固提升水环境质量。持续加强土壤污染源头防控和风险管控，确保土壤环境安全。积极开展固体废物和新污染物治理，深化“无废城市”建设。

加强生态保护修复，深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施小清河生态廊道建设、山东黄河重点生态区（淄博）历史遗留废弃矿山生态修复等工程，推进绿色矿山建设，科学开展国土绿化。做好自然保护地整合优化后续工作，健全完善全市自然保护地体系。加强水土流失综合治理，促进水土保持生态价值转换。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。持续做好生物多样性保护工作。深化生态文明示范建设，推进美丽河湖等“美丽系列”建设，打造美丽城市、美丽乡村。

39.推行绿色生产生活方式。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，完善环保、能耗、安全等标准，丰富碳金融产品和服务体系，推动绿色低碳产业发展和工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。加快发展循环经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，加强废钢铁、废有色金属等高效利用，促进大宗固体废弃物综合利用，完善和延伸赤泥等工业固废循环产业链条。倡导低碳生活、绿色出行，扩大绿色低碳产品供给和消费，增强全民绿色低碳意识。

40.优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，深化落实“多规合一”改革，加强国土空间规划实施监督，开展国土空间规划城市体检评估，构筑“南山北田中城，一廊两带一轴”的市域国土空间开发保护总体格局。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。实施国土空间精细化用途管制，深入推进生态环境分区管控，健全规划许可制度，高质量推进控制性详细规划编制，优化年度土地利用计划管理，实行统筹存量和增量综合供地，守住自然生态安全边界和环境质量底线。

十二、突出守正创新，高质量推进文化强市建设

勇担新时代的文化使命，深耕文化“两创”的沃土，繁荣发展社会主义文化，推动齐文化等优秀传统文化传承创新发展，全面塑强地域文化品牌，构筑在全国具有辨识度、影响力的文化建设新高地。

41.加强文化引领。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，激发全社会文化创新创造活力。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强和改进思想政治工作。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加强党的创新理论体系化学理化研究阐释，推动哲学社会科学高质量发展。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，为城乡社会增正气增活力。深入实施红色基因传承工程，广泛学习宣传沂蒙精神、焦裕禄精神。实施文化“两创”新标杆打造工程，加强对诸子时代和管子学说的阐发研究，加强齐国故城考古遗址公园、稷下学宫、蒲松龄故居等优质文化载体保护建设利用，持续扩大齐文化与稷下学论坛影响力，提升对陶琉文化、聊斋文化、商埠文化、黄河文化等特色地域文化挖掘利用水平。推进文化遗产系统性保护和统一监管督察，推动周代都邑城址申报世界文化遗产。

统筹推进城乡精神文明建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，持续打造“有淄有爱”文明建设品牌。加强美德淄博建设，注重家庭家教家风建设。推动校园文化建设，加强和改进未成年人思想道德建设，持续推进“与子同学”文明培育。深入推进移风易俗，打造文明“城景”、文明“乡伴”品牌。实施网络正能量行动计划，提升信息化条件下文化领域治理能力，健全未成年人网络保护工作体系。深入推进“五个淄博”建设，激发市民群众“我在淄博、我爱淄博、我是淄博人”的归属感、荣誉感，持续巩固提升“人好物美心齐”的城市品质。

42.大力发展文化事业和文化产业。深入实施文艺精品“两创双百”高峰计划，抓好重大题材文艺精品创作生产传播，建强高素质文化人才队伍，打造“文学齐军”，繁荣互联网条件下新大众文艺。广泛开展群众性文化活动，实施公共文化服务提质增效行动，加强城乡文化社区、文化书院建设及多元化利用，推出更多城乡书房，建设“书香淄博”。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。深化文明交流互鉴，加强国际传播能力建设，开展“齐风陶韵 好美淄博”主题外宣。优化文化产品和服务供给，培育发展一批优秀文化企业、产业园区、重点项目，推动“陶琉丝”产业高端化、规模化发展，壮大工艺美术、传媒、出版、影视等产业实力，培育网络视听、文化创意等新兴文化业态，扩大“山东手造·齐品淄博”品牌影响力。培育壮大国家级、省级工艺美术大师和非遗传承人队伍。完善文化管理体制，引导规范网络文化文艺健康发展。

43.推进文旅深度融合发展。高水平承办2026山东省文旅产业高质量发展大会并巩固拓展大会成效，全域全业态发展壮大文旅产业。统筹文脉、山脉、水脉，加快文昌湖省级旅游度假区、南北鲁山片区生态保护与文旅融合发展，依托齐长城、周村古商城等独特资源，推动重点景区焕新升级，培育更多休闲度假、多元业态、综合体验类文旅新空间。实施文旅场景打造工程，提升齐文化节、国际陶瓷琉璃博览会、黄河文化旅游季等节会品质，策划推出更多音乐节、动漫节、体育赛事等活动，推出一批“小而精、小而优、小而特”沉浸式演艺项目。实施文旅跨界融合发展工程，深入推进“文旅+百业”、“百业+文旅”，拓展研学旅游、红色旅游、乡村旅游、工业旅游等文旅新业态。完善文旅基础设施建设，加强城市设计，布局特色化建筑、精致化街区，提升旅游服务品质，打造全域旅游目的地城市。

十三、突出共同富裕，着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，深耕推进共同富裕的沃土，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，构筑有温度有厚度的品质民生建设新高地。

44.促进高质量充分就业。把稳就业摆在更加突出位置，实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。实施现代产业体系就业支撑计划，积极培育新职业新岗位，支持各类经营主体稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，强化择业和用人观念引导，健全终身职业技能培训制度，实施“技能照亮前程”培训行动，着力解决结构性就业矛盾。完善就业创业支持和公共服务体系，培育一批品牌人力资源服务机构，实施高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业专项行动，优化创业服务环境，深化“社区微业”行动，确保零就业家庭动态清零。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

45.完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入。健全最低工资标准调整机制，推行工资集体协商，引导工资分配向一线岗位倾斜。加强和改进国有企业薪酬管理，深化国有企业工资决定机制改革。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，多渠道增加城乡居民财产性收入。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进和规范公益慈善事业发展。

46.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，深入推进大中小学思政课一体化改革创新，打造“齐思政”特色思政课，构建校家社协同育人“教联体”，促进学生德智体美劳全面发展。优化教育资源布局，加强学龄人口动态分析监测，建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大迎峰学段和学龄人口净流入城镇的教育资源供给，积极应对学龄人口“排浪波动、梯次达峰”新形势。实施基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠，逐步推行免费学前教育，推动义务教育优质均衡发展，实施强校扩优、普通高中强科培优、县域高中高质量发展等行动，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，加强与国内大学合作。推动职业教育高水平发展，深化职普融通，推进普通高中和中等职业学校学生互转，建设特色鲜明高职院校。推进终身教育体系建设，引导规范民办教育发展。深入实施教育数字化战略，实现中小学人工智能通识教育高质量普及。加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍，强化教师待遇保障。深化教育评价改革，完善学生心理健康服务机制。

47.健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，推动工伤保险、失业保险应保尽保，建立健全职业伤害保障制度。落实基本养老保险全国统筹，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，落实药品集采政策，优化医保支付和结余资金使用政策，完善大病保险和医疗救助制度。发挥各类商业保险补充保障作用。优化社保经办管理服务。健全分层分类的社会救助体系，加大社会保险、社会救助、社会福利、社会互助等制度衔接，推进服务类社会救助发展，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

48.加强住房供应保障。加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产高质量发展。优化“人、房、地、钱”要素联动，健全住宅用地供应与城镇人口变动、存量房产相衔接的动态调节机制。实施“好房子”建设工程，加强优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，打造淄博“好房子”品牌。稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，加快推进灵活就业人员参加住房公积金制度，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。积极推行房屋安全体检、安全管理资金和质量安全保险三项制度，大力推进物业管理改革创新，探索“酬金制”物业服务模式，建立健全房屋全生命周期安全管理长效机制。

49.深化健康淄博建设。健全保障人民健康优先发展的制度体系，提升爱国卫生运动成效，推动以治病为中心向以健康为中心转变，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，完善重大传染病疫情防控救治机制，持续提升监测预警、应急处置、流行病学调查、检验检测能力，织牢公共卫生防护网。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，引导规范民营医院发展。优化医疗资源布局和医疗机构功能定位，支持医疗机构重点专科和人才队伍建设，深化紧密型城市医疗集团建设，构建以市级医院为引领的区域急危重症和疑难复杂疾病诊疗服务体系。实施医疗卫生强基工程，加强区县、基层医疗机构运行保障，建设紧密型县域医共体。健全大健康体系，实施“医+”行动，推动医养、医育、医食、医药、医体“五医”深度融合。健全大服务体系，整合家庭医生、卫生志愿者等资源，配置健康顾问、推行健康评估，实行“1对N”服务。加强慢性病综合防控，探索“防筛治康管”一体化健康服务模式。加强心理健康和精神卫生服务。健全大急救体系，推动120与110、119数据共享，院前急救与院内治疗相结合，不断缩小急救半径。完善医疗应急物资储备制度，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强中医药传承创新发展，建设中医优势专科和专科集群，提升中医药健康服务水平，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。

50.推动人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化和区域人口增减分化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系。倡导新型婚育文化，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，有效降低生育、养育、教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推动医疗卫生机构和托育机构双向互动。完善普惠育幼和托幼一体化服务体系，发展单位办托、社区嵌入等多种托育服务模式。完善青年发展促进政策，更好满足青年多样化、多层次发展需求。完善覆盖城乡的三级养老服务网络，加大普惠养老服务供给，推进全社会适老化和无障碍改造，推广互助养老、智慧养老、旅居养老、老幼共托等模式。建立覆盖城乡的长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，扩大生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。构建政府市场社会家庭“四位一体”的老龄工作格局，健全养老事业和产业协同发展政策机制。积极开发老年人力资源，落实渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策，促进老年人社会参与，加强老年人权益保障。统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设体育强市。

十四、建设更高水平的平安淄博，以新安全格局保障新发展格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展全过程各领域，推进国家安全体系和能力现代化，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

51.完善维护国家安全体制机制。严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行，促进全链条全要素协同联动。扎实推进国家安全风险监测预警体系建设，构建运转高效的风险防控体系，完善突出风险隐患防范化解机制，提升危机管控处置能力。完善应对外部冲击工作机制，加强海外利益保护。完善军民融合发展体制机制，推进国防动员建设准备和军民一体化应急应战体系建设，深化全民国防教育。推进国家安全宣传教育制度化常态化普及化，打造“齐心筑国安”宣教品牌，筑牢国家安全人民防线。

52.提升重点领域安全保障能力。始终把维护政治安全摆在首位，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。全面提升粮食、能源资源安全保障能力，落实新一轮找矿突破战略行动，加强重要战略物资储备。提高水资源集约安全利用水平，深入推进现代水网和“万村千河”幸福河湖建设，完善“两轴三区、四纵五横、七库多线”水网建设布局，统筹抓好供水保障和防洪减灾。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，健全房地产“白名单”融资常态化机制，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全面实施地方金融监管一体化工程，依法严厉打击各类非法金融活动，稳妥有序处置重点企业风险。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。

53.提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全社会稳定风险监测预警体系和专项整治常态化机制，充分发挥各级综治中心作用，健全矛盾纠纷多元预防化解机制，壮大“齐心解”矛盾纠纷调解工作矩阵。加强社会治安整体防控体系和能力建设，丰富基层群防群治模式，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人违法犯罪综合治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端案（事）件发生。深化安全生产治本攻坚，落实安全生产责任制，持续强化矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域安全管理，推进安全生产信息化、智能化管控，持续提高本质安全水平。深化网络空间安全综合治理，深入开展“清朗”系列专项行动，加强个人信息保护。强化食品安全全链条监管，完善药品质量安全追溯机制。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升洪涝、台风、地震、森林火灾等防灾减灾救灾能力。加强交通、水利、数据中心等重要基础设施安全管护。构建“全灾种、大应急”的应急管理工作体系，加强基层应急管理能力建设，提升应急救援专业化水平，强化应急物资保障。

54.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理数字化智能化水平，推进社会治理现代化。扎实做好村（社区）“两委”换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实开展基层治理创新实验区建设，提升网格化服务管理精细度，培育“齐善治”基层治理品牌。深入推进新兴领域党建“双融双创”行动，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，全面推广新就业群体“安家工程”，持续深化新业态新就业群体“友好城市”建设。健全社会工作体制机制。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强基层民主协商，深化党建引领社区“幸福家园”建设，推行“众议众筹”、“公益+市场”等治理服务机制。推进网上网下协同治理。深化村（居）务公开，更好发挥村规民约、居民公约等作用。全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善基层治理“小马拉大车”突出问题整治长效机制，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。推进“心希望”社会心理服务体系建设三年行动，健全心理援助和心理危机干预机制。推进“志愿淄博”建设，健全新时代志愿服务体系，推动志愿服务精准化、专业化、便利化发展。完善人民建议征集机制，深入推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、加强党的全面领导，团结奋斗谱写中国式现代化淄博实践新篇章

坚持党中央集中统一领导，以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强市建设强大合力。

55.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署在淄博高效落实落地。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。坚持用改革精神和严的标准管党治党，压紧压实全面从严治党政治责任，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，更好发挥党员先锋模范作用。强化宗旨意识，加强正确政绩观教育，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。扎实做好区县、镇领导班子换届工作。实施“班子赋能、中层优能、青苗提能”培训工程，提高干部现代化建设能力。准确运用“四种形态”，健全激励干部担当作为协同联动工作机制。完善党和国家监督体系，推动政治监督具体化精准化常态化，以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的良好政治生态。

56.充分调动全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性。积极践行和发展全过程人民民主，坚持人民主体地位。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使权力、履行职责。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制。推动基层协商制度化，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，丰富拓展“同心兴淄”行动路径，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量，切实做好网络统战工作，铸牢中华民族共同体意识。深入推进我国宗教中国化淄博实践，提升宗教事务治理法治化水平。深化双拥共建，巩固军政军民团结。主动服务国家总体外交大局，壮大支持现代化强市建设的国际力量。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用，万众一心、勠力进取投身现代化强市建设的生动局面。

57.全面提升法治淄博建设水平。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，健全党领导全面依法治市的制度机制，一体推进法治淄博、法治政府、法治社会建设。坚持立改废释并举，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域地方立法，拓宽公众参与立法渠道，提升地方立法质效。深入推进依法行政，完善重大行政决策、行政规范性文件合法性审查机制，全面落实备案审查制度，深化行政执法体制机制改革，健全行政复议制度机制，加强法治督察制度化、程序化、规范化建设。健全公正执法司法机制，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，落实和完善司法责任制，提升刑罚执行质效，强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决执行难制度机制，加强人权执法司法保障。强化检察监督，加强公益诉讼。扎实开展法治宣传教育，完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，推动法律服务资源向基层延伸，加强法治文化建设和民主法治示范村（社区）创建。

58.高质量推进规划编制和落地。按照本次全会精神，制定市、县（区）“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，增强宏观政策取向一致性，强化规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项目标任务顺利实现。

扬帆逐梦启航程，奋楫笃行勇争先。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、挑大梁”，聚焦“强富美优”城市愿景，稳扎稳打、踏踏实实，齐心协力、拼搏奋进，在全国全省发展大局和现代化建设全局中扛牢时代使命、彰显淄博担当，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章。