中共鄂州市委八届十三次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神及省委十二届十一次全会部署要求，紧密结合鄂州实际，就制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划，提出如下建议。

一、“十五五”时期鄂州发展阶段特征

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是鄂州发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚决按照省委部署，市委团结带领全市人民紧紧围绕“两区一枢纽”奋斗目标，埋头苦干、砥砺奋进，有效应对一系列风险挑战，成功战胜世纪疫情、百年旱情、严重汛情等各类重大灾害，孕育形成“干群同心、众志成城，攻坚克难、雷厉风行，敢闯敢试、善作善成”的花湖精神，推动城市建设和经济社会发展发生了翻天覆地的变化，中国式现代化鄂州实践迈出新的坚实步伐。综合实力不断增强。2024年，全市地区生产总值1341亿元，人均GDP12.5万元。枢纽能级全面提升。花湖国际机场实现从“建起来”“飞起来”到“强起来”的历史性跨越，三江港成为长江中游航运中心的重要节点，机场铁路联络线加快建设，“铁水公空”多式联运体系初步形成，获评空港型国家物流枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家骨干冷链物流基地。现代化产业体系加快构建。光电子信息、高端装备制造、生命健康、低碳冶金、现代物流等主导产业加速发展壮大，高新技术产业增加值较“十三五”末增长56.3%。科技创新能力明显提高。市级及以上科创平台170家、高新技术企业500家、科技型中小企业1300家，分别较“十三五”末增长65.6%、275.9%、543.6%。城乡面貌焕然一新。“东翼”空港新城快速崛起，“西翼”同城化发展驶入快车道，城乡融合发展全面推进。生态环境质量持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入开展，长江大保护行动有力有效，PM2.5平均浓度较“十三五”末降低21.3%。民生福祉不断增进。居民收入增长与经济增长基本同步，年均城镇新增就业1.6万人以上，义务教育教联体实现全覆盖，市域内5个医联体（集团）实现三级医院覆盖率100%，城乡居民养老保险基础养老金累计增长幅度达69.6%。管党治党成效显著。全过程人民民主深入发展，平安鄂州、法治鄂州建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，党员干部干事创业精气神持续提振，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力不断增强。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期我市发展面临的机遇挑战。未来五年，我市发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为我们培育壮大新质生产力、重构供给体系与能力、赢得大国竞争新优势提供了重要战略窗口。同时，全球政治经济格局正经历大调整、大分化、大重组，变的一面深入发展，乱的一面更加突出。从国内看，尽管面临外部压力和内部转型挑战，但我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。特别是习近平总书记亲自为湖北擘画了“努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章”的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向、注入了强大动力。经过多年积累，我市综合优势日益凸显，潜在动能加速释放，为迈向更高质量发展阶段奠定了坚实基础。国家战略布局带来重大契机。花湖国际机场航空货运枢纽，是服务构建“双循环”新发展格局、高质量共建“一带一路”的重要支点，肩负着代表国家参与全球航空物流竞争的重大使命。加快打造国际一流航空货运枢纽，建设武鄂国际物流枢纽中心和国家物流枢纽经济区，将有力推动鄂州依托“交通枢纽”向“要素洼地”“产业高地”加速升级。区域协同发展注入强劲动能。省委高度重视长江中游城市群建设，将其作为推动中部地区崛起的重要支撑和加快支点建设的战略举措。这为鄂州在更大范围、更宽领域、更深层次融入区域发展格局提供了重大契机，有利于我们在“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展”中塑造新优势、担当新使命。城乡融合发展拥有深厚底蕴。鄂州建市40多年来，城乡一体、融合发展已成为城市的鲜明标识。在新型城镇化和乡村全面振兴协同推进的新阶段，鄂州凭借坚实的发展基础和显著的比较优势，必将为全国探索城乡融合发展新路径、湖北打造新时代“鱼米之乡”，提供更多“鄂州样板”、贡献更多“鄂州智慧”。

同时，我市发展不平衡不充分的问题依然存在，经济面临“质”的提升与“量”的增长双重压力，科技创新与产业创新深度融合仍存在堵点，枢纽功能与开放体系协同性有待增强，城市综合品质与市民群众对美好生活的向往尚有差距。综合研判，“十五五”时期，我市处于城市能级整体跃升期、新旧动能加速转换期、综合优势系统重塑期、基本建成“两区一枢纽”全力冲刺期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，牢牢把握发展主动权。

二、“十五五”时期鄂州经济社会发展总体要求

3.“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体市民共同富裕迈出坚实步伐，推动基本建成“两区一枢纽”，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点作出新的更大贡献。

4.“十五五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

5.“十五五”时期我市经济社会发展主要目标。

锚定二○三五年远景目标，衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，统筹考虑我市发展阶段、环境、条件，确保到二○三○年基本建成“两区一枢纽”，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——经济实力显著增强。地区生产总值年均增速高于全省平均水平，人均地区生产总值位居全省前列。内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。创新驱动发展支撑作用明显增强。新质生产力加快发展，现代化产业体系基本建立。武鄂国际物流枢纽中心基本建成。国家物流枢纽经济区、国家人工智能创新应用先导区、华中区域战略物资保障服务基地、武汉都市圈科技转化与先进制造业基地初步形成。

——国际一流航空货运枢纽基本建成。辐射全国、连接全球的航空运输网络基本形成，“空铁水公”多式联运体系加快建成。航空货运规模优势、成本优势充分显现，网络通达、运行效率、服务质量国际领先。开放功能平台基本具备、高效运营，对外开放能级进一步提升。以投资贸易自由便利为核心的制度体系初步建立，临空产业集群发展取得明显成效。

——武汉都市圈协同发展走在前列。都市圈跨区域通道建设全面提速，基础设施互联互通水平实现新跨越。与武汉创新链产业链深度融合，“研发在武汉、转化在鄂州”“头部在武汉、链条在鄂州”深度同城化发展格局基本形成。科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享的合作机制基本建立，武汉都市圈协同发展区建设取得明显成效。

——城乡融合发展取得更大进展。“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构和功能布局不断优化，空港新城城市功能品质、承载能力显著提升，乡村振兴全面推进，县域经济不断壮大，城乡要素自由流动的制度性通道基本打通，城乡基本公共服务均等化水平明显提升，城乡居民收入差距持续缩小。

——进一步全面深化改革实现新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平显著提升，高水平对外开放体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、鄂楚文化、三国文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新生机。城乡居民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化事业和文化产业繁荣发展。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续。健康鄂州加快建设。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽鄂州建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽鄂州基本建成。

——新安全格局更加巩固。重点领域风险得到有效化解防范，公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强，更高水平平安鄂州、法治鄂州建设深入推进。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年，全面建成“两区一枢纽”，全市经济实力、科技实力、民生福祉、绿色发展迈上新台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

三、加快发展特色优势产业，壮大实体经济根基

现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，更好发挥“链长+链主+链创”三链融合机制作用，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，建设现代化产业体系。

6.优化提升传统产业。聚焦低碳冶金等重点行业，大力实施制造业技术改造升级工程，加快设备更新、工艺革新，持续提升先进产能比重，推动传统优势产业稳步迈向中高端。深化制造业数智化转型行动，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造。引导支持企业开展产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新，持续提高全要素生产率。实施优势产业“增品种、提品质、树品牌”行动，促进鄂州产品向鄂州品牌转变。

7.培育壮大新兴产业和未来产业。聚焦半导体、新材料、光通信等关键领域与核心环节，加强与国家存储器基地对接，推动产业链集聚发展，力争光电子信息产业产值达1000亿元。持续擦亮“中国药谷”品牌，重点发展创新药物、现代中药、高端医疗器械等产业，推动“医疗+制造”“医疗+康养”融合发展，力争生命健康产业产值达500亿元。做大做强激光装备、数控机床等工业母机产业，培育发展绿色智能制造、工业机器人产业，力争高端装备制造产业产值达500亿元。前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动生物制造、新型储能、智能网联汽车等成为新的经济增长点。精准支持中小企业发展，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。

8.推进现代服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快推动现代物流、现代商贸、现代金融、文化旅游、科技服务等产业集群发展壮大。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，拓展跨界融合新场景，探索家政服务与养老托育融合、物业服务与生活服务融合等新模式，培育即时零售、智慧居家等新业态。

四、强化科技创新引领，加快发展新质生产力

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。加快实施科技创新驱动战略，持续建平台、攻技术、促转化、育主体、优生态，打造武汉都市圈科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强，不断催生新质生产力。

9.强化先进技术供给。积极推动创新平台提档升级，推动中国科技开发院（鄂州）创新中心打造成为长江中游半导体产业创新平台。争取国家、省级重大科创平台设立鄂州分中心，加大科研攻关力度，力争取得一批原创性、引领性科技成果。推动沼山时空精密测量原子干涉科学观测设施加快建设，开展实验关键技术、仪器设备等基础研究。坚持以用为导向，聚焦全市重点产业，引导企业与高校院所合力开展科研攻关。

10.强化企业创新主体地位。推动以企业为主体的产学研协同创新，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。完善企业主导的科技项目生成机制，支持企业参与重大科技创新决策，更多承担科技攻关任务，建设创新联合体等各类创新平台。鼓励企业加大研发投入，大幅提升规上工业企业研发活动覆盖率。完善科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业梯度培育及差异化精准支持体系，促进各类创新要素向企业集聚。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，加大企业自主创新产品应用推广力度。

11.加快科技成果转化应用。完善“政产学研金服用”成果转化体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。深化科创供应链平台建设，积极对接科技“汉交所”，促进科技成果供需对接和交易撮合。布局建设一批概念验证、中试熟化、场景创新、企业孵化平台，支持华科鄂州工研院建设省级概念验证中心。强化成果转化激励，加强知识产权运营和保护，加快打通成果转化全链条堵点卡点，大幅提升技术合同成交额。健全科技金融服务体系，鼓励金融机构加大知识产权质押融资、人才贷投放力度。优化完善创新人才“引育留用”全链条政策体系，引进培育一批国家级、省级高层次创新创业人才。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。

12.打造人工智能创新发展高地。依托莲花山人工智能研究院，整合算力资源、算法工具及数据集，搭建公共算力服务平台。加强通用人工智能关键技术研究，促进具身智能领域协同创新，开展智能体与大模型联合研发。构建人工智能产教融合生态体系，打造国家人工智能产教融合创新平台。加强人工智能高层次应用型人才培养。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。加强生物医药、航空物流、智能制造等产业人工智能应用场景培育。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。

五、坚持优化供给和扩大需求相结合，服务构建新发展格局

强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，充分释放市场活力和增长潜能。

13.提振消费需求。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。持续扩大高品质服务消费，精准对接大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型消费需求，促进多元消费业态融合发展。创新发展首店经济、保税经济、会展经济等新业态。推动商品消费扩容升级，大力培育汽车、家电、电子产品等消费市场，推广国货潮品。提档升级一批特色商业街区，打造一批有影响力的鄂州老字号。加大直达消费者的普惠政策力度。落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

14.扩大有效投资。增强投资对优化供给结构的关键作用，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，扩大有效投资，提升投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，提升民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设部署，实施一批重大工程。统筹用好各类政府投资，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。深化投融资体制改革，加强投资项目全生命周期管理。依法依规放宽重点领域民间投资准入限制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。

15.积极融入全国统一大市场。完善产权保护、市场准入、社会信用等制度。规范地方政府和企业行为，综合整治“内卷式”竞争。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。统一市场监管执法，加强质量监管，推动市场竞争秩序持续优化。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，吸引更多企业总部、生产基地落户鄂州。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力

高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

16.充分激发各类经营主体活力。全面落实民营经济促进法，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。深化国资国企改革，推动市属国有企业市场化转型，持续提升核心竞争力。深化与央企、省企合作。常态化开展企业帮扶活动，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，完善促进民营经济发展的常态服务、政策沟通机制。大力弘扬企业家精神，加强民营经济人才队伍建设。深化营商环境重点领域改革，纵深推进“高效办成一件事”，构建亲清政商关系。健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。

17.深化大财政体系改革。落实积极财政政策，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化财政资源统筹，深化国有“三资”管理改革，规范运用“用售租融”等方式，提高国有“三资”配置效率和使用效益。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大任务和基本民生财力保障。按照权责清晰、财力协调、区域均衡原则，优化市区财政体制。深入推动高质量财源建设，不断夯实财源基础。加强财会监督。统筹化债和发展，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

18.推动金融改革创新。加快构建股权投资引导体系、债权融资增信体系、多层次资本市场公开募资培育体系，为各类创新主体、产业主体提供全业态、全链条金融服务。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，服务实体经济高质量发展。创新“财政+金融”组合机制，提升财政金融协同支持效能。做好企业挂牌上市服务，推动更多企业上市增量提质。

七、扩大高水平对内对外开放，打造内陆开放新高地

坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。坚持“世界一流、全国枢纽、港产融合、现代智慧”发展定位，以花湖国际机场为核心，加快建设国家物流枢纽经济区，打造国际一流航空货运枢纽，为湖北打造内陆开放高地提供坚实支撑。

19.打造立体综合交通枢纽。支持花湖国际机场主基地航司做大做强，积极引进货运龙头航司。完善通达国内主要城市群的轴辐式航线网络，稳固欧美地区国际航线网络，加密至“一带一路”和RCEP国家的航线网络，拓展“鄂州—香港—全球”航空货运快线。提升顺丰转运中心转运效率，加强与海外枢纽机场协作，提升“E转全球”空空中转服务品牌影响力。优化升级第二航班波。加强第五航权应用。高标准建设运营国际货站，完善专业化设施设备。加快建成机场铁路联络线。深化与天河国际机场合作，构建资源共享、运行高效的“双枢纽”运营模式。

20.打造便捷高效物流网络。依托花湖国际机场国家空港型物流枢纽，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，建设国际物流枢纽中心。积极引进物流集成商、货代等多元市场主体，加强货运能力建设。加大国际航空货运市场开发力度，吸引华中、长三角、粤港澳等地区国际航空货源集聚。加强异地货站建设，持续完善卡车航班转运体系，构建“航空干线+地面网络”物流运输模式。创新开发空铁联程运输业务，探索“江海直达、空水联运、铁水联运”新模式。培育“航空+低空”经济新业态。

21.打造内陆开放重要窗口。加快申建空港综合保税区。探索构建与国际通行规则衔接的开放型经济新体制，创新实行综合保税区内“一线放开、二线管住、区内自由”监管模式。高标准运营保税物流中心（B型），大力发展保税仓储、保税物流、保税加工等业务。强化“5+1”海关指定监管场地通关服务保障。推动国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展，打造国际邮件枢纽口岸。深化机场智慧口岸试点建设。大力实施外贸突破发展行动，持续培育壮大外贸主体，支持企业开拓多元市场。高标准建设跨境电商综试区，培育跨境电商产业，推动海外仓、市场采购贸易方式、再制造等高质量发展。深化全球人文交流，拓展国际经贸合作朋友圈。

22.打造临空特色产业高地。积极构建“产业集群+物流枢纽”协同发展模式，推动产业与物流互促共进。推进临空产业集聚发展，加快构建以花湖国际机场为核心、辐射全市的国家物流枢纽经济区空间布局，形成“枢纽+产业+贸易+平台”生态圈。做强“枢纽+物流型产业”，重点发展航空物流、冷链物流、智慧仓储等产业。做优“枢纽+功能型产业”，大力发展飞机维修、航材贸易、交易结算、清关报税、检验检测等特色功能型产业。做大“枢纽+制造型产业”，吸引航空关联紧密型产业集聚，推动现代物流业与高端制造业深度融合。

23.打造全球供应链重要节点。推动花湖国际机场与各类供应链服务平台高效衔接，持续提升货运组织能力、公共平台属性和资源配置功能，建设全球供应链重要节点。健全采购、存储、分销、金融等服务链条，持续完善湖北国际贸易“单一窗口”鄂州专区功能，搭建一站式供应链服务平台。加快建设华中区域应急物资供应链与集配中心、全国进出口农产品贸易中心和全国战略投送核心枢纽，打造华中区域战略物资保障服务基地。拓展会展、培训、研发及国际专业服务等功能，打造高端商贸服务集聚区。

八、加快农业农村现代化，高水平推进城乡融合发展

农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把“三农”工作作为重中之重，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，一体谋划推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等布局建设，推动城乡共同繁荣发展。

24.完善城市空间发展格局。统筹生产、生活、生态，构建“两带三楔四区”的国土空间开发保护格局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化细化“两翼齐飞、城乡融合”城市空间结构和功能布局，塑造鲜明城市特征。“东翼”坚持“以港聚产、以产兴城、以城促港”，优化“两组团、四片区”中心城区空间结构，推动临空经济区和主城区连片发展，实现航空都市主城能级跃升。“西翼”深度融入武汉同城化发展格局，推动葛店、华容、梧桐湖等片区组团发展，形成复合型空间增长模式。支持鄂城区夯实全市经济社会发展“压舱石”、华容区争创武鄂同城化发展“先行区”、梁子湖区建设武汉都市圈生态“后花园”、葛店经开区构筑全市高质量发展“顶梁柱”、临空经济区打造空港新城“主引擎”。强化特色功能镇建设，推进老旧集镇改造。科学有序推进农业转移人口市民化，进一步提高以人为本的新型城镇化水平。

25.全面提升城镇功能品质。坚持以人民为中心，大力实施城市更新。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。持续实施小区物业服务质量提升行动，推进“安全化、适老化、适幼化”改造，完善配套基础设施。加强完整居住社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，构建15分钟便民生活圈。创新可持续城市更新模式，推动老旧街区、老旧厂区、城中村等片区功能转换、业态升级、活力提升。推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。完善智慧城市平台功能，拓展城市应用场景，实现城市运行“一网统管”。

26.提升农业现代化水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力、质量效益和机械化水平。严守耕地红线，严格占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。推进武汉大学杂交水稻全国重点实验室鄂州基地提档升级。持续壮大都市精品农业，加快推进红莲湖农产品交易中心建设，打造武汉都市圈绿色优质农产品供应基地。做强农业龙头企业。创新“临空+农业”发展模式。深入推进农产品特色品牌创建行动，持续擦亮“武昌鱼”全国淡水鱼区域公用品牌。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体发展质量，支持小农户和现代农业发展有机衔接。

27.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。一体布局城乡基础设施，持续提升农村水电路气网建设质量。协同推进全域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续提升农村人居环境，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水治理。加快建设沿长港河城乡融合发展带，推动“种养加、产供销、游购娱”有机融合，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的生态廊道。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业。

28.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。重组“投、补、贷、保”农业政策工具，开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款。加强乡村人才引育，推进外出务工人员返乡创业，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。推进农村产权流转交易市场建设。大力发展新型农村集体经济。建立常态化防返贫监测机制，强化开发式帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、深度融入武汉都市圈同城化发展格局，促进区域协调发展

区域协调发展是中国式现代化的内在要求。深入实施区域联动战略，深化与武汉、黄冈、黄石同城化发展，构建优势互补高质量发展的区域经济布局。

29.推动基础设施互联互通。完善通达便捷的都市圈一体化通勤网络，统筹市政设施规划建设，构建布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基础设施体系。完善都市圈“三横两纵三联”高速公路骨架路网，优化武鄂黄黄“三横三纵”快速道路网络，推进国省干线公路建设，打通城市临界市政道路“微循环”。优化干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”轨道交通网络，打造“一小时通勤圈”。协同武汉建设长江中游航运中心，深化与武汉阳逻港、黄石新港合作，提升区域港口码头管理运营一体化水平。支持三江港打造长江中游大宗物资中转集散中心、燕矶港打造现代临空物流港区。探索推动城市燃气、供水、电力等管网跨区域互联互通，实现“一网统管、一体运营”。

30.推动科技产业创新协同。依托武汉具有全国影响力的科技创新中心，纵深推进光谷科创大走廊鄂州功能区建设。建强全域创新支点，推动葛店经开区、红莲湖片区、梧桐湖园区打造东湖科学城科技成果转化副中心、科研副中心、科教副中心。探索区域科技创新“资源共建、成果共用、利益共享”机制，深化“离岸创新”“协同创新”“飞地创新”等合作模式。深度嵌入武汉产业链，推动龙头企业跨区域布局，持续延链、补链、强链。加强产业园区合作共建，与武汉联合打造国家级光电子及信息产业基地、大健康产业园、工业母机产业园。创新区域间产业转移合作模式，完善信息对接、权益分享政策和制度体系。

31.推动民生服务便利共享。坚持公共服务共建共享理念，统筹推动区域基本公共服务、社会保障一体化发展。积极对接武汉优质教育资源，构建全方位、多层次、制度化的基础教育协同发展长效机制。采取合作办院、组建专科联盟、远程医疗协作等形式，推进优质医疗资源互通共享。扩大异地就医结算范围，推进职工个人医保账户跨省共济。深化社保卡跨域应用。加强都市圈劳务协作，建立区域劳务信息与劳动力资源共享机制。推动文化旅游合作发展，加快旅游市场一体化建设。

32.推动区域市场优化提升。推进都市圈市场一体化建设，破除市场壁垒，畅通要素流动，打造高效规范、公平竞争、充分开放的区域市场环境。建立都市圈统一市场监管标准，协同完善市场监管程序，加强食品、药品等重点领域联合监管。完善联动执法机制，推动执法标准跨区域衔接。深化跨区域“一网通办”“一事联办”政务改革。协同制定跨行政区重大项目用地支持政策，联合争取符合条件的项目列入国家重大项目清单。

33.推动生态环境共保联治。完善跨区域生态保护合作机制，加强重点生态功能区建设与保护，推动生态系统功能整体性提升。协同抓好长江生态廊道建设，开展梁子湖、梧桐湖、严家湖等跨区域湖泊生态系统修复，加快红莲湖流域水环境综合治理。完善污染协同防治体系，共同推进水污染综合整治，强化大气污染物协同控制。建立涉水、涉林案件信息通报和协同办理机制，开展河湖长、林长联合执法巡查。构建跨区域监测预警和协调联动体系，完善突发环境事件应急响应机制。建立完善跨区域河流、湖泊生态补偿机制。

十、深入实施文化创新战略，增强文化影响力与旅游吸引力

文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，加快建设文化强市。

34.大力弘扬社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，赓续传承大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，精心讲好鄂州红色故事。持续凝聚“干群同心、众志成城”的团结力量，始终保持“攻坚克难、雷厉风行”的工作作风，奋力开创“敢闯敢试、善作善成”的崭新业绩。弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治工作，推动青少年理想信念教育常态化制度化。巩固文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设，大力实施文明乡风建设工程，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，营造良好网络生态。

35.推动文化事业繁荣发展。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学、档案史志事业，发展互联网条件下新大众文艺，推出一批体现时代精神、彰显鄂楚风韵、具有鄂州特色的精品力作。创新文艺人才培养机制，培育一批文艺领军人物。深化主流媒体系统性变革，提高主流舆论引导能力。推动文物古迹、古老建筑、历史街区、传统村落等文化遗产系统性保护和统一监管督察，活态传承雕花剪纸、牌子锣、旱龙舟、百节龙等非遗文化。深入挖掘长江文化、鄂楚文化、三国文化、红色文化、武昌鱼文化，推进长江国家文化公园（鄂州段）建设。创新实施文化惠民工程，促进公共文化服务提质增效。统筹推进群众体育和竞技体育发展，构建更高水平、更高质量公共体育服务体系。

36.加快发展文化旅游产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策，培育优秀文化企业和品牌。实施重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系。推动文化和科技结合，积极培育智慧光影、数字创意、智能穿戴、游戏动漫、微短剧等新型文化业态。加快建设旅游强市，打造主城区文化旅游核心区、梁子湖国家旅游度假区、葛华文化产业科技创新区、鄂城乡村旅游体验区、临空跨境电商产品展示区，构建“一核四区”的文旅深度融合发展新格局。丰富高品质旅游产品供给，扎实推进A级旅游景区对标复核和提档升级，积极打造精品景区、精品线路、精品城市，持续擦亮“千年吴都·空港新城”文旅品牌。激活文旅消费，优化文旅服务，提升游客体验，大力引客入鄂。

37.提升鄂州知名度美誉度。深化市融媒体中心改革，支持云上鄂州、鄂州融媒等新媒体品牌做大做强，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的工作格局。持续加强与中省主流媒体合作，发出鄂州好声音、讲好鄂州新故事。深化文明交流互鉴，用好鄂州国际传播中心、临空会客厅，建强OpenEzhou等对外传播矩阵，面向全球推介鄂州。依托花湖国际机场开放功能，积极开展国际路演推介，打开国际传播开放通道。

十一、切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，扎实办好民生实事，持续提升市民群众生活品质。

38.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，挖掘新技术、新产业、新业态、新模式就业潜力。支持企业稳岗扩岗，探索“机场流量—产业增量—人才质量”产才融合“鄂州路径”，打造空港型国家物流枢纽人才高地。大力开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。健全创业支持体系，推进“抓创业促就业”系列行动。完善劳动关系协商协调机制，落实劳动标准，保障劳动者合法权益。加强就业影响评估和监测预警，积极应对国内外环境变化和新技术发展对就业的影响。

39.提高城乡居民收入水平。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、集体协商、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善社会保障、转移支付等再分配调节机制。促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，推动形成橄榄型分配格局。

40.办好人民满意的教育。持续推进新时代立德树人工程，深化“大思政课”建设，加强体育、美育、劳动教育，深化科技教育，完善教育评价体系。建立名校名师引领机制，深入推进融合型教联体建设，落实扩大免费教育范围政策。大力发展普惠性学前教育，推动义务教育优质均衡发展，增加普通高中教育资源供给。提升特殊教育学校办学条件，办好专门教育。支持鄂州职业大学、湖北幼儿师范高等专科学校等院校本科申建工作，增强高校服务经济社会发展能力。健全职普融通、产教融合的高质量职业教育体系，加快建设空港工匠培养基地。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，实施荆楚教师能力素质提升行动，建设高素质专业化教师队伍。健全完善学校家庭社会协同育人机制。加快教育数智转型发展，推动人工智能与教育教学深度融合。优化终身学习公共服务，建设学习型社会。

41.完善多层次社会保障体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。构建多层次医疗保障体系，提升基本医疗保险覆盖面，夯实医疗救助托底保障功能。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。优化社保关系转移接续服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，构建综合救助格局。完善空巢老人、困境儿童、残疾人、退役军人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度，反对厚葬薄养。依法维护妇女儿童合法权益。

42.推动房地产高质量发展。构建“市场＋保障”住房供应体系，完善商品房开发、融资和销售等基础制度，健全“人、房、地、钱”要素联动机制。优化保障性住房供给，满足各类群体基本住房需求。增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，打造全生态“好服务”，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。实施房屋品质提升工程，建立房屋全生命周期安全管理制度。

43.健全卫生健康服务体系。落实健康优先发展战略，完善健康促进政策制度体系，构建智慧化现代医疗体系，深化国家卫生城市创建成果，提升爱国卫生运动成效，提高全市居民人均预期寿命和健康水平。促进分级诊疗制度落实，深入推进医保支付方式改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强区级和基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型城市医疗集团和区域医共体全覆盖。健全公共卫生服务体系，增强花湖国际机场口岸公共卫生应急能力。加强疾控体系建设，优化联防联控工作机制。强化慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新发展，擦亮“内伤伏气致病”学术流派金字招牌。支持创新药、医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

44.促进人口高质量发展。关注“一老一小”，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观和文明向上的婚俗文化，提倡适龄婚育、优生优育。完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强生育医疗保障，完善落实生育保险和婚育休假制度。构建普惠托育和托幼一体化服务体系，打造儿童友好城市。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，维护老年人合法权益，建设老年友好型社会。健全养老服务体系，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的多元供给格局。持续创建全国示范性老年友好型社区。加强公共设施适老化和无障碍改造，增强康复辅助器具扶老助残服务能力。积极申报医养结合示范项目，深化老年友善医疗机构建设。落实险种独立、保障基本、统一规范的长期护理保险制度，健全失能、失智老人照护体系，积极开展安宁疗护服务试点工作。办好老年大学。大力发展银发经济。

45.稳步推进基本公共服务均等化。健全基本公共服务体系，完善基本公共服务范围和内容，明确实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施。健全与人口变化相协调、与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜。加强各区基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十二、协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽鄂州

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，不断筑牢生态安全屏障、增强绿色发展动能，加快建设人与自然和谐共生的美丽鄂州。

46.深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。全面落实精准科学依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气环境治理，推动固定源深度治理与面源污染精细化管控，提升城市空气质量水平。统筹水环境、水资源、水生态“三水共治”，加强入河入湖排污口整治，全面消除劣V类水体，强化农业面源污染防治，补齐城镇生活污水和垃圾收集处理短板，守好“百湖之市”生态优势。健全土壤污染源头预防体系，推进重点监管单位土壤污染隐患排查和“回头看”，实施地下水污染源头排查治理。实施固体废物综合治理行动，深化拓展“无废城市”建设。构建科学环境风险防控体系，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。

统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。深入开展长江大保护提档升级行动，坚定不移实施好长江十年禁渔。严守生态保护红线，全面推进自然保护地体系建设。加强生物多样性保护。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学推进国土绿化，巩固提升森林资源保护发展水平。完善生态价值补偿机制，因地制宜探索生态产品价值实现新渠道。加强梁子湖等重点湖库生态环境治理修复。加快建设现代化水网，系统推进长江昌大堤提质增效、重点易涝区治理和病险水库除险加固，完善现代化防洪安全体系。谋划推进鄂东南水资源配置工程，优化水资源配置格局。全面推进幸福河湖建设。建立数字孪生水利体系，打造鄂东特色水经济发展先行区。

47.着力构建新型能源体系。推进交通、建筑、工业等领域化石能源安全可靠有序替代，提高新能源供给比重。加快构建新型电力系统，谋划建设鄂州电厂五期和市“光火储”一体化百万千瓦新能源基地，促进清洁能源高质量发展。持续实施煤炭消费总量控制，提升煤炭清洁高效利用水平。积极拓展用能诊断、能效提升、多能供应等综合能源服务，提升全社会终端用能效率。

48.积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，稳妥推进工业领域碳减排，统筹推进电力、钢铁、水泥等重点行业碳达峰。做好碳排放统计核算，实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度机制。大力实施重点行业节能降碳改造，推动冶金、建材等传统产业绿色化发展。发展分布式能源，加快零碳园区、零碳工厂建设，推进集运零排放区试点。依托中碳登平台，积极开展碳排放权交易，建好用好华容区全省首个绿色低碳发展“政产学研用”合作示范点。

49.加快绿色低碳转型发展。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快实施重点行业节能降碳改造等十大绿色转型工程，培育循环经济产业链，发展节能环保、清洁生产等绿色产业。完善资源总量管理和全面节约制度，实行最严格的耕地保护、节约用地、节约用水制度。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推动生活方式绿色化、低碳化转型。

十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安鄂州

国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

50.健全国家安全体系。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实党委（党组）国家安全责任制，加快构建新安全格局。深入实施国家安全法等法律法规，贯彻落实国家安全战略和政策，加快推进国家安全风险防控体系建设。制度化、规范化推进国家安全重点领域和重要专项协调机制运行。加强国防动员能力和后备力量建设。强化全民国防教育，巩固“全国双拥模范城”创建成果。加强国家安全教育，深化教育基地（阵地）建设。

51.加强重点领域安全保障。把捍卫政治安全摆在首位，加强国家安全能力建设。增强经济安全风险预警、防控能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。完善粮食安全保障体系，积极融入华中区域粮食应急保障中心建设。健全能源安全监测预警体系，强化能源保供运行调度。深入开展综合性基础性地质调查，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，高质量做好地质灾害监测防治工作。维护水利、电力、交通、通信等重要基础设施安全。积极建设战略性物资储备基地、战略性基础设施，强化花湖国际机场核心区域安全防控。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。加强气候变化监测预警和风险管理，持续提升应对气候变化特别是极端天气能力。

52.提高公共安全治理水平。构建社会安全风险监测预警体系，推动公共安全治理模式向事前预防数字化转型。加强应急救援力量和物资装备体系建设，推进城市平急两用公共基础设施建设，提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置保障能力。做好应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。严格源头管控，推进城市生命线、重点领域等安全工程治理，提升本质安全水平，有效遏制重大及以上事故。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进综治中心规范化建设。加强反恐防恐工作，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。提升人民法庭、公安派出所、司法所等标准化规范化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全完善“府院联动”“府检联动”工作机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，提升刑罚执行质效。

53.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享治理格局，推进社会治理现代化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。开展村（社区）干部“强基提能”培训，加强基层服务管理力量配备。突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新兴领域“两个覆盖”质量。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革转型发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进城乡社区治理优化提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。完善网格化、自治化、数字化治理平台。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶陋习问题。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，完善“民意直达·接诉即办”工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化。健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助机制。发展志愿服务，深化“专业社工＋志愿服务”融合机制，加强社会工作者队伍建设和志愿服务组织管理，提高专业化服务水平。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保障

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化鄂州实践凝聚磅礴力量。

54.坚决维护党中央权威和集中统一领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党委研究重大发展战略、重大政策举措、重大工程项目的工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导全市广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。健全和落实民主集中制，确保科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。发挥系统集成、协同高效的监督体系制度优势，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

55.推进社会主义民主法治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，加强港澳台及海外统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好民族地区援建和省内对口区域协作工作。

坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设更高水平的法治鄂州。加强立法规划和立法审查，提高地方立法质量。深入推进依法行政，巩固拓展全国法治政府建设示范市创建成果。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，推进更加严格规范公正文明执法。推进政法工作数字化平台建设。加快构建专业化涉外法律服务体系，着力建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。推进法治社会建设，营造崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

56.锻造高素质干部队伍和人才队伍。全面落实新时代好干部标准，树立重品行、重实干、重实绩的鲜明导向，把能干事、敢扛事、善成事的干部选出来、用起来。树立和践行正确政绩观，推进领导干部能上能下常态化。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。强化教育培训和实践锻炼，全面提升干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，持续激发干部队伍内生动力和整体活力。深入推进人才强市战略，完善并落实好“新鄂州人”系列政策，深化人才发展体制机制改革，健全党委联系服务专家制度，高水平举办“7·22鄂州人才周”系列活动，构建“近悦远来”人才发展生态。

57.推动规划制定落实。认真落实本《建议》确定的指导思想、主要目标、重点任务和重大举措，制定我市“十五五”规划纲要及各类专项规划，持续完善市域规划体系，确保全市规划“一盘棋”。加强对上争取，力争更多鄂州元素、鄂州项目进入国家、省级规划。完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，加快建设“两区一枢纽”，为湖北建成支点、基本实现社会主义现代化，展现鄂州作为、贡献鄂州力量。