中国共产党宁德市第五届委员会第十一次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十一届九次全会部署要求，紧密结合宁德实际，就制定宁德市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的关键时期

1.“十四五”时期宁德发展取得重大成就。“十四五”时期是宁德发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党中央和省委决策部署，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，奋力谱写“宁德篇章”取得显著成效。综合实力跃上新台阶。地区生产总值年均增长8.1%、增速领跑全省，经济总量连跨两个千亿元台阶、全省位次前移三位，财政“两项收入”总量在全省位次均前移两位，成为全省高质量发展的重要增长极，历史性挺进中国百强城市，跻身先进制造业、外贸等全国百强城市。产业发展实现新突破。新增百亿企业6家、总量占全省1/4，锂电新能源、不锈钢新材料产值双双突破两千亿元，宁德时代登顶全球新能源企业500强，动力电池产业集群入选国家先进制造业集群，不锈钢新材料产业园入选国家新型工业化产业示范基地；宁德获评“中国新能源电池之都”“中国锂电产业地标”称号，入围全球创新集群百强榜、创新强度全球第四。城市面貌得到新提升。三都澳新区、北部新城等城市重点板块提速开发，“六横九纵”城市路网全面构建，“东扩面海、北展南移”城市框架进一步拉开，城市综合体、口袋公园、停车场等459个城建项目建成投用，温福高铁、漳湾铁路支线顺利开工，宁古高速、宁上高速全线贯通，“三大梦想”迭代升级。乡村振兴展现新图景。培育国家农业龙头企业11家、现代农业产业园2个、特色优势产业集群2个，海水养殖生物育种全国重点实验室重组获批建设，农业特色产业全产业链规模突破2500亿元；国家级乡村振兴示范县数量居全省设区市第一，标准版和提升版村庄覆盖率分别达83%、42%，城乡居民收入比优于全国全省。改革开放形成新优势。产业链供应链生态建设、低效用地再开发、普惠金融改革等纳入国家级试点，年轻干部“四下基层”、农村生产要素流转融资、践行大食物观等改革典型全国推广；三都澳港区漳湾作业区获批对外开放，保税物流中心（B型）获准设立并封关运作，跨境电商综合服务平台和海关监管中心建成投用，宁德市域港口即将迈入“亿吨大港”行列。“闽东之光”焕发新光彩。人类非物质文化遗产与国家级、省级非遗项目总量居全省前列，历史文化名镇名村、传统村落总量居全省首位，中国海洋诗会永久落户宁德，歌曲《新路》荣获第十七届精神文明建设“五个一工程”优秀作品奖，歌剧《鸾峰桥》、话剧《树魂》进京展演，文脉传承赓续有力。民生福祉达到新水平。城镇和农村居民人均可支配收入增速均居全省前列，教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐，成功与北京师范大学、上海市第一人民医院合作办学办医，紧密型教共体、医共体实现全覆盖，县乡村三级养老服务网络基本建成，群众生活品质不断提升；法治宁德、平安宁德建设持续深化，获评全国文明城市、双拥模范城、禁毒示范城市，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。美丽宁德彰显新颜值。主要流域、湖库、饮用水源地水质达标率常年保持100%，地表水环境质量连续三年进入全国前30位，三都澳海域水质达到有监测记录以来最好水平，国家生态文明建设示范区实现山区县全覆盖，荣获国家森林城市、中国“绿都”称号。管党治党取得新成效。反腐败斗争纵深推进，各领域党的建设全面加强，“四下基层”成为走好新时代党的群众路线重要制度，风清气正的政治生态持续巩固。这些重大成就，从一个市域充分印证了“两个确立”的决定性意义，生动诠释了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。

2.“十五五”时期宁德发展的阶段性特征。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全省奋勇争先、再上台阶的关键时期，也是宁德拓展优势、聚力协调的关键时期。一方面，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的政治优势为引领，以开放包容的人文优势为纽带，以天生丽质的生态优势为底色，以全球领先的“两新”产业优势为根基，以高能富集的创新优势为动力，以绿色硬核的清洁能源优势为支撑，协同赋能、链式拓展，乘势开启高质量发展新一轮增长周期，推动事关全局和长远的战略任务取得重大突破，在全国全省发展大局中彰显更大的“宁德贡献”；另一方面，必须深入践行新发展理念，聚力协调、补短强弱，全力破解沿海与山区发展不平衡、产业与城市融合不充分、经济与民生衔接不紧密、二产与三产协同不高效等突出矛盾问题，努力实现更加协调、更加普惠、更可持续的发展。

3.“十五五”时期宁德发展面临的机遇与挑战。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，宁德发展面临新机遇新挑战。从机遇看，全球能源转型与我国“双碳”战略双重拉动，有利于宁德放大“两新”产业、能源资源等优势，提前迈进零碳发展新纪元；全国统一大市场带来的新空间、科技自立自强形成的新风口、国家支持新能源新材料等战略性新兴产业发展开辟的新赛道，有利于在新一轮变革中做强现有主导产业，催生新的产业；区域协调发展、交通强国、海洋强国等国家重大战略叠加，有利于宁德发挥区位优势，拓展战略通道，深化区域合作，提升海湾城市能级；人口老龄化趋势带动消费需求深刻转变，以及国家大力提振消费、建设健康中国等，有利于宁德推动绿水青山向金山银山转化，为高质量发展注入绿色动能。从挑战看，国际环境日趋复杂，大国博弈更加复杂激烈，对深度融入国际经济大循环的宁德带来新的冲击和影响，增加了外部市场拓展的不确定性；国内“内卷式”竞争仍然存在，行业产能过剩和结构性矛盾仍较突出，对我市一些产业扩能升级、加快发展带来压力。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。综合研判，当前宁德已经到了习近平总书记所说的“可以大干一番”的时候。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握发展阶段性特征，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

二、“十五五”时期宁德经济社会发展的总体要求、基本要求和主要目标

4.“十五五”时期宁德经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，传承弘扬习近平总书记在宁德工作期间开创的重要理念和重大实践，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推深做实“1571”策略体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5.“十五五”时期宁德经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须着眼服务大局，贯彻落实党中央“六个坚持”和省委“六个必须”的部署要求；同时，立足宁德实际，坚定不移把“牢记嘱托、谱写篇章”作为贯穿一切工作的主线，把握以下要求：

——必须用好习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地独特优势。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，在深挖理论和实践富矿中强化学思践悟，落细落实习近平总书记对宁德工作的重要讲话重要指示批示精神，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

——必须坚决扛起“全省高质量发展的重要增长极”使命担当。始终锚定高质量发展首要任务，进一步拉高争先标杆、保持争先态势、提升争先质效，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，聚力构建现代化产业体系，促进经济结构优化升级，夯实发展底座、加快动能转换，不断在全省大局中奋勇争先，彰显增长极的更大担当和作为。

——必须始终坚持“把心贴近人民”。突出人民的主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，尽力而为、量力而行办好民生实事，在创造高品质生活上实现更大突破，让现代化建设成果更多更公平惠及闽东人民。

——必须以改革开放总揽经济社会发展全局。牢记“闽东的改革应进一步深化”殷切嘱托，发扬“不耻落后、意气奋发、放胆开拓、争先创优”的闽东风格，以更大力度推进重点领域和关键环节改革，加力破除制约高质量发展的堵点难点问题和体制机制障碍；以更宽视野扩大高水平对外开放，加快开拓“一带一路”“全球南方”国家、金砖国家等新兴市场，持续增强发展的动力活力。

——必须大力弘扬“滴水穿石”的精神。深化落实“四下基层”制度，积极倡导行动至上作风，激励引导广大干部持续深学争优、敢为争先、实干争效，知弱不甘弱、敢闯又敢拼，奋力开创宁德发展新局面。

6.“十五五”时期宁德经济社会发展的主要目标。

——经济综合实力更加雄厚。经济增速保持全省领先，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平，全要素生产率稳步提升，内需潜力加快释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，高质量发展跃上新台阶，“增长极”地位更加稳固。

——海湾城市能级更加强劲。“环湾、面海、同城”的现代海湾城市格局进一步形成，城市综合承载力不断增强，中心城区经济总量、空间面积、人口规模加快扩张，城镇化水平明显提升，山海联动、城乡一体的发展格局基本形成，内联外畅、立体多元的现代化综合交通网络更加完善，兼具行政中心、经济中心、文化中心、服务中心等多重功能的现代海湾城市建设取得突破性进展。

——现代化产业体系更加完善。全社会研发投入强度全省领先，规上企业中有研发活动企业占比达到全省平均水平，新能源新材料技术创新高地加快形成，打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，建设一批“人工智能+”应用标杆，基本建成以“两新一大一转”为重点的现代化产业体系。

——共同富裕基础更加扎实。“五个振兴”统筹推进，“七抓七带促共富”取得明显成效，老少边地区和海岛地区协同发展，乡村产业、人才、治理、环境全面升级，区域差距、城乡差距、收入差距有效缩小，探索走出具有宁德特色的山海协作共同富裕路子。

——绿色低碳发展更加显著。从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，三都澳、沙埕港等海域水质稳步改善，清洁低碳、安全高效的能源体系初步构建，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全省前列，零碳城市标识更加鲜明，美丽宁德建设成效明显。

——“闽东之光”影响更加深远。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升，文化“两创”活力彰显，全国历史文化名城争创取得进展，文化强市建设迈出重要步伐。

——人民群众生活更加美好。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；法治宁德、平安宁德建设扎实推进，社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意，高品质生活更加可感可触可及。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、打造现代海湾城市，激活“宁德篇章”的动力引擎

深入践行“三大梦想”，一体推进“港、产、城”联动发展，不断提升城市能级，加快建设“环湾、面海、同城”现代海湾城市，打造全国海湾经济发展新样板。

7.优化城市空间格局。高水平编制三都澳海湾城市发展战略规划，增强城市要素链接能力、区域统筹能力、服务共享能力。创新海湾城市高质量发展体制机制，探索实施“统管区”“统筹区”发展模式，谋划布局“主城核心功能区+产业拓展区”“中心城市+县域组团”协同发展经济圈，打造“一市多区、功能互补”架构。用好主城区总体城市设计成果，推进“老城焕新、东湖提质、北部升级、天湖强核”，构建“一脊七叶”城市空间结构。

8.打造高水平海湾经济。坚持环湾一体、联动发展，提升近海发展水平，延伸外海开发利用，深化海洋开放合作，推进城区、港区、园区融合发展。培育壮大现代海洋渔业、海洋生物医药、高端船舶与海工装备、现代航运服务业、滨海旅游业、海洋清洁能源等产业。打造高能级海洋科创平台，壮大海洋科技人才队伍，攻克一批海洋领域“卡脖子”技术。坚持保护性开发，推进海域海岛海岸线保护利用，推行生态、低碳、智慧发展模式。推动海域分层设权和立体利用，强化围填海历史遗留问题整改，释放用海空间资源。加强数字海洋建设，提高海洋综合治理水平。

9.提升港口功能。深化“一港四区”功能定位与错位发展，加快核心作业区的码头泊位连片开发与升级改造，提高港口货物吞吐能力与作业效率，打造与特色产业链供应链相适应的东南沿海区域性枢纽深水港和临港产业专业服务港。完善公铁水多式联运体系，建设一批疏港铁路、疏港公路、临港物流园区等项目，拓展一批面向内陆腹地重要货源市场的班轮干线，优化宁德保税物流中心（B型）功能，增强港口综合服务功能与区域辐射能级，全面提升港口集疏运能力。增强深水航道通航能力，改善三都澳海域通航环境，提升港口远洋运输服务功能。

10.构建现代化城市基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，改造升级传统基础设施。完善“一枢纽三纵四横九支线”区域铁路网，构建“六纵三横多联”高速公路网、“九纵五横多联”普通国省干线网、“三核多点联网”水运客运网络和主城区“七纵九横”路网，加快推进温福高铁、国道G228、丽宁铁路、运输机场规划前期等重点项目建设，打造现代化综合立体交通网。加快全域新型电力系统建设，完善天然气供应体系，持续提高清洁能源供给比重，打造清洁低碳高效能源网。巩固提升防洪防潮能力，优化水资源配置，加快实施上白石水利枢纽、闽东苏区防洪防潮、中心城区湖库连通等工程，打造安全可靠闽东大水网。推进信息通信网络建设和基础设施数智化升级，打造泛在高效新一代信息网。优化物流网络体系，完善城乡配送网络，打造便捷高效现代物流网。

11.提升城市宜居水平。实施城市有机更新，推动老城历史文脉赓续，加强历史街区保护活化利用。加快城市绿脊景观轴建设，完善城市绿道网及各类公园、绿地。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，增加保障性住房供给，推动房地产高质量发展。推进城市生命线安全工程建设，完善城市排水防涝体系，建设安全韧性城市。优化公共服务布局和供给，建设15分钟便民生活圈。加强城市商业、文创、展览、楼宇经济等业态策划和营销，建设城市主客共享客厅，培育发展都市经济。盘活城市“金角银边”，加强城市特色风貌塑造。加快智慧城市建设，推动城市管理数字化、智能化转型。实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实由常住地登记户口提供公共服务制度，引导人口向中心城区集中。

四、加快建设现代化产业体系，巩固“宁德篇章”的实体根基

坚定不移抱好“金娃娃”，以智能化、绿色化、融合化为方向，以打造全球知名、全国领先的新能源新材料产业核心区为牵引，坚持传统产业、新兴产业、未来产业“三业共进”，推进新能源新材料产业全业态全链条发展、大健康产业三产贯通、传统产业“智改数转”，构建以“两新一大一转”为重点的现代化产业体系。

12.做大做强新能源新材料产业。坚持“龙头壮大、链条延伸、场景拓展、融合循环”，推动更多产业项目和要素资源集聚。推动锂电新能源产业多元化发展，支持龙头企业加快全固态、钠离子、凝聚态等前沿电池技术研发与产业化，拓展电动航空、电动船舶、无人驾驶、车网互动、新型储能等应用场景，打造“电池+AI+终端”融合发展的产业生态。延伸新能源汽车产业链，引育电机、电控等核心系统企业，推动高端车型落地，打造整车、零部件、后市场“三位一体”全产业链。加快不锈钢新材料产业链式发展，支持龙头企业开发高性能、高附加值终端产品，拓展钛合金、模具钢、轴承钢及特殊钢等高端新材料，打造全球最大、全方位领先的不锈钢新材料生产及深加工基地。布局发展铜箔、电缆、铜基复合材料及集成电路用铜材等精深加工产业。推动锆镁铝产业链向高性能结构件与先进功能材料领域延伸。

13.培育壮大大健康产业。全力打造集健康食品、康养旅游、生物医药、健康装备、数智健康服务为一体的大健康产业集群。发展高品质健康食品产业，推动传统食品精深加工与功能性保健食品研发创新。发展沉浸式康养旅游产业，开发高山避暑、森林康养、滨海疗养、药膳疗愈、运动康养等特色旅游产品。发展高端化生物医药产业，推动生物医药、现代中药、优势化学药等领域联合发展。发展智能化健康装备产业，加快按摩器具与人工智能、大数据、物联网技术融合应用，推动健康装备迭代升级。发展普惠型健康服务产业，围绕全生命周期健康需求，丰富创新健康管理、康复护理、养老服务等服务场景和产品。

14.推动传统产业转型升级。深入实施新一轮传统产业转型升级行动，积极引培智能装备企业和数字化转型服务商，推动传统产业机器换人、设备换新、生产换线。引导电机企业向“发电+储能”“电机+电控”集成化发展，水泵、按摩器、刀剪产品向智能化融合、绿色节能、场景定制等专精细赛道发展，汽摩配企业向汽车核心零部件制造延伸。推进船舶修造产业绿色化、高端化转型，发展电动船舶制造与全链条配套服务，建设电动船舶产业园，打造高端主流船舶和特种船舶。推进冶金特钢行业加快清洁生产、循环利用等工艺技术绿色替代。

15.发展新兴产业和未来产业。加快新兴产业规模化发展，前瞻性布局未来产业。培育发展低空经济，引育电动航空整机研发与制造，加快高能量密度航空动力电池等核心零部件规模化发展，拓展低空场景应用，打造低空航空器制造业产业链。加快发展零碳经济，推动园区绿电直连，探索建设“零碳工厂”“零碳园区”“零碳海岛”“零碳景区”。完善新型能源体系，建设全域新型电力系统，集聚海上风电、钙钛矿光伏等项目，建设新型储能产业园，拓展“储能+”应用场景，推动核电、氢能、风电、光伏、海洋能等一体化发展。培育具身智能产业，引导推进基础版和功能型具身机器人整机产品研发生产。

16.加快发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，打造具有区域影响力和竞争力的现代服务业高地。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，培育壮大现代物流、金融服务、人力资源、租赁商务、科技研发、节能环保、软件信息、工业设计和检验检测等产业，形成专业性强、融合度高、协同创新的生产性服务业体系。加快推进生活性服务业高品质、多样化、便利化升级，培育发展特色商贸、养老、家政、体育活动、培训服务等产业，形成多元互动性强、融合传导面广、价值增值链长的生活服务形态。推动现代服务业与先进制造业融合发展，引育一批优质服务商和平台经济龙头企业，建设一批平台型服务交易中心，打造一批带动性强的两业融合试点企业和示范场景。健全服务业统计监测体系。

五、推动科技创新与产业创新深度融合，强化“宁德篇章”的科技引领

坚持“把科技教育作为闽东经济社会发展的头等大事来抓”，深化教育强市、科技强市、人才强市建设，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升区域整体创新效能，培育发展新质生产力，打造全国科技产业“两创”融合先导区。

17.优化高质量科技供给。完善市级科技计划项目体系，加强原创性基础性科技创新。完善“揭榜挂帅”机制，加强关键核心技术攻关。做大“国字号”“省字号”科创平台总量，加强电化学储能技术国家工程研究中心建设，支持宁德时代创新实验室与苏州实验室联合共建研发中心，加快海水养殖生物育种全国重点实验室、宁德海洋创新研究院建设。围绕人工智能、低空经济等领域新建一批科技创新平台，推动一流创新资源向闽东聚集。发展创新公共服务平台，推进“一业一智库”建设，创建宁德科技园。加强科普服务和科技安全建设。

18.激发全社会创新创造活力。强化企业创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚，打造企业主导、多元协同、全域创新发展格局。完善企业研发投入激励机制，全社会研发经费投入年均增幅和强度保持全省前列。支持“一县一平台”“一业一平台”。支持龙头企业或重大科创平台牵头，联合链上企业和高校院所组建创新联合体，带动产业链上中下游企业融通创新。营造良好创新生态，支持中小企业开展研发活动。引导企业与高校院所开展产学研合作。健全科技型企业梯次培育机制，培育壮大规上高新技术企业和科技领军企业，支持科技型中小企业发展。完善科技招商体系，设立域外创新中心，加强科技型企业招引。探索成立科技创新投资基金，引导社会资本投向科创领域。加大政府采购自主创新产品力度。

19.推进科技成果转化应用。推动科技创新供给端需求端服务端同向发力、精准对接。完善创新创业孵化服务体系，探索“院士（高精尖人才）+研发团队+孵化机构+孵化企业”发展模式，布局创建一批技术转移中心、中试基地等科技转化产业孵化平台，推动孵化资源集成服务。推进职务科技成果赋权改革，完善科技成果评价制度。做好科技创新服务，加强专业化科技中介组织和技术经纪人队伍建设。实施一批青年科学基金项目，支持青年科技人才创新创业。深化知识产权保护和服务，推进知识产权创造、运营、保护、服务平台建设，加强国家级先进动力电池与储能产业知识产权运营中心建设，加大知识产权行政执法和司法保护力度，建立知识产权质押融资风险分担和补偿机制，打造“一站式”知识产权保护服务平台。

20.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。搭建“以赛引才、以赛助创”等平台，加强“双招双引”政策供给，加快引育高层次创新创业人才队伍。深化普职融通、产教融合，支持高校优化新工科等应用型学科设置，深化校企合作，推行“订单式”冠名班，加强高技能、实用型等各层次人才队伍建设；推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设，探索“知名高校+本土院校+产业实体”创新应用型人才培养新模式，建设一批具有引领作用的优质中等职业学校和优质专业。健全柔性引才用才机制，畅通高校、科研机构、企业人才交流通道。推进“人才兴链”行动，实施重点产业链特聘专家团制度。完善重点企业高技能人才认定和自主评定授权模式，深化产业工人队伍建设改革，推选一批金牌工匠、数字工匠。健全人才服务体系，建设人才友好型城市，营造更有吸引力的人才环境。

21.深入推进数字宁德建设。实施数字赋能“131”工程和数字经济核心产业倍增行动计划，一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，构建数字赋能体系。加强数字基础设施建设，推进宁德时代绿色超算中心、市大数据产业园智算中心等一批算力平台建设，加快建设数字技术应用促进中心、公共服务平台，促进数字经济与实体经济融合发展。做大做强数字经济核心产业，推进东侨经济技术开发区数字经济核心产业集聚区建设，培育工业软件和电子信息产业，发展数据服务产业。全面实施“人工智能+”行动，因地制宜发展人工智能产业，加强人工智能同产业升级、政务服务、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能赋能千行百业。

六、深入实施扩大内需战略，激活“宁德篇章”的内生动力

始终“牢牢把握扩大内需这个战略基点”，发挥消费和投资的双向促进作用，推动商品和要素在更大范围内畅通流动，构建“需求牵引、供给推动、循环畅通”发展体系，积极服务和深度融入新发展格局。

22.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，建立和完善扩大居民消费长效机制，激发消费市场活力。扩大优质商品和服务供给，促进生活性消费提质扩容，发展数字消费、绿色消费、首店消费、银发消费、入境消费等新业态新模式，满足群众多样化、高品质消费需求。积极拓展消费场景，大力发展首发经济、夜间经济、演艺经济、赛事经济、假日经济、慢生活经济等，推动线上线下消费深度融合，促进消费结构优化升级。营造便利安心消费环境，完善城乡消费基础设施，有序减少消费限制，落实带薪错峰休假，加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费。

23.扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资质量效益。加强项目招商，完善“高位谋划、部门协作、政企合力、智力支撑”大招商机制，创新产业链招商、基金招商、载体招商、资源招商、乡贤招商、人才招商等模式。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦加快培育新质生产力，高质量做好项目储备，推动形成重大项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的良性循环。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。健全“资金跟着项目走”、项目全生命周期管理等机制，落实投资审批制度改革，加强政府投资项目全过程管理。激发民间投资活力，规范推广政府和社会资本合作等新模式，完善政府基金体系，鼓励民间资本参与交通、水利、能源等重大项目建设。

24.破除融入统一大市场的卡点堵点。落实“全国一张清单”管理要求，实行统一的市场准入、产权保护、公平竞争、社会信用制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。丰富数字监管工具，强化市场监管标准化规范化数字化建设，增强市场综合监管能力。推进地方标准综合管理制度改革。探索“负面清单+信用监管”模式，加强公平竞争审查刚性约束，强化反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。

七、全面深化改革开放，激发“宁德篇章”的强劲动能

坚持“以改革总揽全局”，练就“飞洋过海的艺术”，纵深推进市场经济体制改革，持续扩大高水平对外开放，推动有效市场和有为政府更好结合，创造更多可供全国全省复制推广的试点经验。

25.深化国资国企改革。实施新一轮国有企业改革专项行动，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能和核心竞争力。推动市属国有企业通过股权投资、财务并表、项目合作、混改等加强合作，推动国企积极参与牵引性战略性重大项目、基础性兜底性民生项目、前瞻性引领性新兴产业项目建设。开展国有企业“瘦身健体”行动，有序推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，逐步清理无业务、无贡献、无法实现功能的子企业，加快国企市场化实体化转型。深化国有企业管理监督体制机制改革，探索建立“出资层-监管层-运营层”国资管理体系，健全国有企业分类考核评价体系，构建更加完善的现代企业制度。

26.深化财税金融改革。推进预算管理制度改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，强化对重大战略任务和基本民生财力保障。强化市级统筹调控能力，落实促进高质量发展转移支付激励约束机制。落实科技创新和先进制造业税费优惠政策，规范非税收入管理，促进税收与产业发展良性互动。推进金融体制改革，落实地方金融工作协调机制和地方金融组织监管评级、分类监管制度，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。完善金融风险预防、预警、处置机制，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解。稳步推进农村信用社改革化险。

27.推进要素市场化配置。完善要素市场制度和规则，提高各类要素畅通流动、协同配置效率。优化土地资源配置，深化工业用地“标准地”改革，推进低效用地再开发试点，探索农村集体经营性建设用地入市改革，推动土地混合开发利用、用途合理转换，保障重点产业、重大项目合理用地需求。畅通人力资源有序流动，拓展人力资源公共服务平台，建立统一规范人才市场。健全技术、数据、知识、管理等新型要素配置路径，推进要素与资本市场高效对接。完善资源要素交易体系，推进土地使用权、排污权、水权等资源要素交易。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，推动司法判决执行与破产制度有机衔接。

28.打造一流营商环境。健全政企常态化沟通协商机制，落实“点面结合”涉企服务机制，推进“益企宁德”服务扩面提质，打造涉企诉求全流程管理闭环。完善公平竞争审查制度，破除市场准入隐性壁垒，探索建立“政府+行业协会（商会）+银行+保险机构+企业”协同机制，提升要素配置效率。规范涉企执法监管，健全涉企“综合查一次”机制，推进“首违不罚、轻微不罚”，建立企业信用修复与合规容错机制，完善产权与知识产权协同保护体系，筑牢市场化运行的制度根基。全面落实外商投资国民待遇，优化外商投资准入与外籍人才服务，升级跨境贸易通关功能，加快跨境电商综试区建设，提高开放型经济服务水平。深化政务服务增值化改革，强化“一网通办”、“高效办成一件事”、全流程“帮代办”等服务，推进“无证明城市”建设。建立健全政府诚信履约机制，深化落实党政机关“零强制”执行、府院“联合共益执破”机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。

29.促进民营经济高质量发展。落实新时代民营经济强省战略，完善保障民营经济健康发展机制，深化民营经济发展环境综合改革，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持民营企业转型升级，促进中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，健全涉企收费长效监管、拖欠中小企业账款清偿长效机制。加强梯队化民营企业家队伍建设，引导做好代际传承。持续办好“宁德企业家日”活动，营造尊重、关心、支持民营企业家的浓厚氛围。加强各类行业协会组织建设，充分发挥自我管理、自我约束作用，提升行业自律水平。

30.推动贸易创新发展。积极融入“海丝”核心区建设，深化区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架下的贸易合作，推动工贸、科贸、农贸深度融合，拓展服务贸易、数字贸易，促进市场多元化。优化出口结构，巩固锂电池、电机电器等优势产品出口，培育壮大船舶修造、加工贸易、二手车出口等外贸新增长点。推进中国（宁德）跨境电子商务综合试验区建设，促进“跨境电商+产业带”发展，提升特色产品出口便利化水平。建立外贸业务跟踪服务机制，提升外贸综合服务水平。加强区域交流合作，积极对接长三角一体化、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略，深度融入福州都市圈、闽东北协同发展区、闽浙边区域发展。

31.强化双向投资合作。严格按照内外资一致原则实施管理，鼓励外商投资企业境内再投资，推动外资企业通过债转股、资本（盈余）公积转增等方式扩大投资。完善促进乡贤回归机制，鼓励更多在外乡贤回乡投资兴业。深化“宁企出海”，支持企业在“一带一路”资源富集地建设境外资源基地，积极开展同“一带一路”沿线国家及欧洲地区新能源科技合作。完善企业“走出去”服务保障体系，做好境外投资安全风险预警和政策指导。

32.提升开放平台能级。争取纳入中国（福建）自由贸易试验区优化调整区域布局范围，围绕重点产业、重点领域开展首创性、集成式探索创新。持续办好世界储能大会，支持办好国际不锈钢产业创新发展大会，打造具有国际影响力的产业交流合作平台。加快中国（宁德·福安）不锈钢国际交易中心项目建设，谋划保税物流中心升格综合保税区。深化关、港、税、贸、金一体化服务，提升通关便利化水平。深化优势领域对外合作，拓展与海丝沿线国家和地区产业对接、经贸合作和人文交流。

33.推进宁台融合发展。拓展宁台新能源、海洋养殖等产业对台合作，强化霞浦台湾水产品集散中心、台湾农民创业园建设，谋划实施一批宁台融合发展项目，提升宁台经贸合作质效。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，为台胞在宁学习、工作、生活创造更好条件。深化宁台乡建乡创合作模式。完善台胞权益保障维权机制，支持台湾法律服务机构和人员来宁执业。提升陈靖姑文化交流品牌，持续开展宁台宗亲、乡亲、姻亲、民间信俗、青少年等交流往来，巩固提升祖地文化影响力，办好两岸宫庙叙缘联谊、文化品牌交流活动。

34.打好新时代新“侨牌”。深入贯彻落实“大侨务”观，健全完善侨务工作制度机制，加强海外重点侨团、重要侨领联络联谊。突出凝聚侨心侨力，推进海外侨胞“与宁相约·为侨服务”五项活动，创新方式用心用情做好新华人华侨和华裔新生代工作，壮大海外爱国爱乡力量。突出汇聚侨资侨智，建立“侨务+”引资引智工作机制，发挥“世界宁籍华侨华人社团联谊大会”等平台作用，深入实施“宁智回归”工作，持续开展“海外人才宁德行”活动，鼓励引导侨胞侨企回乡投资兴业，推动侨资侨智深度融入宁德发展。

八、统筹推进山海城乡协同发展，筑牢“宁德篇章”的共富基石

牢记“走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”殷切嘱托，锚定主攻方向，发挥比较优势，以“七抓七带促共富”为抓手，统筹城乡融合和区域协调发展、新型城镇化和乡村全面振兴，持续缩小“三大差距”，打造全国山海协作共同富裕宁德模式。

35.提高现代农业发展水平。深入践行大农业观、大食物观，构建“1+3+N”现代农业产业体系。实施龙头带动工程，培育一批“链主”型特色农业企业，打造一批农业产业集群、产业园、产业强镇，有序配套完善仓储、冷链物流等设施，抓龙头带农户、抓产业带就业、抓载体带周边，带动农户增收致富。实施科技兴农工程，引育高科技农业企业，深化与高校院所产学研合作，扩大丘陵山地适用农机应用覆盖面，提升农业生产质效。实施数字赋能工程，加快食用菌、水产、茶叶等“大单品”全产业链大数据价值的发掘应用，创设一批智慧农（渔）业应用场景。实施品牌增值工程，推动区域公用品牌与“福农优品”、地理标志品牌、龙头企业品牌开展“双品牌”应用，完善农业产业标准，推进农业控量提质、绿色转型，打造一批“宁字头”知名农业品牌。实施种业振兴工程，推进农业生物种质资源库等创新平台建设，加快构建覆盖主要育种育苗、饲料研发、病害防治、生产加工的全链条科研体系，推动优势领域种业特色化创新推广，进一步筑牢种源根基。

36.深化新时代山海协作。树立全市域“一盘棋”理念，探索创新山海合作模式和管理方式，坚持产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务一体谋划，生产布局、生活环境、生态空间一体安排，城市规划、建设、管理一体展开，推动形成山海协同发展的局面。支持蕉城打造全国先进制造业基地、福安打造世界高端合金及金属新材料制造基地、福鼎打造创新型生态临港产业旅游城市、霞浦打造生态型工贸旅游滨海城市、古田打造现代食用菌产业高地、屏南打造文旅康养基地、周宁打造全国不锈钢钢管针管生产基地、寿宁打造全国乡村振兴样板、柘荣打造生物医药高新区、东侨经济技术开发区打造国家级经开区发展标杆。拓展抓湾区带山区路径，推动产业高水平合作，推进山海协同创新，提升山海互联互通水平，强化山海文旅、教育、医疗、生态、劳务等协作，打造“各具特色、山海联动”的沿海经济高质量发展带和山区绿色经济带。

37.推动城乡融合发展。强化县、乡、村的功能定位和分工，推动形成“要素—价值—反哺”闭环，进一步打破城乡二元壁垒，打造更加紧密的城乡融合发展体系。增强县城“枢纽辐射”功能，支持福安和霞浦打造中心城区拓展区、福鼎建设市域副中心、山区县增强特色功能，提升县城综合承载力、产业驱动力、服务辐射力，打造“上接城市、下带镇村”的双向枢纽。增强集镇“连接中转”功能，打造城乡运输关键节点、生产配套集散中心、公共服务链接载体，推动城镇优质要素导入农村、农村资源空间供给城镇。增强农村“要素供给”功能，深化农村要素流转融资改革，激活物产、生态、文脉等特色资源，强化粮食与农产品基本供给、风土人情价值转化、基本民生兜底保障。统筹城乡基础设施和公共服务一体化建设，探索抓城镇带农村、强村带弱村等机制，推动经济强镇扩权赋能，深化农村片区组团融合发展，完善常态化防止返贫致贫和欠发达地区分层分类帮扶机制，推进乡村均衡发展。

38.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。深化村庄分类晋级，引导村庄差异化发展。加强乡村振兴重点村培育，打造一批滨海渔村、农家乐村、电子商务村、美食村、氧吧村等特色村。实施新一轮乡村建设品质提升行动，巩固提升垃圾、污水、厕所“三大革命”整治成果，深化农房改造、管线序化、村道提升，争创一批“五个美丽”省级示范点。创新乡村运营机制，深化“一书记三大员”、乡村振兴特聘指导员机制，推广乡村职业经理人做法，启动强村公司试点工作，强化抓导师带创业，推动乡村建设从以建设为主向运营与建设并重转变。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村集体产权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，发展新型农村集体经济。

39.促进老少边地区和海岛地区协同发展。深化落实老区基点行政村、少数民族村和海岛振兴等政策措施，持续推动项目、资金、人才向老少边地区和海岛地区倾斜。深入实施老区产业发展规划，加大对老区项目的扶持力度，加快老区振兴发展。加强红色资源保护利用，焕发红色资源时代价值，激发革命老区新活力。推进民族文化交融、阵地建设、乡村发展，争创全国民族团结进步示范市。立足海岛生态本底，完善交通、水电等基础设施，改善人居环境，差异化发展特色渔业、生态旅游、新能源等产业，实现保护与发展有机统一。

九、加快建设文化强市，壮大“宁德篇章”的精神力量

坚持“把闽东之光传播开去”，全方位展示闽东山海风光、产业地标、城市形象、人文精神，系统推进优秀传统文化创造性转化创新性发展，全面提升闽东文化全国影响力，争创国家历史文化名城，打造全国历史文化系统性保护利用典范。

40.坚持不懈做好以文化人工作。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。发挥宁德独特优势，深化理论溯源工程，实施“闽东之光”文化基因解码工程，建强用好福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心宁德实践基地，提升理论传播实效和大众化普及化水平。推进哲学社会科学创新发展，加快建设社科强市。加强社会主义核心价值观教育引导、实践养成、制度保障体系建设，完善公民道德建设机制。创新文明培育、文明实践、文明创建，实施城乡文明建设工程，推进移风易俗。加强和改进思想政治工作，健全党团队一体化育人链条，完善家校社协同育人机制，深化青少年理想信念教育。健全网络综合治理体系，强化网络内容建设与精细化管理。

41.推动文化事业繁荣发展。构建“普惠均等、智慧便捷”公共文化服务供给体系，常态化开展文化惠民活动，满足群众多样化文化需求。优化城乡文化设施布局，加快推进市文化艺术中心等标志性项目建设，完善“小而美”新型公共文化空间布局。深化文艺精品创作工程，推动畲族歌舞团等地方戏曲院团高质量发展，推出一批具有全国影响力的文艺精品。创新推广寿宁北路戏、屏南四平戏等非遗剧目，搭建群众性文化展示平台，丰富群众文化生活。系统推进文化遗产保护与活化利用，深化传统村落、历史建筑等保护利用，推进木拱廊桥等项目申遗工作，推动非遗传承发展。建设畲族文化园。加强文物安全保护。健全体育公共服务体系，统筹推进体育事业高质量发展。

42.深化文旅产业融合发展。顺应文旅产业体验深度化、融合多元化、反向轻量化、场景数字化、内涵国际化等新趋势，做活“文旅+”“+文旅”文章，打造全国知名的山海休闲旅游度假目的地。深挖文旅资源精神、疗愈、美学、创意、探索等新价值，不断满足游客情感和情绪需求。创新多层次递进式、全平台矩阵式、跨维度共创式等新营销方式，培育“山海交响·福聚宁德”核心品牌标识，打造“千鲜之城”美食品牌和“宁德好礼”伴手礼体系，推动文旅从资源到价值的有效转化。探索“零碳文旅”品牌引领、“共创生态”多方协同、“文商旅融合”业态开发、“主客共享”利益联结等新模式，推动“政府+企业+社会”协同联动，推进文化产业“一县一园”建设，有效应对市场竞争、释放流量价值。致力顶层设计、项目带动、机制创新等新突破，打通山海壁垒，优化资源配置，构建“一芯两带三湾+N”大景区，推动文旅经济行稳致远。

43.提升闽东文化传播力影响力。推进媒体深度融合发展，构建市县差异发展、协同高效的全媒体传播格局。系统推进红色文化、畲族文化、海洋文化、廊桥文化、茶文化、信俗文化、戏剧文化等特色文化资源基因库建设，推进闽东文化名人库建设，做强世界地质公园文化旅游节、海峡论坛·陈靖姑文化活动周、海洋文化周等品牌，打造具有闽东特色的文化标识体系。组织开展各类文艺展示、展播、展演和创作采风活动，大力推动闽东文化走出去。建强用好福建国际传播中心宁德基地，巩固壮大市县两级海外社交媒体矩阵集群。

十、不断增进民生福祉，擦亮“宁德篇章”的幸福成色

坚持“把心贴近人民”，全力办好民生实事，滚动实施贴民心“十大工程”，不断增进民生福祉，推动经济发展与民生保障同频共振，在创造高品质生活上取得更大进展。

44.促进充分就业。实施就业优先战略，健全高质量充分就业机制，构建就业友好型发展方式。着力抓产业带就业，鼓励主导产业开发更多技术型、服务型岗位，支持特色农业产业、中小微企业吸纳就业，增加新经济、新业态就业容量，加大创业支持力度，推动各类主体稳岗、扩岗。着力抓培训促就业，健全终身职业技能培训制度，完善供需对接机制，开展订单式、定向式职业技能培训，提升高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业技能。着力抓服务优就业，健全就业支持和公共服务体系，完善就业影响评估和监测预警，加强劳动者权益保障，改善新就业群体工作环境，加强就业困难群体帮扶，筑牢就业保障底线。

45.推进富民增收。健全经济发展与收入增长联动机制，实施城乡居民增收计划，优化收入分配制度，拓宽增收渠道，增强增收能力。提升工资性收入，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实最低工资标准调整机制，深化根治欠薪专项行动。提升经营性收入，优化创业生态，支持小微企业与个体经济创新发展，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。提升财产性收入，深化各类生产要素按市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。提升转移性收入，建立先富带后富促共富机制，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，促进和规范公益慈善事业发展。

46.办好教育事业。推动教育扩优提质，加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思想政治教育一体化。深化教育综合改革，健全与人口相适应的教育资源配置机制，推进“总校制”办学管理体制改革和集团化办学改革，强化校本教研与区域联研一体化建设，探索设立教师“编制周转池”，深化与知名院校合作开展基础教育办学。提升教育教学质量，开展县中振兴行动，有序推进小班化教学，普及普惠学前教育，推动义务教育优质均衡、高中教育特色发展。办好特殊教育、专门教育。加强教育保障体系建设，完善教育督导评估机制，稳步扩大免费教育范围，规范民办教育发展，规范校外培训机构。优化终身学习公共服务。

47.筑牢社会保障。落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。优化医保政策，完善基本医保筹资和待遇调整机制，探索失能老年人长期护理保险制度，促进基本医保、大病保险和医疗救助等多重保障有序衔接。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保政策，加强社保基金安全监管。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实新就业形态人员职业伤害保障。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口常态化监测和帮扶，保障好特困人员、低保对象、空巢老人、困境儿童、残疾人等弱势群体和网约车司机、外卖员、快递员等新就业群体的合法权益。健全基本殡葬服务制度。落实男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善双拥工作机制，加强退役军人服务保障。

48.提高全民健康水平。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效。完善公共卫生体系，健全疾病预防控制体系，防控重大传染病。提升医疗卫生服务水平，实施办名院、建名科、增名医工程，推动薄弱专科发展，健全与上海市第一人民医院、华西医院、武汉协和医院等高水平医疗机构合作办医机制。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，加强紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，改革医院内部管理机制，深化分级诊疗，推进“先诊疗、后付费”就医模式改革。加快卫生健康领域数字化转型，推进健康医疗大数据平台建设。提升急诊急救、血液保障和应急能力。推进中医药传承创新，促进中西医结合。加强慢性病健康管理，做好精神卫生康养和心理健康服务。加强医疗卫生人才队伍建设。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度，实施早孕关爱行动、出生缺陷防治能力提升计划，发展普惠托育和托幼一体化服务，建设生育友好型社会。加强妇女和儿童健康服务，推进儿童友好城市建设。强化新时代青年人才队伍建设，建设青年发展型城市。实施应对人口老龄化战略，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，完善城乡养老服务网络，发展老年教育，加强公共设施适老化改造，大力发展银发经济，推行“家社融合、城乡协同、医养结合、康养一体”养老模式。深化流动人口服务，促进人口与产业、城市协同发展。

50.稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。促进基本公共服务资源下沉和区域均衡布局。推进县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。

十一、全力推进美丽宁德建设，厚植“宁德篇章”的绿色优势

深入践行“三库+碳库”重要理念，全面推进生态一体化保护、系统化治理、低碳化转型、价值化转换，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，打造全国水环境全域一体化治理先行区、绿色低碳发展引领区。

51.加强生态系统保护。衔接国土规划“一张图”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，强化“三区三线”管控，深化山水林田湖草一体化保护修复。完善河湖长制、林长制，推进生态公益林、重点区位森林生态系统保护修复和生态功能提升，深化“两江三溪”重点流域及小流域保护。加强重要滨海湿地、滩涂、河口、岛屿等保护，统筹推进“蓝色海湾”整治、红树林及海岸带保护修复行动，深化重要湾区整治修复和侵蚀岸线修复。巩固互花米草整治成效。持续推进国土绿化行动，强化历史遗留矿山生态修复。健全自然保护地体系，加强生物多样性保护。深化落实领导干部自然资源资产离任审计制度。

52.深化生态环境治理。坚持陆海统筹、源头治理、上下游协同，紧盯重点领域、重点流域、重点海域，以更高标准打好污染防治攻坚战。实施蓝天工程，加强工业废气、机动车船排放和扬尘管控，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，稳步降低细颗粒物浓度，持续稳固空气质量优级天数比例。实施碧水工程，深化城市内河内湖及黑臭水体整治，强化饮用水水源地安全保护，推进湖库连通等重点项目建设，打造全国水环境全域一体化治理先行区。实施碧海工程，深化环三都澳、沙埕湾生态环境综合治理，规范入河入海各类排污口管理，强化海水养殖、海漂垃圾、船舶港口等专项治理，加快打造美丽海湾。实施净土工程，推进土壤污染源头防控和固体废物综合治理行动，加快静脉产业园建设，深入推进全域“无废城市”建设。强化新污染物治理，严守核与辐射安全。

53.加快绿色化低碳化转型。以零碳城市建设为引领，深入实施碳达峰十大行动，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，健全行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度，分领域分行业实施节能降碳行动，确保二氧化碳排放总量如期达峰并实现稳中有降。推动产业结构绿色转型，深化传统产业改造升级，加快建设绿色园区、绿色工厂。加强石化能源清洁利用，促进能源绿色低碳转型。推动交通体系绿色转型，加快“电动宁德增强版（PLUS）”建设，加强新能源汽车推广应用，推进三都澳船舶电动化替代。推动城乡建设绿色转型，发展绿色低碳建筑，推进农业农村绿色发展。推动消费模式绿色转型，开展绿色低碳全民行动，形成绿色生产生活方式。

54.推动生态价值转换。实施“绿碳”“蓝碳”增汇工程，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，完善生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制，落实碳汇交易、金融机构碳核算等机制，打通生态价值转化路径，争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。促进森林产品转换，深化集体林权制度改革，推进林业碳汇金融价值评估，打造一批林业碳汇特色品牌，建设森林“四库”联动试点区。促进河湖生态产品转换，落实河湖生态产品评价规范，鼓励河湖生态产品融资创新，拓展河湖生态产品价值反哺渠道，构建“区域河湖公用品牌+企业品牌+产品品牌”三级体系。促进海洋生态产品转换，实施海水养殖、滨海湿地、红树林、海洋微生物等增汇试点工程，加大海洋研学、海洋体育、滨海度假等生态产品供给，深挖蓝碳潜能。

十二、建设更高水平的平安宁德，营造“宁德篇章”的安全环境

牢记“珍惜稳定局面”殷切嘱托，全面落实总体国家安全观，加快推进国家安全体系和能力现代化，推动全市域安全风险可控性、重点领域抗冲击性、应急响应效率、社会稳定指数“四个提升”，让人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

55.巩固国家安全防线。坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚决防范抵御敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。完善现代国防动员体系，服务推进跨军地改革，加强军地两用重点项目储备，做好优属优待优抚工作。完善国家安全风险监测预警体系，聚焦网络安全、基础设施、科技支撑体系建设，全面增强重点领域预警监测和风险防控能力。以宗教中国化、治理法治化为核心，严治教、防风险，筑牢宗教安全防线。完善国家安全宣传教育机制，营造全社会共同维护国家安全良好氛围。

56.增强重点领域安全。建立健全产业链供应链风险常态化排查机制、关键环节和关键产品替代与应急供应机制，优化海外利益和投资风险预警、防控、保护机制，“一链一策”精准护航产业体系自主可控、安全可靠。压实耕地保护和粮食安全责任，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。健全规范政府举债融资机制，优化房地产全过程监管，严厉打击非法金融活动，严防系统性风险。

57.强化公共安全保障。完善和落实安全生产责任制，深入推进海上船舶、建筑消防、交通运输、燃气安全等重点领域安全整治，坚决遏制重特大事故发生。创新食品药品安全全链条监管，持续深化“餐桌污染”治理，建立食品安全风险信息化追溯与控制系统，严厉查处食品安全违法违规行为。提升应急管理水平，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全方位增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。健全社会治安整体防控体系和能力建设，探索建立社会治安感知网络，建设海岸治安管理新体系，强化社会治安重点地区排查整治，健全扫黑除恶常态化机制，巩固禁毒示范城市创建成果，抓实社会面管控、电诈打击治理、走私综合治理、极端事件防范等重点工作。深化网络空间安全综合治理，加强数据安全、个人信息安全保护和关键信息基础设施安全防护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，加强公益诉讼。

58.完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，拓展提升“山海枫桥”品牌，健全“综治中心+网格化+信息化”治理体系，深化社会矛盾纠纷预防化解，纵深推进信访工作法治化。健全社会工作机制，抓好党建引领基层治理，全面落实乡镇（街道）履职事项清单，提升基层治理效能。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化行业协会商会改革发展。完善凝聚服务群众工作机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设。

十三、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标任务团结奋斗

坚持“同心同德，兴民兴邦”，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥地方党委总揽全局、协调各方的领导作用，团结一切可以团结的力量，形成奋力谱写全面建设社会主义现代化国家宁德篇章的强大合力。

59.提升党建引领水平。加强政治引领，完善“第一议题”制度，深入实施“党建引领十大专项”，建立决策咨询专家智库，健全市委决策机制和决策程序，提高“三重一大”事项决策质量和常规性事项决策效率。加强思想引领，强化社会舆论引导，营造凝心聚力谋发展的浓厚氛围。加强组织引领，建强基层一线战斗堡垒，分类创新各领域组织设置形式，健全“组织人事+行业部门”协同激励机制，完善“五位一体”“赛场选马”干部考评选任和年轻干部“四下基层”培养锻炼机制，大力推选“三争”型干部，建强专业化党政干部、梯队化企业家、多层次人才、村级组织“头雁”等四支队伍。加强作风引领，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，狠刹各种不正之风，深入开展整治形式主义为基层减负，探索再监督与监督协同形式，健全完善“纪委监委+效能机关+审计机关+市委市政府督查室+行业部门”联动监督机制。加强纪律引领，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，加强对权力配置、运行的规范和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。

60.发展全过程人民民主。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职能，健全对“一府一委两院”的有效监督。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，推进政协协商与基层协商有效衔接。完善大统战工作格局，发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，落实党外知识分子、新社会阶层人士、民族、宗教、侨务等政策，做好对台、对港澳工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

61.深化法治宁德建设。提升地方科学立法水平，依法开展重点领域和新兴领域立法，构建与高质量发展相适应的法治保障体系。深化法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。落实行政规范性文件备案审查，深化司法体制综合配套改革，探索设立宁德仲裁委，健全商事纠纷多元化解机制，规范涉企执法，推进“新建型”执法办案管理中心建设应用，提高司法质量、效率和公信力。推进涉外法治体系和能力建设，建设覆盖城乡的公共法律服务体系。实施全面普法，促进全民守法。

62.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委决策部署，科学编制“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估、调整修订和监督考核机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施，形成决策共谋、发展共建的合力，推动市委关于“十五五”发展的各项决策部署和目标任务落到实处。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央和省委决策部署以及市委工作要求上来，拿出只争朝夕的干劲、保持滴水穿石的韧劲，为奋力推进中国式现代化宁德实践而不懈奋斗！