中共广安市委六届十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，认真研究定格局、强支撑、上台阶的重大问题，就制定广安市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、深入实施“四大战略”，在接续奋斗中谱写中国式现代化广安新篇章

1.“十四五”时期广安发展的主要成就。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化广安新征程的第一个五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，坚定实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，全力以赴拼经济搞建设，扎实推进高质量发展，全面建设社会主义现代化广安迈出坚实步伐。这五年，极不寻常、极不平凡，经济社会发展取得突破性进展、标志性成果，在广安发展历程上留下浓墨重彩的一页。经济发展量质齐升，预计地区生产总值1700亿元左右，地方一般公共预算收入、税收收入双双突破100亿元大关，2024年三次产业结构为13.8:29.9:56.3。大事要事攻坚突破，圆满完成纪念邓小平同志诞辰120周年系列活动，广安理工学院（暂定名）高水平筹建，广安机场预可研获批，西渝高铁广安段加快推进，南充至广安铁路启动建设，全市人民期盼已久的大学梦、机场梦、高铁梦一步步变为现实。同城融圈积厚成势，广安全域纳入《重庆都市圈发展规划》、成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市，川渝高竹新区成为全国首个跨省共建新区，互联互通重大交通项目加快建设，现代产业深度嵌入成渝产业链供应链，融入重庆都市圈公共服务可感可及，广安加速从“双圈”建设战略前沿迈向高质量发展前沿。优镇兴乡打开局面，岳池县、邻水县获评全省县域经济高质量发展进步显著县，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务全面完成，获评全省乡村振兴先进市，编制完成30个乡镇级片区国土空间规划，建成17家县域医疗次中心，省级“四好农村路”示范县全覆盖，城乡融合发展新画卷徐徐绘就。品质主导充分彰显，民生支出占比保持在70%以上，海绵城市建设全域推进，西溪河入选国家幸福河湖建设项目，“会呼吸的城市”成为新形象。儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设扎实推进，成为全国首批全域整体通过学前教育普及普惠国家督导评估认定的地级市，建成5所三甲医院、3个省区域医疗中心，养老等社会保障体系更加完善，就业质量稳步提升，生态环境质量持续改善，文化体育事业蓬勃发展，精神文化产品更加丰富，群众获得感幸福感安全感进一步增强。产业支撑不断夯实，“4+N”百亿产业项目发展格局加快形成，8条产业链纳入全省重点产业链协同发展地，原料药、绿色植保等产业创建为国省级产业集群，战略性新兴产业增加值占规上工业比重明显提升，“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三张名片更加靓丽，现代农业加快发展，粮食单产居川东北第一，国家现代农业产业园实现零的突破，富有广安优势特色的现代化产业体系加快构建。改革开放纵深推进，省委省政府支持广安深化改革开放专项文件见行见效，川渝高竹新区经济区与行政区适度分离改革成为具有全国影响力的改革范例，国资国企改革、县域集成改革、县域内城乡融合发展改革、集成式政务服务改革、“高效办成一件事”等重点改革成效明显。广渝、广蓉、广深、广浙、川港（广安）“五大开放平台”提质扩能，获批建设中国（广安）跨境电子商务综合试验区，与法国蒙达尔纪市缔结友城关系。社会大局和谐稳定，有力有效应对新冠疫情严重冲击、自然灾害等大战大考，重点领域风险妥善防范化解，安全形势总体稳定，获评全省社会治安综合治理、平安建设优秀市，创建为全国市域社会治理现代化试点合格城市，全国文明城市称号继续保留，全国双拥模范城实现“六连冠”。全过程人民民主的广安实践不断深化拓展。全面从严治党纵深推进，良好政治生态持续巩固，投资兴业、干事创业环境不断优化。

“十四五”规划即将顺利收官，奋进新征程实现良好开局，为接续谱写中国式现代化广安新篇章奠定坚实基础。实践证明，“四大战略”是推动广安现代化建设的重大抉择，是符合广安实际、经得起历史检验的有效路径。迈步“十五五”，必须坚持一张蓝图绘到底，以“四大战略”引领广安现代化建设开创更加美好的未来。

2.“十五五”时期广安发展面临的形势和阶段性特征。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在广安现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。世界百年变局加速演进，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，系列国家战略在四川交汇叠加并深入实施，为广安发挥比较优势、集聚高端要素、拓展发展空间创造良好条件。立足全国全省发展大局审视广安，未来五年，是以推动高质量发展为主题、增强综合经济实力的加速追赶期，锚定基本实现现代化目标，做大经济总量、提升发展质量，缩小与全国全省差距仍然是广安今后一个时期的主要任务，必须聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，夯实现代化建设物质基础。未来五年，是以融入双圈建设为牵引、提升发展位势能级的整体跃升期，“十五五”时期是成渝地区双城经济圈提升发展能级的战略机遇期，随着广安进入高铁时代，将持续放大国家战略前沿优势，必须深入推进跨省域深度融合发展，不断提升广安在“双圈”建设中的位势能级，在融入和服务国家战略中实现更好发展。未来五年，是以培育新质生产力为导向、构建现代化产业体系的振兴提质期，新一轮科技革命和产业变革加速演进，依靠科技创新发展新质生产力成为高质量发展大势所趋，必须加快新型工业化进程，落实省委推动川东北经济区以工业振兴引领高质量发展部署，以先进制造业为重点发展新质生产力，推动传统产业提档升级、新兴产业成势突破，为高质量发展提供重要支撑。未来五年，是以深化改革开放为路径、持续增强发展动力和社会活力的攻坚突破期，破除制约高质量发展的体制机制障碍，必须继续用好改革“关键一招”，坚定不移推进深层次改革，大胆探索、先行先试，以改革之力增强发展之势，持续扩大高水平开放，深度融入国内大循环，进一步激发全社会内生动力、发展活力。未来五年，是以实现共同富裕为目标、保障和改善民生的巩固提升期，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点和落脚点，必须坚持人民至上，更加注重投资于人、服务于民生，加快补齐民生领域短板，更好解决群众急难愁盼，逐步缩小城乡差别，推动民生改善和经济发展良性循环，让发展成果更多更公平惠及全体人民。同时，广安人口多、底子薄、欠发达，发展不平衡不充分的基本市情尚未根本改变，交通差则区位劣、产业弱则城市空、功能缺则品质低等制约仍然突出，县域经济不强、产业支撑不足、开放通道不畅、城市品质不优等短板依然明显。全市上下要始终保持专注发展战略定力，注重巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，凝心聚力、勇毅前进，奋力开创广安现代化建设新局面。

3.“十五五”时期广安服务国家全局和全省大局的重大使命。广安在成渝地区双城经济圈建设、四川建设新时代改革开放新高地中地位独特，必须坚决扛牢重大使命，放大川渝前沿优势、强化政策赋能优势，牵引带动广安高质量发展。加快建设川渝合作示范区，聚焦城市群一体化都市圈同城化，以高水平建设川渝毗邻地区合作平台为支撑，全面推进与重庆中心城区通勤便捷高效、产业协作共兴、服务便利共享，在跨省域深度融合发展中走在前列、作出示范。加快建设川渝共建国家战略腹地重要支点。积极探索改革开放赋能高质量发展新路子，推动省委省政府支持广安深化改革开放专项文件持续见效，聚焦经济体制改革等重点领域和关键环节攻坚突破，依托“五大开放平台”扩大高水平对外开放，努力走出一条内陆欠发达地区以深化改革开放促进高质量发展的现代化之路。

4.“十五五”时期广安经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，深入实施同城融圈、优镇兴乡、品质主导、产业支撑“四大战略”，强化位势塑造新优势、向新求质积蓄新动能，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，稳步推进共同富裕，确保广安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期经济社会发展，要全面贯彻“六个坚持”重大原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全，结合市情实际做到：定格局抢占制高点，紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，深度融入成渝相向发展相互赋能的空间格局，争取重大生产力和基础设施布局，推进跨省域深度融合发展，在区域发展格局中塑造优势、提升能级。强支撑办好关键事，坚定不移大抓产业、主攻工业，集中资源、集合要素、集成政策聚力壮大主导产业。坚持把抓发展落实到抓项目上，以项目之“基”支撑发展之“进”。进一步全面深化改革扩大开放，增添新动能、拓展新空间。上台阶拿出成绩单，做优增量、盘活存量，推动经济发展提质提速、结构优化、总量跃升。坚持以水定城、以产兴城、以文塑城，推动城市布局优化、功能完善、品质提升。注重在发展中保障和改善民生，让高质量发展更有温度、更有质感。

5.“十五五”时期广安经济社会发展主要目标。

——综合经济实力进一步增强。经济增速保持高于全国全省。发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大进展，新型工业化进程明显加快，培育千亿级支柱产业取得突破。

——区域发展位势进一步跃升。全面融入成渝双核引领带动大格局，与重庆中心城区同城化发展深入推进，在区域发展格局中的优先级和竞争力不断增强。“铁公水空”综合立体交通运输体系加快形成，服务国家战略腹地建设支撑功能有效提升。

——改革开放动能进一步激发。进一步全面深化改革任务如期完成，经济区与行政区适度分离改革取得更多标志性成果，跨省域深度融合发展体制机制加快完善，在川渝市场一体化建设中走在前列，开放合作平台能级持续提升，开放型经济水平大幅提高。

——城乡融合步伐进一步加快。城市品质能级显著提升，城乡要素流动更加畅通，常住人口城镇化率突破50%，乡村全面振兴扎实推进，县域经济总量达到或超过全省平均水平的县实现突破。

——社会文明程度进一步提升。社会主义核心价值观深入人心，社会文明风尚更加浓厚，公共文化服务体系不断完善，优秀传统文化进一步传承和发展，人民群众精神文化生活更加充实、更为丰富、更高质量。

——人民生活品质进一步提高。儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设不断深化，高质量充分就业局面加快形成，城乡居民收入增长与经济增长同步，公共服务体系更加健全，社会保障体系更加优化更可持续。

——生态环境质量进一步改善。美丽广安建设取得重要进展，空气质量持续稳定向好，国省考核断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定，绿色低碳转型步伐加快，碳达峰目标如期实现，长江上游重要生态屏障持续筑牢。

——安全稳定底线进一步守牢。平安广安、法治广安建设达到更高水平，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力大幅跃升，与重庆中心城区同城化全面实现，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、加快推进跨省域深度融合发展，持续提升广安在全国全省区域发展版图中的位势能级

6.加快建设重庆都市圈北部副中心。深入推进“同城融圈”首位战略，健全与重庆中心城区同城化发展体制机制，着力推进与北碚区协同联动发展，打造重庆都市圈北部制造业、消费、物流、文旅副中心。推进发展规划一体化，强化跨省域政策协同和工作联动，有效衔接重庆市及两江新区、北碚区等地“十五五”发展规划、国土空间规划、专项规划，推动实现规划同图、计划同步。推进基础设施一体化，共建轨道上的都市圈，推动广安至重庆列车公交化，提质扩容渝广区间高速公路，共建跨区域重大基础设施，融入重庆现代综合交通运输体系。推进产业融合一体化，积极融入重庆先进制造业集群，提升“隔墙配套”层次水平，共建毗邻地区都市现代高效特色农业示范带，围绕重庆大市场发展生产性服务业、提质生活性服务业，推进文旅协同发展，打造链式配套、紧密协作、功能互补的产业生态圈。推进数字建设一体化，融入数字重庆建设，高效运行渝广数字资源互通仓，共建更多标志性应用场景，推动两地数据企业、数据服务机构深度合作，构建数据要素流通生态。推进公共服务一体化，推动渝广两地公共服务政策、标准、质量协同，深化与重庆合作办学办医，推进社会保障衔接同轨、社会治理和谐共治，打造便利共享的生活圈。

7.高水平建设川渝高竹新区。坚持高质量一体化发展导向，建立健全广安、北碚合作共建机制，在建设全国统一大市场中先行先试，建设跨省域产城景融合现代化新区。打造成渝地区双城经济圈建设标志性改革示范，坚持“一个园区、一个主体、一套政策、一个标准”，承接实施好川渝两省市依法赋予的行政管理权限，深化跨省域协作成本共担、利益共享机制，增强政策协同性，打造优势互补、合作共赢的发展共同体。建设现代化产业新城，壮大智能网联新能源汽车配套产业、新材料产业集群，推动研发创新在主城、生产制造在高竹，建设重庆智能网联新能源汽车之都重要配套基地，协同发展现代服务业。打造高品质生活新区，完善新区城市功能，增强高品质公共服务供给，推进职住平衡，推动川渝通办事项无差别受理、同标准办理，实现“进一扇门、办一区事”，促进高质量发展和高品质生活相得益彰。

8.推进城市高质量发展。坚持内涵式发展，突出亮山亮水亮文化，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化城市布局，完善国土空间规划体系，依托“一江一河一奎阁”自然人文本底，推进渠江主城段两岸系统提质、西溪河狮子桥至乐活城段生态修复治理，整体规划建设奎阁片区，规划新建过江通道，形成“拥江发展”城市格局。做优做强中心城区，坚持“南拓、北控、西联、东优、中强”，以广安理工学院（暂定名）为核心，联动发展官盛新区、奎阁片区、神龙山片区、广安港区，推动岳池县城、华蓥城区与中心城区同城化发展，推动邻水县和川渝高竹新区组团培育市域东翼增长极、武胜县打造市域西翼增长极，构建“一体两翼”市域发展空间格局。提升城市品质，聚焦打造“川渝前沿、品质广安”，以重点片区为单元推进城市更新，丰富城市业态，完善配套服务功能，盘活利用存量资源，推进城市基础设施生命线安全工程，深化海绵城市建设，推动城市生态修复和绿色低碳转型，加强城市历史文化保护传承，真正实现“城市让生活更美好”。加强城市治理，完善城市治理工作体系，加快“一委一办一平台”建设，推动治理重心和配套资源向基层下沉，鼓励多元主体参与城市治理。推进智慧城市建设，拓展丰富“城市大脑”功能，加快城市数智化转型，提升智慧化精细化水平。

9.打造“五区共兴”生动实践。强化经济承载功能，深化片区内协同与跨片区联动，融入全省构建区域协调发展新格局。深化与成都联动发展，提升成都·广安生物医药“双飞地”产业园发展能级，完善产业协作、利益共享机制，深化与成都都市圈各领域合作，主动融入蓉欧班列联运发展，积极引进成都优质公共服务资源。共推川东北经济区振兴发展，联动培育油气化工产业集群，打造高性能特种材料、农产品精深加工产业集群和现代纺织服装、智能网联新能源汽车等产业链条，推动天然气、盐卤、煤炭等优势资源就地转化利用，联合设立工业振兴产业基金，助推川东北经济区以工业振兴引领高质量发展。

三、培育发展新质生产力，做强高质量发展产业支撑

10.深入推进工业兴市制造强市。突出新型工业化主导作用，坚持建圈强链、提档升级、向新求质“三向发力”做强工业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提高制造业占比，努力再造一个“广安工业”。发展壮大先进制造业，做大做强能源化工、装备制造、医药健康3个优势产业，提质发展电子信息、食品轻纺、先进材料3个特色产业，加快培育新能源、低空经济、智能装备等一批新赛道产业，建设更加完备的“331”现代工业产业体系。实施“双千双百”工程，推进重点产业建圈强链，“一链一策”壮大链主、链属企业，提升发展能级，力争医药健康、智能网联新能源汽车等产业成为全省主要承载地。深度融入成渝共建万亿级产业集群，增强关键核心产品竞争力，提升对行业龙头企业配套层级和配套率，推动汽摩配套、精细化工等创建国省级中小企业产业集群。推进传统产业提档升级，强化创新技术、先进生产工艺和高端装备运用，培育一批绿色植保、高端制剂、高性能纤维等标志性产品。深入推进制造业“智改数转”，加快工业互联网、工业机器人、人工智能+、工业AI大模型等技术在生产全链条的应用，梯度培育智能工厂、5G工厂。大力发展循环经济，推进电力、热力、供排水、污染治理等改造优化，实施化工、建材等行业低碳工艺革新，发展再生金属、废旧动力电池回收利用、废旧机电设备拆解，促进园区节能降碳，推进零碳园区、零碳工厂建设。推进新兴产业向新求质，实施产业创新工程，开展产业新赛道争先竞速行动，因地制宜发展新质生产力。壮大新能源产业，发展储能电池材料、电力设备制造和氢能“制储运加用+装备制造”产业。推动“低空制造—场景应用—生态构建”多维发展，积极发展无人机、核心零部件等高端制造，拓展“低空+”应用场景。培育发展智能装备产业，推动装备制造、电子信息产业嵌入具身智能、脑机接口、第六代移动通讯等未来产业供应链。积极招引航空航天、量子科技、前沿半导体等制造业项目，抢占产业发展制高点。

11.积极发展现代服务业。实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，促进现代服务业优质高效发展。培育发展生产性服务业，围绕融入重庆现代制造业集群，协同培育创业孵化、工业设计、检验检测、仓储物流、人力资源服务等现代服务业，积极发展服务型制造，提升生产性服务业增加值占服务业增加值比重。加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动成渝金融机构布局广安。提质扩容生活性服务业，推动批发、零售、住宿、餐饮、家政等传统产业转型升级，挖掘文化旅游、体育娱乐、养老育幼、医疗康养、居住服务等发展潜能，培育生活性服务业“领跑者”企业。打造城市核心商圈和区域特色商圈，建设“一刻钟便民生活圈”。升级改造乡镇集贸市场、农村便民商店。推进服务业数智化，加快构建“数字+生活服务”生态体系。

12.推进数字广安建设。完善数字广安建设整体框架，提升整体性系统性协同性，推进全域数字化转型。加快数字政府建设，完善政务云、网、数据平台等基础设施，健全群众服务、城乡治理、应急指挥等统筹调度功能，构建市县乡三级数字化治理体系。推进政务系统集约化一体化建设，提升政府数字化履职能力。大力发展数字经济，推进数字产业化，依托广安（深圳）产业园、广安东站高铁片区、广安理工学院（暂定名）等打造“渠江云谷”沿江数字经济产业带，聚焦平台经济、数据产业、数字文创等领域，积极培育数字领航企业、数字经济创新型企业，争创省级数字经济园区。加快产业数字化，发展数字农业、智能建造、智慧物流等应用场景，培育经济增长新业态新模式。促进数字赋能，推动川渝高竹新区智能网联新能源汽车产业“车路云一体化”发展，构建高效、安全、智能的新型交通系统。全面实施“人工智能+”行动，积极推进人工智能大模型发展和部署应用，有序推进人工智能产品与服务在科技、产业、消费、民生、生态、安全、治理等领域应用。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。

13.推动科技创新和产业创新深度融合。深化教育科技人才一体发展，强化广安理工学院（暂定名）科技创新重要策源地作用，推进科技创新与产业应用“双轮驱动”，全面提高创新能力和成果转化效率。打造高能级创新平台，争取川渝等地高校、科研机构在广安布局，联合建设一批重点实验室、工程技术中心，积极创建省级重点实验室和省级大学科技园，前瞻布局产业技术研究院等新型研发机构。大力推进科技成果转化应用，积极承接国家和川渝两省市重大科技专项，深度融入成渝科创走廊，联合开展关键核心技术攻关。探索“中试+产业”发展模式，围绕主导产业完善中试研发体系。健全科技金融服务体系，加强技术经纪（理）人队伍建设，做优科技转化应用生态。强化企业科技创新主体地位，加强企业创新研发支持，引导企业加大研发投入，鼓励企业牵头组建创新联合体，推动创新资源向企业集聚。大力培育高新技术企业、科技型中小企业、“专精特新”企业。

四、融入国家综合立体交通极建设，构建现代化基础设施体系

14.塑造“铁公水空”综合交通运输格局。推进大交通、大物流建设，加快构建同城融圈、链接双核、融通全国的现代综合交通运输体系，打造川东渝北综合交通枢纽、重庆都市圈东出北上陆港枢纽，结束广安没有高铁、没有机场、不通千吨级船舶的历史，推动广安区域位势全面跃升。开辟大通道，加快建成西渝高铁广安段、南充至广安铁路，规划实施广安至涪陵铁路，推动广安铁路由“T”字形向“╋”字形转变。加快推进渠江（广安）航运工程，争取建设嘉陵江航道提升工程，推动渠江、嘉陵江达到Ⅲ级航道标准，协同建设嘉陵江井口生态航运枢纽，高能级通达长江黄金水道。积极推进广安机场，融入成渝世界级机场群。建好融合路，加快建设渝广同城大道，带动渝广毗邻地区产业、物流一体融合发展。建成广安绕城高速西段，推进城宣大邻高速、G65邻水至重庆段扩容以及合广长、蓬安经岳池至合川等高速公路建设，织密通达重庆中心城区高速公路网。有序推进普通国省道提档升级。搭起便民桥，建成广邻快速通道、广华直达通道，实现主城区到县城、高铁站、机场一级公路全覆盖，推动乡镇三级及以上公路全覆盖，消除渝广毗邻乡镇断头路，畅通“四好农村路”微循环。

15.大力发展现代物流。坚持交通带物流、物流兴产业、产业促经济，推动通道网、物流网、数联网“三网”融合，打造成渝地区双城经济圈跨区域重要物流节点。链接西部陆海新通道，以广安港、华蓥综合物流港、前锋国际铁路港为支撑构建中心城区引领核，以武胜县、岳池县为重点构建重庆西部产业联动翼，以邻水县、川渝高竹新区为重点构建重庆东部产业联动翼，支持各地结合产业布局特色专业物流园区，构建形成“一核两翼多节点”现代物流体系，融入成渝国际物流枢纽中心建设，加快融入西部陆海新通道、长江班列等主通道。推动渝广物流大融合，聚力建设西部陆海新通道川东北集散中心，布局物流通道沿线区域综合型、专业生产型、生活服务型物流项目，打造物流产业发展走廊。积极融入中欧班列（成渝），加强广安港与重庆果园港、涪陵港等“港港联动”，推动纳入重庆“千里轻舟”干支联动（嘉陵江）航线。建立广渝跨省域智慧物流平台，探索与重庆“数字陆海新通道”等重大应用合作。助力内畅外联提质效，规划建设铁路物流专用线，建立园区物流直达运输专线，开辟链主企业物流“绿色通道”，推动现代物流产业建圈强链，畅通县乡村三级寄递物流体系。推动大宗物资“公转铁”“公转水”，推行“一单制”“一箱制”改革，打造多式联运精品线路，稳步降低物流成本。积极引育物流市场主体。

16.培育发展枢纽经济。推动交通物流枢纽与产业、城市、空间融合发展，促进物流、人流、资金流、信息流聚集，变“枢纽流量”为“经济增量”。推进高铁“产站城”一体，规划建设广安东站高铁片区，打造集高铁、城际铁路、公交、停车场于一体的综合交通枢纽，建设高铁动货物流基地，发展铁路物流、现代仓储等产业，布局城市综合体，导入青年公寓、文体休闲、商品市场等业态，强化与华蓥山经开区产业联动，促进高铁站、商业区、居住区、综合功能区复合发展。推动“港产”融合，以广安港为核心打造港口经济片区，规划建设多式联运智慧化综合物流园区，布局建设大宗商品交易中心、物流企业总部基地以及临港服务配套设施，完善物流、贸易等综合服务，推动以港促产、以产兴港。布局发展临空经济，建设广安机场综合客运枢纽，加快建成机场快速通道，布局建设空港经济区，积极引进航空物流、航空服务、临空制造等产业，着力打造临空经济产业集群。激发交通枢纽经济效应，发挥高铁、航空快捷通达以及港口低成本运输优势，深化“研发在成渝、生产在广安、集散经港口”产业协同模式，串联高铁站、港口、机场、跨境电商综试区打造枢纽经济廊道。拓展“枢纽+景区”“枢纽+演艺”“枢纽+体育”等业态，推动“过境地”变“目的地”。

17.提升能源安全保障能力。加强能源综合开发利用，推动资源优势转化为产业发展优势。积极融入川渝油气生产基地建设，完善天然气产供储销体系，大力推进勘探开发、增储上产，推动天然气产业与绿色化工、医药健康等产业深度融合，延伸发展精细化工等产业链。提升电力供应保障能力，加快电力源网荷储协同发展，推进华电广安2×66万千瓦“上大压小”燃煤发电项目建设。推进广安Ⅱ500千伏输变电工程等电网建设，推动电网供电能力突破400万千瓦。科学规划布局集中式与分布式光伏、风电、抽水蓄能项目，因地制宜发展生物质发电，大力发展新型储能。

18.建设安全韧性现代水网。强化水安全保障，更大范围实现水资源空间平衡。完善现代水网体系，高效开发利用嘉陵江、渠江、御临河等水资源，加快建设升钟灌区工程、亭子口灌区工程、川渝东北一体化水资源配置工程，畅通支流水系、灌溉渠系和输水路线，优化跨流域跨区域水资源配置。统筹灌溉、航运、发电、生态、文旅等功能，发挥水网综合效益。建强水利枢纽，合理布局大中小水利枢纽，加快推进观音桥水库项目，建成投用龙滩、回龙寺等中型水库，实施老拱桥、文昌寨、芦溪河等中小型水库工程，全面提升全市水库蓄水保水能力。增强流域防洪减灾功能，围绕“两江一河”等重点流域，推进江河防洪治理、病险水库除险加固、山洪沟治理等防洪工程建设，增强洪水调蓄能力，加强雨情水情监测预报。强化水源工程建设，推进城乡供水一体化、集中供水规模化。

19.完善新型基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、一体化算力网等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。主动融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设，推动5G网络全覆盖，加快推进5G-A网络、物联网络、下一代移动通信等网络基础设施建设，统筹布局数据公共服务、数据安全运营、高质量数据集等数据流通利用设施。推动新一代信息技术与交通、能源、市政等传统基建深度融合，部署智慧交通、智慧电网、城市信息模型（CIM）平台等基础设施。

五、聚力扩内需抓改革促开放，全面融入和服务构建新发展格局

20.着力扩大有效投资提振消费。全方位扩大内需，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。集中力量抓项目促投资，推动重心向项目聚焦、力量向项目集结、资源向项目倾斜，上争外引内推协同发力，高质量抓项目、抓高质量项目。坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，以“三张清单”为抓手，强化项目入规、审批、保障，推动实施一批打基础、利长远的重大项目。创新招商引资模式，强化政府产业投资基金“以投带引”，激发民间投资活力，着力引进一批有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化“挂图作战”工作机制，加强重点项目全生命周期服务，保持投资合理增长。有效激发消费潜能，深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育“五大工程”，培育新型消费产业，扩大优质消费品和服务供给，常态开展“渝见广货”活动，擦亮“广惠大众·安逸消费”“香约广安”“夜美广安”等品牌。融入成渝国际消费中心城市建设，拓展入境消费。引育专业团队参与消费场景运营管理，提升城市商业能级。强化消费者权益保护。

21.深化重点领域改革。全面落实中省改革任务，发挥经济体制改革牵引作用，以重点突破带动改革整体成势。全域复制推广经济区与行政区适度分离改革经验，系统总结川渝高竹新区改革经验，在全市开发区、共建园区复制推广跨区域运行管理、产业协作、要素保障、服务共享等做法，在渝广毗邻乡镇复制推广公共服务、生态保护、社会治理等经验，以点带面全域开展“两区”分离改革探索实践，打造广安最具标志性、辨识度、影响力的改革品牌。充分激发市场主体活力，深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，发挥核心功能价值。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持中小企业和个体工商户发展。以控制成本为核心、以优生态为重点，全面优化营商环境，深入推进“高效办成一件事”改革，更大力度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，持续优化产业生态，建立企业诉求高效闭环解决机制，防范和化解拖欠企业账款问题。深化财政金融改革，健全“集中财力办大事”保障机制，稳健推动市、县财政事权和支出职责划分，探索建立市以下投资收益分享机制，深化零基预算改革，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。健全金融服务体系，强化财金互动，发挥银行间接融资主渠道作用，积极发展股权、债券等直接融资，加强政银担合作，完善风险分担机制。新增上市公司培育实现突破。

22.推进高水平开放合作。以开放促改革促发展，加快构建全方位、多层次开放新格局。建好开放合作平台，提升川渝高竹新区发展能级，积极创建省级开发区。强化广安（深圳）产业园产业导入，打造新时代区域合作新标杆。深化“研发创新在成都、转化生产在广安”模式，提速建设成都·广安生物医药“双飞地”产业园。提质南浔·广安东西部协作产业园，做实川港（广安）合作产业园。大力发展外向型经济，建好国家外贸转型升级基地，增强“一站式”外贸服务供给，完善国际营销网络。发展壮大加工贸易、进口贸易、服务贸易、数字贸易，拓展“一带一路”沿线国家和地区进出口贸易，深化与法国蒙达尔纪市等友城合作，推动“广货”行销全球。提升广安港发展能级，建设保税物流中心，高质量运营重庆江北国际机场川渝（广安）川航物流城市货站。高质量建设跨境电子商务综合试验区，完善电子商务孵化、跨境支付、通关退税、外汇结算等功能，推动跨境电商与制造业、服务业融合发展。持续推进中国（四川）自由贸易试验区广安协同改革先行区和川渝高竹新区中国（重庆）自由贸易试验区联动创新区建设。

23.融入全国统一大市场建设。落实“五统一、一开放”基本要求，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。维护市场公平竞争，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，完善社会信用信息平台功能。建设广安“一网监”智慧市场监管平台，加强知识产权保护。规范政府采购、招商引资活动，开展招投标领域突出问题整治。积极开展要素市场化资源配置改革，推行新增工业用地“标准地”供应，盘活用好闲置低效土地。发挥全国公共就业服务能力提升示范项目带动作用，畅通拓宽劳动力和人才社会性流动渠道。提升资本要素配置效能，提高直接融资比重，推动资本要素更好服务实体经济发展。全面激活数据要素，加快公共数据登记和授权运营。健全公共资源交易平台体系，深化水、能源、交通等领域价格改革。助力川渝区域市场一体化，完善渝广区域市场一体化发展机制，全面清理隐性政策壁垒，建立跨区域知识产权协同保护中心，积极开展跨行政区域市场监管联合执法，推进政务数据和公共数据跨省域共享交换，拓展市场准入“异地同标”事项，在川渝区域市场一体化建设中走在前列。

六、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡共同繁荣

24.做大做强县域经济。聚焦夯实县域底部支撑，壮大“一县一特色、一园一支柱”产业发展能级，提升县域综合实力和整体竞争力。大力发展立县产业，深入实施县域百亿主导产业培育行动，支持各地立足产业基础、资源禀赋，精准开展主导产业补链延链强链，引育龙头企业、链主企业，壮大产业集群。推动县域工业园区焕新提质，支持广安高新区创建国家级高新区、武胜县申报认定省级化工园区，加快岳池朝阳化工园区扩区调位。提升县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，运用海绵城市理念推动县城有机更新，结合常住人口变动趋势动态优化基础设施布局、公共服务供给，加快建设宜居县城。推进强县扩权赋能改革，培育打造市域副中心。强化中心镇辐射带动，建设一批产业镇、特色镇，支持有条件的省级百强中心镇打造县域副中心。

25.加快推进农业农村现代化。突出建好“天府粮仓”、打造都市田园、推进城乡融合“三大目标”，打造重庆都市圈优质农产品保供基地，逐步让农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强市。深入开展建设新时代更高水平“天府粮仓”广安行动，加强耕地保护和农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。实施新一轮粮食产能提升行动，促进畜牧渔业高质量发展，提质发展蔬菜、水果、药材等特色产业，构建多元化食物供给体系。加强农业科技、农业装备、设施农业和智慧农业推广应用，实施种业振兴行动。推动农业产业全链条升级，围绕重庆大市场“建基地、搞加工、创品牌、促融合”，推进现代农业园区提质增效、连片发展，与重庆合川、长寿等毗邻地区共建现代农业园区。聚焦畜禽、粮油、果蔬饮料、火锅食材、药材蚕桑、林竹等产业，大力发展农产品精深加工，做足重庆餐桌文章。擦亮“华蓥山”区域公用品牌，积极培育全国、全省农业品牌。大力培育农文旅等新产业新业态，促进一二三产业融合发展。建设宜居宜业和美乡村，学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，提升农村基础设施完备度，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理和污水治理成效，健全农村人居环境长效管护机制。实施文明乡风建设工程，丰富农村文化服务和产品供给。加快建设数字乡村。整县推进美丽乡村建设。促进农民持续稳定增收，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，因地制宜发展富民产业和新型农村集体经济，促进农民稳定就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，做好东西部协作、省内对口帮扶和驻村帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

26.提升城乡融合发展水平。坚持“抓好两端、畅通中间”，深化省级县域内城乡融合发展改革试点，以县域为基本单元推进城乡融合发展。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加强农村集体“三资”监管，盘活利用农村闲置资源资产，加强宅基地规范管理。推进农业转移人口市民化，强化农业转移人口常住地基本公共服务保障。发展适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系。建立各类人才入乡激励机制，培育“一村六员一主播”农业实用人才。加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。推进城乡基础设施一体化，加快补齐农村公共服务短板，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向困难群众倾斜。

七、推进文化和旅游深度融合发展，加快建设文化强市旅游强市

27.弘扬和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观引领文化建设，不断巩固团结奋斗共同思想基础。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，深度挖掘红色资源，加强新时代爱国主义教育和青少年理想信念教育。全面落实意识形态工作责任制，深化主流媒体系统性变革，加强网络内容建设管理，完善舆论引导和舆情应对协同机制，巩固壮大主流思想舆论。统筹推动城乡精神文明建设，巩固全国文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，做好先进典型选树宣传，提升全社会文明程度。加强新时代诚信文化、廉洁文化建设。

28.推动公共文化服务高质量发展。丰富高品质文化产品和服务供给，用文化涵养城市。繁荣发展优秀传统文化，强化历史文化遗产系统性保护，创新非遗活态传承，做好优秀民俗文化价值提炼和宣传推介，推进文艺精品创作生产，办好中国曲艺节，推进川剧和曲艺振兴，梯次培育优秀文化人才，赓续广安文脉。加强历史文化名镇、名村和传统村落保护利用。健全公共文化服务体系，实施公共文化设施提质增效行动，推动文博事业链接产业发展和文化服务，优化政府购买公共文化服务机制，广泛开展文化惠民活动，推进优质服务直达基层。大力发展新型文化产业，推动文化和科技产业融合发展，积极培育影视动漫、游戏电竞、数字创意、网络视听、超高清视频等新兴产业，打造新型文化消费产品，构建数字创意全产业链。

29.建设区域旅游中心城市。坚持以文塑旅、以旅彰文，深化生态、文态、形态、业态“四态”融合，深度融入巴蜀文化旅游走廊，做大做强文化旅游业。持续擦亮“小平故里行·华蓥山上居·嘉陵江畔游”三张名片，打造全国红色旅游主阵地、川渝森林康养新胜地、重庆近郊休闲目的地。支持广安区创建国家级红色旅游融合发展区，推动红色旅游全链条发展，建强国家革命文物协同研究中心。推动创建华蓥山国家级旅游度假区，做优“华蓥山居”品牌。联动嘉陵江上下游共建国家级旅游风景道，串联水上、岸上、船上打造嘉陵江百里画廊。建设重庆都市圈北部文旅副中心，积极融入成渝共建世界旅游目的地，共推大华蓥山文旅一体化发展，联动北碚共同打造重庆中心城区生态休闲花园。做强重庆文旅主市场，培育全国文旅大市场，开拓入境游新市场，唱响“小平故里·安逸广安”文旅品牌。促进全域全业态发展，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅与工业、农业、体育等深度融合，打造红色旅游、乡村休闲、森林康养、演艺赛事、文博旅游、三线记忆、研学旅游等特色文旅IP，增强广安马拉松赛等本土赛事影响力，引育高能级市场主体，丰富多元化、特色化、高品质产品供给。

八、以“三型”城市建设引领人口高质量发展，稳步推动共同富裕

30.健全“一老一小”服务体系。积极应对人口老龄化、少子化，深入推进儿童友好型、青年发展型、老年关爱型城市建设，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动相关公共服务随人走。优化养老服务供给，健全“居家+社区+机构”养老服务体系，完善管理、服务、保障机制，推动县级失能老年人集中照护中心、乡镇区域养老服务中心、社区养老服务设施全覆盖，提升农村敬老院县级直管质效，加大居家养老AI模式推广力度。大力发展银发经济，深化医养结合、康养融合。强化生育和育幼服务支持，推进国家儿童友好城市建设试点，增强生育保险保障功能，落实生育支持政策及激励措施，完善生育休假制度，推进普惠托育服务体系建设，发展社区嵌入式托育，探索托幼托育一体化，有效降低生育养育教育成本。

31.促进高质量充分就业增加群众收入。实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。持续优化就业创业生态，统筹推动产业优化升级、企业培育壮大和就业优质充分，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。加大创业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，实施“青创计划”，鼓励青年回乡创业。深化“技能广安”建设，拓宽技能人才发展通道。完善就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做优做强“岳池输变电工”“賨州姐妹”等特色劳务品牌，动态消除“零就业”家庭。依托广安“安心就业”等数智平台，拓展“15分钟就业服务圈”。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。持续优化收入分配，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入，完善国有企业、事业单位等薪酬制度。促进和规范公益慈善事业发展。

32.加快建设教育强市。落实立德树人根本任务，建立与学龄人口变化相适配的教育资源调配体系，建好广安教育协同发展试验区，办好人民满意教育。扩优提质基础教育，融入“网链共享计划”，推进跨区域“教联体”建设，巩固提升学前教育全域整体创建成果，提速义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推动普通高中特色优质发展，办好综合高中。稳步扩大免费教育范围，办好专门教育、特殊教育。内涵式发展高等教育，推动广安理工学院（暂定名）高水平建设、高质量办学，打造“小而精、应用型”川渝理工名校，支持广安职业技术学院创建国省“双高计划”院校及本科层次职业学校。加强中职学校和高职学校衔接培养，支持广安技师学院有序发展。健全全民终身教育体系。引导规范民办教育发展。

33.建设更高水平健康广安。坚持健康优先发展，全方位、全周期保障人民健康。健全医疗卫生服务体系，持续推进与成渝共建医联体，高质量建设市人民医院省区域医疗中心，深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。健全现代化疾控体系，提升应急处置和医疗救助能力。推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。深化医药卫生体制改革，坚持公益性导向，推动公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加快建设分级诊疗体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推动全民健身和全民健康深度融合，统筹推进群众体育、竞技体育和学校体育发展，健全全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身活动，高水平筹办省第十五届运动会、省十一届残运会暨六届特奥会，加快建设体育强市。

34.健全多层次社会保障体系。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。加快发展企业年金、个人养老金等补充养老保险制度，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。落实基本医保参保长效机制，推动建立长期护理保险制度，推进川渝毗邻地区医保基金联合监管。健全分层分类社会救助体系，动态调整救助标准。健全儿童福利保障、残疾人社会保障和关爱服务体系。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，推进“好房子”和完整社区建设，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，实现更高水平住有所居。加强退役军人服务保障。

九、协同推进降碳减污扩绿增长，加快建设美丽广安

35.持续打好污染防治攻坚战。强化环境风险防控，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续改善空气质量，实施蓝天赋能行动，深化工业源治理，推进工业企业“创B升A”绩效分级，实施电力、水泥等重点行业超低排放改造。强化扬尘源管控，实施移动源污染治理攻坚，推进面源治理。健全区域联防联控机制，推动空气质量全面达标。深化水生态环境综合治理，推动嘉陵江、渠江创建国家级美丽河湖，推进重点流域系统治理，加强生活污水收集处理、养殖污染管控、农业面源污染减量，推动国省考核断面水质稳定达标。强化土壤污染风险防控，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，推进受污染土壤治理修复，加强固体废物环境污染防治和新污染物治理，建设“无废城市”。

36.聚焦碳达峰加快绿色转型。统筹生产、生活、生态构建绿色低碳空间布局，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会全面绿色转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，深化碳达峰十大重点行动，落实碳市场交易、行业碳管控等政策制度，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，深入推进节能降碳改造。推进绿色生产，加快产业、能源、交通运输等重点领域清洁低碳转型，深入实施绿色制造工程，有力有效管控“两高”项目，加强生态环境分区管控，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用。倡导绿色低碳生活方式，加强生态文明宣传教育，开展绿色生活创建行动，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住，推广绿色低碳产品。

37.加强生态系统保护修复。实施重要生态系统保护修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，严守生态保护红线。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，优化“三带两廊”生态安全格局，健全自然保护地体系，实施石漠化治理、全域土地综合整治、水土流失综合治理等重点工程，加强古树名木保护，持续推进长江十年禁渔。开展大规模国土绿化行动，加强森林灾害联防联治，高质量建设“天府森林四库”，大力发展林业经济。完善多元化生态补偿机制，推进用水权、排污权等资源环境要素市场化配置。探索生态产品价值实现渠道，创新开发生态产品。

十、更加注重统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动

38.加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化国家安全教育，筑牢人民防线。切实维护经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。有效防范化解重点领域风险。加强网络、数据等新兴领域安全能力建设，维护重大基础设施安全。强化食品、药品安全全链条监管，保障人民生命安全。

39.推进应急管理体系和能力现代化。完善“全灾种、大安全、大应急”框架，落实安全生产监管“1+4+1”工作体系，防范化解重大安全风险。健全应急管理指挥调度体系，系统建设市县乡应急指挥中心，建立渝广毗邻地区应急救援协同联动机制。建设广安数字应急监管平台，推动应急管理领域数智化转型。实施乡镇（街道）应急管理机构标准化建设，提升基层应急管理水平。全面提升防灾减灾救灾能力，推进应急救援队伍建设，实现国家综合性消防救援队伍与地方专业应急队伍、民兵队伍一体化综合救援。构建“空天地人”一体监测应用网络，建设“综合+专业+企业”应急救援基地，实施应急避难场所标准化改造，加强应急物资储备，提升应急应变效能。全面提升本质安全水平，严格落实安全生产和消防安全责任制，加强重点行业、重点领域安全监管和风险防范，提高群防群治和群众自救能力，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。

40.加强和创新社会治理。健全平安广安建设长效机制，推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，推动社会治安综合治理中心规范化建设、实战化运用、迭代化升级，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，依法严厉打击各类违法犯罪，加强重点人群服务管理，加大未成年人权益保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设社区综合服务中心，推行网格化管理、社区化服务、区域化治理。加强社会工作者队伍建设，完善志愿服务制度和工作体系。

41.深化法治广安建设。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进重点领域立法，健全“小快灵”立法快速响应机制，做好法规、规章立改废工作，加强地方性法规实施。强化法治政府建设，严格执行重大行政决策制度规定，全面推行政府行政权责清单，加强行政规范化文件合法性审查和备案审查，抓好行政复议规范性建设。落实和完善司法责任制，优化司法人员分类管理制度，完善办案责任追究制度，加强涉案财物集中统一管理，深化执行难综合治理、源头治理。推进法治社会建设，实施“九五”普法，强化法治宣传教育，持续优化公共法律服务供给，倡导全民守法。

十一、凝聚实现“十五五”规划目标的强大合力

42.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央、省委决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，坚决把党的领导贯穿经济社会发展全过程各方面。鲜明选人用人正确导向，树立和践行正确政绩观，打造高素质专业化干部队伍，持续优化投资兴业、干事创业“两个环境”。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

43.汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。完善大统战工作格局，加强同民主党派、工商联和无党派人士团结合作，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。深化双拥模范城建设，巩固军政军民团结。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，持续做好侨务、港澳、对台工作。加强宗教事务治理法治化。

44.健全规划制定和实施机制。强化规划法治保障，全面落实规划建议部署要求，充分发挥发展规划战略导向作用，高质量编制全市和各地“十五五”规划纲要及专项规划，畅通市、县两级规划编制沟通衔接渠道，形成规划合力。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，推进年度攻坚重大任务、重点工作落实，加大政策协调和工作推进力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。