中国共产党常州市第十三届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻省委十四届十次全会精神，结合常州实际，现就制定“十五五”规划提出如下建议。

一、高质量发展迈出坚实步伐，奋力推进中国式现代化建设常州新实践

1. “十四五”时期常州发展取得显著成果。“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，攻坚克难、砥砺奋进，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对房地产市场调整、经济下行等多重压力，全力推动高质量发展，“十四五”规划目标任务即将胜利完成，经济社会发展取得明显成效。综合实力实现跨越。提前实现地区生产总值迈上万亿元台阶的规划目标，人均地区生产总值超20万元。产业升级催生强劲动能。“1028”产业体系加快构建，牵头或参与建设5个国家级产业集群，工业规模突破2.2万亿元，入选全国制造业高质量发展十强城市。新能源产业聚链成群，获授“中国新能源之都”产业名片。新质生产力加快培育，高新技术产业产值占比超60%，全社会研发经费占比达3.62%。城市能级不断提升。全面融入长江经济带和长三角一体化发展，统筹推进老城厢、高铁新城等重点功能区发展，沪宁沿江高铁、常泰长江大桥等重大基础设施建成运营，市域一体化全面加速。改革开放纵深拓展。重点领域关键环节改革扎实推进，获评国家营商环境标杆城市，外资结构优化、提质增效，积极应对国际贸易摩擦影响，开拓多元化市场，“新三样”出口动能强劲，五年累计实际使用外资107亿美元、实现进出口1.58万亿元。绿色低碳转型步伐加快。太湖综合治理、破解“化工围江”、大运河保护传承利用取得重要进展，太湖水质30年来首次达Ⅲ类，区域水环境、空气质量明显改善，资源利用效率显著提升，获评国家生态文明建设示范区，入选国家碳达峰试点城市。人民生活持续改善。城乡居民人均收入比缩小至1.76:1，教育、医疗、养老、托幼等公共服务供给不断提质，人均预期寿命超过84岁，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。社会文明程度全面提高。全国文明城市实现五连冠，文化事业和文化产业蓬勃发展，发挥“苏超”等体育赛事和演艺经济撬动作用，推动文商旅体多元融合，提升城市文化软实力。公共卫生、安全生产、法治建设、平安建设等领域治理能力得到新提升，成为全省唯一连续三次荣获“长安杯”的城市。坚持和加强党的全面领导，全面从严治党持续深化，反腐败斗争纵深推进，广大党员干部凝心聚力、攻坚克难，现代化建设迈出坚实步伐，发展基础更加扎实、动能更加充沛。

2. 新发展阶段常州发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从外部环境看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球化和逆全球化激烈交锋，常州处在改革开放前沿，对外部环境变化的感受更为直接、面临的挑战更为突出，必须加强风险预判和战略预置，牢牢掌握工作主动权。从发展机遇看，长江经济带、长三角一体化发展等国家战略纵深推进，新一轮科技革命和产业变革加速演进，以人工智能引领的新产业新业态新模式不断涌现，常州作为长三角地区重要的中心城市，需要发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地等功能，在把握多重叠加机遇中赢得更大发展。从自身情况看，常州历史文化底蕴深厚，实业基因融入血脉，在长期发展中积累了雄厚的实体经济、发达的产业体系、活跃的民营经济和优越的营商环境，拥有一大批发展质态好、创新活力足、开拓能力强的优质企业，随着“公铁水空管”综合交通运输网络日益完善，联通南北、融合东西的区位优势愈发凸显，发展空间格局不断拓展，这些是我们应对风险、抢抓机遇的坚实保证和底气所在。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构有待优化，投资质效不高、后劲不足，消费活力偏弱、支撑不足，创新动能不够强劲，资源环境约束日益趋紧，城乡建设、民生保障还有短板，人口老龄化、少子化给经济社会发展提出新课题，潜在的各类风险隐患不容忽视，这些都是在发展中必须高度重视、切实加以解决的瓶颈制约。面向未来，全市上下必须积极识变应变求变，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，集中力量扬优势补短板、克难关迎挑战、增动能提能级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

3. 奋力开启“十五五”经济社会发展新篇章。新时代以来，习近平总书记对江苏工作作出一系列重要指示，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。推进“十五五”发展，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”这一战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”这一总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设这一宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献”这一重大责任，更加坚定、更加自觉、更富创造性地贯彻落实中央和省委决策部署，为全国全省发展大局贡献常州力量。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷。

推进“十五五”高质量发展，必须牢牢把握以下要求。坚持党的全面领导。把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，旗帜鲜明讲政治，坚定不移推进全面从严治党，牢固树立和践行正确政绩观，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，为现代化建设提供根本保证。坚持人民至上。尊重人民主体地位，坚持共同富裕方向，促进社会公平正义，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，办好顺民意、惠民生、暖民心的实事，更加突出提升公共服务质效，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展。始终以新发展理念引领发展，坚持工业立市、制造强市、质量兴市不动摇，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出位置，促进科技创新和产业创新融合发展，统筹做优增量和盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，全力推进要素市场化配置综合改革、国资国企转型等发展迫切需要、具有牵引意义的重点改革事项，推动改革向更深层次挺进、开放向更高水平跃升，持续增强发展动力和社会活力。坚持有效市场和有为政府相结合。厘清政府和市场边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，尊重发展规律，全面提升投资效益、激发消费活力，主动融入全国统一大市场，打造市场化法治化国际化一流营商环境，着力构建亲清统一的新型政商关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，有效防范化解意识形态、财政金融、城市运行、安全生产等各领域风险，增强经济社会发展韧性，以新安全格局保障新发展格局。

4. “十五五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和条件，聚焦高质量、竞争力、现代化，接续奋斗、攻坚克难，努力展现发展的探索性创新性引领性，奋力走出一条符合常州实际、具有常州特点的现代化之路。经济发展越来越强。经济结构更加优化，先进制造业与现代服务业、实体经济和数字经济深度融合，科技创新能力显著增强，发展新质生产力的重要阵地基本建成，以消费为主导的内需体系初步形成，经济增长保持合理区间，工业规模总量达3万亿元，研发经费占比达3.8%以上，高新技术产业产值占比达63%左右。人民生活越来越富。常住人口城镇化率提升至82%，居民收入增长与经济增长基本同步，社会保障体系更加完善，人口发展与城市功能更加协调，公共服务优质均衡，就业更加充分更高质量，城乡融合水平显著提高，居民生活更加舒适便利，高品质生活需求不断得到满足。城乡环境越来越美。城市空间布局不断优化，核心功能显著增强，建设管理品质明显提升，绿色发展活力持续增强，资源能源利用集约高效，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固。社会文明程度越来越高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市文化软实力显著提升、文化影响力不断扩大，现代文明城市形象全面彰显。城市治理越来越优。以要素市场化配置综合改革为引领，重点领域改革形成特色品牌和制度成果，经营主体更加充满活力，公平竞争制度更加完善，城市治理体系和治理能力现代化水平明显提高。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现城市综合实力、发展能级、核心竞争力大幅提升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

二、筑牢实体经济根基，打造全国先进制造业基地

始终把发展经济的着力点放在实体经济上，一体推进传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业布局，大力推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育锻造更多新质生产力。

5. 做强先进制造业集群。以“1028”产业体系建设为牵引，加快新型工业化步伐，夯实制造业基础，巩固核心竞争优势。做强产业地标，聚焦新能源集群发展，增加高端产能供给，打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地，到2030年全市新能源产业规上产值超1.2万亿元。深耕高端装备制造，在智能数控机床、工业机器人等细分领域拓展市场，推出一批技术含量高、市场前景好的硬核产品，到2030年智能装备产业产值超5000亿元。加快新材料高端化发展，重点突破关键技术，打通产业链上下游，持续扩大市场份额，到2030年新材料产业产值超5000亿元。培育壮大潜力产业，重点推动电子信息、生物医药及高端器械等产业迭代新技术、提升附加值，打造长三角地区战略性新兴产业发展高地。加快传统产业转型，推动更多先进技术在金属冶炼、纺织建材等领域应用覆盖，支持传统产业加快向产业链上下游延伸、向价值链高端迈进，稳住产业“基本盘”。

6. 培育壮大未来产业。抢占先机，聚焦“6+X”未来产业新赛道，加快壮大新型储能、合成生物、先进碳材料、化合物半导体等成长型未来产业，前瞻布局人工智能、量子科技、氢能和核聚变能、商业航天、脑机接口等前沿性领域，重点支持产品研发设计、示范场景应用、市场价值提升，力争在新赛道新领域实现新突破。到2030年打造1个千亿级未来产业支柱集群，2—3个500亿级未来产业优势集群，未来产业总产值超4000亿元，驱动经济高质量发展的支撑作用逐步展现。

7. 加快发展智能经济。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑生产生活方式，赋能高质量发展。围绕人工智能产业链，加快落地一批优质项目，推动人工智能产业聚链成群、规模发展。立足制造业扎实基础，持续深化“智改数转网联”，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，推动制造业加速驶向智造时代。聚焦消费提质、民生服务、数字治理等重点领域，统筹推进重点应用、智能体、垂直大模型和示范场景建设，全方位赋能千行百业。统筹算力等新型基础设施布局，推动数据产业协同发展，提升安全能力水平，为人工智能产业发展和广泛应用提供坚实保障。

8. 提升现代服务业能级。因地制宜完善现代服务业发展总体布局，聚焦总部经济、平台经济、楼宇经济、品牌经济等，培育打造一批服务业标杆，持续壮大现代服务业规模和实力，“十五五”期间每年新增服务业规上企业100家以上，服务业营收年均增速保持在10%左右。瞄准先进制造业需求，大力发展研发设计、人力资源、现代物流、金融服务、检验检测等生产性服务业，持续提升知识产权、会计审计、法律咨询等服务水平。强化两业融合，引导制造业企业向服务型制造延伸，支持生产性服务业深度赋能生产制造。着眼供给质量提升，加快生活性服务业向高品质、多样化升级，提升服务业标准化、品牌化水平。健全服务业统计监测体系。

三、坚持创新驱动发展，建设区域性科技创新高地

坚持把创新摆在现代化建设全局的核心位置，加快推动科技创新和产业创新深度融合，统筹重大平台建设、重点产业发展、重要资源配置，推动更多创新动能转化成为新的经济增长点。

9. 培育创新企业集群。发挥企业创新主体作用，推动创新资源向企业集聚，支持企业大力建设研发机构，牵头组建创新联合体，积极参与重大科技创新。大力实施十百千亿大企业培育工程，持续开展“百场千企”产业链对接，形成营收超千亿企业5家、超百亿企业50家、超十亿企业500家的“555”领军企业梯队。开展科技招商，引进培养一批高成长性企业，到2030年科技型中小企业超1万家，高新技术企业超8000家，独角兽（或潜在独角兽）企业超150家，构建“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的产业生态。

10. 建强重大创新平台。以省教育科技人才体制机制一体改革综合试点为统领，更好发挥科教城“创新之核”辐射带动作用，加快打造“科技创新、高等教育、产业培育、成果转化、人才集聚、开放合作”六个高地。坚持开放创新，支持中以常州创新园打造具有全球影响力的开放创新示范园区。高水平办好智能制造龙城实验室，主动融入国家“工业母机”创新领域，打造高能级科技创新平台。以破解产业重大瓶颈制约为使命，持续提升光伏科学与技术全国重点实验室、长三角碳纤维及其复合材料技术创新中心、长三角合成生物技术创新中心、长三角物理研究中心等创新平台能级，到2030年新增省级以上重大科技创新平台8家以上。

11. 全力引育创新人才。迭代完善“龙城英才计划”政策体系。加强顶尖战略人才引进，给予“一人一策”定向支持，力争到2030年，全市战略人才总量、全职院士数量均显著提升。加强创新人才引进，发挥“技术转移官”招才支点作用，办好城市推介活动和高端创新创业赛事，落地一批优质创新创业团队，每年引进领军型创新创业人才项目（团队）500个以上。围绕行业所需、企业急需，加强紧缺人才引进，打造特色产业人才集聚区。深化产业工人队伍建设，为制造强市提供充足的技能人才保障和支撑。加强青年人才引育，发挥人才公寓聚才效应，提升城市人才吸引力和集聚度，“十五五”期间引进各类人才超50万人。

12. 促进高校与城市融合发展。服务办好在常院校，积极支持常州大学建设国家一流学科、建优建强特色鲜明的高水平地方领军型大学，江苏理工学院建成全国一流应用型大学，常州工学院创建高水平应用型地方大学。支持河海大学等“双一流”高校常州校区建设，链接带动更多成果在常孵化。全面提升常州职业教育水平，高水平创建常州信息职业技术大学，支持常州机电职业技术学院等符合条件的高职院校申办本科层次职业技术学校，支持刘国钧高职校等升格为高职院校。着力加强新工科建设，增强与新产业新业态新模式的契合度，深化“双岗互聘”柔性用才机制，打通科技成果转化的“最后一公里”。

13. 优化创新发展生态。持续提升创新政策的精准度，有效带动研发投入增长、关键技术突破、创新企业成长。深化科技领域改革，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系，常态化开展“揭榜挂帅”科技攻关，细化科技成果转化和产业化等政策措施，加大应用场景建设和开放力度。深化科技金融赋能，高水平运营龙城金谷，探索科技创新、招才引智、基金运营等方面容错纠错措施，引导带动更多长期资本耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。把握资本市场支持实体经济机遇，服务支持更多企业股改上市，引导上市企业规范经营、健康发展。持续完善知识产权服务体系，建设国家知识产权强市。

四、全面深化改革开放，服务和融入新发展格局

坚持向改革要动力、向开放要活力，持续深挖内需潜能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，服务全国统一大市场，更好融入新发展格局。

14. 扩大高水平对外开放。稳步扩大制度型开放，主动对标国际高标准经贸规则，营造透明、稳定、可预期的发展环境。常态化开展“全球CEO常州行”活动，强化产业链精准招商，提高利用外资质量，打响“投资常州”品牌。主动应对国际贸易新形势新变化，优化产品结构，服务推动新能源、高端装备、生物医药等优势产品出口，加快发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易和跨境电商，培育外贸新模式；拓展多元市场，做大东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场份额，加快内外贸一体化。鼓励企业“走出去”拓展国际化空间，健全海外综合服务体系，加强涉外法律服务，引导产业链、供应链合理有序跨境布局。

15. 推动开发园区质效提升。进一步理顺开发区体制机制，优化产业规划布局，盘活存量低效资源，强化要素配置、服务支持和监督保障，推动园区从外延式扩张向内涵式增长转变。提升园区主阵地功能，推动常州经开区、溧阳高新区、金坛经开区等升格为国家级，常州高新区、武进高新区分别进入全国20强、30强，推动各开发区做强特色产业集群、打造特色主题园区，办好国际合作园区，形成特色鲜明、错位竞争、联动发展的良好格局。

16. 营造一流营商环境。完善企业全生命周期服务体系，落实《优化营商环境条例》，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。进一步规范新形势下招商引资工作，强化项目招引全过程规范管理。破除市场准入壁垒，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，公平公正对待每一个经营主体。开展规范涉企执法专项行动，防止违规异地执法和趋利性执法，切实维护企业合法权益。加快数字政府建设，推进“人工智能+政务服务”，推动政策智能匹配、直达快享，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，持续擦亮“常享办”服务品牌。

17. 支持民营经济发展壮大。坚持“两个毫不动摇”，深化新时代促进“两个健康”创新探索，总结推广常州市民营经济发展经验，全力营造亲商安商富商的发展环境。认真落实民营经济促进法，公平普惠支持中小企业和个体工商户发展。加强政企常态化沟通交流，健全问题收集和协调解决机制。加快构建亲清政商关系，坚持亲而有度、清而有为，严格落实正负面清单，深化运用守信激励与失信惩戒约束机制，政商两端发力、正反双向施策，推进清廉民企建设，光明磊落、坦坦荡荡支持企业家干事创业。大力弘扬企业家精神，深入实施民营企业家队伍建设“百千万工程”，引领广大企业家胸怀报国志、一心谋发展、守法善经营、先富促共富。

18. 着力提升投资效益。优化政府投资结构，加强投资全周期管理，积极争取“两重”等政策支持，在交通基础设施、民生事业发展、生态环境保护、城市改造更新等领域，谋划推进一批重大项目，不断提升投资的综合效益。充分发挥民间投资的重要作用，加大招商引资力度，深化以商引商、产业链招商、基金招商等市场化招商模式，招引一批技术含量高、市场前景好的优质项目。服务挖掘存量项目，推动现有企业产能扩建、技术更新、装备升级，让更多企业扎根常州、深耕常州。

19. 持续激发消费活力。积极发展消费主导型经济，打通消费堵点，畅通市场循环，高水平建设具有影响力的区域消费中心城市。落实提振消费专项行动，更好撬动汽车、家电家居、智能终端等消费，积极拓展首发、首店、首秀、首展等场景，扩大服务消费，在健康、文旅、体育、养老等领域提供更多优质产品，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，促进消费持续升级。着力优化和完善住房供应体系，建立“人房地钱”要素联动机制，盘活利用存量土地资源，加大“好房子”供给，更好满足改善型和刚性住房需求，推动房地产市场回稳向好。

20. 深化要素市场化配置综合改革。抓住改革试点机遇，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，为全国全省改革提供更多常州经验。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，围绕技术、土地、人力、数据、资本、资源环境等，推动新型要素与传统要素创新配置、高效组合，全面提高协同配置效率，推动各类先进生产要素向新质生产力发展方向汇聚。

21. 统筹推进各项改革任务。深化国资国企改革，优化国有企业功能定位和发展方向，聚焦主责主业提升核心竞争力，推动平台类国有企业转型为市场化经营主体。深入推进国有资产清查利用，促进存量资产盘活共享。落实财税金融改革部署，深化零基预算管理改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续深化农村领域改革，有序推进土地二轮延包、农村产权制度改革，进一步激活乡村发展内生动力。充分发挥试点对改革的示范带动作用，深入推进国家产教融合建设试点、低效用地再开发国家试点、车网互动规模化应用试点等重点改革攻坚，为高质量发展注入新动能。

五、促进城乡融合发展，建设长三角重要中心城市

落实中央城市工作会议精神，深刻把握城市内涵式发展的战略取向，全面提升城市能级，以更强担当融入服务国家重点战略，打造空间布局更加优化、城乡融合更加协同、发展动能更加充沛的现代化中心城市。

22. 落实国家重大发展战略。深度融入和服务长江经济带发展、长三角一体化发展战略，更大力度融入上海大都市圈，共建苏锡常都市圈、南京都市圈，加强产业创新跨区域协同，深入推进交通互联互通，深化生态环境共保联治，促进民生共建共享。发挥常泰长江大桥过江通道作用，推动常泰跨江融合发展。持续完善央地合作机制，加强与央企、高校、科研院所、国家实验室对接交流合作。持续深化协作共建，推进对口支援，巩固扩大帮扶合作成果。

23. 优化空间战略布局。深入践行人民城市理念，尊重城市发展规律，按照“城乡融合、区域协同”原则，落实产城人融合发展要求，科学精准、客观务实做好生产生活生态空间布局，构建“中心优化、南北提质、东西融合、全域一体”空间格局，大力提升小城镇综合功能和特色风貌，放大功能互补、错位发展、各具特色的组合效应。天宁区、钟楼区传承老城厢深厚人文底蕴，盘活存量、拓展空间，打造文商旅消费中心、都市产业基地；武进区以武高新、西太湖片区、中以常州创新园为引领，推动科技创新与产业创新深度融合，打造长三角重要的科创策源地和产业创新高地；常州高新区用好交通区位优势，依托高铁新城，发展新兴产业未来产业，打造产城融合新高地、开放活力桥头堡；常州经开区发挥“东大门”优势，全力做好“园区更新”“老城更新”文章，打造智能制造基地、绿色转型样板；金坛区加快常金同城化发展，推动区域能级跃升，打造现代智造新高地、生态活力新城区；溧阳市加快常溧一体化发展，坚持“生态+创新”双轮驱动，打造生态休闲旅游目的地、新兴制造业基地。

24. 完善交通物流体系。以创建高能级综合交通枢纽为抓手，推动区域物流中心建设，构建现代化交通体系。推进盐宜铁路建设，加快常泰铁路、镇宣铁路镇江至溧阳段开工建设，续建丹金高速、沪武高速、312国道、德胜河等项目，开工建设宁常高速、金宜高速、锡溧漕河等项目，构建以高铁、高速公路、国省干线、高等级航道等为载体的交通枢纽。统筹铁路、港口、机场、公路及邮政网络，构建“快进快出、衔接顺畅、绿色高效”的一体化集疏运体系，提升多式联运能力，全力建设生产服务型国家物流枢纽承载城市。

25. 加快推进城市更新。创新完善城市更新机制，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，“政府引导、市场运作、公众参与”三方联动，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。强化城市设计引导，加强重点区块建筑风貌、城市门户、公共空间等规划管控，塑造山水秀美、疏朗有致、古今交融的城市景观，构筑“江南风、中吴韵、现代城”的特色形态。全面激活存量资源价值潜能，加强既有建筑改造利用，加快推进老旧小区改造、城中村和危旧房改造、城市公共空间改造利用等工作，推动环境改善、产业升级和消费扩容协同发展。坚持因地制宜、城乡统筹、建管一体，集中力量攻坚城中村环境和安全集中整治、城乡接合部综合治理和农村撤并集镇环境整治等难点，打造更美丽、更干净、更安全的城乡环境。

26. 促进乡村全面振兴。构建现代化农业产业体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，促进一二三产业融合发展。严守耕地保护红线和永久基本农田保护任务，统筹耕地保护集聚区建设、高标准农田建设、全域土地综合整治，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，全方位夯实粮食安全根基，到2030年粮食综合生产能力突破72万吨。学习运用“千万工程”经验，大力实施美丽乡村“十百千”工程，建设宜居宜业和美乡村。建立健全统一有序的城乡要素市场，推进“人地钱技”等要素在城乡间双向自由流动。完善富民强村帮促机制，发展壮大新型农村集体经济。

六、完善生态文明体系，加快推动美丽常州建设

深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续完善生态环境治理体系，更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽常州。

27. 深化生态环境治理。全力抓好中央生态环境保护督察和长江经济带生态环境警示片披露问题整改，纵深推进省级生态环境保护督察问题整改。推进城市空气治理提质工程，强化点源、交通源、城市面源污染综合治理，推动空气质量持续改善。扎实抓好长江大保护，高标准推进新一轮太湖综合治理，持续开展大运河生态保护提升，深化落实“河长制”“湖长制”，健全城乡污水收集处理等基础设施，系统推进重点湖泊及入湖骨干河流综合治理及水生态保护修复，到2030年太湖、长荡湖水质稳定达到Ⅲ类并持续改善，滆湖水质持续向好。加强土壤环境全过程风险监管防控，保持全市耕地土壤环境质量稳定。推进垃圾分类提质增效，推动全域“无废城市”建设取得新成效。

28. 提升生态系统质量。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束。统筹推进山水林田湖草一体化保护与系统修复，加大生物多样性保护力度，筑牢生态安全屏障。深化排污指标管理改革，落实多元化生态环保投入机制和生态保护补偿机制，健全生态产品价值实现机制。完善长三角区域生态环境保护协作机制，加强流域污染联防联控。健全现代化生态环境监测监控体系，增强生态环境数字化智能化治理能力。实施好长江十年禁渔。

29. 构建新型能源体系。推动“源网荷储碳”深度融合、智慧协同，推进微电网枢纽平台建设，到2030年全市建成600个微电网项目。加快“人工智能+智慧能源”应用布局，鼓励新场景、新模式、新业态创新发展。优化加强电网主网架，科学布局发展新型储能，增强能源保供和调节能力。

30. 推进绿色低碳发展。深化国家碳达峰试点城市建设，积极开展碳排放统计核算，开展碳预算管理，推进碳排放权市场化交易，推动能耗双控向碳排放双控转变。深入推进（近）零碳园区、工厂建设，创建国家级零碳园区，加快长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园建设，推进首席双碳官制度，拓展一批零碳机关、零碳社区、零碳学校等典型场景，探索具有常州特色的零碳路径。深化“危污乱散低”综合治理，实施绿色制造提质扩面计划，高质量建设一批绿色工厂、绿色示范园区。全面推广绿色交通、绿色建材、绿色居住，加快形成绿色生产生活方式。

七、深入践行人文经济学，涵养国家历史文化名城深厚底蕴

深入学习贯彻习近平文化思想，积极探索人文经济学的常州实践，充分发挥文化培根铸魂、凝聚人心、赋能发展作用，促进文化软实力显著提升。

31. 铸牢城市软实力精神内核。健全完善党的创新理论学习宣传体系，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强和改进思想政治工作，传承“常州三杰”红色基因，推动爱国主义、集体主义、社会主义教育常态化制度化。广泛践行社会主义核心价值观，深化道德讲堂建设，统筹推进城乡文明建设，加强城市人文精神培育弘扬，推动“创新争先、务实担当、崇德向善、重义守信”成为市民精神风貌的鲜明特质。

32. 繁荣发展文化体育事业产业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，推出更多反映时代发展、彰显城市人文的文艺精品。优化文化产业布局，聚焦音乐版权、游戏动漫、影视短剧、创意潮玩等重点板块，探索文化和科技融合的有效机制，推动文化产业高质量发展。打造线上线下、便捷高效的公共文化服务网络，创新实施文化惠民项目，更好满足群众精神文化需求。完善全民健身公共服务体系，增加城乡健身设施有效供给，办好高水平体育赛事。全面推进足球高质量发展，广泛开展足球业余联赛和群众赛事，大力发展青少年足球事业。

33. 推动文商旅体融合发展。坚持文化塑魂、旅游筑基、商业赋能、体育聚势，推进场景、市场、产业、机制融合创新，不断拓展文商旅体融合深度广度。坚持增量开发与存量盘活并重，充分发挥溧阳、金坛资源禀赋优势和主力景区带动作用，鼓励引导社会资本和市场力量参与，提高全市文旅项目运营质量。推动传统商圈更新升级，强化商业消费与城市文化、旅游体验、创意市集、体育休闲等功能深度融合，推出多元化、富有特色的新场景。加速业态融合，深化人工智能等技术在文旅新场景中的运用，创新多元业态共生的消费产品，放大文商旅体融合的综合效益。

34. 提升文化传播力影响力。实施常州地域文明探源工程和常州文脉整理工程，持续开展“读城”行动，打造具有鲜明特色和全国影响力的城市文化标识。深化历史文化名城、名镇、名村整体保护，加强历史建筑、风貌街区、工业遗存活化利用，推动焦溪江南水乡古镇申遗，建设三星村国家考古遗址公园，高水平推进长江和大运河国家文化公园常州段建设。加快推进媒体深度融合，打造具有重要影响力的新型主流媒体，形成全媒体传播格局。构建更有效力的国际传播体系，强化城市文化形象策划和品牌营销，不断提升城市的辨识度、知名度和美誉度。

八、全面促进共同富裕，更好满足人民对美好生活的向往

坚持以人民为中心的发展思想，一体推进民生“七有”工作，尽力而为、量力而行，根据人口结构变化趋势，提升公共服务供给的适配度和均衡性，更好促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

35. 促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，促进人口长期均衡发展，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。积极稳妥落实国家育儿补贴制度，完善生育配套支持政策，发展托幼一体服务，倡导积极婚育观，推动建设生育友好型社会。强化人口导入，完善面向重点外来人群的政策体系，大力建设青年发展型城市。深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，引导城乡人口合理分布。

36. 扩大就业促进增收。强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加强职业技能培训，建立援企稳岗常态化机制，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体提供精准帮扶，支持和规范灵活就业、新就业形态，促进高质量充分就业。以创业带动就业，扩大中等收入群体规模，着力增加居民工资性、经营性、财产性和转移性收入，多措并举增加农民收入。维护劳动者合法权益，规范企业用工行为，营造公平有序就业环境。

37. 完善社会保障网络。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。加快发展多层次多支柱养老保险体系，发挥各类商业保险补充保障作用，逐步提高城乡居民基础养老金，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。健全多层次医疗保障体系，建立覆盖职工和居民的统一大病保险制度。统筹推进分层分类社会救助体系建设，做好助残、救孤、济困、优抚等弱势群体保障工作，支持发展公益慈善事业。

38. 办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。深化基础教育综合改革，推进教育部适应人口变化的基础教育资源调配机制改革试点，促进学前教育优质普惠，加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展，办好特殊教育、专门教育，推动老年教育、终身教育泛在可及。大力弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。加强青少年心理健康教育，全面抓好意识形态安全、生命安全等工作，健全学校家庭社会协同育人机制，营造健康成长环境。

39. 推进健康常州建设。促进优质医疗资源科学布局、高效下沉，推动市一院、市二院建设省高水平医院，形成特色鲜明、差异发展的公立医院高质量服务体系。实施分级诊疗提质工程，实现紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团全覆盖。实施医疗卫生强基工程，发展防治康管全链条服务，推进全民健康数智化建设。加快孟河医派传承创新发展。提高重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力，提升公共卫生体系现代化水平。

40. 提供优质养老服务。持续优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，加强老年友好型社会建设。建立健全居家养老照护服务体系，推动老年人家庭居室和社区公共环境的适老化与无障碍改造，构建完善老年助餐服务网络。健全公办养老机构运营机制，培育社区养老服务机构，增强农村养老服务中心辐射功能。充分释放养老消费潜力，加快银发产业集聚发展。

九、统筹发展和安全，建设更高水平的平安常州

坚持把安全发展理念贯穿改革发展全过程各方面，着力推进国家安全体系和能力建设，有效防范化解重大风险隐患，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

41. 坚决捍卫国家安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护政权安全、制度安全，构筑起政治安全坚强防线。严格落实意识形态工作责任制，强化网络、宗教、高校、青少年等重要阵地建设管理。健全网络综合治理体系，深化重大舆情协调研判处置工作机制，坚持正确的舆论导向，不断改进网上宣传方式，弘扬主旋律、激发正能量。

42. 全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。提高产业链供应链自主可控能力。强化金融风险监测预警，建立金融机构风险早期纠正硬约束机制，稳妥处置中小法人金融机构、大型企业金融债务、上市公司退市等风险，严厉打击非法金融活动。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。

43. 保障城市公共安全。建立健全覆盖全员、权责清晰的安全生产责任体系，持续推进危险化学品、冶金工贸、粉尘涉爆、建筑施工、消防等重点行业领域专项整治和社会面小场所安全治理，深化“厂中厂”、燃气、电动自行车、高层建筑等“一件事”全链条治理，提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生。推进城市生命线工程，加快地下管网建设，增强暴雨洪涝台风灾害防御能力。深化城市运行“一网统管”，强化食品药品、特种设备安全监管和生物、环境安全风险监测，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，健全监测预警、风险排查、应急保障机制，推动城市运转更智慧、更安全、更具韧性。深化落实维护社会稳定责任制，推进社会治安整体防控体系和能力现代化，健全扫黑除恶常态化机制，严打电信网络诈骗、网络赌博、侵犯公民信息等新型犯罪，建立健全有组织犯罪预防治理体系、青少年违法犯罪综合治理体系、毒品治理体系。

44. 完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。深化党建引领基层治理和基层政权建设，落实镇（街道）履职事项清单。推广运用“儒林实践”经验做法，增强镇（街道）社会管理和公共服务职能，加强村（居）民委员会规范化建设，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行模式，构建多元共治良好格局。加强社会工作者队伍建设，提高专业服务水平，大力培育社区社会组织，发展志愿服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市、区、镇、村四级综治中心联动建设，深化矛盾纠纷排查化解，持续促进信访工作法治化规范化。

45. 深入推进法治常州建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断提高立法质量和效率，以良法保障善治。深化法治政府建设，加强重大行政决策规范管理，进一步提升政府依法履职能力。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，提高依法行政水平。深入推进司法领域改革，完善司法权力运行监督管理机制。深入实施“九五”普法规划，加强法治文化建设，使法治成为社会共识和基本准则。

十、坚持党的全面领导，汇聚实现“十五五”发展的强大合力

全面实现“十五五”发展目标，必须贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，充分调动一切积极因素，凝聚人心、众志成城，扎扎实实推动各项目标任务落到实处。

46. 坚持和完善党领导经济社会发展体制机制。健全完善习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制。发挥党委（党组）在同级组织中的领导作用，健全和落实民主集中制，抓好“三重一大”事项决策制度落实，建立健全政府投资项目管理、国企投资监督管理、规范经营性用地出让管理等制度，完善民生实事项目全流程管理机制，提高决策科学化、规范化、法治化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求有效落实。

47. 持之以恒推进全面从严治党。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态长效。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，健全完善监督体系，坚持党性党风党纪一起抓、不敢腐不能腐不想腐一体推进，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造健康向上、正气充盈的政治生态。认真抓好中央巡视江苏相关反馈问题整改和省委巡视常州反馈问题整改，高质量推进市委政治巡察全覆盖。

48. 激励党员干部担当作为。落实新时代好干部标准，加大年轻干部培养力度，切实把能干事、想干事、干成事的干部使用起来。坚持把政绩观教育作为干部队伍建设的重中之重，健全防范和纠治政绩观偏差工作机制。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，深入实施激励干部担当作为系列政策，全面营造重实干、重实绩、重担当的浓厚氛围。

49. 凝聚各方力量团结奋斗。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，强化人大代表与人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政协专门协商机构建设，提高建言资政、凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用积极搭建平台，做好民族、宗教、侨务、对台、港澳及外事等工作，最大限度凝聚全社会推进改革发展的共识和力量。持续开展全国双拥模范城建设，进一步推进军民融合深度发展。坚持党的群众路线，切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。

50. 确保各项目标任务落到实处。按照本建议确定的指导思想、目标任务、重大举措，制定市区两级“十五五”规划纲要，编制实施各级各类专项规划和方案，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。发挥规划引领作用，健全推进落实机制，强化责任分解落实，完善动态监测评估机制，确保“十五五”发展各项目标任务落到实处、取得实效。

实现“十五五”规划目标，责任重大、使命光荣。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，真抓实干、开拓进取，为奋力书写好中国式现代化常州答卷而努力奋斗！