中共凉山州委九届十二次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实中共四川省委十二届八次全体会议决策部署，就制定凉山州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、坚定沿着习近平总书记指引的方向奋力谱写中国式现代化凉山新篇章

1.“十四五”时期凉山发展取得重大成就。“十四五”时期是凉山巩固拓展脱贫攻坚成果、推动现代化建设迈出坚实步伐的五年。五年来，州委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央大政方针和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委各项决策部署，团结带领全州各族人民感恩奋进、砥砺前行，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”，全面推进工业强州、农业强州、文旅强州“三大强州战略”，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化凉山迈出坚实步伐。

——经济实力显著增强。地区生产总值跨过1个千亿元大关，经济总量保持全国30个少数民族自治州前列。“三找”资源普查战略行动、五大产业链突破提升行动深入实施，现代化产业体系加快构建

——城乡发展更加协调。城乡融合发展扎实推进，“强州府计划”深入实施，安宁河流域高质量发展取得新进展新成效，过渡期巩固衔接任务全面落实。

——发展动能更加强劲。全面深化改革纵深推进，具有凉山特色的原创性差异化改革形成一批标志性成果，科技创新能力持续提升，开放合作成效明显，大凉山彝区腹地结束不通高速公路的历史，凉山迈入“动车时代”。

——人民生活更加殷实。城乡居民收入持续增长，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，宜居宜业和美乡村建设深入推进，民族团结进步事业实现高质量发展，民生和社会事业全面进步，文化体育事业繁荣发展，人民生活品质稳步提高。

——绿色本底更加亮丽。生态环境突出问题整改取得实效，污染防治攻坚、生态保护修复、绿色低碳转型协同推进，生态环境质量持续向好，生物多样性保护成效明显，长江上游重要生态屏障更加巩固。

——安全防线更加牢固。防灾减灾救灾能力系统性提升，安全生产、重点领域风险防范扎实有效，成功创建全国禁毒示范城市，平安凉山法治凉山建设成效明显。

——党的建设更加有力。全过程人民民主深入发展，全面从严治党纵深推进，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，良好政治生态持续巩固发展。

“十四五”规划即将顺利收官，凉山发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化凉山新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得极不平凡，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想强大的真理力量和实践伟力，坚定信心、勇于担当，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前进。

2.“十五五”时期在凉山基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是凉山蓄势突破、跨越发展的重要窗口期。扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关凉山现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。谋划推进“十五五”时期凉山经济社会发展，必须辩证看待新发展阶段的重大机遇和严峻挑战。从全球看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，凉山资源能源产业转型升级的战略机遇和风险挑战并存。从全国看，新时代西部大开发、国家战略腹地建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，凉山迎来产业转移、融入区域产业链的利好时期。从全省看，推动攀西经济区建设、安宁河流域高质量发展，布局打造“三江流域”水风光一体化清洁能源基地，支持西部商业航天港建设，规划建设宜西攀高铁、金沙江航运体系，持续开展乡村振兴重点帮扶县、欠发达县域托底性帮扶工作，为凉山注入转型升级动力。从我州看，一批战略性产业项目、重大基础设施布局落地，人口红利持续释放，有利于集聚各类高端要素、拓展发展空间；同时，发展不平衡不充分仍然是最大的州情实际，基础设施仍然是制约发展的最大瓶颈因素，产业体系不优、支撑不足、竞争力不强等问题有待进一步破解，脱贫成果巩固任务艰巨，民生保障存在短板弱项，自然灾害易发多发频发，社会不稳定风险多重交织。全州上下要把习近平总书记“对凉山寄予厚望”的殷殷嘱托转化为强大动力，始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，攻坚克难、乘势而上，奋力开创凉山现代化建设新局面。

3.“十五五”时期凉山经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，一以贯之做好“三篇大文章”、深入推进“三大强州战略”，以建设全省高质量发展新兴增长极为总引领，着力打造“两地一城一区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保凉山与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

推动“十五五”时期凉山经济社会发展，要全面贯彻“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求，在主动服务国家战略全局和全省发展大局中找准定位、勇挑重任、真抓实干，不断提升凉山在全省发展版图中的位势，奋力谱写中国式现代化凉山新篇章。着力打造国家战略腹地重要支撑地，高水平建好“天府粮仓”凉山片区、建设“天府森林四库”高质量发展先行区，大力推进优势产业成链集群发展，建设保障国家重要初级产品供给战略基地，世界级钒钛产业基地，全国重要的稀土研发制造基地、特色资源开发利用技术创新策源地、清洁能源基地。着力打造国际阳光康养旅游目的地，大力发展“夏季清凉·冬季暖阳”全域全时全业态旅游，全面推进文化和旅游深度融合发展，不断提升凉山文旅的影响力、吸引力、竞争力。着力打造攀西经济区中心城市，推动西昌加速向大城市、“千亿县”迈进，加快安宁河流域高质量发展，持续推动交通同网、产业同构、市场同体、服务同享、环境同治，打造支撑凉山经济发展的主引擎。着力打造全国脱贫地区乡村振兴示范区，用好乡村振兴重点帮扶县、欠发达县域托底性帮扶等支持政策，系统承接和落实过渡期后常态化帮扶措施，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，绘好具有凉山特色的新时代“富春山居图”。

4.“十五五”时期凉山经济社会发展的主要目标。

——综合实力再上新台阶。经济增速保持高于全省平均水平，人均地区生产总值与全省平均水平差距大幅缩小，综合实力在全省实现进位争先。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，先进制造业比重不断提升，国家重要初级产品供给保障能力持续增强，强化创新驱动、发展新质生产力、构建现代化产业体系实现重大突破，建设现代化经济强州取得更大进展。

——基础设施建设实现新突破。形成立体多向、畅联城乡、便捷高效的交通运输体系，四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽能级不断增强。能源、数据、水利等现代化基础设施体系加快构建。

——区域城乡协调发展形成新格局。攀西经济区整体竞争力不断提升，西昌极核、安宁河流域、脱贫地区共兴发展，城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高，新型城镇化探索形成多元路径，农业农村现代化迈上新台阶。

——改革开放增添新动能。进一步全面深化改革任务如期完成，一批标志性引领性改革取得重大突破，构筑南向开放门户迈出坚实步伐，深度融入成渝地区双城经济圈。全过程人民民主深入推进。

——民生福祉获得新改善。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，分配结构得到优化，城乡居民收入差距进一步缩小。公共服务体系更加健全，社会保障制度更加优化更可持续。社会文明进步取得更大进展。

——美丽凉山建设取得新成效。生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性不断增强，绿色低碳发展步伐加快，碳达峰目标如期实现，生态产品价值持续转化，长江上游重要生态屏障更加巩固。

——安全保障得到新提升。防范化解重大风险“大稳定”格局日益形成，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安凉山达到更高水平，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全州经济实力大幅跃升，独特竞争优势显著增强，人民生活实现高品质跨越，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

二、建设具有凉山特色优势的现代化产业体系

5.推动优势产业融合集群发展。纵深推进工业强州战略，深入实施“五大产业链突破提升行动”，着力打造战略资源、清洁能源、航空航天三个千亿级产业集群，发展壮大新兴支柱产业。更好统筹战略资源就地转化，持续开展新一轮找矿突破战略行动，推动战略资源增储上产，加快推进重点矿区绿色高效开发。推动钒钛钢铁扩能提产，全面打通钛产业链，做优做强钒产业链，谋划推进氢冶金等产业。推动清洁能源产业成链集群发展，提升清洁能源产能，加快建设“三江”流域水风光一体化基地。加快推进盐源白乌抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能示范应用，带动周边新能源一体化开发。积极延伸储能、输配电设备等能源装备制造产业链条。推动绿电与产业融合发展，加快绿电应用于新材料、高端装备制造、动力电池等新兴产业，利用绿电发展技术密集的高载能产业。推动航空航天特色产业起势成型，高标准建设西部商业航天港，依托西昌卫星发射中心，构建航天特材、星箭制造、发射服务、空天信息等航空航天产业链及相关配套服务链，加快推进发射场建设，打造航天高端智造产业园，培育和开放一批航空航天产业应用场景。推动新兴产业和未来产业集聚成势，大力发展低空经济产业，推进材料、零部件、整机等低空产品制造，完善低空基础设施，开发一批低空应用场景。大力发展生物医药产业，聚焦现代中药、民族中药、中药保健品、医疗器械，构建集药材种植养殖、医药生产、医药商贸物流等为一体的生物医药产业集群。大力发展数字智能产业，深入推进制造业智改数转行动和人工智能赋能新型工业化行动，打造数据基础设施建设、算力中心平台、应用场景建设一体化产业链。加快首批氢能区域试点项目建设，推动绿电制氢，深化在冶金、化工、航天、交通等领域应用，建立“制输用”绿色氢能产业链。前瞻布局深空深地等未来产业。主动承接东部地区产业梯度转移。提升高能级产业平台载体功能，深化开发区管理体制机制改革，推进园区扩区调位、提档升级，推动凉山高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区，支持符合条件的园区创建省级开发区和省级化工园区。促进中小企业“专精特新”发展、重点培育“小巨人”企业，实施企业上市“育苗壮干”工程。

6.提升农业综合生产能力和质量效益。纵深推进农业强州战略，以打造更高水平“天府粮仓”凉山片区、建设“天府森林四库”高质量发展先行区为引领，打造千亿级特色农业产业。增强粮食等重要农产品供给保障能力，强化耕地保护与质量提升，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田，全州粮食种植面积保持稳定，粮食亩产稳步提升。大力发展林草经济，推动森林水库、钱库、粮库、碳库联动，培育六百亿级林草产业。构建多元化食物供给体系，促进现代农林牧渔业高质量发展。推动农业产业链全链条升级，统筹推进数字农业、绿色农业、质量农业、品牌农业、效益农业，做强做优粮油、烟草、蚕桑三个百亿级产业链，畜牧、特色果蔬两个三百亿级产业链，积极培育花卉、酒、茶等一批特色产业。从生产供应链、精深加工链、品牌价值链上发力，推进特色农业建圈强链，支持西昌、普格、越西等有条件的县（市）发展食品、中药材加工，形成百亿级农产品精深加工产业。完善“大凉山”区域公用品牌管理体系。积极培育乡村新产业新业态，提高一二三产业融合发展水平。加强农业科技创新，大力推动种业振兴，实施“天府良机”行动，促进良田良种良机良法集成增效。高标准建设一批国家级、省级现代农业园区，支持会理创建国家现代农业产业园。培育壮大新型农业经营主体，加快推动适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系。

7.推动文旅产业全链条全业态发展。纵深推进文旅强州战略，推动文化和旅游深度融合发展，做大做强文化旅游业。持续塑造“彝海结盟地·五彩大凉山”文旅品牌，推进“东南西北中”五线共建全域精品旅游线路，突出高品质供给、高能级主体、高效能机制，推动文博研学、阳光康养度假、乡村休闲、生态观光、民族风情体验、航空航天、影视演艺赛事等文旅产业建圈强链，深化“文旅+百业”“百业+文旅”创新发展，推动文化旅游业成为战略性支柱产业。加快打造全国知名文旅地标，深化交旅融合，提升文旅服务品质和消费体验，深化“引客入凉”，积极拓展境外游客市场。健全文化产业体系和市场体系，加强文旅市场规范化建设。推进文化和科技产业融合发展，支持数字创意、网络视听、科幻动漫等产业健康发展，积极培育一批省级文化和科技融合示范基地。大力发展银发经济，开发养老服务、银发康旅、银发健康、银发文体、银发金融、银发宜居全产业链业态，高水平建设全省银发经济重点产业链主承载地。

8.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合、相互赋能，开辟多个千亿级市场空间。积极发展生产性服务业，加快发展服务型制造，推进服务业数智化。培育壮大科技服务、人力资源、数据信息等现代服务业，大力支持航空航天、生物医药等研发，开展人力资源链接、引育和管理，培育大数据服务、算力服务市场。优化金融机构体系，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展股权、债券等直接融资，加大重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务。推动现代物流业高质量发展，完善综合物流枢纽，推进县乡村三级物流体系和农产品冷链物流基地建设，升级智慧物流体系，推动绿色物流全链条转型，高标准联通市场设施，持续推动物流降本提质增效。推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入挖掘商业贸易、文化娱乐、养老育幼、运动康养、特色餐饮、居住服务等发展潜能，培育生活性服务业“领跑者”企业。推动平台经济规范健康发展，积极培育本地特色化平台企业和“老字号”企业。

9.强化科技创新引领新质生产力发展。提升原始创新和技术攻关能力，支持建设一批国家级和省级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心，在清洁能源、战略资源、航空航天、生物医药、数字智能等领域布局建设一批州级重点实验室，加快建设锦屏深地科学中心、邛海实验室等高能级创新平台，提升现有创新平台能级。加强基础研究和应用研究，加大基础研究投入，聚焦重点产业领域开展关键核心技术攻关，鼓励原始创新和跨学科研究。推动科技创新和产业创新深度融合，强化应用导向和成果转化，构建以产业需求为牵引、以平台为载体、以转化为目标的务实创新体系。招引和建设一批高水平技术转移机构，加快建设中试研发平台和创新联合体，推动更多科技成果落地转化。强化企业科技创新主体地位，完善创新型企业梯度培育机制和支持政策，壮大创新主体规模，建设创新型国有企业。完善科技金融服务体系，加强知识产权保护和运用。建立健全财政科技投入稳定增长机制，引导企业加大研发投入。推动教育科技人才一体化改革，健全一体推进的协调机制，聚焦产业需求调整优化高校学科专业设置，深化职务科技成果赋权和资产单列管理制度等改革，统筹推进重点领域人才专项计划，强化科研机构、创新平台、企业的人才集聚培养功能，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。

三、构建现代化基础设施体系

10.推进立体交通网络建设。打通战略性外延通道，加快推动宜西攀高铁、昭攀铁路等重大项目建设，加快建设民用、通用运输机场，推进西昌青山机场改扩建。持续推进高速公路建设，基本实现“县县通高速”。推动普通国省干线提档升级，提升通行效率和服务品质，实施新一轮农村公路提升行动。融入全省“畅通一条江”航运振兴发展布局，实施金沙江下游翻坝转运设施建设工程和库区航道建设工程，加快融入长江黄金水道。创新交通基础设施投融资方式。

11.推进新型能源体系建设。增强新型电力系统对新能源适配度，加快推进攀西1000千伏和凉山东、凉山南、凉山中、凉山北500千伏等一批特高压项目建设。推动新能源一体化聚合运营，加快建设虚拟电厂，统筹推动“源网荷储”一体化、绿电直连、智能微电网等就近消纳新业态健康可持续发展。深入推进农村能源革命。优化完善能源供给结构，实施“气化凉山行动”，谋划推进攀枝花—凉山输气管道支线建设。优化充（换）电基础设施布局，构建城乡一体化充（换）电服务网络。

12.推进新型基础设施建设。加快推进数据基础设施建设，统筹推进算电融合、网络安全防护等重大工程，推动国家绿色数据中心建设。全面激活数据要素，深化公共数据授权运营，强化数据安全治理保障。规划布局新一代信息通讯基础设施，有序推进5G网络向5G-A升级演进，加快提升互联网出口宽带，推动实现与天府数据中心集群网络直连。强化数字政府基础支撑，加快建设政府数字底座，提升电子政务外网安全服务能力，打造自主可控的政务网络安全大脑，持续提升“数智凉山”大数据综合管理应用平台功能。

13.推进现代水网体系建设。加强骨干水利工程建设，加大跨流域跨区域水资源配置，推进安宁河流域水资源配置工程，谋划推进引雅济安、锦城灌区等项目，接续推进盐源盆地大型灌区等重大项目，加快建设龙塘、米市等大中型水利项目。强化城乡供水保障能力，积极推进老尔嘎铁、索玛水库等重点项目，开工建设书古水库等重点水源工程，谋划解决普格无水库问题。推进农村供水标准化建设和管护，优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，布局重点城镇应急备用水源。加强防洪工程体系建设，加快建设防洪控制性水库，加强雨情水情监测预报体系建设，推动主要支流、中小河流、山洪沟防洪治理常态化。

四、持续巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴

14.坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。健全过渡期后常态化防止返贫致贫机制。完善防止返贫致贫认定办法，建立健全统一规范、精准识别、动态调整的常态化防止返贫致贫监测体系，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别。对重大自然灾害等特殊致贫因素影响的，健全快速识别响应机制。健全帮扶政策体系，强化开发式帮扶，完善兜底保障，分类落实精准帮扶措施。完善帮扶政策退出办法。保持常态化帮扶资金投入总体稳定。

15.深入推进宜居宜业和美乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，整县推进美丽乡村建设。持续提升乡村建设水平，深入推进农村人居环境整治，巩固提升农村改厕、生活垃圾处理和生活污水治理成效，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。开发农业多种功能，健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收。加强农村精神文明建设，深化移风易俗，大力挖掘弘扬具有凉山特色的优秀乡村文化。

16.深化欠发达县域托底性帮扶。加强党建引领帮扶工作共同体建设，做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、省内结对帮扶工作，推动欠发达县域摆脱欠发达地位。以更大力度培育壮大欠发达县域优势产业，延伸产业链、打通上下游、提高产品附加值。加强区域性和跨区域重大基础设施项目规划建设，持续改善欠发达县域物流、农村公路、防洪减灾、农田水利、应急体系等基础设施条件，稳步提升教育、医疗等公共服务水平。支持欠发达县域积极承接产业转移，利用资源禀赋发展各具特色的产业园区，因地制宜发展“飞地经济”“飞地园区”。

五、推动区域协调发展和城乡融合发展

17.协同提升攀西经济区整体竞争力。深化建设国家战略资源创新开发试验区，形成任务型、体系化创新联合体，联动实施重大科技专项，协同攀钢集团建设全国钛金属现代产业链长企业，壮大钒制品加工基地，协同打造钛及钛合金产业集群，建设稀土深加工及应用产业集群。加快拓展安宁河流域经济能级，擦亮攀西南亚热带水果、错季蔬菜等特色农业金字招牌，建设安宁河流域现代优质高效农业示范区，联动开发旅游精品路线，打造国际阳光康养旅游黄金走廊。强化南向开放门户功能，共建金沙江和安宁河流域交通网络，加强进出口协作，建设四川连接南亚东南亚新支点。深入推进生态环境联保联治，深化安宁河流域跨区域协同治理。打造协同共享的公共服务体系。

18.深入推进区域共兴发展。增强西昌极核引领功能，支持西昌建设安宁河流域经济、文化、教育、医疗中心和综合交通枢纽，在产城融合上引领带动，成为千亿级强县，打造践行新发展理念的公园城市样板。提升安宁河流域高质量发展活力，支持会理、会东一体化发展共建凉山第二经济增长极；支持盐源、冕宁承接重大生产力布局；支持德昌、宁南充分挖掘释放经济增长潜力，增强综合承载能力；支持喜德打造环州府“半小时经济圈”。促进脱贫地区特色发展，推动昭觉、布拖、美姑、金阳协同发展，实现优势互补、互促共进；支持雷波、越西、普格、甘洛打造具有持久竞争力和辨识度的产业名片；支持木里因地制宜探索差异化共同富裕新路子。

19.推进以人为本的新型城镇化。促进农业转移人口加快融入城市，落实农业转移人口常住地提供基本公共服务的制度，完善农业转移人口市民化激励政策。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。优化现代化城市体系，支持西昌高水平规划建设安宁新区，创建攀西经济区首个省级新区；支持会理、昭觉、盐源、越西立足资源禀赋分类推进以县城为重要载体的城镇化建设；支持其他县建设节点型城市。提高县城综合承载能力，统筹建设与运营有机结合，兼顾城市历史文化保护传承与活化利用，坚持政府与市场运作有机结合，高质量开展城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入推进县城补短板强弱项，推动县域工业园区发展焕新提质，因地制宜推进产城融合。争取增量空间使用指标等支持人口净流入城市发展。做优做强中心镇，增强人口吸纳和服务能力。

20.促进城乡要素双向流动。深化县域内城乡融合发展改革。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。加强宅基地规范管理，进一步盘活闲置宅基地。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。分类保障乡村发展用地。稳步开展全域土地综合整治，优化田、水、路、林、村空间布局。深化集体林权制度改革，推进林业资源资产化管理。健全乡村振兴多元化投融资机制，落实涉农资金整合政策，创新“三农”金融产品。深化供销合作社综合改革。健全城市人才入乡激励机制，深化教育、医疗、科技人才“组团式”帮扶和“县管校聘”“县管乡用”等改革，培育“一村六员一主播”农业实用人才，稳步推进人才入乡“新农人”试点。加快补齐乡村公共服务短板，精准绘制公共服务“人口地图”，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。推进城乡基础设施一体化。

六、统筹推进深层次改革和高水平开放

21.积极融入全国统一大市场。着力打通制约经济循环的卡点堵点，完善要素市场化配置机制，坚持先存量、后增量的全链条土地高效利用模式，创新产业用地供应方式和资源资产收储运营模式，全力推进电力管理体制改革，深入推进水、能源、交通等领域价格改革，建设统一规范的人力资源市场体系，促进各类要素资源畅通流动。全面落实市场基础制度规则，依法平等长久保护各种所有制经济产权，加强公平竞争审查刚性约束，严格执行市场准入“全国一张清单”，持续规范招商引资行为。消除要素获取、资质认定、招标投标等方面壁垒，常态化开展政府采购隐性壁垒整治。推进攀西经济区市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，积极在商贸流通、人才共享、数据互联等领域融入成渝地区双城经济圈市场一体化建设。

22.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，扎实推动国有资本“三个集中”，有效盘活闲置低效资产资源，做强做优做大国有企业和国有资本。健全民营企业服务体系，推动出台民营经济促进地方性法规，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，实施民营企业现代治理提升计划，加强新时代民营经济人士培育。深化民营经济体制改革，加快调整县（市）民营经济机构设置。鼓励民营企业参与重大项目建设和竞争性领域基础设施运营，打造“投资凉山”品牌。支持中小企业和个体工商户发展。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神，加快培育一批行业领军企业。全面优化提升营商环境，落实《凉山彝族自治州优化营商环境条例》，着重降低制度性交易成本，持续降低企业生产经营成本。综合整治“内卷式”竞争，完善企业困难诉求快速响应及闭环解决机制，更大力度防范和化解拖欠中小企业账款问题。

23.健全扩大内需长效机制。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。有效激发消费潜能，深入实施提振消费专项行动，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，建成一批带动面广、显示度高的消费新场景，打造“蜀里安逸·乐购凉山”消费品牌。支持西昌打造区域性消费中心城市，建设一批县域消费中心。构建多层次收入分配体系，实施城乡居民增收计划，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓展城乡居民财产性收入，增强居民消费能力。完善国有企业、事业单位等薪酬制度。强化消费者权益保护，建设国际化便利化消费环境和服务体系。持续扩大有效投资，突出重大项目牵引带动，完善重大项目全生命周期服务机制，加大实施有根产业、有效投资、有税源的好项目。优化政府投资结构，增强先进制造业、科技创新等领域投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资。提升财政资源配置效率，加强财政资源、预算统筹和绩效管理，深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。完善民生政策标准动态调整机制，优化与人口变化相适应的转移支付政策措施。建立财政政策评估机制，健全调控有度的财政政策体系，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深化财金互动，构建政府产业投资引导基金体系。规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。

24.构建开放型经济新格局。深入实施对外开放发展行动，构建全方位、多层次开放格局。统筹开放通道、平台和枢纽建设，建设西部陆海新通道战略支点，推广应用中老班列、联接蓉欧快铁，拓展“甬凉号”班列功能，支持西昌青山机场建设航空开放口岸。争取在凉山设立海关分支机构，推动进出口通关便利化。深化货物出口信保改革，提升跨境便利度。推进科技创新、服务贸易、产业发展、节会赛事等领域重大开放合作平台建设。创新发展开放型经济，推动外贸、外经、外资、外事、外宣“五外”联动融合，大力发展货物贸易，稳步扩大服务贸易，有力支持数字贸易，积极探索绿色贸易。推进贸产融合发展，推动市场多元化和内外贸一体化，建设贸产融合先行区、农产品国际贸易高质量发展基地。持续深化对外交流与合作，深化国际友城交往。提高招商引资质效，动态调整重点产业扶持政策，探索创新会展招商、基金招商、资本招商、平台招商、以商招商等多种模式，持续招引落地产业关联度紧、带动能力强的优质项目。

七、坚持在发展中保障和改善民生

25.促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，完善“大就业”工作格局。健全就业促进机制，推动产业、企业、就业、创业“四业”协调联动，加强公共就业服务能力建设，积极构建就业友好型发展方式。加强重点群体就业，加强高校毕业生、退役军人、农民工、易地搬迁群众、水电移民等重点群体就业服务，保障灵活就业和新就业形态劳动者权益，动态消除零就业家庭。建强县乡村三级劳务服务体系，扩大以工代赈实施力度，增强就业载体吸纳容量，完善就近就业弹性精准务工模式，深化东西部人力资源协同发展，提升“凉字号”劳务品牌竞争力。完善人力资源供需匹配机制，落实终身职业技能培训制度，拓宽技能人才发展通道。完善劳动关系协商协调机制。健全就业公共服务体系，推动就业服务数字化转型，增强凉山·西昌省级人力资源服务产业园承载能级。

26.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课和社会课有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。推动基础教育扩优提质，推动学前教育普及普惠，促进义务教育优质均衡，办好特殊教育和专门教育，扩大普通高中办学资源。提升职业学校办学能力，加快打造产教融合共同体和实训基地，建好凉山州乡村振兴学院，创办凉山州技师学院。推动高等教育提档升级。稳步扩大免费教育范围。健全校长、教师队伍选育管用机制，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，优化终身学习公共服务。健全群众性竞赛活动和激励机制，统筹建设全民健身场所，鼓励发展全民竞技体育。加强体育后备人才培养，推进青少年足球事业高质量发展。全面推广普及国家通用语言文字。

27.推进健康凉山建设。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。持续深化公共卫生与疾控体系建设，促进医防深度融合，完善多病同防体系，加大重大传染病和慢性病防治，推动艾滋病问题得到根本性解决。加强心理健康和精神卫生服务。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格及薪酬制度改革，实施基层医疗强基工程，全面推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，促进分级诊疗，大力推广巡回医疗、智慧医疗和远程医疗。提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深化爱国卫生运动。

28.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面提高人口综合素质，构建全龄友好型社会。强化生育和育幼服务支持，倡导积极婚育观，完善和落实生育支持政策及奖励措施，加快推进普惠托育服务体系建设，有效降低生育、养育、教育成本。健全儿童全生命周期健康管理机制。全面落实未成年人保护强制报告制度。持续加强妇女健康服务。加强养老服务体系建设，因地制宜推进养老机构改革，积极发展多样化城市居家社区养老服务，依托村级服务点发展农村互助养老，健全困难老年人探访关爱机制，加强和改进失能老人照护。健全养老事业和产业协同发展机制。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。加强“一老一小”权益保障，实施“朝夕相伴·幸福里”工程。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。

29.健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保率。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。落实基本医疗保险省级统筹，健全基本医保参保长效机制，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。优化医保资源配置，维护医保资金安全。推动建立长期护理保险制度。落实失业、工伤保险省级统筹制度，健全职业伤害保障制度。优化社保公共服务平台和经办服务管理。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测，稳步提升困难群众基本生活保障水平。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。健全“普惠+优待”的退役军人保障制度。提升基本殡葬服务水平。促进和规范公益慈善事业发展。实现更高水平住有所居，完善租购并举的住房制度，完善公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房、商品房梯度住房供应体系，加大改善型住房供给力度，发展康养房地产，推进“好房子”建设，提升房屋品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，促进房地产高质量发展。

30.丰富高品质文化产品和服务供给。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物考古发掘和阐释利用，依法保护和用好红色文化资源，强化非物质文化遗产保护和活化传承。加强文艺精品创作生产，完善文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施文艺精品创作“攀原登峰计划”，健全文艺精品力作扶持机制，建设四川文艺副中心。健全公共文化服务体系，实施公共文化设施提质增效、公共文化浸润、人文乡村建设和公共文化数字化等工程，建好新型公共文化空间，建设凉山科技馆，推进“书香凉山”建设。优化政府购买公共文化服务机制。

八、筑牢长江上游重要生态屏障

31.持续深入推进污染防治攻坚。健全环境风险防控体系，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，重点加强危险废物、重金属、尾矿库等环境风险管控。推进大气污染防治，实施重点行业企业超低排放改造和深度治理，强化车、油、路、企综合整治，加强面源污染精细化管控。深化水生态环境综合治理，实施重点流域水污染治理工程，推动金沙江、雅砻江干支流水质持续稳定，强化工业、城乡生活污水收集处理，深入推进饮用水源地保护，强化水生态修复，持续建设美丽河湖、幸福河湖。强化土壤污染风险管控，实施农用地土壤重金属污染溯源和整治，加强建设用地风险管控与修复，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控。实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理，加快落实以排污许可为核心的固定污染源监管制度，完善工业固体废物综合利用体系和城乡生活垃圾收运处置体系，推动“无废城市”建设。

32.推进生态保护与修复。完善多层次国土空间生态保护体系，严守生态保护红线，筑牢生态安全底线。完善以自然保护区为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系，做好整合优化“后半篇文章”，实行自然保护地差别化管控。加强生物多样性保护，落实生态系统就地保护，因地制宜科学构建促进物种迁徙和基因交流的生态廊道，重点加强珍稀濒危动植物保护管理工作。持续抓好长江十年禁渔工作。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态保护修复监管和成效评估。推动矿区生态修复。全面加强水土流失综合治理。积极推进森林、草原、湿地修复，提升林草固土保水能力。

33.加快推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰。推进发展方式绿色低碳转型，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，有序推动能耗“双控”转向碳排放“双控”，聚焦钢铁、有色金属、化工等重点行业，稳步推进清洁低碳转型。实施节能降碳改造，积极推进零碳园区、零碳工厂建设。推进气候适应型城市建设。推动形成绿色生活方式，全面实施生态环境分区管控，深入落实资源总量管理和全面节约制度，加强资源循环高效利用，开展绿色低碳全民行动，建立绿色消费激励机制。健全生态产品价值实现机制，探索推进具有凉山特色的生态产品价值实现路径和模式，开展生态产品价值核算，推动生态资源权益交易。探索多元化生态补偿机制，积极开展流域横向生态保护补偿机制建设，推进用水权、排污权等资源环境要素配置改革。加强森林资源保护管理和灾害防控，巩固森林碳库存量，推动林业碳汇项目开发，推进森林碳库价值实现。

九、建设更高水平平安凉山法治凉山

34.深入推进全面依法治州。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善立法工作机制，加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制和备案审查衔接联动机制，加大重点领域、新兴领域地方立法，推进立改废释协同。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，构建风险型行政违法行为早期介入与综合治理联动机制，推动执法重心向源头治理前移。健全规范涉企执法长效机制，建立行政执法监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。规范司法权力运行，全面推进司法体制综合配套改革，统一执法标准，优化法律服务供给，加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。加强法治社会建设，深入开展“九五”普法，倡导全民守法。推进政法工作数字化平台建设。完善现代公共法律服务体系，加强涉外法律服务。

35.加快构建新安全格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护政治安全和社会稳定工作机制。坚决捍卫国家政治安全，全面落实国家安全责任制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，加强反恐特警力量建设，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深化涉藏县（市）依法常态化治理。加强新兴领域国家安全能力建设。坚决确保经济安全，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击经济领域违法犯罪活动。有效防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险。坚决保障人民生命安全，强化食品药品安全全链条监管，加强道路交通、森林草原防灭火等重点领域隐患治理，实施重大地质灾害治理与避险搬迁安置，推进金阳县县城地质安全综合整治。健全基层安全生产风险防控责任体系，完善风险研判和隐患排查常态长效机制，提升风险监测预警能力和水平，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。坚决维护公共安全，推动公共安全治理模式向事前预防转型，深化社会治安整体防控体系和能力建设，加强基层基础建设、信息化装备保障、低空安全治理，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗力度，实施“深耕善治·无毒凉山”禁毒行动、打造“无毒害城市”样板。加强刑满释放人员安置帮教工作。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强个人信息保护。

36.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策措施。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设。深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设，全面实施乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）事项准入制度。完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防排查调处化解综合机制，推进综治中心规范化建设。纵深推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理，提高社会治理效能。建设社区综合服务中心。完善志愿服务制度和工作体系。强化大数据赋能社会治理。

37.推进应急管理体系和能力现代化。强化科技赋能，系统提升安全生产和防灾减灾救灾能力，构建空地一体、全域覆盖、智能协同的智慧应急体系。完善预警响应联动机制，及时识别、发现、消除重大风险隐患，有效处置各类灾害事故。建设专业区域应急救援基地和应急物资储备基地，强化航空应急关键力量和配套基础设施建设。提升气象监测和极端天气应对能力。完善应急广播体系。优化大安全大应急框架下的应急指挥机制，强化抢险救援统筹协调。推进基层应急管理能力规范化建设，建强基层综合应急队伍，完善群测群防体系，提升全民应急能力。

十、凝心聚力为实现“十五五”规划而团结奋斗

38.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制，推动党中央决策部署落地落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考评机制，提高干部队伍现代化建设本领。深化事业单位改革。全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强干部作风建设，持续整治形式主义为基层减负，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全域推进“清廉凉山”建设，巩固发展风清气正的政治生态。

39.强化思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障。加强和改进思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做强“思尔畅·理润凉山”传播品牌。提升长征国家文化公园（凉山段）建设水平，深化新时代爱国主义教育。繁荣发展哲学社会科学。强化主流舆论引导，推动主流媒体系统性变革，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，优化融媒服务矩阵，构建新型传播服务体系，组建州新闻传媒集团，建强凉山国际传播中心。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化“凉山新风”品牌建设。健全诚信建设长效机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强新时代廉洁文化建设。

40.汇聚调动各方面力量。坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，坚持把思想政治引领摆在首位，积极搭建党外人士作用发挥平台，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，充分发挥“直通车”渠道优势。加强港澳台和侨务工作。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。深入推进青年发展型城市（县域）建设，完善青年发展政策体系，赋能青年高质量发展。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建，促进各民族交往交流交融。坚持我国宗教中国化方向，全面从严治教，加强宗教事务治理法治化。巩固提高国防动员能力，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，充分调动全社会投身凉山现代化建设的积极性主动性创造性。

41.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，高质量编制全州和各县（市）“十五五”规划纲要及专项规划、区域规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度重大工作落实跟进机制作用，强化政策协调和规划协同，全面落实规划部署任务。强化规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。