中国共产党湖州市第九届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，就制定湖州市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、再接再厉、顺势而为、乘胜前进，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景

1.“十四五”时期湖州发展取得重大成就。“十四五”时期是湖州发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和省委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，坚定实施“八八战略”，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣全省高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，以扎实开展“在湖州看见美丽中国”实干争先主题实践为总载体总抓手，高质量发展建设生态文明典范城市，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，经济运行持续稳进向好，社会大局保持和谐稳定，推动城市定位更加明晰、城市气质日益彰显、城市品牌持续放大、城市势能全面汇聚。高质量发展扎实推进，全市地区生产总值预计达到4500亿元左右，人均地区生产总值预计达到13万元左右，两区三县均成为省工业大县（市、区）；创新动能不断增强，研发投入强度达到3.5%、居全省第3位，国家可持续发展议程创新示范区综合评价连续两年居全国第1位，连续获评中国最佳引才城市；全面深化改革有力推进，“机制最有效”市场环境、“企业最有感”营商环境、“人才最有感”创新环境一体打造，市场经营主体达到58万户，形成了绿色低碳创新、绿色金融等一批标志性改革经验；高水平对外开放不断扩大，实到外资超过43亿美元、居全省第4位，沪苏湖高铁建成通车，“十字型”高铁枢纽全面成型，融入长三角一体化迈入快车道；城乡融合发展走在前列，国土空间总体规划获批实施，西塞科学谷等片区展现新貌，青年入乡发展、乡村片区组团发展等标志性成果涌现，城市能级和功能品质蝶变跃升；生态文明建设示范引领，首创“生态身份证”“生态警务”等实践举措，立法、标准、体制、数智、文化于一体的生态文明制度体系更加完善，“生态日”“生态委”“生态办”“生态法”“生态鼎”等实践成效持续放大，成为全球唯一生态文明国际合作示范区，生态环境公众满意度稳步提升；文化事业文化产业繁荣发展，循迹溯源取得重大成果，全国文明城市实现“三连冠”“满堂红”，获评东亚文化之都，成为拥有4个国家级旅游度假区、2个联合国旅游组织“最佳旅游乡村”的城市；共同富裕扎实推进，全体居民人均可支配收入预计提高到7万元左右，城乡居民收入倍差预计缩小至1.5左右，连续四年获评中国最具幸福感城市；社会大局保持和谐稳定，平安湖州实现“十八连冠、二星金鼎”，成为最具安全感的城市之一；新时代党建高地市域样板加快打造，清廉湖州建设扎实推进，全面从严治党向纵深发展，“以项目看发展论英雄”“扬长补短、实干争先”“高质量发展比拼”“四季看变化”等实践打法迭代深化，涌现出一批彰显时代风采的“奔跑者”“奋斗者”“贡献者”，“实干争先·奋斗有我”成为湖州干部群众的鲜明标识。“十四五”规划确定的主要任务即将完成，高质量发展建设生态文明典范城市实现良好开局。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。作为有着习近平总书记特别指引的城市，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

2.“十五五”时期是湖州夯实基础、全面发力、突破提升，高质量发展建设生态文明典范城市的决定性阶段。高质量发展建设生态文明典范城市是湖州坚定实施“八八战略”、忠实践行绿水青山就是金山银山理念的使命担当。进入“十五五”这一承前启后的关键时期，我们必须善用自身长板厚植发展优势，靶向破解短板瓶颈，为湖州高质量发展奠定更加坚实的基础。唯有充分自信，方能乘势而上。习近平总书记对湖州的谆谆嘱托，指引湖州在正确的道路上走正确、健步走，我市绿色、创新、均衡、善治、共富的特质持续彰显，生态、产业、交通、人文等优势组合叠加，经济社会发展呈现出向上向好的态势，干部群众干事创业的氛围日益浓厚。唯有足够清醒，方能应变求变。“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。我省、我市“十五五”发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时湖州高质量发展动能不足，生态环境质量承压，主导产业还未积厚成势，区位优势尚未充分发挥，人口结构变化给经济发展、公共服务、社会治理等提出新课题，发展面临新的“成长的烦恼”。唯有奋进担当，方能破局前行。我们一定要保持战略定力，增强必胜信心，敢于斗争、善于斗争，聚焦对“模式+速度”的精准把握，在不确定环境下做好确定性的事情，始终行进在经济发展、社会治理、环境保护协同增效的湖州特色可持续发展之路上。

3.“十五五”时期湖州经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定实施“八八战略”，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣省委“132”总体工作部署，坚持生态立市、产业兴市、创新强市，持续深化实干争先主题实践，高质量发展建设生态文明典范城市，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上先行示范，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐上先行示范，确保率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景。

4.“十五五”时期湖州经济社会发展必须坚持的原则和战略。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，始终坚持以“八八战略”为总纲领总方略，忠实践行绿水青山就是金山银山理念，全力实施“三大战略”。

——坚持生态立市。将生态优先、绿色发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹推进高质量发展和高水平保护，推动人与自然和谐共生，促进绿水青山就是金山银山高质量转化，源源不断将生态优势转化为发展优势。

——坚持产业兴市。把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大力发展人工智能先导产业，优化提升特色产业，培育壮大新兴产业，科学布局未来产业，统筹推进现代服务业、现代农业高质量发展，构建湖州特色现代化产业布局。

——坚持创新强市。用创新指导各项工作，深入推进以科技创新为引领的全面创新，以科技创新塑造发展新优势，坚持“发展出题目、改革做文章”，以经济体制改革为牵引进一步全面深化改革，全面接轨大上海，深度融入长三角，扩大高水平对外开放。

5.“十五五”时期湖州经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景。到二〇三〇年湖州经济实力、科技实力和综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，城乡发展更加均衡融合，人民生活更加幸福美好。

——高质量发展实现新突破、上台阶。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。制造强市基本建成，保持制造业合理比重，现代服务业和现代农业不断提质向新，实体经济持续巩固壮大，现代化产业布局基本形成。经济增长保持在合理区间、增速高于全国全省，经济结构持续优化，全要素生产率稳步提升，居民实际消费水平得到提升。

——创新湖州建设实现新突破、上台阶。支持全面创新的制度体系更加成熟完善，区域、产业和企业创新能力显著增强，人工智能创新发展，新质生产力不断催生。研发投入强度持续提高，人才创新创业活力显著跃升，国家可持续发展议程创新示范区建设任务全面完成，教育强市、科技强市、人才强市基本建成。

——深化改革扩大开放实现新突破、上台阶。进一步全面深化改革的重点任务如期完成，市场经济体制机制更加完善。融入服务全国统一大市场建设，接轨沪杭、联通苏皖取得实质性新进展，更高质量融入长三角一体化。消费和投资、供给和需求良性互动，内外贸一体化发展格局全面形成，高能级开放强市基本建成。

——生态文明建设实现新突破、上台阶。产业结构、能源结构、交通运输结构加快转型，城乡人居环境质量和生态治理能力现代化水平显著提升，美丽中国先行区市域样板加快形成，更高水平生态市基本建成。碳达峰目标如期实现，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立。生态产品价值实现通道不断拓宽，绿色生产生活方式成为主流。

——高水平文化强市建设实现新突破、上台阶。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，社会文明程度明显提升。城市软实力不断提高，“在湖州看见美丽中国”影响力持续扩大。文化事业更加繁荣、文化产业加快发展、文化旅游深度融合，优秀传统文化传承保护利用水平进一步提高，新型文化业态创新发展，文化赋能发展成效更加显著。

——人民生活品质实现新突破、上台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步。公共服务更加均衡普惠、共享可及，社会保障体系更加完善。以人为本的新型城镇化深入推进，乡村全面振兴走在前列，青年入乡发展示范引领，城乡一体融合发展水平持续提升，湖州特色现代化人民城市基本建成。

——市域治理能力实现新突破、上台阶。党的全面领导巩固加强，打造新时代党建高地、清廉建设高地市域样板走深走实。全过程人民民主制度优势更加彰显。市域社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安中国示范区的先行区基本建成，更高水平法治湖州建设成效更加显著，统筹发展和安全更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，湖州经济总量、城市能级、民生福祉等方面实现新跨越，市场环境、营商环境、创新环境等方面取得新提升，绿色发展、城乡融合、社会治理等方面再创新优势，物质文明与精神文明高质量发展，生产发展、生活富裕、生态良好高标准示范，人与自然和谐共生高水平呈现，“在湖州看见美丽中国”幸福图景全面绘就，真正成为“南太湖明珠”，建成生态文明典范城市，建成共同富裕绿色样本，不断谱写中国式现代化精彩湖州篇章。

二、加快现代化产业布局，巩固壮大实体经济根基

扎实推进新型工业化，加快“制造业焕新”，推动服务业扩能提质，推进产业模式、企业组织形态和商业模式变革，形成以先进制造业为骨干的现代化产业布局。

6.迭代发展“1366”先进制造业。大力发展人工智能先导产业，优化提升现代纺织、合金特材、绿色家居等特色产业，培育壮大新能源汽车、智能装备、半导体及光电、生物医药、绿色能源、地理信息+等新兴产业，科学布局新能源飞行器、前沿新材料、新一代智能终端、合成生物、时空智能、前沿电池等未来产业。加快制造业新型技术改造城市试点建设，深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚，推进传统产业技术改造、设备更新和低碳改造，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。坚持文化、产业、科技相统筹，提升发展湖笔、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业。迭代“链长+链主+链创”机制，推动新兴产业延链补链强链，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，完善产业生态，打造新兴支柱产业，形成一批千亿级、五百亿级新兴产业集群。健全未来产业投入增长机制，一体培育发展未来企业、未来科技与产品、未来场景应用和未来产业人才，建设未来产业先导区。争创国家新型工业化示范区，建设绿色智造强市。

7.迭代提升“3+8”平台承载力竞争力。实施开发区（园区）能级提升行动，推动南太湖新区产城融合发展、长三角（湖州）产业合作区做强绿色智造、湖州高新区争创国家级，加快吴兴、南浔、德清、长兴、安吉开发区高水平开放、高质量发展，提升莫干山、长兴、安吉高新区创新引领力。实施标准化配套提升行动，统筹推进专业化园区和特色小镇发展，深化小微企业园提质升级。健全“市级统筹、区县主抓”机制，推进区县之间跨平台产业链分工和配套，探索“小管委会+大公司”等运营模式。

8.推动企业做强做大做精做久。坚持分类指导、“一企一策”，深入实施企业梯度培育计划，引导企业坚守实体、做强主业。着力培育制造业“单项冠军”、专精特新“小巨人”、“雄鹰”企业、“金象金牛”企业。实施“新锐壮腰工程”，加快培育一批新质生产力企业。深入推进创新型小微企业“播种计划”。完善“小升规”“规做精”“优上市”工作体系，推进“凤凰行动”，深化“增资扩产、内生裂变”“千企技改”等工程。以龙头企业为牵引，加强产业链供应链合作，推动大中小企业协同融通发展。实施质量基础设施提质增效行动，加快品牌强市建设，打造“湖州精品”。推动“老字号”企业焕发新活力。

9.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，大力发展服务型制造，加快发展现代金融、现代物流、科技服务、数字贸易、高端商务等生产性服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化服务。推动养老、育幼、健康、餐饮、家政等生活性服务业高品质、多样化升级。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。

10.构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划和布局优化，提升安全韧性和集约高效利用水平。推进传统基础设施更新和数智化改造，推动智能微电网与大电网协同发展，适度超前建设物联网、智联网、人工智能算力中心等新型基础设施，鼓励各类主体参与创新场景建设。推进新型能源基础设施建设和能源通道布局优化。加快建设现代水网，推进安吉老石坎水库加高扩容、苕溪防洪治理等一批骨干水利工程，提升洪涝灾害防御、水资源配置和水安全保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

三、加快建设创新湖州，塑造高质量发展新优势

做深做透教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，推动人工智能创新发展、全面赋能，因地制宜发展新质生产力，不断增强创新体系整体效能。

11.推进教育科技人才一体改革发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。提升教育基础性支撑作用，推动在湖高校做强特色优势学科专业、更好服务地方发展，深化市校合作，发展校友经济，推进职普融通、产教融合、科教融汇。深化实施“南太湖精英计划”，加大海外引才力度，引育一批高层次人才创新创业项目，积极培育科技型企业家、卓越工程师、高技能人才、青年人才等。有序推进“企业认定、政府认账”工作，完善“人才组团流动”协同创新模式，深化“科技副总”“产业教授”机制，推动博士创新站建设，畅通科研院所、高校、企业人才流动共享通道，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化科技成果“先用后转”“先研后股”等改革。

12.强化科技创新和产业创新深度融合。深化“科技创新引领工程”，强化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。支持企业更多承担国家和省重大技术攻关任务，打造“科学家+企业家”创新联合体。健全产业创新服务体系，推动概念验证中心、中试平台建设，加快创新成果产业化，加强首台（套）产品推广应用。推动科技信贷、科创基金、科技保险等金融资源更多投向创新领域，构建“科技—产业—金融”良性循环。推进国家知识产权强市建设。

13.打造人工智能创新应用特色之城。深化“数字湖州”建设，强化数据资源开发利用和安全保障，着力破除数据鸿沟和数据壁垒，推动数据资源化、资产化，打造绿色数据交易先行区。实施数字设施强基行动，促进实体经济与数字经济深度融合，培育数字化车间、智能工厂、未来工厂，发展一批数字经济新型载体和标杆企业。加快布局具身智能机器人、智能驾驶、智能驱动等细分赛道，推进国家新一代人工智能创新发展试验区、国家级车联网先导区、智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，建设长三角（湖州）具身智能产业园，打造人工智能产业集群。推进人工智能行业数据集建设，实施“人工智能+”行动，丰富人工智能应用场景，全方位赋能千行百业。强化人工智能通识教育。加强人工智能治理，营造人工智能开放生态。推动平台经济高质量发展。加快数字政府2.0建设。

14.构建湖州特色区域科技创新体系。坚持在好风景里布局新质生产力，实施科创平台“攀登计划”，推进新型实验室、新型研发机构建设和市场化转型。推进南太湖科创走廊建设，发挥联合国全球地理信息知识与创新中心作用，提升工业控制技术全国重点实验室、莫干山地信实验室等创新策源能力，推动浙江大学湖州研究院、电子科技大学长三角研究院等提能升级。建设和培育大科学装置。完善科技计划项目“揭榜挂帅”机制。培育创新文化，完善创新生态，打造“人才最有感”创新环境。

四、建设高能级开放强市，扩大高水平对外开放

坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，统筹推进要素流动型开放和制度型开放，构筑开放型经济发展新优势，真正以开放促改革促发展。

15.打好“稳拓调优”组合拳。深化外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”。一体推进稳外贸、稳产业链供应链、稳企业稳就业，推动货物出口和服务贸易进出口总额、实际使用外资占全省份额保持基本稳定。深入推进“百团千企拓市场增订单”行动，整合用好境外营销网络、海外仓等外贸设施，加快童装、电梯、绿色家居等块状产业高质量出海拓市。加快调整贸易方式、产品结构和市场布局，强化市场多元化和内外贸一体化发展模式，推进“跨境电商+产业带”融合发展，创新发展服务贸易，拓展中间品贸易。做强做优“地瓜经济”，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

16.提升开放平台能级。推动湖州、德清保税物流中心（B型）协同错位发展，创成湖州综合保税区。推进高质量外资集聚先行区建设，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点。建设国家外贸转型升级基地。深化中国（浙江）自由贸易区湖州联动创新区制度创新集成。加快国际产业园提档升级。建设国家地理信息服务出口基地。

17.持续优化开放环境。实施开放环境优化工程，完善外商投资服务保障，促进贸易投资自由化便利化。主动对接国际高标准经贸规则和产业政策等，创新发展绿色贸易。参与“一带一路”建设，深化生态文明、传统文化、地理信息等国际交流合作。发挥外事工作赋能作用，优化国际商务服务。健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制。提升境外人员入境工作、居住、旅游、支付等便利化服务水平。

五、进一步扩大内需，全面融入强大国内市场建设

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入长三角一体化发展，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

18.打造消费活力之城。深入实施提振消费专项行动。开拓消费新空间，推进商圈品质化升级，推动有条件的商贸综合体调改焕新，培育打造一批高品质消费集聚区，建设国家高质量户外运动目的地。塑造消费新场景，打响“生态+”“古镇+”“滨湖+”等文旅消费品牌，拓展入境消费，大力发展赛事经济、演艺经济、冰雪经济、会展经济等，活跃夜间经济。丰富消费新业态，推动住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础性消费创新发展，扩大文娱、旅游、体育、健康等改善型消费，发展研学经济、首发经济、银发经济、悦己消费、国潮消费、数智消费等新型消费。营造消费新环境，完善消费直达普惠政策，增强居民消费能力，落实带薪错峰休假，推行中小学春秋假制度，强化消费者权益保护，打造安全放心消费环境。

19.扩大有效益的投资。坚持“以项目看发展论英雄”，突出产业项目、新质生产力优先，完善招商体系和布局，建强专业化招商队伍，推动市区县协同作战，迭代链式招商、国（央）企招商等模式，深化场景培育和产业生态招商，强化项目“双进双产”。实施新一轮扩大有效投资行动，聚焦重点领域实施一批标志性项目，优化投资结构，提高投资效益。完善重大项目自上而下、双向打通谋划机制，大力争取政策要素支持，强化项目全生命周期管理。提高民生类政府投资比重，探索编制全口径政府投资计划。加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资基金引导带动作用，激活民间投资活力，提高民间投资比重。

20.融入服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，破除地方保护和市场分割。建设高水平“信用湖州”。统一市场监管执法，加强质量监管，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范地方政府经济促进行为。降低全社会物流成本。

21.以接轨沪杭、联通苏皖为重点深度融入长三角一体化发展。深度融入上海大都市圈，积极参与G60科创走廊建设，高质量打造沪湖绿色智造廊道，深化湖州接轨上海创新合作区建设，系统谋划、集中落地与上海合作事项。积极参与杭州都市圈同城化发展，推进杭湖一体化，主动融入杭州城西科创大走廊、人工智能创新高地等建设。共建苏浙皖省际毗邻协同发展区，打造长三角辐射内陆重要节点。引领共建绿色长三角，与环太湖城市共建现代化湖区。深入实施长三角公共服务共建共享工程，拓展“一网通办”范围。做好对口合作、对口支援和东西部协作工作。深化山海协作工程。

六、发挥经济体制改革牵引作用，创造更加公平更有活力的市场环境

深入落实“两个毫不动摇”，完善中国特色现代化企业制度，实现资源配置效率最优化和效益最大化，实现市场有效有序、政府有为有度，不断增强高质量发展的动力活力。

22.充分激发各类经营主体活力。落实民营经济促进法，构建民营企业发展友好体系，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，发展壮大民营经济。深化“闻风而动、政企同心”，迭代民营企业家节，完善亲清直通车·政企恳谈会等常态化沟通交流机制，优化企业综合服务中心功能，强化涉企问题督办协调闭环管理、涉企服务增值增效、涉企执法规范有序，打造“企业最有感”营商环境。深化新时代“两个健康”先行先试，大力弘扬新时代湖商精神，深化“湖商青蓝接力工程”、新生代企业家“311”领航计划。支持国企民企开展战略性合作，推动国企民企高质量协同发展。推进国资国企市场化经营机制改革，完善国资国企管理监督机制，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能和核心竞争力。

23.深化要素市场化配置改革。打造“机制最有效”市场环境，迭代要素“蓄水池”管理机制，提升要素使用效率。深化“亩均论英雄”改革和工商业用地改革，推进低效用地、闲置房产、存量基础设施等提质增效。完善并购、破产、置换等政策，实施市场嫁接、股权收购等市场化“腾笼换鸟”模式。深化招投标领域治理改革，完善公共资源交易管理体制。探索建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

24.完善财税金融体制。完善地方经济政策体系，增强政策取向一致性，更好发挥政策引导、保障、支撑作用。完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生保障。坚持党政机关习惯过紧日子，抓好党政机关厉行节约反对浪费工作。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。培育壮大优质财源税源，规范非税收入管理。完善市区财政管理体制，深化市以下财政事权和支出责任划分改革。完善全口径地方债务监测监管体系，严防新增地方政府隐性债务。加强绿色金融能力建设，统筹发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务实体经济质效。深化转型金融省级试点，建设南太湖绿色金融中心，助推传统产业低碳转型。扩大直接融资规模，推动上市公司更高质量发展。全面加强金融监管，强化央地监管协同，依法打击非法金融活动。

七、提升城市发展能级，促进城乡一体融合发展

坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，做深“强城、兴村、融合”三篇文章，推进城市存量提质增效，加快农业农村现代化和乡村全面振兴，完善现代化综合交通运输体系，推动城乡共同繁荣发展。

25.优化市域发展布局。构筑“主城引领、一体发展、多轴联动、全域融合”市域发展布局，落实国土空间规划体系，展现“美丽繁华新江南、湖光山色生态城”的生动图景。突出吴兴、南太湖新区主城引领，强化南浔、长兴与主城一体化发展，彰显滨湖城市特色，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，推动市区县融合发展。提升县城综合承载能力，德清县打造创新融杭之城、长兴县打造创新智造之城、安吉县打造绿水青山就是金山银山转化之城，发展各具特色、富有竞争力的县域经济。推进现代化美丽城镇建设，“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，推动有条件的中心镇建设县域副中心，推进特大镇改革发展。

26.高质量建设湖州特色现代化人民城市。统筹城市规划、建设、运营与治理。高质量开展城市更新，全面增强创新研发、商业商务、公共服务等核心功能，推进居住、就业、休闲平衡，推动南太湖未来城、吴兴东部新城、南浔城区等重点区块协同发展，打造区域新型经济中心。深化“微改造、精提升”，因地制宜打造“口袋公园”、城市绿道、城市漫步（Citywalk）路线，优化“青绿游廊”建设。规划建设中心城区快速路网。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，补齐县城短板弱项。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，构建房地产发展新模式。强化城市风貌管控，构筑望山亲水见绿的蓝绿空间。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。提升城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施，动态清零老旧管网，统筹城市防洪和内涝治理。建设智慧城市，推进城市运行“一网统管”，提高城市治理现代化水平。

27.强化综合交通枢纽功能。高质量建设轨道交通，推进苏湖城际、杭德市域铁路、宁杭高铁二通道、宜湖铁路等项目建设。加快构建“五纵五横”高速公路网，推进德安高速、长广高速、合温高速、杭宁高速改扩建及湖州联络线等项目建设。建设全国一流内河枢纽港，谋划推进长湖申线太湖沟通等工程，实施杭湖锡线、京杭运河航道提升等工程。抓实内河绿色航运廊道交通强国试点，建设绿色智能船舶科技产业园，加快内河船舶新能源化改造，推进船联网建设和浙北航道船岸云集成应用。布局发展低空基础设施、航路航线和飞行服务，打造路空协同综合立体交通网络。完善“通道+枢纽+网络”运行模式，打造长三角区域物流中心。

28.推进中国式现代化湖州乡村实践。落实粮食安全党政同责，做好重要农产品稳产保供。深化科技强农机械强农行动，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业现代化大产业，推动农村一二三产业深度融合。壮大乡村“土特产富”全产业链，深化农产品区域公用品牌建设，发展新型农业经营主体，提升建设现代农业园区，做优淡水鱼虾、精品果蔬等特色产业集群。发展林下经济，壮大林业产业。强化乡村规划引领，统筹优化村镇布局，持续提升乡村风貌，建设诗画江南和美乡村新样板。坚持以市场化机制为引领、以产业为纽带、以重点村为节点，深化乡村片区组团发展，全域推进乡村运营。实施农房改造、管线序化和新一轮农村公路提升行动，补齐农村基础设施短板，提升公共服务便利度。深化乡村治理，实现美丽乡村、美丽经济、美好生活有机融合。

29.提升城乡融合发展水平。深化城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流动，有序推进农业转移人口市民化。严格落实耕地保护制度和田长制，严格占补平衡管理，深入实施全域土地综合整治（多田套合工程），推进农村闲置住宅有效盘活利用。完善农村指导员、科技特派员制度。加强党建引领“共富工坊”建设，深化“两入股三收益”利益联结机制，规范强村公司发展，打造绿色共富品牌，不断壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民增收。健全农村集体“三资”和债务监管体系。优化强农惠农富农政策，深化农村生产、信用、供销“三位一体”改革，健全农业农村社会化服务体系。高质量推动城乡设施和基本公共服务一体化。

30.持续擦亮“青年入乡发展看湖州”品牌。坚持城乡统筹、一体推进，构建“亦城亦乡”空间新形态，激励入乡青年就业创业创新，积极投身现代化产业发展、新型城镇化建设、乡村全面振兴和基层治理，打造“青年入乡首选地”。制定实施青年入乡发展促进条例，加强产业引导，深化招引、培育、使用、评价、服务等政策机制集成改革，完善全链条支持保障。统筹推进“青创新城”建设和青年入乡“520”行动，引育“数字游民”“新农人”，深化“全球合伙人”制度，拓展新场景新业态新赛道。

八、打造美丽中国先行区市域样板，推动经济社会发展全面绿色转型

坚持绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进“三转型两提升”，建设更高水平美丽湖州，推动生态文明领域治理体系和治理能力现代化引领全国。

31.推进环境质量攻坚提升。深化生态环境分区管控，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，改善全域环境品质。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准科学依法治污，提升大气污染综合治理能力，推进空气质量持续改善，开展太湖流域水环境和太湖蓝藻综合治理，建设全域幸福河湖，改善水环境质量，建设“无废城市”，推进固废和新污染物管控。从严把好产业源头准入，推进高耗能行业整治提升。加快生态环境基础设施补短提升。严守生态保护红线，加强生物多样性保护，推进大运河生态环境保护修复工作，强化山水林田湖草一体化保护和系统治理。深化河湖长制、林长制。深化矿山生态治理。实施好太湖十年禁渔。

32.推行绿色生产生活方式。加强生态环境同国土空间规划、产业布局衔接协同。深化国家碳达峰试点城市、全国减污降碳协同创新试点市建设，推进“碳效+”综合改革扩面提质。加快构建绿色低碳循环产业结构，推动能耗双控向碳排放双控转变。构建新型能源体系，大力发展可再生能源，持续提高清洁能源装机比重，壮大绿色储能产业，推进嘉骏热电、浙能长兴电厂迁建等项目。推动“公转水”“公转铁”，推进多式联运高质量发展。加快老旧车船淘汰更新和车船电动化改造。强化资源节约利用，推进国家区域再生水循环利用试点、低效用地再开发试点建设。迭代生态文明制度体系。推广绿色低碳生活方式，开展绿色系列建设，深化垃圾分类工作，推进“以竹代塑”，推动“生态身份证”广泛应用。

33.拓宽生态产品价值转化通道。深化生态产品价值实现核算工作，健全多元化生态保护补偿机制。实施自然资源综合改革。建立健全生态产品经营开发机制，发展壮大生态产品第四产业，深化林权、用水权、碳排放权、竹林碳汇等交易改革，创新跨区域绿色交易，打造“两山合作社”升级版，丰富生态富民惠民方式。完善太湖流域生态保护补偿机制，支持德清、长兴、安吉建设生态综合补偿试点县。

34.打造生态文明示范传播窗口。深化生态文明国际合作示范区建设，构建绿水青山就是金山银山理念对外传播的国际话语体系，参与国际标准规则制定。建强市县两级国际传播中心和生态文明国际传播研究中心，打造国际传播重点基地，深化中国国际发展知识中心绿色发展国际研究交流（湖州）基地建设，向全球讲好“美丽中国”湖州故事。

九、建设高水平文化强市，提升文化软实力

坚持以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，统筹推进“文化+科技”“文化+旅游”“文化+民生”“文化+百业”，激发文化创新创造活力，推动全域文化繁荣、全民精神富有。

35.推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播。健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化“循迹溯源学思想促践行”，推进“八八战略”综合评估。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划。健全党的创新理论研究传播体系。编写出版湖州《党史》三卷。推进新型智库高质量发展。践行社会主义核心价值观，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。深化“浙江有礼·湖州典范”市域文明实践，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养“实干争先·奋斗有我”的精神气质，提升人民文明素养和社会文明程度。加强大中小学思想政治教育。强化家庭家教家风建设，宣传选树典型人物，打造“两山儿女”道德群像。加强爱国主义教育基地建设。

36.推动传统文化创造性转化创新性发展。深化国家历史文化名城、东亚文化之都建设，推动丝瓷笔茶文化、“明体达用”湖学文化等活化利用。实施历史文化研究工程，推进乡村口述史项目。加强太湖溇港、桑基鱼塘等文化遗产保护传承，推动“非遗+”跨界融合。打造“典籍里的湖州”“民俗里的湖州”“艺术里的湖州”系列文化品牌，实施名山、名湖、名镇、名人、名品“五名工程”。

37.繁荣文化事业文化产业。构建主流舆论全媒体传播体系，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理。办好《看见》全媒体监督栏目。建设高水平文化人才队伍，繁荣新大众文艺，创造更多文艺精品文化产品。广泛开展群众性文化活动，建设“书香湖州”，发展文博事业，深化“文艺赋美”，完善文化特派员制度，促进公共文化服务提质增效。推进艺术乡建、人文乡村建设。大力发展数字创意、影视动漫、数字出版、网红直播等新型文化业态，打造百亿级南太湖文化产业带，培育一批文化领军和成长性企业。推动网络文学、网络游戏、网络视听文化“新三样”出海。完成第三轮志书编纂工作，深化档案工作数智化转型。

38.打造文旅深度融合发展样板地。建设旅游强市，大力发展全域旅游，打造大运河湖州诗路文化体验带，提升太湖、灵峰、莫干山、西塞山等国家级旅游度假区能级。推动太湖岸线、山区镇村、水乡平原等文旅资源串珠成链、组团发展，扩大南浔古镇、龙之梦等景区景点影响力。推进农文旅体商创深度融合，发展文旅总部经济、首店经济，打造文旅设计中心、品牌中心、结算中心。加快城市旅游、携宠旅游、旅居康养等新业态发展，拓展长三角、高铁沿线和入境旅游市场，擦亮“中国乡村旅游看湖州”金名片，打响“湖光山色·度假之州”品牌。

十、打造最具幸福感城市，让人民生活更加幸福美好

打造低成本创业之城、高品质生活之城，建设更加包容、更有温度的落脚城市，完善全人群全生命周期的公共服务体系，持续增进民生福祉，提高人民生活品质，促进人的全面发展。

39.以高质量充分就业促进增收。全面落实就业优先战略，实施就业扩容工程，建设就业友好型城市。培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，完善人才链产业链有效融合、增技增收有机结合的技能提升体系，着力解决结构性就业矛盾。完善公共就业服务体系，稳定和扩大高校毕业生、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。强化就业形势监测，加强对就业困难人员就业培训、托底安置，保持零就业家庭动态清零。加大创业支持力度，健全创业带动就业机制。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护，构建新型和谐劳动关系。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。实施城乡居民增收计划、“扩中提低”和收入分配制度改革，有效增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模。

40.推动教育高质量发展。实施新时代立德树人工程，推进德智体美劳“五育融合”，办好人民满意的湖州教育，打造高水平名校。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。探索小初高一体化贯通路径，深化普通高中“一校一特”分类办学改革，完善拔尖创新人才长周期培养机制，培养更多“会创造的人”。提升职业学校、技工院校办学能力，引导规范民办教育发展。办好特殊教育、专门教育。深化“人工智能+教育”，优化终身学习公共服务。健全学校家庭社会协同育人机制。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。深化教育评价改革，有效减轻中小学教师非教育教学任务负担。扎实做好青少年心理健康工作。

41.完善社会保障体系。深化共富型大社保体系建设，精准推进养老保险高质量参保扩面，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善多层次、多支柱养老保险和健康保险体系。落实基本医保省级统筹，优化药品集采、医疗服务价格调整、医保支付和结余资金使用政策。完善大病保险制度。发挥各类商业保险补充保障作用。扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。健全全民参保长效机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。完善多元化住房保障体系，扩大住房公积金制度受益面。保护妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。健全分层分类社会救助体系，深化低收入人口综合帮扶，推进社会救助提质增效。完善困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系。加快构建新型慈善体系。强化基本殡葬服务供给。

42.推进健康湖州建设。实施健康优先发展战略，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，完善疾病预防控制体系。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理，推进以公益性为导向的公立医院综合改革，构建市域优质高效整合型医疗卫生服务体系。推动优质医疗资源有序扩容和区域均衡布局，深化医疗卫生人才“县乡村”一体化管理改革。实施医疗卫生强基工程，提升县域诊疗能力。构建重大慢病综合防治湖州模式，纵深推进全人群全生命周期健康管理。推进中医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。

43.构建人口发展支持和服务体系。统筹推进生育友好型、儿童友好型、青年发展型、老年友好型等全龄友好型社会建设。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系和激励机制，有效降低家庭生育养育教育成本。实施育儿补贴制度，完善生育保险制度，落实生育休假制度。发展普惠托育和托幼一体化服务，建立普惠托育价格形成机制和公共服务支持机制。加强妇女和儿童健康服务，深化早孕关爱行动。加强出生人口监测和性别比综合治理。以“一米高度看湖州”打造“儿童可感”的设施与服务。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，发展嵌入式、普惠型养老机构，加强公共设施适老化和无障碍改造。全域实施长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系，提升康复护理和安宁疗护的服务能力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。积极开发老年人力资源，推动老有所为、老有所乐。实施人才人口“双增”行动，完善外来人口公共服务保障体系，促进常住人口合理增长。

44.推进基本公共服务一体化。实施市域基本公共服务一体化改革，推进公共服务“七优享”工程，打造“15分钟公共服务圈”，合理提高公共服务支出占财政支出比重。创新健共体、教共体、定向结对、交流帮扶等模式，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。完善为民办实事长效机制。推进跨区域公共服务便捷化，引进优质公共服务资源。全面深化事业单位改革。

十一、建设更高水平平安湖州法治湖州，更好统筹发展和安全

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持防为主、防为上，坚持主动塑造治未病，加强平安和法治统筹建设、一体推进，提升社会治理效能，坚决守牢平安底线。

45.加强重点领域安全能力建设。落实国家安全责任制，突出保障重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。加强经济、金融、科技、文化、生态等重点领域安全能力建设。加强房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险监测预警和防控处置，加强新兴领域风险研判和处置，强化重点领域风险防控。加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力。全面提升保密工作体系对抗能力。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展，巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城建设。

46.织密织牢公共安全防护网络。完善公共安全体系，推动向事前预防转型，健全大安全大应急指挥机制，提升本质安全水平。深化安全生产治本攻坚，常态推进“拔钉除患”，压实全链条安全责任。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。实施基础设施生命线安全工程。强化道路交通、食品药品、网络空间安全综合治理。一体推进“共富、共治、生态”三大警务模式，强化社会治安整体防控。健全扫黑除恶常态化机制。加大力度预防和打击电信网络诈骗、涉枪涉爆、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，争创全国禁毒示范城市。纵深推进依法治网体系建设，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

47.提升市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化乡村治理“余村经验”、镇域治理“织里经验”，完善“141”基层治理体系，发展壮大群防群治力量，推广“德清嫂”“平安大姐”等品牌，打造社会治理共同体。深化矛盾纠纷多元预防化解工作，规范化运行社会治理中心（综治中心）和生态共治中心。践行“三考一答”，深化领导干部下访接访机制，迭代“闻风而动、接诉即办”工作品牌，纵深推进信访工作现代化法治化。加强党建引领基层治理和基层政权建设，健全基层民主制度，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动自治、法治、德治有机结合。健全社会工作体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推动行业协会商会深化改革。健全志愿服务体系，擦亮“家园志愿”品牌。建强社会工作者队伍，提高社会工作服务专业化水平。发挥市民公约、村规民约作用，推进移风易俗。

48.深化法治湖州建设。协同推进立法、执法、司法、守法全链条法治改革，高质量开展创制性立法，强化生态文明建设等领域立法，深化“立督融合”，统筹地方性法规“立改废释”，持续加强优质法规供给，迭代升级镇街规范性文件备案审查工作。深化法治政府建设，规范重大行政决策程序，提高决策质量，促进行政争议联动化解。深化“大综合一体化”行政执法改革，完善行政执法协调监督机制。强化检察监督，加强公益诉讼。落实司法责任制综合配套改革，推进审判权和执行权分离改革，深化市、县、乡、村四级联动源头化解执行难工作。推进“九五”普法，打响“家本故里·法治湖州”品牌。加强涉外法治工作体系和能力建设。

十二、凝聚磅礴力量，奋力实现湖州“十五五”规划目标

全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地、清廉建设高地市域样板，凝聚起奋力谱写中国式现代化精彩湖州篇章的强大合力。

49.坚持和加强党的全面领导。纵深推进党的政治建设，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，健全完善习近平总书记重要指示批示精神闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动见实效，湖州走前列作表率”。完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。贯彻民主集中制，健全党委议事决策机制。加强机关效能建设。

50.加强党的组织体系和干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，深化红色根脉强基工程。全域推动基层党建争先攀高，强化基层党组织政治功能和组织功能。精心谋划推进市县乡领导班子换届工作。大力弘扬“六干”作风，推进“闻风而动、事不过夜”，引导广大干部树立和践行正确政绩观，落实新时代好干部标准，坚持以“三看”“三破”“三到”选任干部，深入实施考察干部“八个一线”工作举措，优化综合考核体系，以正确用人导向引领干事创业导向。深化新时代“导师帮带制”。注重严管厚爱并举、激励约束并重，推动“两个担当”良性互动，完善容错裁定、澄清正名、诬告查处机制。

51.纵深推进全面从严治党。坚持以“两个责任”抓纲带目，健全管党治党责任格局。持续深化清廉湖州建设。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，健全风腐同查同治工作机制，突出整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败现象，精准防治新型腐败隐性腐败。深化纪检监察派驻机构改革。健全各类监督贯通协调体系，迭代公权力大数据监督。完善巡察工作体制机制。进一步深化纪检监察体制改革。深化构建亲清政商关系，加强新时代廉洁文化建设。

52.推进社会主义民主政治建设。积极践行全过程人民民主，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，健全人大对“一府一委两院”监督机制，应时有效行使重大事项决定权，深化“民呼我为”，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，织密用好人大“联群网”。发挥人民政协作为专门协商机构作用，优化“1246+X”协商议政新格局，深化“四融三联两走进”凝聚共识新机制，完善“《看见》政协在监督”新模式，健全委员联系界别群众“五联”矩阵。完善大统战工作格局，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政履职，落实好党的民族、宗教政策，加强港澳台侨联络联谊工作，持续打造莫干山会议、浙侨入湖等工作品牌，画好团结奋斗最大同心圆。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。

53.确保“十五五”规划建议落到实处。按照中央和省市委决策部署，发挥规划战略导向作用，科学制定各级“十五五”规划纲要，编制各级各类专项规划和实施方案，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。梳理支撑规划精准实施的重大工程、重大改革、重大行动，强化要素支撑和政策协同。坚持依法制定规划、依法实施规划。坚持“集中力量办大事”，强化市县一体、高效协同，增强规划效果一致性。健全规划实施体系，创新规划协调方式，完善规划评估机制，推动规划确定的各项目标任务落地见效。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进、实干争先，为基本建成生态文明典范城市，基本形成共同富裕绿色样本，率先呈现基本实现社会主义现代化市域图景而努力奋斗！