中国共产党黔东南州第十一届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，按照省委十三届八次全会部署，就制定黔东南州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期经济社会发展取得重大成就，为在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章奠定了坚实基础

“十四五”时期，面对严峻复杂的发展环境，州委团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，推动全州经济社会发展取得重大成就，为在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章奠定了坚实基础。

——总书记党中央关爱黔东南，忠诚感恩意识更加自觉。习近平总书记时隔4年再次亲临贵州、专程到黔东南肇兴侗寨考察，李强总理等中央领导同志先后深入黔东南调研指导，全州上下倍感振奋、倍增动力，各族干部群众发自肺腑感恩总书记、感恩党中央，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”更加自觉。

——现代化产业体系加快构建，综合经济实力显著增强。工业产业加快突破，成功打造2个百亿级园区和2个百亿级产业。特色农业质效提升，“6个100万”农业提升工程深入实施。旅游发展提质增效，“三区三村”品牌享誉内外，黄岗村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，村超得到习近平总书记点赞。预计经济总量突破1500亿元大关。

——城乡融合发展深入推进，共同富裕迈出坚实步伐。“强州府”战略有效增强区域中心城市辐射带动能力，安全韧性城市加快建设，城市品质稳步提升。脱贫成果持续稳固，乡村振兴扎实推进，帮扶协作成效明显，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长5%、8.2%。

——改革开放创新全面深化，发展动力活力充分释放。深化改革蹄疾步稳，党政机构改革全面完成，工业园区改革、旅游景区改革、国有企业改革纵深推进，政务服务更加便捷，营商环境不断优化。开放水平不断提升，创新能力持续增强，“桥头堡”建设取得阶段性成果。

——基础设施体系不断完善，发展支撑能力持续提升。全州公路里程达3.2万公里，融入大湾区、成渝、北部湾3小时交通圈。城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，“两江一河”及水库病险问题得到有效治理。县域中心城区、园区景区、乡镇核心区5G信号实现全覆盖。

——绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设成效明显。生态环境持续向好，生态安全屏障不断筑牢。县级以上城市空气质量优良天数比率达98.5%，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均达100%，全国首张跨省司法碳票在我州成功交易。

——民生社会事业加快发展，群众幸福指数稳步提高。就业增收保障有力，教育医疗整体水平稳步提高，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。民族团结进步事业及新时代双拥工作取得新成效，社会大局和谐稳定。

——全面从严治党纵深推进，良好政治生态巩固提升。不断深化党内集中教育成果，牢固树立正确选人用人导向，围绕基层基础“强双基”，坚定不移正风肃纪反腐，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治，风清气正政治生态不断巩固，干事创业激情充分迸发。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全州上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

二、深入研判“十五五”时期面临的形势，科学确定黔东南经济社会发展目标任务

（1）“十五五”时期我州经济社会发展面临的机遇挑战。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，必须深入分析和准确把握发展形势，科学确定我州经济社会发展目标任务。

蕴藏的机遇：从发展机遇上看，习近平总书记亲临贵州考察，亲自为贵州“十五五”乃至更长时期发展明确基本思路、战略构想、目标任务、方法路径，为我们谋划“十五五”提供了最重大机遇、最有力指导。同时，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，新一轮科技革命和产业变革特别是人工智能加快重塑生产生活范式，必将给我们全面发力、后发追赶带来更大机遇。从政策支撑上看，长江经济带、新时代西部大开发、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略持续赋能，扩大内需、数字中国等重大战略深入实施，“两重”支持政策优化调整，特别是随着省委省政府支持“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”等政策纵深推进，为“十五五”发展提供了政策叠加机遇。从发展基础上看，我州发展条件明显改善，产业基础有效夯实，基础设施日益完善，营商环境持续优化，治理效能不断提升，为高质量发展奠定了坚实基础。从资源禀赋上看，我州生态环境良好，民族文化多彩，矿产资源丰富，区位优势凸显，为我们把资源优势转化为发展优势创造了良好条件。

面临的挑战：一是发展压力持续加大。世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多，加之债务负担较重、财力支撑较弱，经济下行压力较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，发展面临不少困难。二是发展支撑不够坚实。科技创新引领产业创新亟需增强，人才支撑能力有待提高，产业结构还需持续优化，新旧动能接续转换不畅，投资消费拉动作用不充分，持续增长后劲不足。三是发展环境仍有差距。制约高质量发展的体制机制障碍仍然较多，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，本质安全水平还需提升，干部担当作为有待进一步增强。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。我们要把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，奋发有为推动全州高质量发展和现代化建设不断开创新局面。

（2）“十五五”时期我州经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章。

（3）“十五五”时期我州经济社会发展的主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，坚定不移走好高质量发展新路。

——综合经济实力实现新突破。现代化产业体系建设取得重大进展，发展新质生产力取得积极成效，经济增长保持在合理区间、年均增速高于全国全省，经济总量在全国民族自治州中位次前移，工业经济总量和占比明显提高，全州地区生产总值突破2000亿元。

——城乡融合发展呈现新面貌。兴业强县富民一体发展成效明显，脱贫兜底“固若金汤”，乡村全面振兴扎实推进，城镇布局更加合理，城镇经济实力、功能品质和治理水平全面提升。

——改革开放创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得显著成效，营商环境持续改善。对外开放水平明显提升，“桥头堡”能级不断提高。创新体系整体效能显著提升，科技成果转化能力不断增强。

——基础设施体系跃上新台阶。现代化基础设施体系更加健全，事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，能源、信息等战略性基础设施保障能力全面增强，基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。

——社会文明程度实现新提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，中华民族共同体意识更加铸牢，文化事业和文化产业蓬勃发展，人民精神文化生活更加丰富。社会治理和公共安全治理水平明显提高，法治黔东南建设达到更高水平。

——生态文明建设取得新成绩。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续巩固提升，绿水青山转化为金山银山路径不断拓展，生态产品价值实现机制不断完善，绿色经济规模不断壮大，人与自然和谐共生更加彰显。

——人民生活水平达到新高度。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。教育现代化程度不断提升，卫生健康服务更加完善，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我州综合经济实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、加快构建现代化产业体系，着力夯实高质量发展坚实支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定大抓产业、大抓项目、大抓招商，依托比较优势壮大主导产业，持续优化生产力空间布局，加快建设富有黔东南特色和优势的现代化产业体系。

（4）加快构建现代化工业体系。坚定不移大抓产业、主攻工业，落实制造业重点产业链高质量发展行动，积极有序承接东中部地区产业梯度转移，着力强龙头、补链条、聚产业，加快构建以四大主导产业、两个特色产业为支撑的“4+2”现代化工业产业体系。大力发展矿产资源精深加工产业。坚持“富矿精开”，推进新一轮找矿突破战略行动，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，通过深化精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿，构建“链主+链条”产业发展模式，推动石英砂、重晶石、铝土矿等矿产资源精深加工产业发展壮大，重点依托硅加工、铝加工、钡化工等产业基础，大力发展汽车玻璃、电子玻璃、球形二氧化硅等硅基新材料制造，高强高韧铝合金等先进有色金属材料制造，钛酸钡、电子陶瓷、磁材、阻声材料等高纯钡盐化工材料制造，推动矿产资源精深加工产业与新材料产业耦合。加快钒、铅、锌、锑、锰、金以及页岩气、地热能等开发利用。大力发展再生资源循环材料产业。抢抓全省打造新能源新材料产业集群机遇，大力发展铅、铝、铜、铁、锂等再生循环材料及终端制造产业，积极发展动力电池回收利用，打造全省重要再生资源循环材料产业基地。大力发展民族特色食品产业。加快发展“一酸一甜”等民族特色食品产业，打造以凯里酸汤、麻江蓝莓、三穗鸭、锦屏鹅、黎平牛等为代表的特色食品产业园，发展饮用水、果汁饮料等水产业和白酒、特色酒饮等产业，大力推动各类特色食品规模化、标准化、品牌化、产业化发展。大力发展民族医药产业。加强民族医药产业基础理论体系研究，建立健全中药材种植加工体系和民族医药产业标准体系，大力发展中药饮片、颗粒制剂、院内制剂、药浴等大健康医药产品，拓展医疗器械产业，鼓励企业申报“健”“械”“消”“妆”等字号产品，推进苗药侗药等民族医药产业化、品牌化发展。发展壮大木材加工产业，积极发展以民族民间工艺品、纺织服装、运动装备、打火机等为代表的特色轻工产业，着力打造特色产业集群。

实施园区提能增效行动，做强百亿级园区、做大十亿级园区。持续深化园区体制机制改革，围绕园区闲置资产盘活、土地要素保障等大胆创新，推进工业项目“标准地”和混合用地改革。支持链主企业进园区、强带动、优协同，推动要素集约、项目集中、产业集群，提升亩均效益、主导产业占比。支持县(市)共建园区，支持黄平、施秉、剑河、麻江申建省级经开区。探索跨园区合作，整合资源申报国家级高新区或经开区。加强园区生产生活配套设施建设，完善园区产业连接路，实现园区天然气、物流、污水处理等设施全覆盖。推动园区数智化改造、绿色化转型。

（5）培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业。找准国家政策导向与我州产业发展的结合点，大力发展高效光伏、特种石墨制品、全钒液流电池等新能源材料产业，积极发展新型储能。立足旅游观光、农林作业、应急监测、救灾救援、物流、培训等大力发展低空经济，打造一批“低空+”应用场景示范，加强低空安全监管和服务保障能力建设。以数智化为特色发展电子信息产业，推进电子元器件、智能终端制造等产业发展。积极发展数据标注产业。培育发展生物制造。围绕第六代移动通信等探索典型应用场景。以虚拟现实(VR)、增强现实(AR)等场景应用为基础推动智慧文旅、智能家居等领域发展。

（6）加快构建现代化农业体系。在稳定农业基本盘，保障粮食安全和重要农产品保供基础上，按照全产业链发展思路，重点打造以酸汤、中药材、油茶、茶叶、蓝莓5个特色种植产业和鸭鹅、肉牛、生态渔业3个特优养殖产业为代表的“5+3”主导产业，着力建设现代山地特色高效农业强州。夯实粮食安全根基。严守耕地红线，统筹农用地布局优化，强化高标准农田建设布局和验收管护，推进园地和林地上山、耕地下山，提升耕地质量。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施种业振兴行动，加快“育繁推”一体化种业企业培育，推动国家制种大县岑巩联合天柱、黎平等县共同打造水稻制种产业集群。加强粮食购销和储备管理，全链条推进节粮减损。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。壮大特色优势农业。围绕酸汤产业发展做大毛辣果、辣椒等酸汤原料产业，大力发展太子参、钩藤、天麻、黄精、淫羊藿、茯苓等中药材产业，加快推动油茶、茶叶、蓝莓产业“接二连三”、提质增效，持续扩大鸭鹅养殖规模、推动产业集群发展，积极发展杂交肉牛、本地黄牛等肉牛产业，着力推进稻渔综合种养、现代设施渔业、池塘设施化改造及冷流水养殖、大水面生态增养殖等生态渔业发展，集中力量壮大主导产业。持续发展特色林业、林下经济等特优产业，促进地理标志产品产业化发展。实施油茶、蓝莓、三穗鸭、鹅、黎平牛、太子参、天麻、毛辣果、香禾糯等优势品种提纯复壮改良，加强优良品种示范推广。推进农产品品质评价，健全农产品质量安全监管、追溯体系，发展有机农业、生态农业。实施优质农产品品牌建设工程，唱响“苗侗山珍”品牌。提升综合生产能力。推进先进适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。合理布局农产品初、精加工设施设备，抓好仓储保鲜冷链物流建设。强化农业科技支撑，提升科技特派员制度实施质效，发展智慧农业和现代设施农业。加强农事综合服务力量建设，完善便捷高效的农业社会化服务体系。提高新型农业经营主体发展质量，构建现代农业经营体系，发展农业适度规模经营，促进小农户和现代农业相衔接。

（7）加快构建现代旅游业体系。用好文化瑰宝、自然珍宝，深化农文体旅融合发展，丰富高品质旅游产品供给，打造一批精品旅游线路，着力建设国内外知名民族特色旅游目的地。促进文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，创新开发利用手段和表现形式，讲好山水风光、历史资源、民族文化故事。持续办好村T、苗年、侗年、丹寨“非遗周”等，将更多民俗、节庆活动打造成旅游产品。推出一批非遗研学、民俗节庆、亲子体验等业态，发展一批非遗集市，开发一批好看、好玩、好用的文创产品。接续在重点景区推出演绎剧目。深挖红色文化资源，发展红色旅游。促进体旅融合。深耕村超、村BA等赛事品牌，创新“赛事+文旅”模式，发展体育培训、文体旅商品等业态。创新开发登山攀岩、骑行越野、水上运动、低空飞行等业态，把体育活动打造成“移动的景区”。促进康旅融合。创新“康养+”业态，开发医药疗养、药膳养生、温泉康养等康旅产品，大力发展旅居产业，建设一批休闲康养、养老定居、亲水避暑等特色村寨，打造一批科普基地，发展一批自驾露营业态。发展周末游、郊区游。促进农旅融合。依托传统村落、民族村寨等发展乡村旅游，推动果旅、花旅、田旅、茶旅等融合，把优质农产品打造成旅游商品。

提升景区发展能力。推动西江苗寨、肇兴侗寨创建5A级景区，加快西江苗寨、镇远古城、肇兴侗寨等世界级旅游景区建设，推进丹寨国家级旅游度假区创建，提升云台山、黄岗侗寨、下司古镇、三宝侗寨、岜沙苗寨、隆里古城等A级以上景区品质，推动各景区错位发展。加强推动传统景区升级改造，突出科技赋能，探索在重点景区建设非遗数字体验馆，打造更多体验式、沉浸式场景。深化景区联动改革，持续推动资源互享、线路互推、客源互送。大力盘活闲置低效旅游项目。加强新媒体平台建设，构建现代化旅游营销体系，持续唱响“民族原生态·锦绣黔东南”品牌。

提高旅游服务质量。引育优强旅游经营主体，围绕“吃住行游购娱”完善配套基础设施，注重游客情绪价值，精细化抓好旅游服务。推进“适老化”“友好型”公共服务设施改造，加强公厕、停车、充电等设施建设，打造一批露营、房车基地。健全“快旅慢游”旅游交通体系，提升“支支串飞”“景景串飞”和景区直通车品质。培育引进一批高品质酒店、民宿、客栈，打造特色民宿集群。强化景城联动，打造一流旅游城市和特色旅游县城。强化大模型赋能旅游发展，提升“智游黔东南”服务功能。推动旅游服务与国际接轨。构建黔东南特色旅游商品设计、生产、销售体系，实现重点景区、交通场站、重点街区商圈等“一站驻览”。完善旅游服务标准，畅通旅客诉求渠道，加强安全监管，强化旅游执法。

（8）加快构建现代服务业体系。实施服务业扩能提质行动，构建优质高效的现代服务业体系。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，实现与实体经济的深度融合。创新金融服务模式，加快金融科技应用，提升供应链金融、基金等金融服务质效，推动金融服务向县域和乡村延伸。加快发展现代物流业，发展多式联运、专业物流，健全县乡村三级物流体系。抢抓人工智能发展机遇培育壮大信息技术服务业，积极发展研发设计、商务会展、检验检测等生产性服务业。大力推动批发和零售业、住宿和餐饮业提质增效，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。大力发展商贸新业态，推动建设一批智慧商店、智慧超市、智慧街区、智慧商圈。发展多层次医疗健康服务，增加多样化教育服务供给。推动家政服务提质扩容，促进家政、养老、托幼、物业等业态融合。加强服务标准和质量品牌建设。

四、强化创新驱动，因地制宜培育发展新质生产力

坚持走产业依托型科技创新路子，增强创新能力、提升创新效能、强化创新支撑，引领发展新质生产力。

（9）推动科技创新与产业创新深度融合。聚焦全州重大战略任务、重点产业需求实施一批重大科技项目，创新建设一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心等科技创新平台，支持园区中试平台建设。加强科技基础设施建设。加快科技成果高效转化应用。大力支持青年科技人才创新创业。建立动态产业项目需求库和产业科技创新需求征集与响应机制，完善科技攻关“揭榜挂帅”等机制，支持企业牵头组建创新联合体。实施科技型企业培育计划，推动企业研发费用加计扣除政策落实。落实工业科技特派员工作机制。健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制，提高全社会研发经费投入强度，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。实施设备更新与技改行动，运用数智技术、绿色技术推动矿业、冶金、化工、轻工、建筑等传统产业提质升级。培育创新文化，弘扬科学家精神。

（10）强化大模型赋能千行百业。落实“人工智能+”行动，加强AI大模型同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型，更好赋能千行百业、服务千家万户。推动实体经济和数字经济深度融合，在工业、农业、旅游、金融、教育、医疗、交通、能源、安全等领域加快数字技术创新应用。加快“城市大脑”、数字乡村建设，以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型。加快完善与数字政务建设相适应的规章制度，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。

（11）一体推进教育科技人才发展。建立健全教育科技人才一体化发展机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，推动高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通。围绕全州战略、科技创新和产业发展需求协同育人，优化职业教育规模结构，深化职普融通、产教融合，支持黔东南民族职业技术学院、黔东南理工职业学院和贵州电子信息职业技术学院高质量发展，争创职业本科院校。支持凯里学院创建高水平综合性应用型大学。健全高校与科研机构、创新企业互动合作育人机制。加强农科院、林科所等科研机构建设，深化与高校科研院所产学研合作，强化技术攻关和成果转化。实施骨干人才支持计划，扩大教育科技企事业单位人才引进自主权，强化技术创新型、技能生产型人才培育引进。深化拓展教育科技人才“组团式”帮扶。完善州级人才“蓄水池”。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发人才活力。

五、坚持扩大内需，加快融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，着力扩大有效需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

（12）大力提振消费。实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，释放数字、健康和绿色消费潜能，满足个性化、多样化、高品质消费需求。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，扩大优质消费品和服务供给，稳定大宗消费，积极发展直播电商、共享经济、演艺经济、赛事经济等新经济业态，推动新媒体产业提质升级。加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，打造一批新领域、新赛道、新业态应用场景。推动线上线下消费融合发展，加快推进县域商业体系建设，发展新零售业态，升级改造一批商业街、特色美食街、夜间消费集聚区。扩大文化和旅游消费，开发运动健康中心、数字体育体验等业态。统筹建设“好房子”和服务好生活，促进装修、家电消费。激活农村消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，完善促进消费制度机制，健全适应消费新业态新模式新场景的措施，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

（13）着力扩大有效投资。聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求强化项目谋划储备，瞄准产业发展实施一批重大标志性引领性项目，提升新型基础设施、产业、民间等投资比重，保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。将各类政府性资金安排的投资项目纳入统一计划盘子，强化统筹规划和总量控制，提高资金使用效益。完善分类加强政府投资项目管理制度，强化项目科学论证、科学决策，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制，深化重大项目建设“5+3”工作机制。深化投资审批制度改革，推动审批流程标准化、集成化、数字化，实现跨部门信息共享和限时办结。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，滚动接续向社会资本推介项目，激发民间投资活力。

（14）积极融入全国统一大市场建设。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除“内卷式”竞争等市场障碍。规范招商引资行为，落实公平竞争审查机制，严禁违法违规给予政策优惠。规范招投标市场，加快推进招投标数字化智能化转型，完善推进“暗标评审”“席位制评审”等机制。落实“质量强国”战略，健全市场综合监管体系，推进统一市场监管执法，加强重点商品、重点行业、重点领域质量监管，完善行政裁量权相关制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。高标准联通市场设施，优化物流布局，发展智慧物流，提升物流与产业发展的适配性、物流方式衔接的紧密性，推动降本增效。

六、进一步全面深化改革，不断增强高质量发展动力活力

充分发挥经济体制改革牵引作用，推动重点领域和关键环节改革，实现市场有效有序、政府有为有度，为推进高质量发展、现代化建设提供强大动力和制度保障。

（15）深化国资国企改革。做强做优做大国有企业和国有资本，聚焦增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，巩固拓展国有企业改革深化提升行动成果，持续推进国有经济布局优化和结构调整，推进国有资本“三个集中”。规范州属国有企业分级分类管理，明晰功能定位，严控非主营业务投资。深化国有资本投资、运营公司改革。推进国资国企协同监管，健全完善国资监管体制机制，建立国资监管机构和行业管理部门协同监管机制。完善国有企业履行战略使命评价制度，深入实施国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。深化国有企业工资决定机制改革，规范国有企业负责人薪酬分类分级管理，健全更加精准高效的收入分配机制。

（16）健全民营企业发展体制机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，持续发展壮大民营经济，有效保护民营企业和民营企业家合法权益。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持民营企业参与重大项目建设。聚焦“专精特新”优化中小企业支持政策供给，分型分类支持个体工商户发展。加快“企业之家”优化升级。完善民营企业服务体系与纾困帮扶机制，落实涉企收费监管与政府守信践诺机制。健全常态化政企沟通交流机制，落实政商交往正负面清单，完善“政策找企业”机制、党政领导干部联系服务民营企业和商会制度。强化产权执法司法保护。弘扬企业家精神。

（17）完善要素市场化配置体制机制。促进各类生产要素高效配置，健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。落实宏观资产负债表制度，全面摸清存量资源资产底数。积极盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。扩大要素市场化配置范围，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，拓展要素市场。加强公共数据开发利用。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。深化价格机制改革，完善公共服务价格政策。

（18）深化财税金融体制改革。加强财政资源与预算统筹，逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，增强财政生财聚财能力。强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，健全支出标准体系。加大财会监督。加强预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化。深化税收征管改革，推进跨部门税费共治。落实经营所得、资本所得、财产所得税收政策。加强非税收入规范管理。推进科技、绿色、普惠、养老、数字金融“五篇大文章”政策落实，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。持续开展上市企业培育。深化地方金融机构改革，健全金融产品和服务体系。优化“政金企”融资对接机制。

七、主动服务和融入国家战略，持续扩大高水平对外开放

充分利用国际国内两个市场、两种资源，提高发展内外联动性，推动形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放发展新格局。

（19）扩大开放领域。加快融入国家区域重大战略，全力参与新时代西部大开发建设，主动融入粤港澳大湾区、泛北部湾区、成渝地区双城经济圈、长江经济带、西部陆海新通道发展，深化与香港、澳门的合作交流，加强与长三角区域对接合作。强化与海南自贸港产业融合互补。主动对接国际高标准贸易规则，以服务业为重点扩大开放领域。坚定不移沿着“一带一路”走出去，以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向，加快构建连接北部湾的出海大通道，深化贸易、投资、人文、旅游、体育、农业等领域合作。大力发展服务贸易、乡村外贸，推动农特产品、民族服饰、手工艺品、特色消费品等走出国门。积极发展跨境电商等新业态新模式。实施外贸企业倍增计划，推动外贸扩量提质增效。

（20）建强开放平台。以打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”为主抓手，加快构筑“桥头堡”功能、发挥“桥头堡”作用。优化“桥头堡”资金投入机制。加强与佛山市等大湾区城市协作，深入推进园区合作共建，探索共建“科创飞地”，大力推动大湾区“菜篮子”生产基地建设，打造粤黔东西部协作升级版。支持“黎从榕”以文旅体率先突破打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”核心区。推动“黎从榕”盘活园区资产，夯实园区平台。加强面向大湾区的旅游集散中心、货物集疏运物流节点建设，更好发挥凯里海关对外开放合作“助推器”作用。

（21）优化开放环境。坚持“治改管建”并举，着力优化营商环境，持续提高政务、法治、市场、开放、发展“五大环境”建设水平。深化突出问题专项整治，深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。健全完善社会信用体系，完善经营主体信用修复制度。落实市场准入负面清单制度和公平竞争政策举措，降低市场交易成本。落实“准入又准营”和外资准入负面清单，加强内外贸标准、监管机制、检验认证等衔接。规范涉企行政执法，探索实施柔性执法和免罚清单制度。推动政务服务向社区、园区、景区等延伸。推动“人工智能+政务服务”应用，建设多网融通综合服务平台，促进政务服务线下线上深度融合，深化“五个通办”，更大范围推动“高效办成一件事”。强化干部教育管理，加强营商环境专项监督和追责问责，进一步增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。

八、全力推动兴业强县富民一体发展，加快构建城乡融合发展新格局

坚持规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能，找准定位、各展所长，加快推进兴业强县富民一体发展。

（22）发展壮大县域经济。完善国土空间开发保护格局，落实主体功能区战略，统筹优化城镇、农业、生态等空间布局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。坚持三次产业共同谋划，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，促进县域之间分工协作、错位发展、串珠成链。推动工业基础较好的凯里、台江、岑巩、镇远、天柱、丹寨等县(市)重点发展矿产资源精深加工、再生资源循环材料、酸汤等产业，打造工业大县;农业发展较好的麻江、岑巩、三穗、锦屏、黎平等县突出抓好蓝莓、酸汤原料、水稻制种、鸭鹅、油茶、茶叶等特优产业发展，打造农业强县;旅游资源较好的雷山、镇远、黎平、榕江、从江、施秉等县重点推动农文旅体融合发展，打造旅游名县;优势产业鲜明的黄平、施秉、剑河等县重点发展太子参、钩藤等特色产业，打造特色产业县。

（23）推进以人为本的新型城镇化。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深入实施“强州府”战略，支持凯里打造区域中心城市，推动凯麻、黔东、“黎从榕”三大城镇群协同发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持黎平省级城镇化潜力地区发展，着力打造一批区域支点城市和特色小镇。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，围绕跨区域协调联动、毗邻地区一体化发展加强项目谋划建设，促进基础设施互联互通、基本公共服务衔接共享。加快推进城市更新，实施城镇地下管网建设改造，完善生活垃圾收运处置体系，推进雨污分流改造和海绵城市建设，提升城市承载力和安全韧性。系统推进“好房子”建设，稳步推进城中村、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城市危险住房改造，强化城市风貌管理。加快城市全域数字化转型，建设智慧城市。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，健全便民生活圈。创新社区管理，实施物业服务质量提升行动，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业协调运行新模式。有序推进农业转移人口市民化和易地搬迁安置区融入新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。统筹城乡协调发展，推动更多基础设施、公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区倾斜，促进要素双向流动。

（24）推进乡村全面振兴。健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，完善常态化的预警、响应、帮扶、评估机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强农村低收入人口分层分类精准帮扶，对无劳动能力的，通过基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等方式实施兜底式帮扶;对有劳动能力的，通过产业扶持、技能培训、就业帮扶等方式加强开发式帮扶。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会力量帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶，拓展教育医疗组团式帮扶成果。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化村镇布局，加强村庄规划建设管理，强化风貌管控，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展“两清两改两治理”，完善农村物流和商业网点，加快补齐农村现代生活条件短板。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。派强用好驻村第一书记和工作队，壮大乡村人才队伍。

（25）促进百姓增收致富。实施城乡居民增收计划，拓宽增收渠道，提升增收能力，激发增收动力，有效增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。盘活并管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，加强公益性资产管护和运营。落实强农惠农富农和产业帮扶政策，完善联农带农机制，支持在发展产业、项目实施等过程中采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收，拓宽群众参与特色产业发展渠道和方式。加大产业资金奖补到户力度，发展到户类乡村产业。健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制，多渠道帮助群众公平分享产业发展收益。发展壮大新型农村集体经济。

九、推动基础设施协同发展，加快构建现代化基础设施体系

统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，全面补齐基础设施短板，提升安全韧性和运营可持续性。

（26）完善现代化综合立体交通网络。推进铁路、公路、机场、水运等多种运输方式有效衔接的综合枢纽建设，强化薄弱地区覆盖和通达保障。推动建设连接粤港澳大湾区的铁路货运通道，支持凯里、榕江等打造西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽。积极争取高铁轻质货物运输试点，推动多种运输方式“零距离”换乘、货运“无缝”衔接。推动涪柳、兴永郴赣铁路以及炉碧、黔东、天柱园区铁路专用线建设，加快铁路站场升级改造。实施内联外通路网建设工程，推进高速公路繁忙路段扩容改造和待贯通路段建设，加快建成榕江至融安、天柱至会同、天柱至大龙等高速公路，推进玉屏至镇远、凯里南环高速公路建设，争取榕江至黎平至通道、丹寨至天柱高速公路建设，加快普通国省道和通村路、通组路安全改造，推进建制村通双车道，有序推进产业路、旅游路等建设。规划研究三江水系连通工程建设，推进航道提等升级和通航设施建设，加强跨方式一体衔接。推进清水江、都柳江航电枢纽梯级开发，推动从江八洛港、天柱港等建设，着力打通水运出省通道。推进黎平机场改扩建。有序实施城区老旧客运站改造和水旱码头建设。

（27）完善水网基础设施。以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系、保护治理水生态环境为重点，推进现代化水利基础设施建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。建成宣威水库等一批水源工程，规划新建忠诚、定威、大斗等重点水库工程。实施水网连通和引调水工程，新建大中型灌区，推进中型灌区续建配套与现代化改造，加快农村规模化供水工程建设，推进城乡供水管网建设，推动水网与产业融合发展。开展清水江、都柳江、㵲阳河等主要支流治理，实施中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固及防渗透处理。实施水土流失治理和水生态保护修复工程，健全河湖健康保障体系。建立完善江河湖库水网监控调度体系。

（28）强化能源基础设施建设。建设新型能源体系，促进风光水火储多能互补。完善骨干电网网架结构，加快建设输配电网设施，推动智能电网、微电网和绿电直联建设，深化城网、农网改造升级，推动重点园区双向回路供电线路建设，提升供电稳定性。加强储能项目建设。完善天然气输配管网，加快管道互联互通、城镇燃气管网连通工程建设和老旧燃气管道改造，推进天然气管网向工业园区延伸，构建覆盖县城、工业园区及重点乡镇、主要景区的天然气管道网络。优化公共充电基础设施网络布局，实现村村充电基础设施全覆盖。

（29）强化新型基础设施建设。实施传统基础设施更新和数智化改造行动，推动制造业、农业、服务业数字化转型，推动产业链、供应链数字化。深化5G网络与千兆光网协同建设，加快5G网络补盲提速，提升农村地区网络覆盖面，积极推进6G、智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设。加快低空公共基础设施建设。

十、加强文化建设和文明新风培育，着力建设特色文化强州

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入挖掘、合理利用特色文化资源，在增强文化自信、化风育人，助推经济社会发展上取得更大成效。

（30）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化拓展“理论宣传二人讲”。以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展哲学社会科学。落实意识形态工作责任制，深化网络清朗行动，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强城乡精神文明建设，常态化开展新时代文明实践活动，持续治理陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（31）抓好优秀文化保护传承利用。加强红色文化、民族文化、生态文化、历史文化等保护传承利用，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化国家级文化生态保护区建设，完善文化遗产保护传承体制机制，实施文化遗产数字传承计划，加强民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等整体性、系统性保护。推动长征国家文化公园(黔东南段)和革命老区基础设施建设提升。加强非遗生产性、活态传承保护，实施非遗传承人培养计划。发展新型文化业态，实施文旅数智化创新工程，推进文化与产业深度融合，培育文化创意产业，以文化赋能经济社会发展。

（32）繁荣发展文化事业。创新实施文化惠民工程，加快补齐公共文化服务短板。深入挖掘文化渊源脉络和时代价值，创作一批反映时代精神、体现民族特色的优秀文艺作品。加强古籍保护、整理研究和利用。实施广播电视和网络视听精品创作工程。推进应急广播“建管用”一体化。繁荣互联网条件下新大众文艺。加强青少年体育工作，发展群众体育和竞技体育，着力建设体育强州。持续办好各类群众性文体活动、民俗节庆活动，推进书香社会建设，丰富群众精神文化生活。

（33）铸牢中华民族共同体意识。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线的重要要求，扎实推进铸牢中华民族共同体意识模范州建设，抓好新一轮全国民族团结进步示范州创建，支持榕江县、雷山县建设“全国共同现代化试点县”。实施构筑中华民族共有精神家园系列行动，创新推动“三个交融”行动，推进“三项计划”深入实施和示范廊带建设。加强国家通用语言文字推广普及。落实民族区域自治“一法两规定”，提升基层社会治理水平。

十一、持续保障和改善民生，不断提高人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中持续增进民生福祉。

（34）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，培育发展就业友好型产业。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，促进更多出远门务工转为近家门就业。落实人力资源供需匹配机制，强化就业技能培训和择业用人观念引导。完善州县乡村四级公共就业服务体系，促进高校毕业生、农村剩余劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体充分就业。因地制宜建设零工市场、零工驿站，推广“旅游+”赋能的地摊经济、直播带岗等模式，发展新就业形态。鼓励支持创业带动就业，支持在外务工人员、高校毕业生等返乡创业。加强劳动者权益保障。

（35）办好人民满意的教育。落实新时代立德树人工程，实施特色教育强州行动计划，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，探索建立全州教师“编制池”，优化师资配置，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，振兴县域普通高中，深入推进职业教育中高本贯通培养，构建特色现代职业教育体系，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。实施学生体质强健计划，强化中小学生心理健康教育，促进学生健康成长和全面发展。加强师德师风建设，完善激励保障制度，打造高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。

（36）加快建设健康黔东南。坚持健康优先发展战略，落实健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。推进疾控体系标准化建设。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗，推动检查检验结果互通互认。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构能力达标建设，推动乡村医生队伍专业化发展。加强全民健康信息平台建设。加快建成黔东南州省级区域医疗中心，强化县域医共体和县域医疗次中心建设。支持州人民医院、州中医医院争创国家级重点专科。加强妇幼健康体系建设和重大慢性病健康管理、职业病危害防治，发展防治康管全链条服务。提升急诊急救能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（37）着力促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极健康婚育观。优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，大力发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女和儿童健康服务。提升留守儿童和流动儿童、困境儿童关爱服务质量。优化儿童福利机构区域布局和功能，推进儿童养育、医疗、康复、教育、社会工作一体化发展。加强未成年人保护工作站(点)建设。健全养老事业和产业协同发展机制，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖乡镇(街道)的养老服务网络，完善家庭养老和农村互助养老支持政策。发展医育、医养结合服务。探索建立长期照护保障体系，加强对特困老年人和重度残疾人的服务保障。落实渐进式延迟法定退休年龄。发展银发经济。

（38）持续健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，构建多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会救助体系，落实困难群众基本生活保障标准，分类落实各类救助，发展社会福利和慈善事业。落实社保基金管理风险防控体系和监督机制。建立健全基本殡葬服务制度，加强城乡公益性墓地建设，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖。加强退役军人服务保障。

十二、大力推进生态文明建设，推动实现绿色低碳发展

深入践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色转型，以发展“含绿量”提升增长“含金量”。

（39）健全生态文明基础制度。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，强化环境容量和资源承载力约束，协同优化产业布局，调整优化各类保护区范围。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。落实生态环境标准、监测、评价和考核制度，深化河湖长制和林长制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。健全清水江、㵲阳河、都柳江跨区域环境污染联防联控机制。加强生态环境领域司法保护。落实碳排放总量和强度双控制度。落实国家碳排放统计核算制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

（40）完善生态环境治理体系。坚持精准科学依法治污，加强源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好生态环保督察及长江经济带生态环境问题警示片反馈问题整改。实施固体废物综合治理行动，强化赤泥、钡渣等工业固废综合利用。完善环境监测监管预警体系，推进城乡生态环保设施补短板，抓好重要江河湖库系统治理和生态保护，强化农业面源污染整治和废弃物资源化利用攻坚。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。推进新污染物治理。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，科学推进石漠化、水土流失综合治理和国土绿化，强化森林防火安全和林业有害生物防治，严格落实长江流域十年禁渔。健全绿色消费激励机制和生态文明教育体系，倡导绿色低碳生产生活方式。

（41）拓宽“两山”转化路径。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾资源化利用水平，发展循环经济。全面推进生态产业化利用，推进树种结构调整，大力发展生态农业、生态旅游、生态食品等产业，持续探索生态产品价值实现多元化路径。主动融入全国碳市场建设，完善“林业碳汇+生态司法”协同机制，加大林业碳汇、用水权等权益类生态产品开发，强化金融赋能推动生态产品市场化交易。完善跨县(市)饮用水源保护横向生态补偿试点机制，推动生态综合补偿重点县建设。推进生态产品价值化补偿，完善多元化补偿机制。深化生态产品总值核算试点改革。探索生态环境导向的开发模式，科学审慎布局规模风电、光伏、抽水蓄能。

十三、统筹发展和安全，高水平推进平安黔东南建设

坚定不移贯彻总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（42）提高公共安全治理水平。落实国家安全责任制，强化重点领域和重要专项协调机制。落实维稳责任，健全重大决策社会稳定和安全风险评估机制。完善公共安全体系，强化基层应急管理能力和公共安全基础设施建设，推进公共安全治理模式向事前预防转型。强化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、盗抢拐、黄赌毒违法犯罪力度。强化城乡社区网格化管理服务，优化“一中心一张网十联户”等基层治理机制。深化综治中心规范化建设。健全未成年人保护常态化工作机制，强化未成年人违法犯罪预防和治理。建立覆盖各领域、无死角的安全监测预警预报体系。推动重大基础设施全面贯彻国防要求。加强国防教育和国防动员能力建设，做好新时代双拥工作，巩固军政军民团结。

（43）守牢经济发展安全底线。用好国家一揽子化债政策等举措，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。健全金融监管体系和金融工作协调机制，深化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。落实防范化解金融风险问责制度。优化房地产市场调控，健全房地产管理制度，建立房屋全生命周期安全管理制度。加强网络、人工智能、生态等新兴领域安全能力建设。

（44）加强安全生产能力建设。扎实推进安全生产专项行动，深化矿山、交通运输、危化品、建筑施工、病险水库等风险隐患排查整治，增强城乡消防、燃气、旅游等安全防范和处置能力。抓好交通基础设施安全防护建设，推动危桥改造，有序实施“渡改桥”。强化消防安全重点工程建设和消防宣传教育，持续巩固“水改”“电改”成果，筑牢高层建筑、人员密集场所消防安全防线。加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设，健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制。推进实施防、抗、救重点工程，加强应急物资储备库建设。加强洪涝灾害防治，推进清水江、都柳江、㵲阳河流域防洪能力提升工程，完善流域洪水科学调度指挥机制。开展地质灾害隐患排查治理和避险搬迁。全面加强食品药品和特种设备安全监管执法。

（45）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，构建共建共治共享的社会治理格局。健全上下贯通、执行有力的组织体系，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会深化改革和转型发展。全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单，健全村(社区)工作事项准入制度，构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能。发展志愿服务，健全新时代志愿服务体系。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。

十四、坚持和加强党的全面领导，团结全州各族干部群众为实现“十五五”规划目标而奋斗

发扬彻底的自我革命精神，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展的能力和水平，为推动高质量发展和现代化建设凝聚磅礴力量。

（46）加强党的建设。落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全和落实民主集中制，创新和改进领导方式，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力。牢固树立和践行正确政绩观，坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。加强教育培训和实践锻炼，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

坚持大抓基层鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴“四抓四强”行动和党建引领城市基层治理“四个优化”行动，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善基层监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，推进政治监督具体化精准化常态化，突出对“一把手”和领导班子监督。深化纪检监察体制改革，推进数字纪检监察体系建设，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化政治巡察，发挥巡察利剑作用。加强清廉黔东南建设，营造风清气正政治生态。

（47）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，健全人大议事规则和重大事项决定、论证、评估、评议、听证制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。深化州县乡三级联动监督，丰富人大代表联系群众的内容和形式，积极推动人大代表建议办理落实转化。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，健全州县两级政协联动履职机制。健全基层民主制度，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道，深化推广院坝协商、社区协商等基层治理经验，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善人民建议征集制度，不断丰富基层民主与法治建设新路径。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、红十字会等群团组织作用。健全统一战线思想政治工作体系，完善大统战工作格局，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨和海外工作。

认真贯彻习近平法治思想，深入推进全面依法治州，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强法律法规实施和监督，着力建设更高水平法治黔东南。加强和改进地方立法工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，补齐推动高质量发展的法规制度短板。深化法治政府建设，深入推进依法行政，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制和整治行政执法突出问题长效机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化公共法律服务和法律援助，完善基层公共法律服务体系。强化检察监督，加强公益诉讼。有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。加强普法工作。

（48）充分调动全社会积极性主动性创造性。对标党中央及省委的各项决策部署，按照本次全会精神编制我州和各县(市)“十五五”规划纲要及专项规划等。各县(市)各部门结合实际、加强统筹，科学谋划重大任务、重大举措、重点项目，强化规划实施监测评估，健全政策协调和工作协同机制，确保州委关于“十五五”发展的决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动各项目标任务落地落实。

全州各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章!