中国共产党洛阳市第十二届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十一届十次全会部署，结合洛阳实际，就制定洛阳市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成现代化洛阳的关键时期

1.“十四五”时期洛阳发展主要成就。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署，有效应对超预期因素冲击和多重困难挑战，扎实推进高质量发展高效能治理，推动现代化洛阳建设迈出坚实步伐。经济运行稳中有进，地区生产总值将突破6000亿元关口。现代化产业体系加快构建，一批优势产业集群不断发展壮大，现代农机装备被评为国家先进制造业集群。创新能力大幅提升，全社会研发投入强度连年居全省第一，入选国家知识产权强市建设示范城市。全面深化改革向纵深推进，国有企业改革、营商环境改革等重点领域改革取得明显成效。城乡融合发展扎实推进，城市功能品质明显提升，乡村全面振兴实现新突破。文旅融合成效显著，已成为具有全国影响力的文化旅游目的地。生态环境保护持续加强，在全省率先完成“十四五”主要污染物减排目标。保障和改善民生有力有效，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务体系更加完善。全过程人民民主深入发展，全面依法治市扎实推进。社会治理效能不断提升，社会大局和谐稳定。全面从严治党纵深推进，风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围持续巩固。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下牢记习近平总书记嘱托团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期在基本建成现代化洛阳进程中具有承前启后的重要地位。2025年5月，在收官“十四五”、谋划“十五五”的关键时期，习近平总书记莅临河南考察，对河南提出“奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章”的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求。习近平总书记这次考察，第一站来到洛阳，对先进制造业发展、历史文化遗产保护利用、文旅产业高质量发展等作出重要指示，对洛阳发展寄予厚望，为洛阳发展注入了强大政治动力、思想动力、精神动力。省委要求洛阳加快建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。“十五五”时期是基本建成现代化洛阳夯实基础、全面发力的关键时期。要增强时不我待、只争朝夕的使命感紧迫感，牢记嘱托、奋发进取，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关现代化洛阳建设全局的大事要事取得重大突破，为基本建成现代化洛阳奠定坚实基础。

3.“十五五”时期洛阳发展面临的形势。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深入实施，“六个强省”加快建设，河南正在加速全面崛起。经过这些年的发展，洛阳在全国全省发展大局中的地位持续提升，制造业、科技、文化、生态等方面优势不断厚植，干部思维理念、能力作风发生重大变化，正处在乘势而上加快推进现代化建设的关键时期。同时也要看到，洛阳发展不平衡不充分问题仍然突出，特别是城市能级亟待提升，中原城市群副中心城市辐射带动作用发挥不够；产业结构总体不优，转型发展任务依然艰巨；产学研深度融合不够，科技创新对经济发展的引领作用不强；生态环境治理还需持续用力，绿色低碳转型任务较重；县域经济总体偏弱，农村发展相对滞后；民生保障存在短板，公共服务水平仍需提升；社会治理效能有待提高，重点领域还有风险隐患。总的来看，“十五五”时期，洛阳既面临新的战略机遇，也面临重大风险挑战，机遇大于挑战。全市上下要清醒认识发展形势，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神抓机遇、战风险、克难关，奋力开创现代化洛阳建设新局面。

二、“十五五”时期洛阳经济社会发展的总体要求和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委十一届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，全力推动高质量发展高效能治理，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设国家重要创新高地和先进制造业基地、现代生态宜居城市、国际文化旅游名城、国际人文交往中心，建强中原城市群副中心城市，在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，认真落实省委工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保现代化洛阳建设始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，加强普惠性基础性兜底性民生建设，维护人民根本利益，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，着力构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，推进深层次改革，扩大对内对外开放，着力破除制约高质量发展高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动资源配置实现效率最优化、效益最大化，推动各类经营主体公平竞争、竞相发展。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，强化底线思维，扎扎实实加强社会治理，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，建设更高水平平安洛阳。

6.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值占全省比重稳中有升，投资效益稳步提高，消费对经济增长的拉动作用持续增强，因地制宜发展新质生产力取得积极进展，落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略取得扎实成效，建强中原城市群副中心城市取得重大进展。

——高效能治理得到新加强。党领导的社会治理体系更加健全，党组织凝聚服务群众更加有力有效，抓基层、强基础、固根本工作取得扎实成效，法治建设和诚信建设加快推进，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理现代化水平明显提升。

——现代化产业体系建设取得新成效。教育科技人才一体发展加快推进，科技创新和产业创新深度融合，形成一批千亿级和百亿级先进制造业产业集群，现代服务业加快发展，国家重要创新高地和先进制造业基地建设取得重大进展。

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，高质量教育体系加快构建，更高水平健康洛阳建设扎实推进，养老服务体系加快完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感幸福感安全感不断增强。

——美丽洛阳建设达到新水平。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，协力筑牢黄河流域、伏牛山生态安全屏障，生态环境质量持续改善，现代生态宜居城市建设取得重大进展。

——文化繁荣兴盛开创新局面。社会主义核心价值观广泛践行，历史文化遗产保护传承利用水平明显提升，文化事业蓬勃发展，文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业，河洛文化吸引力影响力明显增强，国际文化旅游名城、国际人文交往中心建设取得重大进展。

——城乡融合发展呈现新面貌。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，乡村全面振兴扎实推进，县域经济发展壮大，城乡要素双向流动更加顺畅，城乡发展水平不断提升。

——深化改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革纵深推进，要素市场化配置更加高效，各类市场主体活力有效激发，有利于推动高质量发展的体制机制更加完善。开放平台作用进一步彰显，开放型经济发展壮大，对内对外开放水平明显提升。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合实力、区域辐射力带动力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现建强中原城市群副中心城市目标，基本建成高质量发展高效能治理的现代化洛阳。

三、推动制造业高质量发展，建设现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，培育壮大优质市场主体，优化调整产业结构，推动重点产业聚链成群，擦亮“洛阳制造”品牌，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，进一步巩固壮大实体经济根基。

7.优化提升传统产业。深化国家制造业新型技术改造城市试点、国家中小企业数字化转型城市试点建设，分类分批推进工业企业“三化改造”，全链条推动矿业、化工、有色、机械、建筑等传统产业提质升级，引导部分高耗能行业产能转移，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，巩固提升传统优势产业竞争力。大力发展大马力、新能源、智能化动力机械等优势产品，加快智能收获机械和新型高效农机具研制，做大做强国家现代农机装备产业集群。推动轴承产业加快关联风电、新能源汽车、人形机器人、低空经济等产业新赛道，打造世界一流的综合性轴承研发生产基地。发挥航空装备龙头企业引领作用，积极承接国家产业布局，打造世界一流、国内领先的航空装备生产基地。发展高端化智能化绿色化采矿机械、选矿机械等矿山装备，打造国际先进的矿山装备研发生产基地。完成电解铝产能转移，加快传统铝加工向先进铝材制造转变，打造国内有较强竞争力的铝基材料产业集群。

8.培育壮大新兴产业和未来产业。积极推动新技术新产品新场景大规模应用，培育壮大科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业，加大招商引资和建链延链补链强链力度，打造一批新兴产业和未来产业集群。完善新能源电池上下游产业链，打造具有全国竞争力的新能源电池产业集群。优化石化行业产品布局，大力发展化工新材料，打造国内一流的绿色石化先进材料产业基地。立足高速超宽带光电连接器技术优势，加快发展航空电子、汽车电子、智能电子等新兴领域，打造国内技术领先的光电元器件产业基地。大力发展特种机器人、工业机器人等整机产品和人形机器人薄壁、减速器轴承等核心零部件，打造具有较强核心竞争力的机器人产业集群。做优动物疫苗、现代中医药、高端医疗器械等产业，建设中西部领先的生物医药产业基地。前瞻布局人工智能、氢能与新型储能等未来产业，培育新的经济增长点。

9.促进服务业优质高效发展。完善支持服务业发展的政策体系，培育壮大优质经营主体，加强服务标准和质量品牌建设，推动服务业扩能提质。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，重点发展研发设计、工业软件、检验检测、现代物流等行业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，优化健康、养老、育幼、文化、旅游、家政等服务供给。深入实施“两业”融合发展行动，推动制造业、服务业企业从单纯的产品制造商、服务提供商向“产品+服务”提供商转型，争创省级先进制造业和现代服务业融合发展区。

10.构建现代化基础设施体系。围绕服务产业发展，统筹推进重大基础设施建设，加快补齐短板、优化布局、集成融合。提升全国性综合交通枢纽能级，加快推动洛阳北郊机场改扩建，研究谋划洛阳机场迁建项目，建成呼南高铁焦济洛平段，积极推进洛阳经十堰至万州等铁路项目规划研究，完善高速公路网，加强干线公路与城市道路有效衔接，构建现代化综合交通运输体系。积极申建国家综合货运枢纽补链强链城市，高水平建设生产服务型国家物流枢纽、商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地，规划建设智慧公路、智慧物流园区等设施。调整优化能源结构，稳步实施分布式光伏项目，统筹风电资源规模化开发，加快抽水蓄能电站建设，大力发展新型储能，有序推动绿电直连发展，全面推进源网荷储一体化，推进传统能源清洁低碳转型，打造清洁低碳安全高效能源保障网。适度超前建设万兆光网、数据中心等新型基础设施，探索建设“风光火储一体化园区+算力集群”示范工程，加快“5G+工业互联网”等融合基础设施建设，提升5G和千兆光网覆盖广度深度，推动传统基础设施更新和数智化改造。

四、全面提升科技创新能力，因地制宜发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，以科技创新推动产业创新，加快培育和发展新质生产力。

11.推动科技创新和产业创新深度融合。聚焦制造业重点产业链群发展，谋划实施一批重大科研攻关项目，推行“揭榜挂帅”等科研组织方式，以科研项目为纽带在更大范围整合创新资源，努力在关键核心技术攻关上取得突破。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励民营企业更多承担科技攻关任务，落实企业研发费用加计扣除政策，推进规上工业企业研发活动有效覆盖。建好用好概念验证中心和中试基地，搭建技术成果供需对接平台，完善技术转移转化服务体系，深化职务科技成果赋权改革，推广职务科技成果资产单列管理制度，推动科技成果高效转化利用。依托省科学院的科研与平台优势，建设提升中原美谷、中原药谷。建立“市研县产”双向协作机制，加速推动科研攻关和成果转化，带动产业创新发展。

12.一体推进教育科技人才发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，依托科研机构、创新平台、企业、科技计划集聚培养人才，努力造就更多科技领军人才、卓越工程师、大国工匠和高技能人才。推动在洛高校持续深化改革、优化学科设置，支持河南科技大学“双一流”创建、洛阳师范学院高水平师范大学建设、洛阳理工学院高水平应用型大学建设、洛阳职业技术学院和洛阳科技职业学院申建职业本科，鼓励校企合作共建研发中心、实训基地、产业学院和产教联合体。实施洛阳高校毕业生留洛工程，吸引更多青年在洛创新创业创造。优化重塑我市国家大学科技园，推动园区内企业、高校、科研院所协同开展科研攻关、人才培养和成果转化。

13.深化数智技术融合应用。协同推进数字产业化和产业数字化，促进实体经济和数字经济深度融合。深入开展“数据要素×”行动，实施工业互联网创新发展工程，助推企业“上云、用数、赋能”，不断催生新产业新模式。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。

14.营造良好创新生态。推动郑洛新国家自主创新示范区洛阳片区、洛阳国家高新技术产业开发区建设提质增效，高水平建设伊滨科技城，提升龙门实验室建设运营水平，积极融入国家实验室体系，鼓励多元主体共建产业研究院，打造多层次高能级创新平台矩阵。推广“政（校）录企用”、“科技副总”、“人才飞地”等引才模式，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作，支持青年科技人才创新创业。积极发展天使投资、风险投资、创业投资，引育长期资本、耐心资本，鼓励金融机构丰富科技金融产品体系，支持科技型企业通过首发上市、发行债券等方式融资，建好用好融资信用服务平台，构建覆盖科技企业全生命周期的科技金融服务体系。加强知识产权保护和运用，提升知识产权违法犯罪打击质效。深入实施全民科学素质提升行动，加强科学技术普及和科研诚信建设，培育创新文化，弘扬科学家精神。

五、深入落实扩大内需战略，积极融入和服务全国统一大市场建设

坚持扩大内需这个战略基点，面向全国统一大市场吸引投资主体和消费群体，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现经济的稳定运行和良性循环。

15.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，充分发挥文旅消费带动作用，高水平建设国家消费新业态新模式新场景试点城市，提升整体消费水平。积极挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，丰富拓展文化旅游、体育教育等改善型消费，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，大力发展首发经济、夜间经济，鼓励老字号企业、新消费品牌开发一批有洛阳特色的老牌新品、国货潮品，打造更多契合市场需求的消费新产品新业态。新建和改造一批特色商业街区，推动传统商超开展场景化改造提升，布局一批具有消费号召力的洛YOUNG小店，打造更多商旅文体健多业态融合的消费新场景。创新开展促消费活动，全方位激发市域内消费潜能，增强对豫西北、晋东南、陕东的消费辐射力。对标国际消费中心城市，加快打造国际化消费环境，吸引更多入境游客来洛消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，增强居民消费能力。规范消费市场秩序，完善消费纠纷多元化解机制，加强消费者权益保护。

16.扩大有效投资。聚焦新质生产力、城市更新、节能减排降碳、民生改善等重点领域，谋划实施一批重大项目，持续扩大先进制造领域投资，提高民生类政府投资比重，完善与人口结构变化和流动趋势相适应的基础设施和公共服务布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，保持投资合理增长，提高投资效益。紧跟国家政策导向和资金投向，对接争取更多政策性资金支持，探索编制全口径政府投资计划，加强项目评估论证，强化政府投资全过程管理，提升政府投资科学化、规范化水平。发挥政府投资基金引导带动作用，撬动更多社会资本参与重大项目建设，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。深化投资审批制度改革，畅通线上线下办理渠道，完善重大项目联审联批机制，提升投资便利化水平。

17.打通市场循环卡点堵点。建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场、共享安全的数据市场，打造与全国统一大市场畅通衔接的要素市场体系。健全落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，完善市场基础制度规则。积极申建国家现代商贸流通体系试点城市，加快建设物流数据互联互通平台，引导商贸流通数字化、智能化、标准化、绿色化转型，巩固提升多式联运服务水平，推动市场基础设施高标准联通。规范政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。加强市场监管标准化规范化建设，坚决有力有效整治“内卷式”竞争。

六、深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力

坚持以经济体制改革为牵引，持续深化重点领域和关键环节改革，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，加快完善有利于推动高质量发展的体制机制。

18.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。加大国有企业战略性重组和专业化整合力度，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推动市属和县区属企业建立健全市场化专业化投资决策机制，积极开展产业投资和资本运作，妥善化解债务风险，加快向国有资本投资运营公司转型。健全以管资本为主的国资监管体制，探索推进智能化穿透式监管，提升国资监督实效。支持驻洛央（省）企发展，持续深化与央（省）企的合作。完善民营企业支持政策，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争。鼓励国有企业与民营企业依法依规交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。深入实施优化营商环境提升行动，常态化推进“高效办成一件事”改革，完善政企沟通交流机制，加大助企帮扶力度，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，持续构建亲清政商关系，为企业发展创造良好环境。支持引导企业建立健全中国特色现代企业制度，完善治理结构和管理制度，提升企业科学管理水平。深入实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。

19.深入推进要素市场化配置改革。健全要素市场化交易平台，完善要素交易制度和服务机制，引育人力资源服务机构、基金管理机构、技术转移机构等要素市场运营主体，畅通要素流通渠道，推动各类要素资源高效配置。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等资产。推进水、能源等领域价格改革，健全天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、气价制度，形成反映市场供求关系的价格体系。

20.深化财税金融体制改革。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务、基本民生和公共服务财力保障，深化零基预算改革，强化财政预算约束，加强预算绩效管理和财会监督，提高财政资金使用效益。落实好税制改革，清理规范地方性税收优惠政策，规范非税收入管理，拓展地方税源、增加地方自主财力。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强上市后备企业梯度培育，畅通股权、债券、信贷等多元融资渠道，稳慎推进农商行、村镇银行改革化险，加强对地方金融组织的监管，提升金融服务实体经济质效。

七、持续扩大对内对外开放，塑造更高水平开放型经济新优势

坚持对内对外开放并重，稳步扩大制度型开放，提升外贸外资外经发展质效，推动开放型经济高质量发展，在更大范围拓展发展空间、集聚发展要素。

21.构建全方位对内对外开放新格局。深度融入高质量共建“一带一路”，进一步畅通中欧班列、铁海联运班列、国际航线等对外开放通道，加强与“一带一路”国家和地区的合作，稳步扩大科技、教育、医疗、文旅等领域开放。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等地区的合作，积极承接产业转移，融入先行地区产业链创新链供应链。积极融入和服务中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，深化与中部地区、沿黄地区、黄河流域陕晋豫省际毗邻地区相关城市的务实合作，增强中原城市群副中心城市辐射带动作用。在全省“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局中找准定位、发挥优势，积极融入郑州都市圈建设，深化郑洛协同，推动洛济深度融合，共建郑洛先进材料产业带、洛济焦高端石化产业带、洛平高端装备产业带，协力打造沿黄科技创新示范带。深化对口援疆工作。

22.建好用好开放平台。落实自由贸易试验区提升战略，在贸易、投资、金融和事中事后监管等方面探索开展首创性、集成式改革创新，形成一批重大体制机制创新成果，复制推广先行地区经验做法，营造透明稳定可预期的制度环境。推动洛阳综合保税区加快发展保税加工、保税物流等业务，深化洛阳综合保税区与中国一拖东方红（洛阳）国际陆港的区港联动，提升通关便利化水平，打造区域进出口集散分拨中心。深入推进跨境电商综合试验区建设，支持企业布局建设海外仓，依托跨境电商平台拓展外贸业务，促进“跨境电商+产业带”融合发展。深化经济技术开发区改革创新，加强与自贸区洛阳片区的协同发展，培育集聚外向型企业，推动经开区提档升级。

23.大力发展开放型经济。用好产业链招商、基金招商、场景招商、中介招商等手段，大力引进高端制造、现代服务等领域优质项目，积极吸引和利用外商投资、港澳台资金、省外资金。落实鼓励外商投资产业目录和外资准入负面清单，积极争取电信、互联网、教育、文化、医疗等服务领域开放，支持外资企业市内再投资。优化升级货物贸易，实施外贸主体培育行动，做大做强工程机械、钢制家具、摩托车、复合材料等优势外贸产业集群，推动市场多元化和内外贸一体化。大力发展知识密集型、技术密集型服务贸易，创新发展数字贸易，高标准建设服务外包示范城市。实施“洛企出海”市场开拓行动，完善对外投资支持保障政策，鼓励企业在海外建设生产基地、研发中心等，促进贸易投资一体化。深化涉外法律服务专业化建设，完善涉外法律服务供需对接和快速响应机制，加强海外利益保护。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，发展壮大乡村特色产业，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设宜居宜业和美乡村。

24.提升农业综合生产能力和质量效益。扛牢粮食安全责任，稳定粮食播种面积，加大良种培育推广力度，高水平建设国家农机装备创新中心，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，稳步提升粮食单产和品质。稳步开展全域土地综合整治，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。科学推进重大灌区工程建设，加强农田水利基础设施建设和运行养护。因地制宜发展绿色杂粮、优质林果、中药材、食用菌、牡丹、牛羊养殖等特色种养和乡村旅游、乡村康养产业，发展现代设施农业，延长农业产业链条，推动农村一二三产业深度融合，加快打造一批乡村特色产业集群。培育壮大农业产业化龙头企业，提高专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展质量，促进小农户和现代农业发展有机衔接，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展农业适度规模经营。加强气象灾害风险监测预警防控，做好农作物病虫害统防统治，提升农业防灾减灾和应急救援能力。完善农村冷链保鲜、电商仓储物流等设施，科学布局建设一批现代农事综合服务中心，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

25.提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。实施新一轮农村公路提升行动，加强村级寄递物流综合服务站建设，不断完善农村基础设施。持续整治提升农村人居环境，统筹推进农村改厕、垃圾污水治理等工作，不断改善农村面貌。依托乡里中心打造综合服务平台，根据群众需求动态完善服务功能，促进基本公共服务向农村延伸。深入实施文明乡风建设工程，强化乡村文化遗产保护传承，深化农村移风易俗，提高乡村社会文明程度。

26.提升强农惠农富农政策效能。健全多元投入机制，提高财政资金使用效益，引导金融机构加大资金投放力度，积极吸引社会资本投入，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实价格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民务农种粮积极性。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证工作，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。巩固提升农村集体产权制度改革成果，建好用好农村产权交易平台，促进农村资源要素高效配置。发展新型农村集体经济，加强农村集体资金资产资源监管。完善联农带农利益联结机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户建立稳定合作关系，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，抓好动态监测和精准帮扶，完善对困难人员的兜底保障，强化产业、就业等开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

九、深入推进以人为本的新型城镇化，加快建设现代化人民城市

准确把握城镇化从快速增长期转向稳定发展期、城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段的重大变化，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，全面提升中心城区和县城综合承载力，着力构建科学合理的城镇化格局，稳步提高城镇化水平。

27.优化市域发展布局。落实主体功能区战略，推动都市核心区、环都市区、南部生态发展区相互协同、错位发展，强化中心城区、县城、中心镇三级联动，构建区域协同发展新格局。做强都市核心区洛北、洛南、伊滨三大板块，推动洛北板块统筹产业转型升级、城市有机更新、历史文化资源保护利用，洛南板块统筹发展动能转换、文旅融合发展、生态宜居水平提升，伊滨板块统筹创新资源集聚、产城融合发展、公共服务完善，不断提升都市核心区发展能级。推动环都市区的偃师区、孟津区、新安县、伊川县、宜阳县持续提升城区功能品质，主动承接都市核心区产业转移和功能疏解，重点发展先进制造业和配套的生产性服务业，加强与都市核心区的创新协同、产业协作、交通互联，实现与都市核心区的组团式发展。推动南部生态发展区的汝阳县、洛宁县、栾川县、嵩县科学控制开发强度，提升重要生态产品供给能力，大力发展特色农业、生态康养、乡村旅游等特色产业，实现生态保护、绿色发展和民生改善的有机统一。推动市域内陇海、焦柳铁路沿线和黄河、洛河、伊河沿岸地区加强对接合作，加快实现共同发展。顺应人口流动趋势，培育发展特色鲜明、经典美丽的小城镇。完善县区差异化考核评价体系，健全财政转移支付制度，鼓励各地发挥优势、各展所长。

28.提升城市宜业宜居水平。强化规划引领，坚持以水定城、以人定城、以地定城、以产定城、以文定城，推动人口、产业、城镇、交通一体规划，构建功能复合、产城融合、职住平衡的城市空间格局。优化城市路网结构，加快燃气、热力、电力、供排水等管线管网建设改造，稳步推进老旧小区（厂区、街区）、城中村及城市危旧房改造，完成国家老旧火车站及周边街区统筹实施更新试点建设，持续抓好背街小巷、道路断面、公园绿地、农贸市场等市政微改造。加快完整社区建设，统筹推进社区环境整治和基础设施完善，依托邻里中心推进社区嵌入式服务设施建设。深入推进城市基础设施生命线安全工程，加强“平急两用”公共基础设施建设，统筹城市防洪体系和内涝治理，全面提升建筑安全保障水平。加快智慧城市建设，提升城市治理智慧化精细化水平。全方位保障青年安居，发展符合青年就业取向的新产业新业态，培育打造青年喜爱的消费场景，着力建设青年发展型城市。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，持续引导农村人口向城镇有序流动。健全可持续的城市建设运营投融资体系。

29.推动县域经济高质量发展。把县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”作为根本遵循，推进以县城为重要载体的城镇化建设，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。引导和支持各县聚焦细分领域找准主导产业，发展各具特色的县域经济。实施产业园区能级提升行动，完善园区梯度培育机制，全面深化园区改革，推动园区提升市场化运营水平，聚焦主导产业做优增量、调整存量，打造县域产业集群发展主平台。盘活用好县域低效用地、闲置房产等资源，引导和支持人才、资本等要素向县域集聚，持续激发县域发展活力。完善城乡融合发展体制机制和政策体系，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，形成城乡融合发展新格局。

十、赓续洛阳历史文脉，推动文化繁荣兴盛

充分发挥洛阳文化资源优势，保护好、传承好、传播好历史文化遗产，推进文旅深度融合，推动文旅产业成为支柱产业、民生产业、幸福产业。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，完善攻防并举的意识形态工作格局。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深化新时代文明实践中心建设，提升群众文明素养和社会文明程度。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

31.加强文化遗产保护传承传播。加强文化遗产系统性保护和统一监管督察，健全文化遗产保护地方性法规体系，完善文化遗产保护规划体系，建立文化遗产名录档案，加强文物保护领域关键技术攻关和成果应用，用好数字化技术手段，加大文化遗产保护力度。加强二里头、偃师商城、东周王城、汉魏洛阳故城、隋唐洛阳城五大都城遗址和邙山陵墓群遗址保护，提高丝绸之路、大运河（洛阳段）保护管理水平。强化涧西工业遗产、老城东西南隅等历史文化街区保护提升，统筹做好历史文化名镇名村、历史建筑、非物质文化遗产等的有效保护和活态传承。积极参与中华文明探源工程、“考古中国”重大项目、夏商文明研究工程，加强遗址考古发掘。建成用好国家夏商文明考古研究中心，深化对河洛文化的研究阐释，推进国家考古遗址公园、国家级河洛文化生态保护区建设，建好用好黄河、大运河、长征国家文化公园（洛阳段），持续优化博物馆体系，更好展示文化遗产多重价值。建设中华文化研学基地（营地），让青少年多到实地寻溯中华文化。实施龙门石窟保护传承传播工程，推动龙门石窟打造世界级文化地标。推进二里头遗址申遗，推动万里茶道、关圣文化史迹联合申遗，提升中国洛阳牡丹文化节、客家文化学术研讨会、世界古都论坛国际化水平。加强国际传播能力建设，策划实施文化交流项目，提升洛阳历史文化国际传播力影响力。

32.大力繁荣文化事业。深入实施文化文艺精品工程，深度挖掘地域特色文化，健全文化人才发展体制机制，形成文艺精品和文化人才不断涌现的良好局面。实施公共文化服务提质增效行动，优化基层公共文化服务网络，推进数字文化资源库建设，加强文化服务供给。开展全民阅读，建设书香洛阳。广泛开展群众性文化活动，推动优质文化资源直达基层。巩固全民运动健身模范市建设成果，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业发展。深化文化事业单位体制机制改革，激发文化事业单位创新创造活力。

33.推动文旅产业高质量发展。讲好洛阳文旅故事，提升汉服、研学、演艺、民宿、康养等文旅业态，培育城市漫步、非遗市集、微旅游、微度假等新兴业态，不断丰富高品质文旅产品供给，强化产业链群建设，打造“盛世隋唐”、“黄河文化”、“伏牛山水”、“国色牡丹”、“工业遗产”等文旅品牌，建设世界级文化旅游目的地。实施文化数字化战略，推进文化和科技融合，支持文化企业参与开发文旅新业态新产品，加强牡丹瓷、唐三彩、文博盲盒、仿古青铜器等文创产品开发，提升“洛阳礼物”市场竞争力和品牌影响力。深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，打造乡村游、工业游、体育赛事游等精品项目，推动文旅赋能经济社会高质量发展。推动历史文化元素融入城市建设，改造提升文商旅特色街区，打造一批特色文旅场景。加强城市旅游与县域旅游联动，做好北部沿黄、南部伏牛等文旅资源开发，串珠成链打造精品文旅线路，构建全域旅游发展新格局。加强与黄河、大运河、丝绸之路沿线城市以及中原城市群城市的文旅交流合作，协同打造黄河古都群世界级旅游目的地。创新文旅营销方式，用好互联网传播手段，加强与网络平台的合作，保持文旅市场热度。完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素全流程服务体系，规范文旅市场秩序，提升入境游便利化国际化水平，提高文旅服务质量。

十一、着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，稳步提高公共服务水平，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密统筹城乡的民生保障网络，促进人口高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

34.大力促进群众就业增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，促进高质量充分就业。加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。健全终身职业技能培训制度，持续推进“技能洛阳”建设，加快培养高素质技能劳动者和产业工人，促进技能就业、技能增收。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实施高校毕业生就业促进计划和基层成长计划，加强就业困难群体帮扶。加大创业支持力度，坚持以创业带动就业，支持多渠道灵活就业。健全就业公共服务体系，推进人力资源服务产业园区和零工市场建设，加强劳动者权益保障。健全完善最低工资标准、企业工资指导线和工资支付保障制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，确保居民人均可支配收入持续稳定增长。

35.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系，促进学生全面发展。适应学龄人口变化趋势，优化各学段各区域教育资源布局，推动基础教育扩优提质。落实延长义务教育年限政策，稳步扩大免费教育范围。加大普惠性学前教育资源供给，推动各县区通过国家学前教育普及普惠评估。优化农村教学点，改善寄宿制学校办学条件，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距，推动各县区通过国家义务教育优质均衡评估。扩大普通高中办学资源，推动普通高中特色化多样化发展，实施县域普通高中振兴计划，建成一批特色优质高中。办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，依托市、县、校三级教师发展中心和市基础教育研修院加大教师培训力度，建设高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障。深化基础教育综合改革，推动国家基础教育综合改革实验区、全国校家社协同育人实验区、国家特殊教育改革实验区、校外培训规范管理体制改革试点城市建设，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，构建现代学校治理体系和校家社协同育人体系。加强学生心理健康教育。深入实施教育数字化战略，促进人工智能助力教育变革。优化终身学习公共服务。

36.健全社会保障体系。严格落实基本养老保险政策，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度，推动建立多层次多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险省级统筹制度，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度。落实失业保险和工伤保险省级统筹制度，落实职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，落实社保关系转移接续政策，推动社保扩面提质。落实社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值政策，加强社保基金安全监管。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强低收入群体兜底帮扶。保障妇女儿童合法权益，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

37.推动房地产高质量发展。坚持优化市场配置和政府保障相结合，加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因地制宜增加改善性住房供给，提升群众居住条件。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

38.建设更高水平的健康洛阳。实施健康优先发展战略，深入推进健康洛阳行动，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。建强现代化公共卫生体系，防控重大传染病，加强慢性病综合防控，开展全民健康管理“治未病”工作，发展防治康管全链条服务。高质量推进呼吸、中医（脑病）国家区域医疗中心建设，支持有条件的医院争创省级区域医疗中心。优化医疗机构功能定位和布局，深入推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，实施医疗卫生强基工程，提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力，开展全科医生特岗计划和乡村医生全员培训行动。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施中医药传承创新工程，促进中西医结合，擦亮“平乐正骨”、“河洛推拿”等特色名片。推进全民健康数智化建设，构建开放共享安全的健康医疗大数据体系。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

39.优化养老服务供给。推动居家、社区、机构三类养老服务形态协调发展，完善城市区就近就便的养老服务设施网络，发展农村互助性养老服务，促进养老事业和养老产业协同发展，健全城乡养老服务体系。加强养老服务机构和医疗卫生服务机构协同，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，发展医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。发展银发经济，培育康养旅居等业态，加强老年用品研发和推广。加强公共设施适老化和无障碍改造。加快发展智慧养老。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，落实就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。

40.建设生育友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，落实国家育儿补贴和个人所得税抵扣政策，优化生育保险政策，落实生育休假制度，有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升出生人口素质。加强普惠育幼服务体系建设，发展医育结合服务，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，积极推进托幼一体化建设。

十二、推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽洛阳

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动发展方式绿色低碳转型，不断厚植高质量发展的绿色底色。

41.深化污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出PM2.5与臭氧协同治理，推进燃煤锅炉超低排放改造和重点行业挥发性有机物全流程综合治理，深化移动源、面源污染治理，推动全市空气质量持续改善。完善“河长+”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”和黑臭水体治理，开展饮用水水源地规范化建设，加快雨污管网和污水处理厂建设改造，持续建设美丽幸福河湖。实施土壤污染源头防控行动，开展重金属环境安全隐患排查整治，推进地下水污染防治，加强固体废物和新污染物治理，巩固“无废城市”建设成果，保障土壤健康和永续利用。

42.加强生态系统保护和修复。强化生态环境分区管控和生态保护红线管理，持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，着力提升生态系统质量和稳定性。持续实施黄河河道和滩区综合提升治理，完善黄河防洪工程体系，全力保障黄河长久安澜。加强重点流域生态保护治理，深入实施“净水入黄河”工程，巩固提升沿黄生态廊道保护建设成果，持续推进黄河流域水土流失治理和湿地保护修复，统筹抓好长江支流淯河、淮河支流北汝河沿线综合治理。严格落实“四水四定”，积极推进水资源节约集约利用。实施生物多样性保护战略与行动计划，推进自然保护地体系建设，加强对伏牛山、黄河湿地等自然保护区的生态系统修复和监管，全面提升生物多样性保护水平。科学开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，培育健康稳定的森林生态系统。深化尾矿库综合治理，推进绿色矿山建设，有效改善矿山生态环境。大力发展生态农业、生态旅游、生态康养等绿色产业，稳妥推动林草湿地碳汇项目开发，推进碳排放权、排污权、用能权、绿电绿证等市场化交易，拓展生态产品价值实现渠道。健全落实流域横向生态保护补偿机制，调动各方参与生态保护积极性。

43.推动发展方式绿色低碳转型。加快国家减污降碳协同创新试点城市建设，实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。实施传统产业清洁生产水平提升工程，大力发展绿色低碳产业和循环经济，严控高耗能高排放项目，加强重点行业节能降碳技术研发推广，建设零碳园区、零碳工厂、无废企业，建好循环经济产业园区，加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。持续提高风能、水能、太阳能、地热能、生物质能等清洁能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，提高终端用能电气化水平，构建绿色低碳能源体系。推进大宗货物“公转铁”，加快新能源汽车推广应用和老旧运输工具淘汰更新，全方位构建清洁高效的交通运输体系。大力倡导绿色低碳生活方式，发展推广绿色低碳建筑，健全绿色消费激励机制，引导公众实施垃圾分类、开展节水节能、推广“光盘行动”、优先选择绿色出行方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。完善适应气候变化工作机制，提升应对极端天气能力，提高城市适应气候变化水平。

十三、扎扎实实加强社会治理，建设更高水平平安洛阳

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，加快构建共建共治共享的社会治理格局，牢牢守住安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序。

44.健全党领导下的社会治理体制机制。加强党对社会治理的全面领导，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会工作体制机制，完善社会治理工作措施。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。抓好社区工作者、社会工作专业人才、志愿者、社会工作领域党务工作者等社会工作者队伍建设，加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，建好用好群众自治、自乐、志愿服务组织，引导各方有序参与社会治理。

45.用心用情凝聚服务群众。坚持在服务群众中凝聚群众、引领群众，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。完善人民建议征集工作制度，健全公共决策社会公示、听证论证等机制，确保公共决策充分体现群众意志、保障群众利益。健全落实民生实事遴选和办理机制，把民生实事办到群众心坎上。深化落实“四下基层”制度，完善落实领导干部基层联系点、领导干部下访接访、乡镇（街道）领导干部普遍直接联系群众等制度，畅通和规范群众线上线下诉求表达渠道，及时了解群众所需所急所盼。探索推广接诉即办、未诉先办、闭环办理工作机制，健全部门与属地联动解决群众诉求的工作机制，解决好群众诉求。健全利益关系协调、合法权益保障制度，有效维护群众合法权益。

46.突出抓基层、强基础、固根本。坚持党建引领基层高效能治理，扎实推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，落实“三抓四优四赋能”工作机制，持续提升基层治理水平。加强基层党组织建设，着力抓基层党组织覆盖、抓基层党组织“两个功能”提升、抓基层治理队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强乡镇（街道）、村（社区）干部队伍建设，充分发挥驻村第一书记和工作队员、乡村振兴村级协理员、宗教工作乡村“两员”、网格员等的作用。加强基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善基层服务设施和经费保障机制，推动资源、服务、管理下沉。深化运用“四议两公开”，充分发挥村（社区）协商议事平台作用，引导群众有序参与基层治理。抓好基层治理网格建设，着力优化网格设置、优化网格事项、优化网格力量、优化网格服务，以网格精细化治理推动基层高效能治理。统筹推进智慧社区、数字乡村建设，打通部门间信息壁垒，建立全域一体、上下贯通、横向互联、条块结合的基层治理智慧服务平台，着力推动大数据赋能凝聚服务群众、赋能政务服务提效、赋能矛盾排查化解、赋能应急预警处置，以“数治”促进基层善治。

47.加强法治和诚信建设。坚持全面依法治市，充分发挥法治对社会治理的规范和保障作用。开展“小切口”地方立法，提高立法质量，着力以良法促善治。强化法治政府建设，深化行政执法体制改革，常态化开展府院、府检联动，推动行政争议实质性化解。落实和完善司法责任制，配合做好司法体制综合配套改革，提升司法公信力。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好氛围。高质量推进信用洛阳建设，加快创建全国社会信用体系建设示范区，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。深入实施新时代公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭家教家风建设，厚植社会治理道德基础。

48.防范化解重点领域风险。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化市属和县区属企业改革化险，兜牢兜实“三保”底线，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快推进问题楼盘、安置房等房地产领域风险化解工作，严防经济金融领域发生系统性风险。压实安全生产责任制，常态化开展重点领域风险隐患排查治理，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，有效防范和应对各类灾害事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类突出违法犯罪，加强未成年人违法犯罪预防和治理，预防和打击个人极端事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，完善属地管理、源头稳控和多元化解机制，深入推进信访工作法治化，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加强网络生态治理，健全网络生态治理长效机制，规范网络传播秩序，营造风清气正的网络空间。

十四、加强党的全面领导，凝聚起加快推进现代化洛阳建设的磅礴力量

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为实现“十五五”规划而奋斗。

49.加强党的全面领导。坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党的政治建设，严明政治纪律政治规矩，推进政治监督具体化精准化常态化，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党委（党组）“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。落实民主集中制，加强调查研究，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，选优配强各级领导班子。牢固树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，扎实做好巡视整改和巡察工作，营造持久风清气正的良好政治生态。全面深化事业单位改革。

50.推进社会主义民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持保证人大及其常委会依法行使权力、履行职责，加强人大代表工作能力建设，完善基层人大民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，更好为现代化洛阳建设凝聚智慧和力量。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，完善政协委员常态化联系界别群众工作机制，探索实践“面对面”、“互动式”、“零距离”协商模式，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，做好党外知识分子、非公有制经济领域、新的社会阶层人士、港澳台、海外统战工作和侨务工作，强化网络统战工作，更加广泛地凝聚人心、汇聚力量。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教同中华优秀传统文化相融合、与社会主义社会相适应。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，团结带动更多群众参与现代化洛阳建设。支持国防和军队建设，深化双拥共建，巩固军政军民团结。

51.充分调动全社会投身现代化洛阳建设的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，科学编制市、县区“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同和责任落实机制，强化对规划实施的监测评估和跟踪问效，确保各项目标任务顺利实现。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，尊重群众主体地位和首创精神，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面，为现代化洛阳建设汇聚强大奋斗力量。

宏伟蓝图已经绘就，奋进号角已经吹响。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，努力在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中挑大梁、走在前，不断开创现代化洛阳建设新局面！