中国共产党黔西南布依族苗族自治州第八届委员会第十一次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会、省委十三届八次全会精神，结合州情实际，就制定黔西南州国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十四五”时期黔西南州高质量发展取得显著成绩，社会主义现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期我州发展极不寻常、极不平凡。全州上下牢记习近平总书记殷切嘱托，深入贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作安排，迎难而上，砥砺前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险约束、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战，有力推动工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型。一是主动应变赢得发展。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，积极融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等国家发展战略，大力推进“产业强州”“文教兴州”“和谐稳州”，加快建设“康养胜地、人文兴义”。二是创新驱动赋能发展。坚持煤电联营、电网联动、网产互促，推动铝及铝加工集聚发展，新能源电池及材料产业从无到有，“万峰成林处·阳光黔西南”文旅品牌更加响亮，农产品加工转化率逐步提升，三次产业协同并进。三是全面统筹护航发展。强化全局观念和系统思维，优化州、县（市）国土空间布局，统筹推进城乡融合，发展与生态、发展与安全良性互动，经济实现稳中有进、稳中向好，兜牢基层“三保”，居民收入稳步提升，社会大局和谐稳定，经济兴、百姓富、生态美的画卷生动精彩。

这五年，我们全力抓产业、上项目、重招商，为高质量发展积攒了强劲动能。工业“压舱石”作用进一步巩固，对经济增长的贡献率超过40%，煤炭产能加快释放，“风光水火储”多能互补，“煤电网产园”协同发展，清洁能源装机占比超70%，能源、铝及铝加工、黄金产业年产值稳步扩大。旅游业发展提质增效，成功创建万峰林国家5A级旅游景区，景在城中、景城融合优势更加凸显，花江峡谷大桥建成通车，兴义世界地质公园、世界康养示范城市等名片更加靓丽。农业发展稳中向优，普安红、薏仁米、贵州菜心等名优特产备受青睐。这五年，我们全力抓巩固、促振兴、增福祉，为高质量发展增添了奋进活力。巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估“四连好”，易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院督查激励表彰，中央单位定点帮扶和东西部协作成效明显，乡村全面振兴扎实推进。群众在充分就业中实现技有所施、才有所用、劳有所得，“加油文化”成为助推高质量发展的精神动力，兴义八中、兴义一中等示范带动全州教育水平整体提升，4家三甲医院引领医疗水平大幅提升。生态环境质量持续改善，美丽黔西南天更蓝、地更绿、水更清，良好生态环境成为最普惠的民生福祉。这五年，我们全力抓改革、扩开放、拓外贸，为高质量发展激发了内生动力。推动国企国资从管资源管资产向管资本转变，组建州农投集团、州能投集团，培育百亿资产级国企2家。金融财税改革稳步推进，州县两级的财权与事权更加明晰，地方支出责任更加规范。医药卫生体制改革持续深化。黔西南高新技术产业开发区体制机制改革稳步推进。开放通道和平台不断拓展，六安、纳晴高速全线开通，万峰林机场旅客吞吐量在全省支线机场中排前列，盘兴高铁建成通车，我州正式迈入“高铁时代”，综合立体交通网络基本形成。茶叶、箱包、民族医药等产品畅销海外，外资外贸活力迸发。这五年，我们全力抓防范、护稳定、强治理，为高质量发展筑牢了稳固底盘。建立健全“六防六化”风险防范、预警、处置机制，推动新冠疫情防控平稳转段，守牢政府债务、金融风险、粮食安全等底线，生产安全事故起数和死亡人数连续3年“双下降”，全面完成全国市域社会治理现代化试点城市建设，连续三次获“全国双拥模范城”命名，平安黔西南、法治黔西南建设迈向更高水平。

五年来，我们坚持一手抓政治生态修复、一手抓高质量发展，纵深推进全面从严治党。认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为最鲜明政治品格、政治底色。坚决将党的自我革命进行到底，严肃查处一批腐败分子，坚决肃清刘文新等严重违纪违法案流毒和恶劣影响，强化以案促改促治，全州政治生态实现根本性好转。牢固树立选人用人正确导向，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考“强双基”，全州党员干部想干事、能干事、干成事的精气神更足。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全州上下要牢记嘱托、感恩思进、感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

二、准确把握“十五五”时期经济社会发展的机遇挑战和目标要求，奋力在展现贵州新风采中作出黔西南新贡献

到2035年基本实现社会主义现代化，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对黔西南乘势而上、奋力追赶至关重要、十分紧迫。

1．机遇和挑战。在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革加速突破的时代大势下，在我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的发展大局下，在贵州走高质量发展新路的实践大考下，我州发展既面临机遇，也伴随挑战，总体来看，机遇大于挑战。“十五五”时期是我州抢抓机遇、奋力追赶的战略窗口期。省委对标中央系列战略部署，将“十五五”时期作为全面纵深推进高质量发展的重要窗口期，明确提出坚持以高质量发展统揽全局、坚持围绕“四新”主攻“四化”、强化比较优势战略、展现贵州新风采的高质量发展新路，对加快构建现代化产业体系、强化科技创新支撑等作出系统部署，为我州加快发展提供了政策支撑、重大机遇。“十五五”时期是我州补短强弱、夯实基础的攻坚突破期。对标基本实现社会主义现代化，我州发展不足、质量不高的矛盾依然突出，经济体量小、产业结构不优的基本州情没有变，科技创新和人才资源相对薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴还有不少短板，必须尽快汇聚一切资源，全力攻坚克难，补齐短板弱项，夯实现代化建设根基。“十五五”时期是我州优势引领、全面发力的发展加速期。我州具有三省通衢、综合立体的区位交通优势，矿藏富集、煤电融合的能矿资源优势，宜居宜业宜游的生态气候资源和民族文化优势，绿色健康的名优特产优势，为在新征程上做足优势文章提供了有利条件、孕育了肥沃土壤。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，坚持稳中求进、提质增效、奋力追赶，不断谱写黔西南高质量发展和现代化建设新篇章。

2．总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，主动融入西部大开发、西部陆海新通道建设，始终坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”，大力实施强化比较优势战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，走出一条优势引领、奋力追赶的高质量发展新路，在展现贵州新风采中作出黔西南新贡献。

走好高质量发展新路，大力实施强化比较优势战略，必须充分发挥能矿资源优势强工业，集聚发展主导产业，推动做大工业总量和占比取得重大突破，引领和支撑作用更加突出。必须充分发挥区位优势强城市，推动兴义市建设一流旅游城市取得重大突破，建设贵州面向南亚东南亚开放节点城市、黔滇桂结合部区域中心。必须充分发挥名优特产优势强农业，推动提升农业规模和效益取得重大突破，做优做强现代山地特色高效农业。必须充分发挥生态气候资源和民族文化优势强旅游，推动把文旅体产业打造成新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业取得重大突破，建设国际山地运动康养度假旅游目的地。

3．主要目标。始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，紧扣展现奋进贵州、活力贵州、幸福贵州、文明贵州、美丽贵州、勤廉贵州新风采，加快推进黔西南高质量发展，奋力实现以下目标。

——高质量发展迈上新台阶。经济增长潜力充分释放，“含金量”进一步提升，年均增速高于全省。现代化产业体系构建取得重大进展，工业挑大梁更加彰显，农业特色产业集约发展、提质增效，文旅体和旅居康养支柱产业地位更加凸显，服务业量质齐升，基础设施更加完善，城镇化率和城市内涵式发展水平稳步提升。

——科技创新水平明显提升。研发经费投入持续提高，创新驱动发展显著增强，高新技术企业数量和质量双提升。优势矿产资源精深加工、特色农产品加工等领域关键技术实现突破，数实融合取得新成效，经济发展“含新量”加快提升。

——深化改革开放取得突破。重点领域和关键环节改革深入推进。全过程人民民主全面发展，法治黔西南建设达到更高水平。优化营商环境取得明显成效，要素市场化配置更加高效，市场主体充满活力。融入西部陆海新通道（西线）建设取得重大进展，对内对外开放水平明显提升。

——社会文明程度持续提升。社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识深入推进，地方特色文化创造性转化、创新性发展有序推进，人民精神文化生活更加丰富，文化赋能经济社会高质量发展更加深入。

——人民生活品质不断提高。脱贫攻坚成果持续巩固，乡村全面振兴扎实推进，兴业、强县、富民一体发展成效明显。高质量充分就业取得新进展，居民收入与经济增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障更加有力。

——生态文明建设成效显著。生态环境质量持续巩固，国土空间开发保护格局不断优化，生态优势转化为发展胜势成效不断提升，经济发展“含绿量”逐步增加，绿色生产生活方式加快形成，人与自然和谐共生更加彰显。

——安全稳定防线更加牢固。平安黔西南建设取得积极进展，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。社会治理能力和治理水平进一步提高，重点领域风险得到有效防范化解，人民群众安全感持续增强。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我州经济实力、科技实力、综合实力显著提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、加快建设黔西南特色现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，大力实施“盘活、巩固、提升、拓展”攻坚行动，统筹传统产业转型升级、新兴产业培育发展，加快建设新型综合能源、资源精深加工、新能源电池及材料三个产业集群，不断做优纺织服装、生态食品、健康医药、林浆纸业四个特色轻工产业，做优做强“一基础三重点五特色”现代山地特色高效农业，提质打造“一城一带两地”现代旅游业体系，加快构建“1+3”服务业新体系，推动三次产业一体发展，不断塑造发展新动能新优势。

4．加快建设新型综合能源产业集群。巩固煤、提升电、夯实网，一体推进“风光水火储”多能互补，加快构建清洁低碳、经济高效、安全可靠的新型综合能源体系。加快煤炭产业结构战略性调整，推动煤炭产业智能化、绿色化转型，盘活现有闲置煤矿，实施煤矿产能释放攻坚行动，建设大型煤矿，发展露天煤矿，强化煤炭洗选和分质分级利用，建设大型煤炭储配基地。加快煤层气开发利用。推动火电项目建设，加快实施风电、光伏项目，因地制宜布局建设抽水蓄能、新型储能项目，推进煤电和新能源联营，提升清洁能源占比。优化发展地方电网，完善电网架构，深化“两网融合”，促进新能源增长、消纳同储能协调发展，探索绿电直连、智能微电网等新模式新业态。

5．加快建设资源精深加工产业集群。深入实施“富矿精开”战略，推动资源勘查、配置、开采、利用实现突破。大力开展精确探矿，开展新一轮找矿突破战略行动，推动在建在产矿山深部及外围“就矿找矿”，加强煤炭、黄金、锑、钛、钙、硅、萤石、铅锌等优势矿产资源的攻深找盲。有序推进精准配矿，优化矿产资源勘查、开采和产业布局，深化“圈而不探”“占而不采”问题专项治理，加大存量矿业权整顿盘活；推动用矿企业向上游探矿、采矿和新能源开发拓展，支持下游优强企业依法获取矿业权，完善探产供储销统筹和衔接体系。科学实施精细开矿。推进深部矿、共伴生矿、低品位矿的综合开采利用。全面推进绿色低碳开发，推动矿山数字化改造，建设一批自动化、智能化标杆矿山。加快推进精深用矿。坚持煤电铝一体化，积极发展电解铝、再生铝，推动铝精深加工向军工铝、航天铝等高端化延伸，发展铝基轻量化装备制造，推动铝及铝加工规模化、规范化、高端化、智能化发展。加大黄金资源开采、冶炼、精深加工、综合利用，培育发展黄金饰品加工，推动黄金产业与文旅等多业态融合发展，打造独具特色的黄金产业链。加快铁合金产能整合，推动企业向大型化、绿色化、自动化转型，积极发展高纯铁合金、特种铁合金等新产品，引导铁合金企业集聚发展。创新发展纳米钙、食药钙等新型钙产品，加快发展木纹石等高端饰面石材。推动锑、钛、硅、萤石、铅锌等优势矿产开发利用。推动钽铌材料产业扩量提质。

6. 加快建设新能源电池及材料产业集群。积极发展磷酸铁锂、钠离子电池材料，提升高镍三元正极材料占比，加快发展硬碳、硅碳、特碳系列负极材料。加快化工园区建设，发展氯碱化工、氟化工产业。推动氯碱化工、氟化工与锂电池新材料产业耦合发展，延长电解液、碳酸锂等产业链，积极开展废旧电池回收利用，构建正极材料、负极材料回收利用的产业体系。积极服务“电动贵州”建设。

7. 不断做优特色轻工产业。积极发展纺织服装产业，抢抓东部纺织服装产业转移机遇，推进省级印染试点示范区建设，加快纺织面料、成品服饰发展，扩大服装服饰、高档民族服装制品等高附加值产品生产规模；推动刺绣、扎染、手工织布、银饰等非遗技艺与现代设计融合，开发新型纺织服装产品。积极发展生态食品产业，推动薏仁米、油茶、板栗、刺梨等生态食品加工做优做强。推动白酒产业做特产品、做精品质、促进融合，丰富多元消费场景。加快富锶、富硒矿物质水开发。积极发展健康医药产业，持续壮大以中医药、民族医药、生物制品等为重点的健康医药产业，加快提升石斛、天麻、灵芝、金银花等中药材产业精深加工，建设中药材集散市场，挖掘民族医药文化，培育壮大民族医药龙头企业，加快食药同源产品开发。积极发展林浆纸业，深化林业加工，开发家具、地板等高附加值产品，综合利用林业“三剩物”。谋划实施林浆纸一体化项目，延伸发展包装纸上下游产业链条，推动造纸产业提质升级。

8. 做优做强现代山地特色高效农业。聚焦品种培优、品质提升、品牌创建和标准化生产，构建“一基础三重点五特色”现代农业体系，抓实粮油基础产业，做强蔬菜、茶叶、薏仁米3个重点产业，做优肉牛、食用菌、油茶、水果、生态渔业5个特色产业。推进粤港澳大湾区“菜篮子”基地、冬春茄果蔬菜保供基地建设。推动桉树、山桐子等特色林业产业发展，壮大林下种植、养殖等林下经济。推进农事综合服务力量建设，推广山地适宜农机具运用。引进培育一批新型农业经营主体开展多元化合作。提升重点农产品精深加工能力，健全农产品销售网络体系。严守耕地红线，大力实施全域土地综合整治，强化高标准农田建设和验收管护。加强粮食购销和储备管理。

9. 提质打造现代旅游业体系。聚焦资源、客源、服务“三大要素”，持续推进市场主体培育、业态升级、服务质量提升、盘活闲置低效项目攻坚“四大行动”。发挥兴义市龙头带动作用，构建“一城一带两地”现代旅游业体系。加快推动兴义市建设一流旅游城市，利用景在城中、景城融合优势，优化提升“一城八景”，推进建设万峰林世界级旅游景区，加快马岭河峡谷景区创建国家5A级旅游景区，持续开发新场景、打造新产品、满足新需求，把兴义市打造成全省文旅体融合和旅居康养的新样板新典范。加快建设“花江峡谷大桥—贞丰—安龙—兴义”黄金旅游带，推进沿线交通互联、业态互补、营销互动，构建“快旅漫游”体系。加快建设山地户外运动目的地，大力发展足球、棒球、桨板等运动，持续办好路跑、垂钓、攀岩等赛事活动。加快建设全季旅居康养目的地，大力发展城市旅居、乡村旅居、景区旅居，不断丰富旅居康养、森林康养、医疗康养、中医药康养、温泉康养、运动康养等业态。大力发展智慧旅游，一体推进特色旅游商品设计、生产、销售。完善旅游配套基础设施，提升综合服务能力和国际化水平。推进旅游市场营销推介提质增效。强化旅游市场秩序维护和安全监管。

10．构建优质高效服务业新体系。大力实施服务业扩能提质行动，做强现代金融、现代物流、批零住餐“三大行业”。推动生产性服务业培育与加快建设产业集群、做优特色产业深度融合。着力推动金融“引金入州”工程。加快培育产业链、供应链金融市场，降低综合融资成本。构建“通道+枢纽+网络”现代物流体系。培育物流龙头企业，推动重点生产企业与物流企业精准对接，提升物流与产业发展适配性，降低物流成本。推动生活性服务业向高品质、多样化发展。围绕建设一流旅游城市、节点城市、区域中心，推动批发业数字化转型、平台化发展。提升商品集散、仓储物流功能。发展煤、铝、黄金交易，培育即时零售、直播带货等新业态，提升民宿、酒店、餐饮品质和涉外服务保障。依托产业集群发展研发设计、检验检测、环境保护、人力资源等业态，依托文旅体融合发展旅居康养、家政服务、医疗体检、教育培训、物业服务、汽车后市场。推动演艺经济、“谷子经济”、银发经济等多样化发展。

11．培育发展新兴产业和未来产业。积极培育发展数字经济，布局中小型数据中心、企业数据中心和备份中心，探索“源网荷储”“算电协同”等模式，推动高新区大数据产业园从存力向算力提档升级。壮大特色平台经济，培育数据标注产业。加快推动实体经济与数字经济深度融合，开展“人工智能+”行动，推动行业大模型在城市管理、能源电力等领域融合应用。推动数字政府、数字社会、数字乡村建设。大力发展低空经济，围绕花江峡谷大桥、万峰林等重点景区打造特色低空旅游线路，积极发展低空物流、农林作业、应急救援、运动、监测等场景运用业态。

12．加快构建现代化基础设施体系。加快推进铁路、公路、航空、水运全方位发展，构建便捷完善的综合立体交通网络体系。加快推动铁路网络延伸优化。扩容改造高速公路，提等升级国省干线公路。推动产业路、旅游路、资源路建设，打通断头路，持续推动“四好农村路”高质量发展。突出发挥兴义万峰林机场与高铁南站零换乘、空铁联运、汽车客运枢纽的功能，完善场、站、城、景交通网络。加快推进区域性水网、安龙美女山水库等重点水源工程建设，深化兴安大型灌区水网连通工程研究，实施一批防洪工程，完善改造城乡供水管网。推进城镇、开发区燃气管网建设。实施传统基础设施更新和数智化改造行动。深化第五代移动通讯（5G）网络与千兆光网协同建设，加快智能交通、智慧能源等新型基础设施体系建设，完善充（换）电基础设施。

四、强化科技创新支撑，因地制宜发展新质生产力

深入贯彻教育强国、科技强国、人才强国战略，立足产业发展基础和资源禀赋，增强创新能力、强化创新驱动、加快创新转化，不断催生新质生产力。

13．建立完善科技创新体制机制。提高全社会研发经费投入强度。统筹高校、科研院所、科技型企业等科技资源，构建以贵州省粮油作物优质高效增产重点实验室、铝合金构件中试平台、新能源电池材料科学家工作站等为重点的科技创新平台体系。深化科技体制机制改革，围绕主导产业实施“揭榜挂帅”项目，推动职务科技成果赋权改革，在基础研究和涉农科技领域推行“包干制”。深入推进“科技入黔”，推动科技型企业与高校、科研院所开展产学研合作。支持开展应用基础研究，促进科技成果转化运用。

14．依托产业发展推动科技创新。围绕煤层气抽采利用、卡林型金矿选冶、尾矿综合利用、钙矿高值化利用、硬碳负极电池材料、钽铌新产品等开展关键技术攻关。围绕薏苡功能产品开发、特色作物育种、民族医药等开展新产品研发。推进贵州技术交易市场黔西南州专区专业化发展。支持高校、科研院所与企业联合建设创新平台，实施一批科技成果转化项目。支持有条件的开发区打造新材料科技创新基地。强化企业科技创新主体地位，推动平台、人才、技术、资金等创新资源要素向企业集聚，引导企业加大研发投入，应用新技术、开发新产品。持续培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。加强科学技术普及。

15．一体推进教育科技人才发展。健全教育科技人才一体推进协调机制。围绕科技创新、产业发展等需求协同育人，联合推进高校改革、学科设置。畅通高校、科研院所与企业人才交流通道，培养更多适应产业发展的高技能人才。落实百千万人才引进计划，实施高层次人才培养支持工程。深入实施“雁归行动”和骨干人才支持计划，持续开展“智汇黔西南·才领新未来”引才行动。树立正确的科技人才评价使用导向。

五、服务和融入国内大循环，加快释放全社会投资消费潜能

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用好促消费政策，培育消费新场景、新模式、新业态，全方位扩大有效需求，推动消费和投资、供给和需求良性互动。

16．大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。优化完善消费基础设施和服务环境，改造建设一批步行街、智慧街区、夜间文化和旅游消费集聚区，推动商品消费扩容升级。扩大优质消费品和服务供给。拓展信息消费、数字消费等消费新领域，创新推动传统企业线上消费。落实直达消费者的普惠政策。依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。

17．扩大有效投资。坚持“五个聚焦”谋项目，做实“三张清单”推项目，用好“5+3”工作机制抓项目。保持投资合理增长，加强项目谋划，加快推进项目前期工作，强化项目必要性可行性论证。面向市场谋划推进重大产业项目建设。提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。加强人力资源开发和人的全面发展投资，提升基础设施和公共服务设施投资强度。用好“两重”“两新”等政策，支持传统产业加大技术改造和设备更新力度。优化民间投资服务体系，发挥政府投资基金引导带动作用，提高民间投资比重，推动民营企业参与重大项目建设。

18．融入全国统一大市场建设。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度，综合整治“内卷式”竞争。推进统一市场监管执法，完善行政裁量权基准，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。

六、进一步全面深化改革，激发高质量发展动力活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，深入推进重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

19．深化国企国资改革。推进国有经济布局优化和结构调整，持续做强做优做大国有企业和国有资本。战略性优化重组国有企业，增强创新能力，提升活力效率。支持国有企业纾困发展、资产盘活、实体化转型，提升资产利用效益。深化国有企业工资决定机制改革，强化国资监管体制建设，完善国有企业按业绩贡献决定薪酬机制。深化国有资本投资、运营公司改革，发挥国有资源投资营运公司作用。

20．推动民营经济高质量发展。保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持中小企业和个体工商户发展，加大知识产权保护力度。持续落实助企纾困政策。实施民营企业梯度培育计划，重点扶持一批有关键技术的“专精特新”中小企业，加大对初创期、种子期创业的支持力度。弘扬企业家精神。

21．深化开发区体制机制改革。聚焦开发区功能定位、作用地位、主导产业深化改革，优化区域布局，实现一区多园集聚发展。明晰开发区与属地政府事权划分，建立健全开发区与职能部门、乡镇（街道）协调联动机制。推行开发区“管委会+运营公司”模式。坚持要素集约、项目集中、产业集聚，提升亩均效益和主导产业占比，深耕特色优势产业，推动开发区提档升级。加强园区配套基础设施建设，提升开发区综合承载能力。推动粤黔合作共建产业园建设。

22．深化要素资源市场化配置改革。盘活用好存量闲置土地、房产和基础设施。依法有效盘活被查封冻结财产。推进矿业权竞争性出让。深化零基预算改革，加强财税资源和预算统筹，做好重大战略任务和基本民生财力保障。推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，巩固提升县城和乡镇金融服务可及性。深入推进各类电源上网电价、天然气价格、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。做好预期管理。

23．着力优化营商环境。坚持一手抓改革、一手抓干部教育管理，强化“治改管建”并举，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深入开展企业和社会反映的突出问题专项整治，开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通交流、共商发展机制，落实政商交往正负面清单。规范涉企执法检查。加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设，拓展“企业之家”服务内涵，推动更多“高效办成一件事”事项集成办理。

七、扩大高水平对外开放，加快打造贵州面向南亚东南亚开放节点城市

坚持以开放促改革促发展，积极融入国家对外开放和区域发展战略，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。

24．推动融入国家区域重大战略。积极融入粤港澳大湾区、长江经济带、北部湾经济区，加强与云南、广西等毗邻地区深化合作，深化对内对外开放。全力参与新时代西部大开发建设。推进黔西南州积极融入西部陆海新通道（西线）建设试点，推动通道、产业、物流、平台有效融入。加强产业大招商，引进更多优强企业。主动融入中国—东盟自由贸易区建设发展，拓展文化、旅游、教育、农业等领域对外合作新空间。持续办好国际山地旅游暨户外运动大会。

25．优化拓展对外开放通道。加快建设黄百铁路、蔗香至红水河高速公路，力争开工兴义至西林高速公路，扎实推进G8517屏山至兴义国家高速公路（六盘水至兴义段）、贞丰经册亨至田林高速公路、南北盘江—红水河航运提升及港口建设等前期工作，积极争取兴义至百色高速铁路纳入国家规划，进一步完善对外开放通道。加大航班航线培育力度，强化兴义机场与国内重点城市的互通互联。引导产业和资源要素向通道沿线集聚，加快建设通道综合服务体系。

26．大力发展开放型经济。培育发展涉外贸易企业。深度参与区域全面经济伙伴关系协定，主攻南亚东南亚市场，巩固欧美等传统市场。持续做大茶叶、箱包、民族医药等传统优势产品，稳步扩大钽铌等新兴支柱产品，重点培育铝及铝制品等潜力产品，围绕薏仁米、油茶等产品大力发展乡村外贸。深化与广西北部湾周边口岸和云南天保、河口、磨憨等口岸合作。提升外贸综合服务能力。积极开展外资促进活动，鼓励外商再投资。

八、坚持兴业强县富民一体发展，加快乡村全面振兴

坚持错位发展、协同联动，推进跨行政区域合作，注重城乡融合，缩小城乡差距，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴。

27．因地制宜培育县域特色产业。支持各县（市）培育发展具有持久市场竞争力的主导产业、特色产业，促进县域分工协作、优势互补。兴义市主导产业发展文旅体和旅居康养、新型综合能源、黄金和铝精深加工，特色产业发展健康医药、生态渔业；兴仁市主导产业发展铝及铝加工、新型综合能源，特色产业发展薏仁米；安龙县主导产业发展新能源新材料、石材和黄金生产加工，特色产业发展纺织服装、食用菌、“文旅+”；贞丰县主导产业发展黄金生产加工、“桥旅体+”，特色产业发展纳米钙、生态食品；普安县主导产业发展煤炭、电力、黄金，特色产业发展茶叶；晴隆县主导产业发展煤炭、电力、茶叶，特色产业发展锑、黄金、钛等矿产资源开发和精深加工；册亨县主导产业发展新能源、林产品精深加工，特色产业发展油茶、热带水果；望谟县主导产业发展碳酸钙资源开发、新能源，特色产业发展热带水果。深化扩权强县改革，实现提低、扩中、培优。

28．推动以县城为重要载体的城镇化建设。有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。推进人口、产业、城镇、交通一体规划，加快构建“一群两翼”城镇空间格局，全面融入沪昆通道城镇发展带，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一体化推进城市体检和城市更新，深入推进老旧小区改造和地下管网建设改造，持续推进城市生态系统修复。加强城市文化遗产保护，强化城市风貌管理。科学合理布局、建设改造、规范运行城镇污水处理厂及配套管网，加强城镇防洪排涝、交通堵点治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设。

29．建立常态化防止返贫致贫机制。完善覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测机制，推进开发式帮扶、兜底保障、专项救助紧密衔接，落实欠发达地区支持帮扶政策，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，积极盘活农村集体“三资”。深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，构建多元化新增人口住房保障体系。用好中央单位定点帮扶、东西部协作、社会帮扶等资源。派强用好驻村第一书记和工作队。

30．建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，推进“四在农家·和美乡村”建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。合理确定村庄布局、分类、产业、风貌等。围绕提高基础设施完备度，推进县域基础设施一体化规划建设管护，完善农村防汛抗旱工程，推进农村电网改造提升、危房改造。围绕提高公共服务便利度，推进县域公交、客运班列等向乡村延伸，完善农村仓储、物流和商业网点。围绕提高人居环境舒适度，深入开展“两清两改两治理”。强化乡村振兴人才支撑。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。健全乡村振兴多元投入机制。落实强农惠农富民支持政策。支持发展新型农村集体经济。

31．优化国土空间开发保护格局。建立完善国土空间规划“一张图”实施监督机制，落实主体功能区战略，统筹“三区三线”，分区分类实施差别化、精细化国土空间用途管制，优化工矿产业、农业生产、城镇建设和基础设施等布局。推进林耕空间优化，加强耕地林地执法监管。统筹存量和增量综合供地，加强批而未供和闲置土地处置，优化城市工商业土地利用。

九、加强文化建设和文明新风培育，激发文化创新创造活力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持守正创新，深挖特色文化资源潜能，在增强文化自信、化风育人、赋能经济社会发展上取得更大成效。

32．加强思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化党的创新理论武装，加强和改进思想政治工作，推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合。加强理想信念教育。创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传，更好凝聚共识。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动党史学习教育常态化长效化，激发全州各族人民昂扬奋发的精神气质。

33．持续振兴城乡文化。完善公共文化服务体系。加强宣传阵地建设，深化州县两级融媒体改革，建设有影响力的新媒体平台，完善全媒体传播体系。加强应急广播体系建设。加强文化阵地建设，提升改造历史文化展陈。提升文艺创作品质，支持、鼓励创作一批体现黔西南特色的文艺精品，发展互联网条件下新大众文艺。深入开展社会科学研究和普及。加强精神文明建设，推进移风易俗，培育文明新风，弘扬诚信文化、廉洁文化。建设“书香黔西南”。因地制宜打造村舞、村GT等“村字号”品牌，支持开展主题音乐会、坝坝篮球等群众性文体活动。推进智慧网信综合平台建设，加强网络内容建设和管理。加强未成年人网络保护。

34．深入挖掘保护利用文化资源。加强历史文化保护传承，推进国家考古遗址公园申报，加大茶马古道文化挖掘保护利用力度。深挖红色文化史料，强化红色遗址、二十四道拐抗战遗址保护利用，持续推进长征国家文化公园黔西南州项目和红色美丽村庄建设。加强民族文化保护传承，保护性开发特色民族村落。推动“加油文化”内涵转化运用。深挖地质文化，推进兴义世界地质公园建设，积极推动三叠纪化石群申报世界自然遗产。实施文化遗产数字化建设及保护传承计划，建设文化遗产数据库。

35．推进文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略。丰富新型文化业态，推动文化与旅游、农业、体育、康养、科技等产业深度融合。推动出版印刷、广播电视电影和网络视听高质量发展。培育一批高品质的非遗工坊、文化创意等具有市场竞争力的本土文化企业，引进知名文化企业，鼓励文化企业和优秀文化产品走出去。

十、提高保障和改善民生水平，推动共同富裕迈出坚实步伐

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，兜牢基层“三保”底线，提高人民生活品质，促进人口高质量发展，让现代化建设成果更多更公平惠及全州各族人民群众。

36．高效推动稳就业促增收。强化产业带动和政策激励，推动出远门就业和近家门就业双向发力。加强产业和就业协同，创造更多就业岗位和形态。健全就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。建好用好创业孵化基地、创新基地等平台。加强就业培训联盟建设，开展职业技能提升培训。深化劳务协作，有序组织劳务输出。保障劳动者合法权益。实施城乡居民增收计划，落实最低工资标准制度，多渠道增加城乡居民财产性收入，有效增加低收入群体收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。

37．办好人民满意的教育。全面落实新时代立德树人根本任务，统筹推进体育、美育、劳动教育。坚持因势利导、因材施教、各展其长，构建多种模式并存、品牌特色多样的中小学办学格局。推进学前教育优质普惠发展。提升义务教育优质均衡水平，办强乡镇中学、中心小学和必要的乡村小规模学校。振兴县域普通高中，办优综合高中。办好特殊教育、专门教育。优化区域教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。支持高等院校特色发展。深化职普融通、产教融合。引导规范民办教育发展。弘扬教育家精神，加强新时代高素质专业化教师队伍建设。优化终身学习公共服务。

38．加快建设健康黔西南。健全健康促进政策制度体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。提升公共卫生服务能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。深化与省外高水平医院合作共建，推进区域医疗中心建设，提高三甲医院大病诊疗能力。实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设，增强县级医院常见病治疗能力，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室服务能力。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。加强慢性病综合防控，发展“防治康管”全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急处置能力。健全中医药服务体系，推动中医药传承创新。加强心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生综合监管。强化医疗卫生队伍建设。

39．健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度。完善县乡村养老服务网络，探索推进医养结合、互助性养老服务。落实职工基本养老保险待遇合理调控机制，逐步提高城乡居民基础养老金。扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实生育休假、育儿补贴、生育保险等政策，加强普惠育幼服务体系建设。推进长期护理保险。健全分层分类的社会救助体系，支持社会组织、志愿服务、公益慈善等事业健康发展，加强特殊困难群体关爱服务，稳步提高困难群众基本生活保障标准。健全基本殡葬服务制度，推进公益性殡葬服务机构县级全覆盖。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

40．构建房地产发展新模式。优化保障性住房供给，保障新市民、青年人、工薪收入群体以及符合条件的基本公共服务人员等住房需求。鼓励收购存量商品房用于保障性住房。推进城市危旧房改造。因城施策强化改善型住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。瞄准主力客群市场，大力发展旅居康养地产，引导房地产由“开发建设”向“开发+服务”转型升级，打造高端精品型、社区度假型等多层次、特色化产品矩阵。

十一、加快把生态优势转化为发展优势，推进美丽黔西南建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，守好发展和生态两条底线，加快经济社会发展全面绿色转型。

41．全力筑牢生态屏障。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。规划建设北部石漠化治理和生态修复带、中部黄金气候森林培育带、南北盘江亚热带特色林带。推进天然林资源保护和珠江防护林、国家储备林建设。深入实施森林质量提升工程。开展国土绿化行动，科学推进石漠化和水土流失综合治理。加强露天矿山环境监管和生态修复。持续推进河湖长制、林长制，推进南北盘江、万峰湖等重要江河湖库系统治理和生态保护。探索市场化、多元化生态保护补偿机制。推动与珠江中下游地区建立健全流域水质和流量生态补偿机制，筑牢珠江上游重要生态屏障。

42．持续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治攻坚，加强城市内源污染减排和外源输入防控、大气污染物和温室气体排放协同控制。深入推进水污染防治攻坚，实施城乡生态环保设施补短板攻坚。加强集中式饮用水水源地规范化建设和环境问题整治。加强污水排放监管。深入推进土壤污染防治攻坚，强化重金属污染管控。深入推进固体污染防治攻坚，深化黄金、煤矿、粉煤灰、锑矿等固废整治和综合利用。加强新污染物治理、岩溶洞穴资源管理。

43．全面推进绿色发展。拓宽“两山”转化路径，不断提高“含绿量”、降低“含碳量”。推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。落实资源总量管理和全面节约制度。落实碳达峰政策，促进节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。推进建设“无废城市”。深化林权制度改革，探索生态产品价值评价、经营开发等机制，推进生态资源产业化利用。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。倡导绿色低碳生活方式。

十二、统筹高质量发展和高水平安全，加快建设平安黔西南

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

44．加强国家安全体系建设。坚决把捍卫政治安全摆在首位。落实国家安全责任制，促进国家安全力量布局贯通联动。完善国家安全风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制。夯实国家安全基础保障，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全宣传教育，筑牢人民防线。强化国防教育和国防动员能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。

45．加强重点领域安全能力建设。深化煤矿及非煤矿山、交通运输、危险化学品、特种设备等行业领域隐患排查整治，增强景区、校园、库区等安全防范处置能力。强化城乡公共事业设施防灾功能，加快燃气、供电、供水、消防安全保障体系建设。推进城乡应急避难场所建设。健全自然灾害预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制，加强气象、水文等监测预报预警，提升森林防灭火和有害生物防治综合能力。全力推进地质灾害综合治理和避险搬迁安置，消除安全风险隐患。加强重要战略物资储备。强化食品药品安全监管。加强网络、人工智能、生物、低空等新兴领域安全能力建设。完善地方财政运行监测和应急处置机制，统筹推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险化解。加强专业化救援队伍和装备建设。推进建设国家西南喀斯特地区综合应急救援实训基地。

46．提升社会治理能力。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、非法金融活动等力度。加强人员密集场所和聚集性活动安全管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大群防群治力量，发挥居民公约、村规民约作用。推进综治中心规范化建设，与公安基础管控中心衔接联动，与信访群众接待中心高效融合运行。健全未成年人保护常态化工作机制，深化“护苗驿站”建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度。加强社会工作者和志愿者队伍建设。加强专门教育和专门矫治教育。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深入推进信访工作法治化。

十三、加强党的全面领导，为实现“十五五”规划目标提供根本保证

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持以党的政治建设为统领，抓好党的建设各项工作，持之以恒推进全面从严治党，为推进高质量发展和现代化建设凝聚磅礴力量。

47．毫不动摇坚持党的领导、加强党的建设。健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实。落实民主集中制，健全完善重大决策程序。牢固树立和践行正确政绩观。坚持把政治标准放在首位，树牢重担当重实干重实绩的选人用人导向，推进干部能上能下常态化，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，健全落实“强双基”长效机制，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强对权力配置、运行的规范和监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续净化政治生态。深化纪检监察体制改革。全面深化事业单位改革。

48．扎实推进社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。支持和保障各级人大及其常委会依法行使职权。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强各种协商渠道协同配合，不断丰富完善民主监督形式。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用，推进青年友好型城市建设，推动妇女儿童、残疾人等事业发展。健全统战工作责任制，完善大统战工作格局。推动“黔西南试验区”转型发展。落实党的侨务政策。加强与港澳台联络联系。积极争创新一轮全国双拥模范城。深入推进全面依法治州，加强法治政府、法治社会、法治乡村建设。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。强化检察监督，加强公益诉讼。落实国家执行体制，有效解决“执行难”问题。

49．推动各民族团结进步繁荣发展。铸牢中华民族共同体意识，厚植中华民族共同体理念，深化各民族交往交流交融。巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面，全面增强自我发展能力、缩小发展差距。全面贯彻民族区域自治法，提高民族事务治理能力和水平。坚持我国宗教中国化方向，依法治理宗教事务，加强民间信仰活动场所规范管理。

50．确保“十五五”规划建议目标落地落实。按照本次全会精神，制定全州“十五五”规划纲要和专项规划。各地各部门要加强统筹协调，清单化明确重点任务、重大项目、重要举措。健全政策协调和工作协同机制，完善规划指标统计监测制度，加强规划实施情况监测评估、监督跟踪，确保规划目标任务落到实处。

全州各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，奋力在展现贵州新风采中作出黔西南新贡献！