“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对谱写好“强富美高”新南京现代化建设新篇章具有重大意义。中国共产党南京市第十五届委员会第十二次全体会议，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委十四届十次全会部署，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化南京新实践中的重要地位和经济社会发展总体要求、主要目标

1.“十四五”时期南京经济社会发展取得新的成就。“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，认真落实省委省政府部署安排，团结奋进、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当，总量保持全国内地城市十强，“强富美高”新南京现代化建设迈上新台阶。经济实力稳步提升，全市地区生产总值超过1.9万亿元，人均GDP居全国城市前列，软件和信息服务产业产值预计突破万亿，4个产业入选国家先进制造业集群，规上工业总产值突破1.6万亿元，金融综合竞争力居全国第7，人均社零水平居全国大中城市第一。创新动能持续增强，紫金山实验室、未来网络试验设施取得重大创新成果，建成一批国家级创新中心，科技型中小企业数量实现翻番，新质生产力稳步发展。全面深化改革扎实推进，连续获评全国营商环境标杆城市，江北新区“三区一平台”建设取得新突破，江苏自贸试验区南京片区一批制度创新成果在全国复制推广，服务业扩大开放试点稳步推进，江苏中亚中心上升为中国—中亚贸易畅通合作平台。区域辐射带动力更加凸显，跨江通道、城际铁路等一批跨区域重大交通基础设施建成投用，“米字形”高铁网基本成型，南京都市圈协调发展水平居国家级都市圈前列。城乡融合发展不断深化，城市功能品质进一步提升，入选全国首批城市更新试点城市，市域路网、轨道交通建设更加完善，乡村振兴战略扎实推进，国家城乡融合发展试验区深入实施。民生保障水平大幅提升，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，基本公共服务水平保持全国同类城市前列，文化事业和文化产业繁荣发展，连年入选“中国最具幸福感城市”。生态环境质量持续改善，空气环境质量首次进入Ⅱ类城市，国省考断面水质优良比例保持全省前列，滨江绿道贯通成环，林木覆盖率全省第一。社会治理体系和能力建设走在前列，创成首批全国市域社会治理现代化试点城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感持续保持99%以上。全过程人民民主深入发展，坚持聚民意、汇民智、促民生，凝聚高质量发展强大合力，创成全国法治政府建设示范市。全面从严治党纵深推进，正风肃纪反腐持续深化，各级党组织更加坚强有力。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话重要指示精神的结果。

2.“十五五”时期南京发展面临的机遇和挑战。今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。南京推进现代化建设仍具有多方面的优势和条件，但面对的机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，变局蕴含机遇。百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破带来增长新动能，国际经贸秩序遇到严重挑战，但和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，新兴市场不断崛起，南京融入双循环、建设开放枢纽危中有机。从国内看，优势蓄力赋能。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，南京服务构建新发展格局动能充足。从江苏看，挑大梁大有可为。经济实力显著提升，新质生产力稳步发展，实体经济基础雄厚，“一中心一基地一枢纽”建设持续深化，南京发挥中心城市作用、扛起省会担当空间广阔。从自身看，挑战激发斗志。被国家赋予“两地三中心”的功能定位，产业强市建设积厚成势，科技创新和产业创新融合迎来突破，区域中心地位和文化软实力显著增强，城市进入规模提升和能级跃升关键窗口期。同时，南京发展还面临经济增长动能转换不快，科技成果转化与产业化效能不高，新兴产业支撑作用不突出，优质公共服务供给不足分布不均，城市安全韧性存在短板。

全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神、昂扬斗志、奋进姿态，克难关、战风险、迎挑战，把南京发展放在全国全省发展大局、放在中心城市省会城市挑大梁的责任担当上来谋划和推动，集中力量抢占制高点、培育新动能、打造增长极，奋力开创现代化建设新局面。

3.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新南京现代化建设新篇章，坚决扛好经济大省挑大梁的省会担当。

4.“十五五”时期经济社会发展遵循的主线与战略重点。推动“十五五”发展，必须把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，牢牢把握“在推进中国式现代化中走在前、做示范”的战略定位，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，牢牢把握“强富美高”新江苏现代化建设的宏伟蓝图，牢牢把握“经济大省挑大梁”的省会担当，把习近平总书记的谆谆嘱托、党中央部署的重大任务、省委省政府作出的具体安排不折不扣落到实处、取得实效，推动中国式现代化南京新实践取得新的更大突破。

推动“十五五”发展，必须更加注重融入国家战略、更加注重放大比较优势、更加注重加强统筹集成、更加注重产业强基、更加注重投资于人。聚力高质量发展，把握四个战略重点：

——创新引领。坚持以创新为第一动力，以“人工智能+”为引领，聚力推动科技创新和产业创新深度融合，大力培育和发展新质生产力，构建全域创新、全面创新的整体生态，建设高水平创新城市。

——文化赋能。把文化作为推动高质量发展的重要支点，推进古都文化、现代人文与“山水城林”自然风貌深度交融，积极推动人文经济学探索实践，建设高品质文化名城。

——枢纽提能。把枢纽能级提升作为城市综合功能提升的重要支撑，增强城市的区域辐射带动力、国际资源要素集聚力和综合承载力，建设高能级供应链中心。

——国际开放。坚持全球视野、开放思维和国际化战略，全方位提升城市国际化水平，完善国际化功能，营造国际化环境，建设高开放度的国际城市。

5.“十五五”时期我市经济社会发展主要目标

——高质量发展实现新跃升。经济总量和人口规模迈上新台阶，高质量发展区域增长极作用更加凸显，经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长的主动力作用持续增强，居民消费潜力充分释放，先进制造业占比总体稳定，战略性新兴产业规模不断壮大，现代服务业优势持续显现，产业竞争力显著提升。

——产业科技创新动能显著增强。教育科技人才一体发展格局基本形成，重点创新指标和整体创新能力进入全球先进行列。企业创新能力显著提升，产业科技创新中心主承载区建设取得重大进展，新质生产力加快发展壮大。战略科技力量培育和重大科技平台建设取得新成效，形成一批原始创新成果，突破一批关键核心技术。科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平明显提高。

——改革开放推动力显著增强。重要领域和关键环节改革取得标志性进展、形成更多制度性成果，营商环境持续优化，经营主体活力进一步释放。枢纽功能建设和制度型开放取得重要进展，努力打造链接全球、辐射全国的贸易枢纽和供应链中心。高水平对外开放体系持续完善，城市国际化水平再上新台阶。

——城市功能品质显著增强。空间布局进一步优化，重大功能设施建设取得新突破，宜居品质实现新提升。市域协调发展新机制持续完善，人口吸引力和承载力持续增强。乡村全面振兴扎实推进，农村基本具备现代化生活条件，城乡融合发展水平不断提升。

——生态环境承载力显著增强。绿色低碳转型步伐加快，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现。生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，城乡人居环境明显改善，美丽南京建设取得新的重大进展。

——文化软实力显著增强。社会主义核心价值观广泛践行，市民文明素质和城市文明程度全面提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化产品和服务供给不断优化。历史文化名城保护和活化成效显著，“博物馆之城”建设取得新成效，世界文学之都、国际和平城市影响力进一步扩大。

——民生幸福获得感显著增强。全体居民共同富裕取得积极进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，就业容量和质量进一步提高。教育、医疗、住房、交通等基本公共服务扩面提质，居民生活更加便利，青年发展生态更加完备，“一老一小”服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全。

——市域现代化治理能力显著增强。落实总体国家安全观更加有力有效，重点领域风险得到有效防范化解。城市运行更加安全有序。城市治理更加智慧化精细化，社会治理水平明显提高，社会保持和谐稳定。全过程人民民主不断发展，在更高水平平安南京、法治南京建设上取得新的成果，人民群众安全感更有保障。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、城市竞争力和国际影响力将大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入将达到一个更高水平，人民生活更加幸福美好，“强富美高”新南京现代化建设取得新的重大进展，更好展现基本实现社会主义现代化的现实模样。

二、深化产业强市建设，巩固壮大实体经济根基

坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，以科技创新引领新质生产力发展，以人工智能赋能千行百业，保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，产业强市建设取得重大突破。

6.壮大先进制造业集群。加快构建“1026”先进制造业集群体系，形成2个万亿级、3个4000—5000亿级等重点产业集群，培育一批“双千亿”“双五百亿”“双百亿”链主企业及企业群。加快推进苏南特钢材料国家先进制造业集群建设，打造国内重要的高性能特种板材基地。突出石化产业“减油增化”，建成一批高端日化品项目，发展碳基材料等化工新材料，推动产品向下游终端延伸发展。增强软件和信息服务业竞争力，重点发展高端工业软件。巩固智能电网产业规模优势，加快布局储能产业细分赛道，拓展综合能源服务。服务融入长三角大飞机集群建设，加快打造机载系统核心供应、结构大部段及核心零部件制造集聚区。大力推动新一代信息与通信技术、集成电路、智能制造装备、生物医药、机器人、低空经济等产业做大做强、链式发展，着力打造新兴支柱产业。深入实施“智改数转网联”，开展智能工厂梯度建设、中小企业数字化转型等专项行动。

7.加强未来产业布局建设。积极争创国家未来产业先导区。抢占基因与细胞、第六代移动通信（6G）、先进半导体材料、原子级制造、脑机接口、合成生物等未来产业赛道。支持各板块园区聚焦细分赛道，差异化布局未来产业集聚区，建立未来产业先导区梯度培育机制。实施新技术新产品新场景大规模应用推广行动。建立未来产业投入增长和风险分担机制，发展创业投资，增加耐心资本、长期资本供给，建立支持引进和发展各类基金的综合机制。建立健全沙盒监管制度，实行分级分类监管。

8.提高现代服务业发展质效。实施服务业融合发展与扩能提质行动。大力发展生产性服务业，推进信息服务、科技研发、现代物流、商务服务等提质增效，加快建设重要金融中心。推进先进制造业与现代服务业深度融合，打造有全国影响力的生产性服务业平台。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持优势企业向集成型服务商转型。加强网络强市建设，聚焦工业互联网、供应链管理、网络货运等领域，加大平台企业和品牌建设力度。高标准打造服务业产业集聚区，梯度培育服务业生态型企业。发展法律、法商等产业和泛法律服务集群，建设专业服务园区。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，拓展“新兴消费+生活服务”新场景，扩大高端服务供给。

9.全面实施“人工智能+”行动。打造“人工智能+”城市。构建“算力支撑—数据赋能—技术攻关—场景应用—产业集聚”的完整生态体系，重点推动“人工智能+”与科学研究、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、政务服务等领域场景创新应用。突破一批垂直大模型、多模态大模型以及多智能体自主协同等关键技术，抢占人工智能产业应用制高点，在“人工智能+工业”上形成领先优势，打造具有国际竞争力的人工智能特色产业集群，高水平建设人工智能生态街区和国际社区、具身智能共生应用、大模型工厂等平台。高水平建设国家人工智能创新应用先导区，打造一批具有生态构建能力的领军型企业。促进人工智能赋能普惠化服务。

三、以科技创新引领新质生产力发展，建设具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区

着眼建设现代化产业体系一体推进教育科技人才发展，促进科技成果不断涌现、加快转化，推动科技创新和产业创新深度融合，充分发挥企业创新主体作用，打造区域性科技创新高地，营造具有全球竞争力的开放创新生态，更好服务全省成为发展新质生产力的重要阵地。

10.全面提升创新能级。高质量规划建设紫金山创新带，大力促进原始创新、技术研发、产业转化、科技金融融通发展，打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点城市。支持中国科学院工业人工智能研究所建设，增创工业人工智能发展新优势。支持紫金山实验室争创国家实验室基地，推动生物育种钟山实验室等建设，支持其承担更多国家重大任务。建设以全国重点实验室为支撑的实验室矩阵。完善与在宁大院大所重大科技基础设施共同培育机制，支持未来网络试验设施承担重大科研任务，推进原子级制造、全场景电磁孪生试验设施、仿生人体生命支持、开源软件供应链等重大科技基础设施建设。推动集成电路设计自动化、第三代半导体等国家级创新中心突破一批共性关键技术，力争在高档数控机床、光电、类脑智能等领域建设国家级创新平台。聚焦产业发展需求，部署实施具身智能、原子制造、6G通信、生物制造、脑机接口等领域重大科技专项，催生一批标志性成果。

11.推动科技创新和产业创新深度融合。做强做优全国高校区域技术转移转化中心南京分中心，建立科技成果发现、跟踪、转化落地全过程服务保障机制，建成一批在全国有影响力的公共技术转化平台。创新技术供需对接机制，强化企业科技创新主体地位，布局建设一批概念验证中心和中试验证平台，促进新型研发机构提质增效，强化公共技术服务平台功能，增强创新联合攻关能力。深化科创金融改革试验区建设，高质量建设基金街区和科创金融集聚区，打造“重点产业全覆盖、服务生命全周期”的基金投资体系。壮大专业化市场化技术转移服务机构，建强科技成果转化学院，培育壮大高水平技术经理人队伍，充分发挥科技镇长团的纽带作用，提升创新供给与产业需求匹配效率。推进职务科技成果赋权改革，深化探索资产单列管理、先使用后付费、成果转化尽职免责等改革事项，加强知识产权保护和应用。深化“双高协同”，加强园区伙伴协作，开展“有组织科研+有组织转化”，探索形成“优势产业聚集区+优势学科专业群”发展模式。深化与省产业技术研究院科技成果转化合作。支持江北新区打造扬子江产业科技创新试验区。

12.持续培育壮大创新型企业集群。建立完善科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、科技领军企业等创新型企业梯度培育体系。加强全周期政策扶持和创新资源供给，引导创新型企业抢占新技术、新产业、新业态、新模式发展制高点，建立“成长陪伴”机制，打通进阶式成长“快车道”。支持企业牵头组建创新联合体开展协同攻关，支持企业承担重大科技项目、发起产业技术开发计划，更大力度支持企业以产业化为导向的自主创新。实施全域场景创新工程，更大力度推动公共应用场景系统开放，助力创新型企业加快产品开发和技术迭代，助力扩大产业规模、提升核心竞争力。

13.深化教育科技人才一体化发展。建立教育科技人才“三位一体”工作机制，建设教育科技人才体制机制一体改革试验区。支持在宁高校、职业院校围绕南京产业发展需求，优化学科设置调整机制、创新人才培养模式，大力推动大学生创业，大力发展校友经济。鼓励支持高校实验室在校外布局。积极探索理工科应用型学院进驻产业园区、校企联合开展课程设计等产教融合新路径，建好南京高等职业教育创新创业园，合力推进高校创新港、卓越工程师学院等平台建设。持续深化科技体制改革，优化科技项目管理、科技创新投入等机制。深化校地合作、校企协同，构建“科学家+工程师+企业家+投资人”协同创新机制，探索“小核心大网络”等新型研发攻关模式。优化打造国际化视野、精准化政策、市场化手段、人性化服务的人才新生态，积极争创高水平吸引集聚人才平台，大力实施“紫金山英才计划”，着力集聚顶尖人才、引进领军人才（团队）、培育骨干人才、汇聚青年人才，推进省特色产业人才集聚区建设，办好人才周、世界青年科学家论坛等品牌活动，建设国际人才创新港，提升全域引才用才聚合力。加强产业技术工人队伍建设。优化人才流动与服务，推动产业领军人才与高校高层次人才双聘使用。深化科技人才评价改革，完善针对学术贡献、产业贡献、社会贡献的分类评价机制，赋予用人单位更多评价自主权。加强科学技术普及，培育创新文化，大力培养战略科学家，支持青年科学家成长，弘扬科学家精神、企业家精神。

四、全方位扩大内需，持续提升经济发展内生动能

坚持把扩大内需作为战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，积极融入和服务全国统一大市场建设，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、消费和民生、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力。

14.大力提振消费。深入实施消费提振专项行动，释放消费潜能。促进商品消费扩大规模、品质提升，释放汽车、家电家居、智能终端等商品换新需求，完善现代商贸流通体系。培育服务消费新增长点，扩大优质服务供给，壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，拓宽票根经济、夜间经济、赛事经济、会展经济、演艺经济新空间。推进商业布局优化、商业设施提档，加快新街口、元通、百家湖、江北新主城、南部新城等商圈提质升级，培育一批特色商业街区。大力发展消费新业态、新模式、新场景，推动文商旅体展演深度融合，培育一批专业化消费企业。孵化“首创金陵”品牌集聚地，打响“首发南京”IP。清理消费领域不合理限制性措施，强化消费者权益保护。加大直达消费者的普惠政策力度，增加民生保障支出，增强居民消费能力。

15.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。扩大产业投资规模，全力提高工业投资、高技术投资占比。优化政府投资结构，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源和人的全面发展投资。深化投融资体制改革，加强政府投资全过程管理。发挥重大项目牵引作用，落实“两重”项目支撑政策，滚动储备和有效实施中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。加大招商引资力度，聚焦先进制造业、科技研发、现代服务业实施精准招商。落实外资准入负面清单和全面取消制造业领域外资准入限制措施，鼓励外资企业扩大再投资，推动一批标志性外资项目落地。

16.推进新型基础设施建设。聚焦“算、数、网、能、融”五大重点领域，完善新型基础设施规划布局。优化算力基础设施布局，发展多元化算力资源，推进南京城市智算网平台建设。加快数联网、未来网络等新型信息基础设施建设，锚定“6G之城”布局和培育面向6G的应用创新生态，夯实数字经济发展基础，全面支撑各行业数字转型、智能升级、融合创新。大力发展工业互联网，持续打造一批特色工业互联网平台。加快建设新型能源体系，着力构建新型电力系统，推动智能电网、微电网、分布式能源和大规模储能电站建设。统筹传统基础设施和新型基础设施建设，积极利用新兴技术推动传统基础设施更新和数智化改造。

17.积极服务和融入全国统一大市场建设。深入落实“五统一、一开放”基本要求，建设高标准市场体系，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争。破除市场准入壁垒，加强公平竞争审查刚性约束，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。积极参与国际和国内标准化工作，主动在政务服务、企业信用、监管执法、标准认证等领域探索“异地同标”，进一步优化共享质量基础设施服务，全方位建设质量强市。完善产业链供应链区域协作机制，打造梯次配套、共生共赢的产业生态。更大力度做强总部经济、壮大平台经济，带动金融、研发、物流等领域的跨区域合作，促进要素、商品、服务在更大范围内的高效流通。

五、进一步全面深化改革，聚力形成更有活力的体制机制

落实构建高水平社会主义市场经济体制要求，更好发挥经济体制改革牵引作用，把集成式改革作为除障碍、增动能关键抓手，高效推动重点领域和关键环节改革举措落地。

18.坚持和落实“两个毫不动摇”。促进各种所有制经济优势互补、共同发展，充分激发各类经营主体活力。深化国资国企改革，深入推进市属国企战略性重组和专业化整合。完善国资监管体制机制，推进国有企业治理体系和治理能力现代化。认真落实民营经济促进法，健全平等保护、公平竞争的法治环境，支持民营经济高质量发展。完善民营企业融资促进、要素保障等支持政策，建立高价值知识产权专项保护机制。加大各类市场主体培育力度，支持中小企业和个体工商户发展。

19.推动要素市场化配置。抢抓苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点机遇，健全要素市场制度和规则，实施一批标志性改革任务。提升土地要素利用效率，建立健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活用好低效用地、闲置房产，探索二三产混合用地模式。深化国有资源、资产和资金“三资”改革。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法盘活被查封冻结财产。提升资本要素服务功能，发展私募股权和创业投资，推动科创板企业培育中心（南京）建设。促进数据要素流通应用，探索建立高效便利安全的数据跨境流动机制，推动公共数据开放共享。建设数据产业集聚区，加强数据资源保护，推动江苏国际数据港、南京数据要素中心、数字江苏科创园等高质量发展。强化环境要素保障，服务融入全国碳排放权交易市场建设，培育碳资产管理、碳足迹认证等服务业态，打造国际数碳谷，推进排污权、绿电绿证等市场化交易。健全要素供给机制，加强重大项目要素调控。

20.构建市域统筹发展机制。强化产业发展统筹攻坚，建立各板块产业画像评价体系，明确发展定位和产业主攻方向，完善错位发展、产业协同、重点项目要素统筹保障以及招商联动机制，健全项目跨区域流转机制。加快行政区与功能区融合发展，推动临空经济示范区、新街口商圈、南京南站等跨行政区功能板块的机制改革、空间联动、功能耦合、产业协同。完善开发园区市级统筹机制，加强重点园区与工业集中区整合力度，推动开发园区特色化、差异化、专业化发展。发挥好“一委一办一平台”作用，完善城市管理统筹协调机制，健全权责清晰、协同高效的“大城管”工作体系，提升一体化管理水平。深化财政体制改革，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，提高财政统筹能力。

21.构建国际一流营商环境。持续实施优化营商环境政策和改革事项，优化新业态新领域市场准入办理流程，持续打造市场化法治化国际化的一流营商环境。放大“高效办成一件事”综合改革效应，深化制造业重点项目“五证齐发”改革，拓展“宁企通”平台综合功能，依法扩大“免证办”事项范围，推动惠企政策系统集成、惠企资金直达快享，打造高效便利的政务服务环境。规范涉企行政执法，拓展工业领域AEO制度试点，推广“合一次”等涉企检查服务模式，建设行政执法和行政执法监督一体化综合平台。强化政府守信践诺，健全防范和化解拖欠企业账款长效机制。推进信用修复改革。拓宽政企沟通渠道，建立健全企业家月度座谈、企业大走访等常态化、规范化、制度化工作机制，强化为企服务担当。

六、增强全球高端要素资源集聚能力，打造双循环开放枢纽

坚定不移推进高水平对外开放，系统推进“一带一路”交汇点重要枢纽城市建设，深化中国—中亚贸易畅通合作平台建设，扩大制度型开放，推动贸易创新发展，畅通国际循环，提升对全球资源要素吸引集聚、配置增值能力，建设面向全球、辐射全国的双循环重要节点。

22.建设国际性综合交通枢纽城市。开工建设禄口机场三期工程，积极争取启用六合马鞍机场民用功能，提升空港枢纽综合能级。整合港口岸线资源，加快推进宁镇扬组合港建设，提升南京港集装箱集疏运能力。修编南京铁路枢纽总图规划，建成投用南京北站，建成沪渝蓉高速铁路和宁淮城际铁路，协调推动宁宣铁路建设。加快建设现代化综合立体交通网络，建设“五型”国家物流枢纽，推进禄口机场空铁联运、龙潭公铁水联运等建设，推动多式联运“一单制”“一箱制”应用，提升枢纽衔接转换效率。

23.打造贸易枢纽和供应链中心。强化南京近远洋航线始发港地位，打造都市圈集装箱最佳出海口。加快建设区域性航运物流中心，联动上海港、宁波港做强外贸内支线，积极推动内陆地区“无水港”建设合作。强化禄口机场全球链接、洲际直达能力，培育本土货运基地航司，开通加密至北美、欧洲、亚洲等重要贸易国家和地区的货运航线，力争实现中东、非洲等区域航线突破，增加全货机通航点，巩固国际邮政快递枢纽地位。提升中欧（亚）班列运行质效，深化与中亚、东南亚等“一带一路”地区经贸合作。推动企业在宁布局区域物流中心等功能平台，推动港航贸一体发展。招引国际供应链、大宗贸易、跨境电商企业在宁设立区域运营中心，支持贸易企业拓展全球布局。深入推动跨境贸易便利化，优化货物通关流程，提升口岸通关便利化一体化水平。

24.构建高能级开放型经济体系和制度型开放平台。主动对接国际高标准经贸规则，聚焦知识产权、环境保护等“边境后”领域先行先试。强化首创性、集成式探索，深化生物医药全产业链开放创新，深入推动服务业扩大开放综合试点。深化对外贸易创新发展，拓展中间品贸易和绿色贸易。加快服务贸易和数字贸易发展，争创国家服务贸易创新发展示范区。健全外商投资服务保障体系，加快资本、技术、人才等高端资源在宁集聚。落实自贸试验区提升战略，推动南京片区申建综合保税区。探索设立中新（南京）服务业开放合作试验区，推动中欧中小企业合作区建设。建立健全企业出海公共服务平台，完善海外综合服务体系，支持企业更好“走出去”。

25.加快建设现代化国际城市。打造国际门户枢纽和国际交往中心城市，深入推进世界文学之都、国际和平城市、体育名城建设，积极承办国际性展会、国际性体育赛事和人文活动，充分发挥国际友城作用，成为全省对外交流交往的重要承载区。以创建国际消费中心城市、国际旅游目的地为引领，进一步扩大医疗康养、商贸文旅等领域对外开放，打造国际化消费环境，提高外籍人士入境、支付、退税等便利化水平。建设一批国际医院、国际学校、国际社区、国际街区。

七、深入落实国家重大发展战略，增强发展的辐射带动力

坚持把落实国家重大发展战略作为“国之大者”，抢抓国家推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等深度融合的重大机遇，全面提高城市发展能级和综合竞争力，更好发挥区域增长极辐射带动作用。

26.统筹落实国家重大区域战略。联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展，强化重大规划、重要事项、基础设施、公共服务等领域协同。积极参与区域创新共同体、产业发展共同体建设，推动沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、宁宣黄人文经济带高质量发展。融入长江经济带综合立体交通走廊建设，加强与长江中上游地区协同合作，打造长江经济带全流域资源配置功能高地。加强与京津冀地区、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等合作对接，用好重大展会活动、金融交易市场等平台载体，促进创新链产业链人才链资金链等跨区域高效对接。持续做好对口支援协作合作工作。

27.推动南京都市圈高质量发展。编制南京都市圈国土空间规划，发展组团式、网络化的现代化都市圈。推进都市圈环线建设，提高轨道交通、公路、航运等设施互联互通水平，加快打造“一小时通勤圈”“一日生活圈”。紧扣融入全省“1+3”重点功能区建设，推动宁镇扬同城化取得重大成果，做好宁扬城际沿线功能布局，培育壮大优势产业集群。推进宁马滁同城化发展，推动省际毗邻地区加快融合，提升协同治理水平。推动公共服务资源便利共享，有序开展教育领域合作，共享优质医疗卫生资源，加强区域人才交流合作。整合资源打造区域文旅品牌。统筹推进大气、水体共保联治，加强跨界地区突发事件预警和应急合作。

28.增强江北新区引领带动作用。支持江北新区建设集成电路、生命健康、新材料、智能装备等新兴产业集群，高标准建设扬子江产业金融集聚区。优化新主城空间布局，导入优质公共资源，完善过江通道、轨道交通、城市路网，建设北站枢纽经济区和产业科技创新枢纽港，提升江北新主城综合功能。深化江北新区直管区与浦口区一体化融合发展，支持江北新区与六合区在空间规划、产业发展、交通建设、要素配置等方面深度协同，打造江北空铁智造走廊，依托南京北站、永宁铁路物流基地、高里编组站、西坝港、七坝港等片区，建设南京都市圈货运枢纽经济区，增强对中西部地区和苏皖区域的辐射带动力。

八、推进城乡融合发展，提升特大城市功能品质

坚持城市内涵式发展，深入实施以人为本的新型城镇化战略，优化城市功能结构和空间布局，完善市域协同和城乡融合发展格局，建设现代化人民城市。

29.优化城市空间布局。深化实施国土空间总体规划，健全全域全要素规划管控体系。完善市域新质生产力空间布局，立足“双核辐射、两带引领、两廊联动、全域美丽”，打造古都文化核与滨江活力核，紫金山创新带与滨江创新带，南部联动发展走廊与江北一体化发展走廊等重点功能片区，提升江南江北主城融合发展水平；推进外围副城和新城“人产城”一体发展，提高人口和经济承载力，打造多片特色发展的魅力圈。持续支持六合、高淳高质量发展。

30.开展可持续的城市更新。完善城市更新政策体系和投融资机制，兼顾“小尺度、渐进式、微更新”和“大片区统筹、区域性更新”，推动城市更新立法。在加强历史文化传承和保护的前提下，统筹实施产业焕新、片区更新和功能革新行动，打造高品质活力中心区。有序实施城中村和危旧房改造，统筹推动旧厂房、老校区、老旧楼宇和创新创业载体更新提升。深化重点区域城市设计，提升城郊接合部、背街小巷等市容市貌、交通管理、环境卫生水平，持续推进公共空间的精品化营造和精细化管理。推广社区营造（规划）师、居民议事会等模式，推动形成城市更新共商共建机制。

31.扎实推进乡村全面振兴。促进良田良种良机良法集成增效，增强耕地的综合生产能力和粮油作物保供能力。严守耕地红线，持续推动耕地资源“一田一码”精细化管理和高标准农田建设，开展耕地质量提升行动。促进国家农高区、国家农创中心和生物育种钟山实验室协同创新，打造农业科技创新高地。高水平建设都市现代农业强市，提升农业全产业链发展水平，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，提高综合效益和竞争力。发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，创新农业社会化服务模式。深入实施乡村建设行动，完善乡村振兴投入机制，提升乡村空间治理水平，整村连片建设具有金陵村韵的宜居宜业和美乡村。盘活农村资产资源，开展农村集体“三资”清查核实工作，拓宽农民增收渠道，缩小城乡收入差距，完善常态化防止返贫致贫机制。有序推进农村综合改革、集成改革。支持发展新型农村集体经济。推广国家城乡融合发展试验区建设经验，提高农业转移人口市民化质量。

32.推进城市全域数字化转型。高标准推进城市全域数字化转型省级试点建设，完善智慧南京数字孪生空间信息平台。推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。激活数字资源，开发更多“高效办成一件事”“高效处置一件事”应用场景，助力城市精细化治理。统筹推进城市智慧基础设施建设，深化CIM平台建设，持续推进BIM推广工作。推进城市、行业、企业等可信数据空间建设和运营，打造全国数据汇聚、开发、流通、利用骨干节点。

九、扛好新的文化使命，更好以文化赋能经济社会发展

全面贯彻习近平文化思想，以社会主义核心价值观为引领，探索人文经济学南京实践，激发文化创新创造活力，推动物质文明与精神文明协调发展，建设社会主义文化强市和历史文化名城。

33.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续深化党的创新理论学习宣传阐释，创新马克思主义理论研究和建设工程，加强“大思政课”建设，深入挖掘用好红色文化等资源，推动理想信念教育常态化制度化。深化拓展群众性精神文明创建，创新文明实践机制，促进城乡精神文明建设融合发展，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。加强网络内容建设和管理，强化未成年人网络保护。深化公民道德建设，大力选树宣传道德模范、身边好人等先进典型的德行善举。

34.提升文化遗产保护传承水平。完成历史文化名城保护规划修编和城乡历史文化保护传承体系规划编制，编制“十五五”文化遗产保护传承规划，推进历史文化保护立法。开展南京第四次全国文物普查、历史文化资源摸底调查工作。推进“博物馆之城”建设，完善博物馆体系，充分发挥国家一级博物馆带动作用，推动中小博物馆提升计划，加快打造长江路、老城南、钟山等博物馆集群，规划建设南京考古陈列馆。积极开展“读城”行动。深入实施地域文明探源工程。加强湖熟文化遗址、西街遗址、六朝城垣遗址、南唐建筑遗存、明代都城格局、近现代建筑群等文化遗产的整体性、系统性保护，扎实做好非物质文化遗产保护，提高文化遗产数字化保护利用水平。大力推动南京城墙申遗，带动老城整体保护。深挖长江文化、大运河文化、海上丝绸之路文化价值，推动长江国家文化公园和大运河文化带南京段建设。拓展国际人文交流合作，实施文化走出去重点项目，加强城市国际传播体系建设，扩大长江文化南京论坛、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中国南京周等品牌影响力。

35.构建高品质公共文化服务体系。推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业高质量发展，更好满足市民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。深化媒体融合改革，打造具有全国影响力的新型主流媒体。加强文艺精品创作生产，推出一批反映时代风貌、凝聚奋进力量、展现城市精神的优秀文艺作品，鼓励支持群众文艺创作和展演，推动网络文学等新大众文艺蓬勃发展。持续办好南京艺术节、南京文化旅游节、南京森林音乐会等城市文化品牌活动，优化城乡公共文化设施网络布局和多元立体文化空间建设，打造“15分钟城乡品质文化服务圈”，推进高品质公益性演出，促进数字文化服务创新发展，推动更多优质文化资源直达基层。

36.推动文化产业高质量发展。促进文化与科技深度融合，深入开展数字视听、数字信息传媒、数字出版、数字文娱南京集聚区建设，发展新型文化业态。深化对外文化贸易基地建设，深入实施重大文化产业项目带动战略，培育一批具有国际竞争力的文化领军企业和特色文化产业集群。优化国家旅游枢纽城市功能，建设夫子庙—秦淮风光带、“中华门外长干里片区”、长江游轮港、“牛首山+汤山”等一批国际旅游吸引物，深入推进高等级旅游景区、国家级旅游度假区建设。深化“文旅+”发展，丰富高品质旅游产品供给。大力开展全民健身运动，健全体育赛事体系，推进体育产业高质量发展，深化全国足球发展重点城市和青少年校园足球改革试验区建设。

十、在发展中保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

37.扎实推进就业增收。把促进高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，构建就业友好型发展方式。加强产业与就业协同，支持企业稳岗扩容，支持创业带动就业，培育就业新增长点。健全就业促进机制和公共服务体系，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，完善“宁聚英才”政策体系、“创聚金陵”创业服务，推动灵活就业和新就业形态健康发展。健全终身职业技能培训制度，高质量开展职业技能提升培训，促进劳动者技能就业、技能增收、技能乐业。加强就业监测评估，积极应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，落实收入分配制度改革措施。

38.建设现代化教育强市。推动义务教育优质均衡发展，深化紧密型集团化办学、城乡学校共同体建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，探索基础教育弹性班额建设。扩大高中阶段教育学位供给，支持普通高中特色发展。促进学前教育优质普惠，加强资源整合与结构优化。稳步扩大免费教育范围。深化职业教育产教融合，完善校企协同育人机制。推动特殊教育资源向学前、高中“两头延伸”。加强中小学科技教育，推动人工智能赋能教育教学改革创新。以教育家精神引领高水平教师队伍建设。强化校园安全建设，健全学校、家庭、社会协同育人机制，促进学生身心健康、全面发展。加强新时代关工委工作，做好关心下一代工作。提升教育国际化水平。

39.深化健康南京建设。实施健康优先发展战略，支持大健康产业高质量发展，构建以人民健康为中心的智慧化整合型医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，完善分级诊疗体系，深入实施医疗卫生强基工程，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目，积极创建国家医学中心、区域医疗中心，推进省高水平医院建设，打造国家中医药传承创新发展试验区。加强特大城市医疗应急能力体系建设，织密织牢公共卫生安全防护网。推进全民健康数智化建设，创新预防、诊疗、康复、健康管理等全链条连续智能服务模式。深入开展爱国卫生运动，不断提升居民健康素养水平。

40.加大社会保障力度。落实基本养老保险全国统筹和工伤、失业保险省级统筹制度，构建多层次、多支柱的养老保险体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，完善大病保险和医疗救助制度。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推进职业伤害保障试点。加强特殊困难老人探访关爱，完善失能人员长期护理保障。健全分层分类社会救助体系。统筹做好空巢老人、困境儿童、残疾人等社会保障和关爱服务。

41.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。完善租购并举的住房保障体系，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。加大房票安置实施力度，深入推进住房以旧换新，盘活存量商品房。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，持续提升住宅工程品质和物业服务质量，加强房屋全生命周期安全管理，为人民群众打造高品质居住生活空间。

十一、健全人口发展和服务体系，构建全龄友好型社会

建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，统筹推进人口规模增长和质量提升，以人口高质量发展支撑中国式现代化南京新实践。

42.建设青年发展型城市。实施百万青年人才引留行动，厚植青年才俊“引得进、留得住、过得好、干得成”的城市氛围。优化青年服务生态，为青年就业生活提供便利便捷的线上线下平台。扩大保障性租赁住房供给。优化青年发展生态，完善“宁青驿站”等首站服务，扩大新兴产业实习和就业岗位供给，强化创业空间、孵化服务、成果转化等保障。优化青年乐活生态，在青年生活集聚区打造青年发展型街区，完善就业、交通、育幼、文化、娱乐等配套服务，更好满足青年多元需求。鼓励青年积极参与社区治理、志愿服务。

43.健全“一老一小”服务体系。健全公办养老机构运营机制，鼓励和引导社会力量积极参与，扩大基本养老服务供给。提升居家养老服务中心运营质效，积极开展居家适老化改造。推广智慧化养老，拓展适老多元应用场景。加强老年医院和老年医学学科建设，深化医养结合。积极开发老年人力资源，发展老年教育、银发经济。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。完善生育支持政策和激励机制，落实生育、养育、教育等补贴政策，加大普惠托育供给，倡导积极婚育观。深化全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市建设，鼓励幼儿园、产业园、社区等开办托班。

44.打造更有温度的民生幸福城市。持续推进基本公共服务标准化、普惠化、均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村延伸、向生活困难群众倾斜。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，深化“宁小蜂”驿站建设。做好在宁外来务工人员随迁子女教育服务，切实保障平等接受教育权利。全面推进诚信社会建设，广泛开展全民公益行动。发扬拥军优属优良传统，做好退役军人安置等工作。建设高质量无障碍环境和适老化、适儿化公共空间。

十二、彰显“山水城林”特色，建设绿色低碳的美丽南京

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态保护，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的生态底色。

45.坚定不移推进长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，进一步优化沿江生产、生活、生态空间布局，严格控制洲岛岸线开发利用强度，高水平建设滨江公共空间。统筹实施长江经济带污染治理“4+1”工程，确保入江支流水质保持优良。推进集中式饮用水水源地高水平规范化建设，完善饮用水水源应急保障体系。持续推进“生态岛”试验区和生态安全缓冲区建设，严格保护绿水湾、龙袍等沿江湿地。实施好长江十年禁渔，推进生物多样性保护和水域生态修复。弘扬沿江沿河沿湖特色文化，展现水韵文脉相融的金陵风采。

46.持续改善环境质量。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施美丽蓝天治气工程，深入推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制、氮氧化物和挥发性有机物协同治理，强化区域联防联控，稳步提升空气质量。系统推进滁河、石臼湖等保护与建设，推动重要水体基本建成美丽河湖。实施土壤污染源头防控，强化隐患排查整治。深化环评制度和污染物排放总量管理改革，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。深化“无废城市”建设，实施固体废物综合治理行动，持续推进垃圾分类。分类施策推进人居环境整治提升，开展净美家园专项行动。持续完善生态环境监测、评价和考核制度。

47.构建全域绿色生态系统。完善全市域网络化生态安全空间结构，形成山水城林、城园相融、蓝绿交织的优美生态格局。严格落实生态环境分区管控要求，推进生态空间管控区域优化调整。科学合理安排造林绿化空间，稳步推进森林抚育和退化林修复，建立健全自然保护地体系，有效提升森林、湿地、土壤等生态系统碳汇能力。统筹生态廊道、景观廊道、通风廊道和城市绿道布局，完善城市绿地系统，构筑城郊游憩开敞空间，构建级配合理、布局科学、类型丰富的城市公园体系，持续推动公园绿地开放共享。

48.推动绿色低碳转型。实施碳排放总量和强度双控制，做好重点行业企业节能降碳改造，提升资源节约集约利用水平。积极发展节能环保、清洁能源等产业，加快绿色低碳前沿技术研发和推广应用。大力发展高品质绿色建筑。开展省级碳达峰试点，推进江宁经开区国家碳达峰试点园区、南京经开区零碳园区和江苏省绿色低碳服务业集聚区建设。落实支持绿色低碳发展的财税、金融、环保等政策，探索多元化可持续的生态产品价值实现路径。完善多元化生态补偿机制，健全生态环境损害赔偿制度体系。建立“碳普惠”激励机制，强化生态文明宣传和教育，倡导绿色低碳的生活理念和消费方式。

十三、提升城市现代化治理水平，着力建设安全可靠的韧性城市

全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险，建立综合性、全方位、系统化的城市公共安全体系，创新社会治理机制，确保社会生机勃勃又井然有序，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

49.加快构建新安全格局。全面落实国家安全责任制，构建大安全工作格局。坚持把维护政治安全摆在首位，强化重点领域国家安全工作协调机制，构建联动高效的国家安全防护体系。加强意识形态领域风险研判预警和化解处置，守牢高校、民族宗教等意识形态阵地安全。健全网络综合治理体系，着力营造更加清朗的网络空间。抓好生物安全、粮食安全等领域风险防控，强化人工智能、深度合成、无人机等新技术新应用安全监管，健全完善数据安全、个人信息保护机制。深化军地协同机制建设，持续提升国防动员能力水平。深化国家安全教育，增强全体市民国家安全意识和素养。

50.夯实城市安全运行底座。统筹抓好房地产、地方政府债务、重点企业资金链、涉众型金融风险化解工作，加强产业链供应链安全保供。建强市政、水利、防灾减灾等基础设施，统筹加强避难场所和“平急两用”设施布局建设，提升城市生命线安全运行水平。强化食品药品安全监管和环境安全风险监测，筑牢公共卫生安全屏障。增强过江通道和城市轨道交通风险预警和处置能力，加强铁路沿线、地下空间和管网、老旧电梯等安全管理。扎实做好安全生产治本攻坚，持续推进重点领域“一件事”全链条治理和“六化”建设，深化镇街应急消防一体化工作站建设，做强基层“防消联勤”机制，坚决遏制重大事故发生。建立健全源头治理体系，严把重大工程项目安全风险准入关。建强用好安全风险监测预警系统和应急体系，构建城市安全风险谱系。

51.维护社会安全稳定。全面贯彻维护社会稳定责任制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全重大决策社会稳定风险评估机制，推进综治中心规范化建设。推进信访矛盾预防化解全链条法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。完善公共安全治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严防发生冲击社会道德底线的案事件。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，深化“数据赋能”攻坚，提升警务实战效能，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等，发展壮大群防群治力量。强化未成年人违法犯罪预防和治理。强化涉企、涉民生政策出台前的舆情影响综合评价，推进网上网下协同治理。

52.增强社会治理效能。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，引导各方积极参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，积极推动社区规模合理优化。深入推进“精网微格”提升工程，健全网格事件联动处置机制，全面提高精细化治理水平、精准化服务水平。加强社会工作者队伍建设。全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。促进志愿服务与基层治理深度融合。完善凝聚服务群众工作机制。健全基层服务设施和经费保障机制。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十五五”规划努力奋斗

坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，广泛凝聚共识、充分调动一切积极因素，为实现“十五五”经济社会发展目标提供坚强保证。

53.加强党的统一领导。深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，持续完善全链条贯彻落实机制，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央决策部署和省委要求在南京不折不扣落地生根。更好发挥市委常委会牵头抓总作用，落实好“三重一大”决策制度，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。树立正确用人导向，把政治标准放在首位，推动树立和践行正确政绩观，推进干部能上能下，全面提高干部现代化建设本领，完善选育管用全链条制度规范，实现干部队伍建设的前瞻思考、系统谋划、整体推进、融合发展。持之以恒推进全面从严治党，加强廉洁政治建设，健全管理监督长效机制，深化风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，推动作风建设常态化长效化。

54.增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层鲜明导向，推动组织体系提优、骨干力量提能、制度执行提质、典型培育提效，统筹推进各领域基层党组织建设。加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设，实施“新班子、新作为、新形象”行动。扎实推进“干部下沉、数字赋能”，深化“双结对、双促进”行动和全域数字治理示范点建设。巩固深化新兴领域党建“两个覆盖”集中攻坚成果，整体提升全市新兴领域党建工作。以“两优一先”评选表彰为契机，深入推进基层党建典型培育计划，更好发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。建设智慧党建平台，加强基层党组织标准化规范化建设。

55.积极推进社会主义民主法治建设。发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，不断提高联系服务凝聚群众实效。巩固和完善大统战工作格局，铸牢中华民族共同体意识，系统推动民族、宗教、侨务、港澳等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化法治南京建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善维护国家法治统一制度机制，加强科技创新、市域治理、民生保障、历史文化遗产保护传承等重点领域以及数字经济、低空经济等新兴领域立法，扩大公众参与。强化法治政府建设，健全行政规范性文件监督治理体系，完善实质性化解行政争议机制。完善司法公正实现和评价机制。围绕落实国家和省市重大发展战略，提升涉外法治和新兴前沿领域法治服务水平。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，深化法治宣传教育，健全公共法律服务体系，落实“九五”普法规划，使尊法、学法、守法、用法成为全体市民的共同追求和自觉行动。

56.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，高质量编制市和区“十五五”规划纲要和专项规划，把本次全会确定的发展目标和重点任务落细落实，形成以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。健全规划实施保障机制，强化政策协调协同，加强规划实施评估监测、跟踪问效、督促检查，确保“十五五”规划美好蓝图充分转化为发展实效。

实现“十五五”规划目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、鼓足干劲、勇挑大梁，切实扛起省会城市、特大城市、中心城市应有的使命担当，奋力推进中国式现代化南京新实践，努力为全国全省发展大局作出新的更大贡献！