为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会部署要求，结合乌兰察布市发展实际，就制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章

（1）“十四五”时期乌兰察布发展取得重大成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦“完成习近平总书记交给的五大任务、全方位建设模范自治区”两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，统筹做好经济社会发展各项工作，推动现代化乌兰察布建设迈出坚实步伐。岱海水生态综合治理、察汗淖尔生态保护修复及“三北”工程等国家重点生态工程深入推进，生态环境质量持续改善。新能源产业快速崛起，国内首个“源网荷储”、蒙西首个“园区绿色供电”示范项目建成投产，绿色氢氨醇等产业破题起势。“绿色算力进京”强势推进，荣获“‘东数西算’标杆”、“算力高质量发展先锋”和“算电协同发展先锋”荣誉。铁合金、石墨碳素、氯碱化工、氟化工等传统产业迭代升级，“麦菜薯牛羊乳”等特色产业持续壮大，“原味乌兰察布”区域公用品牌享誉全国。京蒙协作成果丰硕，“北京向西一步、就是乌兰察布，投资兴业、四季旅游好去处”城市品牌全面擦亮叫响。城乡发展协调性增强，中心城市能级提升，县城承载能力增强，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。稳边固边、社会治理、防灾救险等工作卓有成效，社会大局和谐稳定。改革开放纵深推进，重点领域改革不断深化，政务服务效能大幅提升，营商环境持续优化，区域合作成效明显，对外开放扎实推进。“六句话的事实和道理”广泛认同，中华民族共同体意识深入人心，民族团结进步事业持续向好，文化事业和文化产业繁荣发展，民主法治建设持续加强，民生福祉显著增进。成功创建“全国文明城市”，获批“国家食品安全示范城市”，实现全国双拥模范城市“五连冠”。全面从严治党一以贯之，作风建设和反腐败斗争纵深推进。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

（2）“十五五”时期乌兰察布发展环境面临新机遇新挑战。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是乌兰察布扬优势、优化产业结构，补短板、做强经济总量的窗口期、攻坚期。从发展大局看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为地方高质量发展提供了坚实支撑。从发展机遇看，多重有利因素正在加速集聚并释放效能。新一轮科技革命和产业变革加速演进、多点突破，我国新发展格局加快构建，“双碳”战略纵深推进，为乌兰察布承接绿色低碳产业转移、培育新质生产力、扩大内外联动开放创造了广阔空间。随着西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“东数西算”等重大国家战略叠加效应持续显现，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等政策红利逐步落地见效，各类资源要素加速向我市汇聚，发展动能将愈发充沛。我市独特的区位优势、能源优势和生态优势，为将政策机遇转化为发展实效提供了坚实基础。从面临挑战看，我市发展不平衡不充分的突出问题仍需着力破解。产业结构不优，科技创新能力不足，新兴产业规模不大；农牧业和农村牧区现代化任务艰巨；城乡居民增收渠道不宽，基本公共服务均等化水平不高；人口结构变化给经济发展和社会治理带来新挑战；重点领域风险隐患不容忽视。全市上下要保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，不懈努力、接续奋斗，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章。

（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，深入落实自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，为建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”作出乌兰察布新贡献，呵护好模范自治区崇高荣誉，确保与全国、全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全区、全国发展大局中实现高质量发展。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的责任机制持续完善，理论研究阐释取得新的更多成果，民族团结进步创建深入开展，中华民族共同体意识更加深入人心，为全方位建设模范自治区增添更多乌兰察布实践成果、特色经验。

——高质量发展实现新突破。实体经济根基更加牢固，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建具有区域特色优势的现代化产业体系取得重大突破，能源、战略资源和主要农畜产品保供能力持续提升，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，确保人均地区生产总值进入全区中游。

——科技创新取得新进步。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，立足特色优势产业关键核心技术攻关取得重要突破，科技创新与产业创新深度融合，创新驱动效能加速释放。

——深化改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境持续优化，经营主体活力和创造力充分迸发，对内对外开放水平明显提高，区域合作不断深化，向北开放重要桥头堡战略支点作用更加凸显。

——社会文明程度得到新提高。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业稳步推进，确保居民人均收入增速稳居全区上游，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，基本公共服务均等化水平明显提升，各族人民共同富裕扎实推进，群众生活向幸福更进一步。

——生态文明建设达到新高度。岱海、察汗淖尔综合治理和“三北”工程等重点生态建设成效凸显，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，生态安全屏障进一步巩固。

——平安乌兰察布建设开创新局面。统筹发展和安全的能力不断增强，重点领域风险有效防范化解，民主法治建设持续加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，党政军警民合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市综合经济实力、核心竞争力、区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”中发挥更大作用，在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列，各族人民生活更加富足安康、幸福美好，与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。

二、铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，将主线要求全面深入具体地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

（4）健全贯彻主线要求制度机制。强化地方性法规、政府规章贯彻主线要求的前置审核与备案审查。完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。深化民族领域普法工作，推进民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制与工作协调机制。

（5）加强铸牢中华民族共同体意识理论研究和宣传教育。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进中华民族共同体意识研究基地提质增效。推进中华民族共同体意识宣传教育常态化长效化，实施党员干部教育培训计划，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，深化“五微”工作法，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。将主线要求融入历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑打造、旅游景观陈列等相关方面，培塑更多各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象。

（6）促进各民族深度交往交流交融。持续深化民族团结进步宣传教育与创建工作，扎实开展各民族交往交流交融活动，用情用力讲好中华民族共同体故事和乌兰察布市铸牢中华民族共同体意识的鲜活故事，落地落实各民族交往交流交融“三项计划”，争创全国民族团结进步示范市。统筹城乡建设布局规划与公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

（7）汇聚同心共筑中国梦强大合力。聚焦强化共同性、增强向心力、提升凝聚力，持续巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协作配合，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥“两代表一委员”桥梁纽带作用。健全基层民主制度。完善民意吸纳、民智汇集的长效工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系群众的作用。完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，密切同港澳台同胞和海外侨胞联络，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，推进宗教事务治理法治化。扎实推进全面依法治市，强化法治政府、法治社会建设，加强宪法法律法规的实施和监督，优化立法规划编制与立法审查流程，提高地方立法质效，规范司法权力运行，强化检察监督，有效解决“执行难”问题，加强领导干部依法办事监督检查，扎实推进“九五”普法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

三、走好生态优先、绿色发展之路，在筑牢我国北方重要生态安全屏障上展现新作为

深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速推动经济社会发展全面绿色转型，以高水平生态环境保护支撑高质量发展。

（8）高质量打好“三北”工程攻坚战。加快“三北”工程六期规划执行，高质量推进黄河“几字弯”攻坚战和浑善达克沙地歼灭战，加快实施阴山北麓生态综合治理、林草湿荒一体化保护修复项目，持续巩固沙化土地治理成果，稳步提升林草覆盖度与生态质量。

（9）加强重要生态系统保护和修复。严格落实基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧等制度，稳妥推进退化草原生态功能保护和修复，依法严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固草原过牧治理成果。提高草原保险覆盖面和保障水平。压实林长制、河湖长制责任。健全森林保护、培育和经营制度，深化集体林权制度改革。全面加强天然林保护修复。推进自然保护地体系建设，推动大青山国家级自然保护区申报国家公园。深化岱海、察汗淖尔生态保护综合治理。推进水土流失综合治理。加强生物多样性保护。实施辖域内黄河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿山修复治理。

（10）坚决打好污染防治攻坚战。大力整治污染物超标排放，加快重点行业废气污染治理，扩大清洁能源供暖覆盖面。巩固提升入河排污口排查整治成果。推进地下水污染防治分区管理分级防控，强化地下水承载能力监测预警和超采综合治理。完善城乡垃圾污水收集、转运、处置设施。深化农业面源污染综合治理。加强农用地、建设用地土壤污染风险管控和修复。加强危险废物环境治理和医疗废物集中无害化处置。加强新污染物协同治理和环境风险管控体系建设。

（11）推进绿色低碳循环发展。推进产业生态化和生态产业化，加快工业、建筑、交通、能源等重点领域绿色低碳转型，创新生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，提高终端用能电气化水平，推广绿色低碳生产生活方式。落实碳排放总量和强度双控制度。实施林草固碳增汇行动、碳汇价值实现行动、碳汇试点示范行动。实施“双碳”基础能力建设项目，高质量建设零碳园区和工厂，努力打造自治区级、国家级零碳园区。坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，深挖农业节水潜力，推广浅埋滴灌等技术，加强中水回用、雨水收集利用，提高水资源集约安全利用水平，推进节水型城市建设。推进资源总量管理和全面节约，加强传统大宗工业固废资源化利用和新兴产业废弃物循环利用，提高垃圾分类和资源化利用水平。

（12）健全生态文明制度体系。完善生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系。健全生态环境监测和评价制度，开展“三北”等重点生态工程生态环境成效评估。完善多元化生态保护修复投入机制和生态补偿机制。理顺生态环保监管执法体制机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

四、推进国家安全体系和能力现代化，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上体现新担当

坚定不移贯彻总体国家安全观，健全维护国家安全体制机制，有效防范化解各类风险隐患，全面提升边境地区治理效能，建设更高水平平安乌兰察布，以高水平安全保障高质量发展。

（13）坚决维护国家政治安全。严密防范境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆等各类活动，深入开展反恐怖反邪教斗争。实施意识形态工作能力提升工程，健全舆论引导和舆情应对协同机制。强化网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。强化国家安全教育，深化全民国防教育，增强全民国家安全意识。

（14）防范化解重点领域风险。全面完成隐性债务清零、融资平台退出、新一轮拖欠企业账款清偿任务，完善金融风险防控处置机制，巩固中小银行改革化险成果，常态化开展打击非法金融活动，坚决防住财政金融重大风险。健全公共安全体系。实施自然灾害预警监测、防范处置能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。健全应急处置联动机制，强化区域综合性应急救援基地、应急物资储备库建设，提升基层应急管理效能。聚焦防汛抗旱减灾、森林草原防灭火等关键领域，强化防灾减灾救灾能力建设。深化安全生产治本攻坚行动。强化食品药品安全全链条监管。提高重要设施安全防护水平。

（15）提升社会治理效能。完善党建引领基层治理和基层政权建设制度机制，全面落实苏木乡镇（街道）履行职责事项清单，接续优化嘎查村（社区）工作事项清单。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，促进行业协会规范化。加强社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡社区微治理体系，推进综治中心规范化建设实战化运行。完善凝聚服务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，持续推进移风易俗。大力整治社会乱象。加强社会治安防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。健全扫黑除恶常态化等工作机制，依法严惩涉黑涉恶、涉枪涉爆、个人极端、侵害妇女儿童权益和黄赌毒、盗抢骗、食药环等群众反映强烈的违法犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（16）深化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程。加强边境地区水电路讯一体化建设。深化智慧边防建设。深入推进新时代兴边富民行动，促进边境地区高质量发展。推进边境城镇建设。加强专业、辅助和群防群治力量。健全边民补助政策的责任机制，落实艰苦边远地区工作人员优待政策。加强国防动员和后备力量建设，全力服务保障驻市部队和军事基地建设，巩固军政军民团结良好局面。

五、发展壮大现代能源经济，在建设国家重要能源和战略资源基地上积蓄新优势

立足地区能源资源条件，构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，加快矿产资源探采选冶加一体化发展，促进新能源集成融合发展，实施“新能源+”行动，推动新能源、矿产资源开发利用向全链条高质量转型，持续增强能源和战略资源供应保障能力。

（17）做强做优新能源产业。加大风能、太阳能资源开发力度，力争新能源装机规模翻番。实施新能源消纳行动，完善引导重点用能行业企业使用绿电激励政策，加快工业、建筑、交通等领域绿电替代，积极承接先进绿色高载能产业转移，建设自治区级绿电消纳示范标杆，打造全国绿色能源生产应用基地。强化电网支撑体系建设，加快推进市域内智能配电网建设，提升电网对清洁能源的接纳能力。重点培育壮大风机整机装备制造龙头企业，精准引进发电机、齿轮箱、逆变器等关键配套企业，推动新能源全产业链集群化、高端化发展。

（18）发展能源产业新业态。聚焦电力消纳利用，推动实施以负荷侧为主导或牵引的绿电直连项目，探索虚拟电厂、智能微电网等新模式新业态。实施抽水蓄能项目，推进新型储能项目建设，培育储能产业集群发展。推进绿氢“制储输用”全产业链发展，加快培育氢能装备制造、储运等配套产业，打造自治区氢能产业创新示范基地。建立新业态培育扶持机制，鼓励能源企业与大数据、云计算企业跨界融合，构建算力、电力深度耦合的算电协同发展机制，开展算电协同创新示范。

（19）加强矿产资源开发利用。推动传统工矿企业实施“延链补链强链”工程，重点谋划建设千万吨级钼矿采选及精深加工一体化项目。强化矿产资源节约集约开发利用，大力推广智能采矿、绿色选矿等先进技术。搭建产学研用创新平台，联合高校、科研院所聚焦低品位矿、伴生矿利用和尾矿综合回收等关键技术开展攻关，提高矿产资源综合利用率。实施新一轮找矿突破战略行动。

六、加快农牧业农村牧区现代化，在建设国家重要农畜产品生产基地上凸显新质效

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，创造乡村优质生活空间，建设农牧业强市和宜居宜业和美乡村。

（20）增强农牧业综合生产能力和质量效益。实施新一轮粮食产能提升行动。推动符合条件的永久基本农田逐步建成高标准农田，加强盐碱地综合利用。深入实施种业振兴行动，加强马铃薯、燕麦良种繁育，推进肉牛、肉羊品种改良。实施马铃薯提效增值、杂粮豆类扩产提质、蔬菜稳量优品、肉牛肉羊增产增效、饲草保供提升行动，推进奶业振兴，实施单产提升，打造万亩级粮食生产基地、千亩级冷凉蔬菜基地、百万头（只）级畜禽养殖基地。发展优质饲草种植，完善种养循环体系。开展设施农牧业现代化提升行动。发展农牧业适度规模经营。健全便捷高效的农牧业社会化服务体系。加大北斗终端在农机具上的应用，推广智能化、数字化、适用于丘陵山区的农机具，促进良田良种良机良法集成增效。

（21）做优农畜产品精深加工和绿色有机品牌。推动农畜产品加工流通提质升级，加快马铃薯、燕麦、肉羊、肉牛等传统产业转型提档，加强秸秆和皮毛骨血等农副产品综合利用，打造一批以精深加工为主的现代农牧业产业园，建设全国绿色农畜产品高质量发展基地。健全农畜产品质量安全监管体系，构建“从田间到餐桌”全链条监管体制。开展农畜产品品牌培育行动，强化“三品一标”认证培育，发展壮大有机农业，做强“原味乌兰察布”区域公用品牌。加快建设农畜产品产地初加工设施、快递物流发货集中仓，实施“互联网+”农畜产品出村进城工程。完善企业和农牧民利益联结机制，让农牧民共享产业增值收益。

（22）分类有序推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以片区为单位因地制宜完善乡村建设实施机制，补齐农村牧区基础设施短板、提升公共服务水平，推动道路、供水、供电、通信、物流等基础设施城乡一体化建设。适应农村牧区人口变化趋势，优化苏木乡镇嘎查村布局、产业结构、公共服务配置，探索“空心村”治理。持续整治提升农村牧区人居环境，重点解决好农村牧区改厕和污水治理、垃圾处置等问题，整县推进美丽乡村建设。壮大乡村特色产业和林下经济，推动农村牧区一二三产业融合发展。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。

（23）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入保障机制，加大对农牧业农村牧区现代化的支持力度。深化农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理。高效利用农村牧区集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地。支持发展新型农村牧区集体经济。激励各类人才下乡服务和创业就业。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

七、全方位扩大对内对外开放，在建设我国向北开放重要桥头堡上激发新活力

坚持对内对外开放并重，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，强化开放平台支撑、畅通内外联通通道、提升产业协同能级，建设全国性综合物流枢纽。

（24）持续深化对内开放。积极对接京津冀、长三角和粤港澳大湾区等发达地区，建设差异化产业转移承接基地。深化京蒙协作，在产业转移、消费帮扶、劳务协作、人才交流等领域开展务实合作。大力推进呼包鄂乌一体化高质量发展、乌兰察布与二连浩特口岸腹地一体化发展，深化与大同、张家口等周边城市的协作。

（25）加强对外开放平台建设。加快推进陆港型国家物流枢纽、国家进口贸易促进创新示范区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家现代流通战略支点城市建设。加快中欧班列节点城市建设，推动七苏木保税物流中心（B型）稳定运营，促进保税物流中心与中欧班列联动发展。积极融入自治区自贸试验区创建工程，推进制度创新成果复制推广工作。拓展对外开放平台建设，积极争取申报航空口岸，大力培育临空经济。发展落地加工产业，推动“通道经济”向“口岸经济”、“产业经济”转型。

（26）加快发展开放型经济。大力发展进口资源落地经济，聚焦农畜产品以及木材、焦煤、萤石等大宗商品，提升进口资源落地加工水平。精准对接国际市场需求，建设农副食品、机电新材料、化工、轻工建材等特色出口加工基地，培育壮大出口导向型产业。申建跨境电商综合试验区，加快布局海外仓和海外物流园区，发展跨境电商、保税加工、保税物流等外贸新业态。提升企业外向度，支持企业在境外设立展示中心。加大吸引和利用外资力度。强化内外贸融合发展，培育一批兼具内外贸经营能力的骨干企业。

八、建设具有区域特色优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出智能化、绿色化、融合化方向，一体推进固本升级、培新育新、扩容提质、强基增效，增强发展的稳定性和持续力。

（27）优化提升传统产业。推动铁合金、氯碱化工等传统产业提质升级。重点鼓励铁合金企业整合重组、技改升级，提高产业集聚度，发展合金产品精深加工，打造千亿产值产业集群，建设全国最大的绿色合金生产基地。延长氯碱化工产业链，着力打造具有核心竞争力和特色优势的绿色循环化工产业集群。加快重点领域节能减污降碳技术改造和数字化数智化转型。

（28）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业，壮大风光氢储产业，推动绿氢绿氨绿醇产业发展。加快推广使用新能源重卡。延伸碳基、钼基、氟基、铝基、岩基、铜基新材料产业链，大力发展特种合金等新材料，做大做强锂电池、石墨烯、高性能碳纤维、固态电池材料等碳基功能材料及应用产业规模，建设全国重要新材料产业基地。前瞻布局低空经济、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能等未来产业，探索多元技术路线和应用场景。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。

（29）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，完善支持政策，强化要素保障，扩大优质经营主体。推进生产性服务业向集群化、专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、商务服务、新能源运维和信息传输等服务业。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快生活服务基础设施布局建设，扩大健康、养老、助残、托幼、家政等多元化服务供给。加快旅游业提质增效和转型升级，推动农文旅体商一体发展，推动科技赋能旅游，完善旅游设施，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量，加强宣传推介，打造全域全季旅游目的地。发挥赛事引流作用，发展赛事经济。发展冰雪产业，壮大冰雪经济。推动现代服务业与现代农牧业等深度融合，推进服务业数智化。

（30）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹抗旱、防洪、蓄水、生态用水等功能，健全城乡供水保障体系，加快建设现代化水网，打造智慧水利平台。助力打造呼包鄂乌“1小时”交通圈，配合做好集二线扩能改造工程，拓展货运通道运输能力，推进铁路专用线建设。优化提升出区进京快速通道，实施重要公路通道提升、新一轮农村牧区公路提升、运输服务质效和转型融合发展提升行动，建设绿色智能、经济便捷的公路网。持续提升集宁机场通达和保障能力，加快推进凉城、中旗、化德通用机场建设，开展无人机城际运输和低空短途运输业务，完善航空运输网络体系。大力提升输配电保障能力。加强天然气管网设施建设，全力推进乌兰察布至京津冀输氢管道项目。推动算网协同发展，前瞻探索布局卫星互联网、移动物联网、区块链等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数字化改造，建强绿色算力和信息传输骨干通道。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量等为重点，健全现代化城乡基础设施网络。

九、加快提升科技创新水平，引领发展新质生产力

抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育、科技、人才建设，完善创新体系，优化创新生态，全面增强原始创新能力、成果转化能力和区域协同创新能力，提升创新体系整体效能，更好为新质生产力注入强大动能。

（31）加强关键核心技术攻关。聚焦新能源、新型储能、碳基新材料、有色金属新材料、绿色氢氨醇、生物育种等特色优势产业实施一批重大科技任务，推动科技研发和成果转化应用。支持本地高校、科研院所和龙头企业整合资源，积极培育自治区级重点实验室、技术创新中心、企业技术中心等科技创新平台。鼓励创新平台与企业共建产学研合作基地，促进科研成果就近转化。

（32）推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业发展。加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加强应用场景建设。加强科技创新开放合作，与国内外高水平创新团队开展联合攻关，打造科技研发和产业应用“双向飞地”。加强知识产权保护和运用。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化。

（33）一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和重大战略需求协同育人，支持驻市高校、职业院校深化改革培养急需紧缺人才，强化科研机构、创新平台、企业的人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才，健全科教产教协同育人机制。深化产业工人队伍建设改革，提高产业工人队伍的整体素质和技术水平。依托乌兰察布（京蒙）人才科创园建设，加大重点领域科技领军人物、卓越工程师、高技能人才等各类人才引育力度。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。

（34）推进数字乌兰察布建设。坚持算力、数据、应用、产业联动发展，大力发展具有显著区域特色的数字经济核心产业。深入推进全国一体化算力网络枢纽节点建设，完善绿色算力基础设施，建设算力产业集群，发展壮大算力经济，推动实现算力规模保持持续强劲增长、跃升至百万P，算力产业年营收尽快突破百亿元并保持持续强劲增长，与呼和浩特携手把和林格尔集群（乌兰察布）打造成全国绿色算力高地和数据产业集聚区。构建算力产业全链发展生态，壮大服务器、机柜等算力硬件制造产业，做强电子元器件产业，培育智能控制器、智能传感器等智能终端制造产业，积极发展软件和信息技术服务业。深入实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，广泛推广新一代人工智能终端、智能体等场景应用，推动赋能千行百业。加快数字产业化和产业数字化，推动工业互联网创新发展，促进实体经济和数字经济深度融合。

十、深度融入全国统一大市场，推动经济循环高效畅通

牢牢把握扩大内需这个战略基点，推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深度融合，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给与需求良性互动。

（35）大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力与意愿。扩大优质消费品和服务供给，促进商品消费扩容升级，多措并举增加服务消费，因地制宜打造消费新场景。拓展线上消费渠道，积极发展网络电商和数字消费，培育本土直播电商团队，依托抖音、快手等平台开展“助农直播”、“产地直供”活动。培育新型消费热点，推动传统商圈数字化改造，引入首发首店经济、夜间经济等业态，培育特色餐饮街、文创市集等消费新场景。合理提高公共消费。扩大节假日消费。完善提振和扩大消费长效机制，加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出，有效释放消费潜能。加强消费物流基础设施建设，畅通工业品下乡、农畜产品进城通道，促进线上线下消费深度融合。落实带薪错峰休假。加强消费市场监管，建立健全适应消费新业态新模式的管理办法，清理不合理限制性措施，强化消费者权益保护，打造安全放心消费环境。

（36）扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设。聚焦国家和自治区规划方向、政策导向、资金投向，加强谋划论证，实施一批具有战略性、基础性、带动性的重大项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提升民间投资比重。深化投资审批制度改革，简化审批流程，提高审批效率，加强事中事后监管，优化投资环境。以单位产出为导向配置资源要素，提高投资效益。严格落实“一把手”招商责任制，创新产业生态招商、绿电赋能招商、飞地经济合作等模式，提高招商引资质效。

（37）打通循环卡点堵点。全面落实全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，消除要素获取、资质认定、招投标等方面壁垒。规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信用监管、智慧监管。加快建设现代化商贸流通体系，推进物流园区智能化改造。推动企业总部与分支机构、生产地与消费地利益分享政策落实。

十一、深化经济体制改革，增强高质量发展动力

坚持社会主义市场经济改革方向，以新发展理念引领改革创新，破除制约高质量发展的体制机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化，确保高质量发展行稳致远。

（38）激发市场经营主体活力。坚定践行“两个毫不动摇”，保障各类所有制经济平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护。深化国资国企改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，聚焦主责主业，增强国有企业核心功能和核心竞争力。大力支持民营经济发展，落实民营经济促进法，引导民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。支持中小企业和个体工商户发展，加强“四上”企业培育，促进“个转企、小升规、规改股、股上市”，推动大中小企业协同融通发展。建立完善现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高经营管理水平。

（39）完善要素市场化配置机制。深化有效市场与有为政府有机结合，激活市场资源配置决定性作用，破除要素流动壁垒，推动各类生产要素顺畅流动、高效配置。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。全面摸清存量资源资产底数，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

（40）打造一流营商环境。深入开展营商环境改进提升行动。升级公共资源交易平台，推进招标投标全流程电子化、数字化、智能化，减少人为干预。推进智慧政务服务建设，发挥“高效办成一件事”牵引作用，在更多领域更大范围强化部门协同和服务集成。加强诚信政府建设。依法保护经营主体财产权和经营者人身财产安全，健全涉企执法规范化机制，严禁违规异地执法、趋利性执法。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。落实外商投资准入负面清单，保障外资企业国民待遇。

（41）深化财政金融领域改革。加强财政资源和预算统筹，深入推进零基预算改革，深化财政事权与支出责任改革，合理划分市县两级收入关系，用有效的财政资源和预算统筹支撑高质量发展。推动绩效管理贯穿发展全过程，研究制定规划政策绩效管理体系，深耕细作绩效管理流程，完善全过程项目绩效闭环管控机制。提升财会监督效能，分类制定监督衔接职责清单，聚焦全覆盖的监督对象，确定全要素的监督内容，落实财会监督具体规章制度，构建横向协同、纵向联动、贯通协调的财会监督工作机制。释放金融服务实体经济潜能，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，增强金融服务实体经济能力和抗风险能力。

十二、优化区域经济布局，促进区域协调发展

坚持以系统观念统筹区域协调发展，优化生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局与国土空间体系，健全跨行政区合作与差异化发展机制，提升发展的整体性、协同性与可持续性。

（42）优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，稳定城市化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局，细化明确特殊功能区。落实健全“多规合一”国土空间规划体系要求，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差异化、精细化用途管制。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。定期开展国土空间开发适宜性评价和监测预警。

（43）促进市域协调发展。牢固树立全市一盘棋思想，打破行政区划壁垒，建立健全旗县市区间常态化协同联动发展机制，鼓励产业互补的旗县组建协作联盟，推动优势产业跨区域协同发展，支持各旗县围绕马铃薯、肉牛、肉羊等优势产业链，共建原料基地、加工园区和营销平台。鼓励各旗县发挥比较优势，培育发展各具特色的县域经济，实现特色化、差异化、协同化发展。支持中心城区与察哈尔高新技术开发区、乌二园区、察右前旗新区一体化发展，深化同城联动、区域协同。统筹推进跨区域重大基础设施建设，加快构建互联互通的基础设施网络，协同布局能源、信息等网络型基础设施。促进基本公共服务共享和生态环境共治。优化产业园区布局，完善要素保障体系，创新园区管理机制，推动园区提质升级、差异化发展。

（44）推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农牧业转移人口市民化进程，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。完善中心城区承载功能，以县城为重要载体分类推进城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。强化城市防洪排涝等灾害防治能力。统筹城乡融合发展，推动城镇公共服务向产业集聚区延伸，以县域为单元统筹城乡基础设施建设。

十三、繁荣社会主义文化，建设文化强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深深植根于博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，大力发展新时代中国特色社会主义文化，为全市各项事业发展提供强大的精神文化支撑。

（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。加强党的创新理论学习和宣传教育，深入实施马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，涵养昂扬向上的精神风貌。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好集宁战役纪念馆等红色资源，加强青少年理想信念教育。实施新时代公民道德建设工程。统筹推进城乡精神文明建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（46）大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，支持文艺精品创作生产，培育高水平文化人才队伍，提升文化原创能力。实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进文化遗产系统性保护和统一监管督察，全方位挖掘长城文化、裕民文化等历史文化，加强文物建筑等有效保护和活态传承。实施公共文化服务提质增效行动，完善应急广播体系。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动乌兰牧骑事业高质量发展，开展本地优秀剧目巡演。倡导全民阅读，推进书香乌兰察布建设。

（47）加快发展文化产业。完善文化管理体制与生产经营机制，健全文化产业及市场体系，孵化优质文化企业和品牌。推进文化和科技深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态，创新文化消费模式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进文旅深度融合，以文化赋能经济社会发展。

（48）提升主流文化传播力影响力。加强传播体系建设，扩大对外传播交流，讲好乌兰察布故事，传播乌兰察布声音，展示乌兰察布形象。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强对外文化交流合作，推动地域特色文化走向全国、走向世界，提升文化软实力和影响力。

十四、加大保障和改善民生力度，推进共同富裕

深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，有效解决群众急难愁盼，稳步推进基本公共服务均等化，推动共同富裕更加可感可及，让奋进的乌兰察布向幸福更进一步。

（49）多措并举稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进长效机制，构建就业友好型发展方式。强化产业与就业协同联动，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需精准匹配机制，健全终身职业技能培训体系，加强对择业观和用人观的正向引导，着力化解结构性就业矛盾。优化就业支持与公共服务供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业扶持力度，提升创业带动就业的倍增效应。加强劳动者合法权益保障，营造公平有序的就业环境，完善就业影响评估和监测预警。实施城乡居民增收计划。健全工资合理增长、支付保障以及最低工资标准调整机制。扩大以工代赈实施范围。推进文旅富民。多渠道增加城乡居民财产性收入。引导和支持有意愿、有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。

（50）办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，促进学生身心健康、全面发展。统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，推动县域普通高中振兴。办好继续教育、特殊教育、专门教育。支持乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校争创本科院校，打造区域性职业教育高地；支持集宁师范学院申报硕士学位授权单位，完善研究生教育布局，提升办学层次与质量。引导规范促进民办教育发展。实施教育家精神铸魂强师行动，培养造就高水平校长、教师和班主任队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。推进教育数字化和学习型社会建设。

（51）健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系，配合推进基本医疗保险自治区级统筹。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体服务保障机制。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

（52）推进健康乌兰察布建设。提升公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病，科学推进花粉等过敏原和病媒生物防控等协同治理。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，加强旗县、基层医疗机构运行保障，全力打造区域医疗高地。加强紧密型城市医疗集团和县域医共体内涵建设。实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源扩容与区域均衡布局，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控。巩固提升地方病防治能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药（蒙医药）传承创新发展。加强心理健康和精神卫生服务。统筹推进群众体育和竞技体育协同发展，加快建设体育强市。实施好“学生饮用奶计划”。

（53）促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育与托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。推动养老事业与养老产业协同发展，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加快公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。落实长期护理保险。培育发展银发经济。

（54）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善“人、房、地、钱”要素联动机制，健全房地产开发、交易、租赁全链条风险防控体系。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体及各类困难家庭基本住房需求。坚持因城施策，合理增加改善性住房供给。建设安全舒适、绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程与物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加强党的全面领导和党的建设，为完成“十五五”规划提供坚强保证

深入落实新时代党的自我革命要求，持之以恒推进全面从严治党，大力弘扬新风正气，有效激励担当作为，切实提高党领导经济社会发展能力和水平，为推动高质量发展凝聚磅礴力量。

（55）坚决维护党中央权威和集中统一领导。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实好“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。

（56）全面加强基层党组织和干部队伍建设。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，提高决策水平和落实效能。坚持正确用人导向，深入落实新时代好干部标准和民族地区干部“四个特别”重要要求选任干部，加强对干部全方位管理和经常性监督。树牢和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化干部教育培训和实践锻炼，营造大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围，提升干部队伍推动现代化建设的本领。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。健全党员网下和网上、平时和应急的作用发挥机制，发挥党员先锋模范作用。

（57）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风、狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

（58）健全“十五五”规划制定和落实机制。深入贯彻党的二十届四中全会精神和自治区党委十一届十次全会精神，科学编制我市“十五五”规划纲要及专项规划，构建定位准确、边界清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，增强规划执行力，确保“十五五”发展各项目标任务落地见效。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党中央决策部署和自治区党委工作要求，以勠力同心之劲深耕绿色发展，以奋楫争先之势攻坚产业转型，以守望相助之情凝聚发展合力，奋力书写中国式现代化乌兰察布新篇章。