中国共产党泉州市第十三届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实省委十一届九次全会部署，紧密结合泉州实际，就制定泉州市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是奋勇争先推进中国式现代化泉州实践的关键时期

1.“十四五”时期二十一世纪“海丝名城”建设取得重大成就。“十四五”时期是泉州发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，在省委正确领导下，团结带领全市人民传承弘扬、创新发展“晋江经验”，经受住世纪疫情严重冲击，持续大拼经济、大抓发展，深入实施“强产业、兴城市”双轮驱动战略和“抓项目、促发展”系列专项行动，奋力建设海丝名城、智造强市、品质泉州，取得新的重大成就。坚持把招商引资和招才引智作为战略性先导工程，九大千亿制造业集群和50条县域重点产业链持续壮大，现代体育产品集群入选国家先进制造业集群，国家级中小企业特色产业集群达7个，工业（产业）园区标准化建设模式获全省、全国推广，入选国家制造业新型技术改造城市试点、中小企业数字化转型试点城市，产业数字化规模领跑全省，获评国家创新型城市。民营经济活力进一步激发，“晋江经验”首次写入中央文件，连续五年召开“新春第一会”民营经济发展大会，设立“泉州企业家日”，形成“法治护企、政策找企、泉心泉意帮企、万名干部进万企”服务矩阵，连续三届获评全国营商环境创新城市、全省营商环境标杆城市，获批实施盘活利用低效用地、福厦泉要素市场化配置等60余个“国字号”改革试点。二十一世纪海上丝绸之路先行区建设扎实推进，聚侨引侨和泉商回归成效显著，出台全国首部华侨历史遗存保护条例，举办“海丝”侨商投资贸易大会，落地全省首个侨汇结汇便利化试点，进出口总额创入世以来新高，聚力打造“世遗泉州·时尚之都”。两岸融合发展不断深化，金门供水安全保障能力持续提升，两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区启动建设，“台胞台企登陆第一数据港”全国首创。城市能级和品质不断提升，中心市区规划建设实现一体化管理，世遗宋元古城国家文物保护利用示范区加快创建，中央商务区、中央活力区加速起势，中心市区城建投资占全市比重由四分之一提升至三分之一，GDP占比由19.4%提升至20.1%，环湾建成区面积突破270平方公里。区域协调和城乡融合发展稳步推进，融入厦漳泉都市圈建设成效明显，共同富裕“1+3+N”发展路径有效探索，5个县（市）上榜全国综合实力百强县市。“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”入选《世界遗产名录》，荣膺“世界美食之都”，培育形成文旅千亿产业集群。民生福祉日益改善，坚持七成五以上财力投入民生，为民办实事项目年投资额从16亿元增加到135亿元，基础教育教学质量、医疗保障水平居全省前列，乡村全面振兴支撑更稳，美丽泉州建设全面铺开。党建引领基层治理主动创稳，“党建+”邻里中心、综治中心、基层小微权力监督平台等“两中心一平台”高效运行，制定地方性法规10部、政府规章6部，法治泉州、平安泉州建设成色更足。全面从严治党成效显著，建成“循迹刺桐”主题教室等9个省级、65个市级教学点，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固，激情燃烧、干事创业、奋勇争先氛围浓厚。“十四五”规划主要目标即将完成，为实现二〇三五年远景目标奠定坚实基础。这些成就的取得，正是党中央决策部署在泉州的生动实践，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2.“十五五”时期泉州发展面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变交织叠加，不确定难预料因素增多，战略机遇与风险挑战并存。放眼全球，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序面临严峻挑战。纵观国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。福建省始终沿着习近平总书记亲自擘画的“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建宏伟蓝图砥砺前行，全省发展基础更加坚实，动力更加强劲，前景更加光明。立足自身，泉州站位省域三大中心城市，充分发挥民营经济、世遗文化、海丝、对台和华侨等比较优势，有为应对区域间、城市间竞合格局，高质量发展的潜力巨大、前景广阔。但发展不平衡不充分的问题仍然突出，科技创新动力不足，产业结构有待优化，城市能级亟待跃升，有效需求挖掘乏力，就业和居民收入增长压力加大，优质民生服务供给不够均衡，人口结构变化对经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。

“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力，奋勇争先、再上台阶的关键时期，要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践。

二、“十五五”时期泉州经济社会发展的总体要求、重要遵循和主要目标

3.总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对泉州工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委工作要求，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，紧紧围绕加快建设二十一世纪“海丝名城”、奋勇争先推进中国式现代化泉州实践这一主线，高质量推进两岸融合发展示范区建设这一使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力在推动科技创新和产业创新深度融合上闯出新路，在全面深化改革、扩大高水平开放上奋勇争先，在推动区域协调发展和城乡融合发展上作出示范，在提升文化影响力、展示泉州新形象上久久为功，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.重要遵循。习近平总书记在福建工作期间，亲自总结提出以“六个始终坚持”和“正确处理好五大关系”为主要内容的“晋江经验”，闪耀着马克思主义真理光芒，指引泉州各项事业取得长足发展，也必将继续指引泉州在新征程上战胜一切艰难险阻。“十五五”时期，泉州推动经济社会发展必须遵循“六个坚持”重要原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全；同时，注重把握好省委“六个必须”基本要求，即必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，必须坚决扛牢党中央赋予的重大使命，必须切实担起经济大省挑大梁的重大责任，必须把改革精神改革思维改革方法贯穿始终，必须探索具有福建特色的共同富裕之路，必须激发争优争先争效的昂扬斗志，冲锋在前、担当在先，奋力书写“晋江经验”新篇章。

5.主要目标。今后五年，努力推动经济增长保持在合理区间，人均地区生产总值接近或达到中等发达国家水平，经济社会高质量发展取得新成效，实现以下主要目标。

——产业体系结构更优。“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的新质生产力空间格局基本形成，全要素生产率稳步提升，科技创新和产业创新深度融合成效显现，传统优势产业转型升级走在前列，新兴支柱产业成型成势，服务业优质高效发展，基本建成高水平国家创新型城市，成为全国重要的先进制造基地。

——民营经济活力更足。市场经济体制机制更加成熟，要素市场化配置综合改革全面推进，民营经济先行示范效应不断激发，营商环境保持全省领先、跻身全国一流，市场主体加快国际化布局并迈向全球价值链高端，培育更多链主企业和世界一流品牌。

——海丝枢纽能级更高。二十一世纪海上丝绸之路先行区和战略支点城市功能充分发挥，开放型经济发展水平持续提升，工贸并举、内外贸一体化加快发展，聚侨引侨和泉商回归成果丰硕，若干产业链供应链中心初具全球影响力，区域综合交通体系内畅外联，成为高效链接国内国际双循环的重要节点。

——两岸融合联结更深。泉台交流合作深入推进，两岸融合重要通道功能有效发挥，两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区建设取得实质进展，世界闽南文化交流中心功能彰显，台胞台企登陆第一家园效应显现，与澎湖融合发展实践迈出坚实步伐，更好服务和融入两岸融合发展示范区建设。

——世遗文旅品牌更响。“宋元中国·海丝泉州”享誉全球，世界遗产突出的普遍价值得到系统保护、精彩阐释和活化利用，以文塑旅、以旅彰文双向赋能，文化事业和文化产业繁荣发展，高品质公共文化服务更加普惠可及，新时代精神文明建设取得显著成效，城市精神品格更加鲜明、文化软实力更加彰显。

——全域共富步伐更稳。环泉州湾中心城区扩容提级，县域竞争力稳步提升，城乡融合发展和乡村全面振兴扎实推进，高质量充分就业和居民增收取得新进展，社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平进一步提升，法治泉州、平安泉州建设扎实推进，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，打造共同富裕美好城市。

——生态绿城底色更靓。生态市建设高位推进，从山顶到海洋的保护治理大格局基本形成，主要污染物排放总量逐步减少，生态环境质量稳步提升，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式普遍推广，优质生态产品供给更加充分，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，建成海丝名城、智造强市、品质泉州，在基本实现社会主义现代化中走在前列。

三、更高水平建设现代化产业体系，打造全国先进制造基地

牢记“心无旁骛做实业”，突出智能化、绿色化、融合化方向，持续打好“强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量、优环境”组合拳，服务全省万亿立柱、千亿提升、百亿成势发展格局，加快建设“955”产业集群，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为依托、基础设施为保障的现代化产业体系。

6.加快建设新型工业化强市。巩固提升先进制造业竞争优势，做强做优纺织服装、鞋业、石油化工、建材家居、机械装备、食品饮料、工艺制品、纸业印刷、电子信息等九大千亿制造业集群，发展壮大新材料、生物医药、人工智能、新能源、低空经济等五个新兴产业，适度前瞻布局卫星互联网、量子信息、具身智能、核能应用等未来产业，争取培育若干新的百亿级、千亿级产业集群，争创国家新型工业化示范区。

深化制造业“智改数转”，加快产业发展模式和企业组织形态变革，打造具有世界影响力的现代体育产品制造业集群，争创智能家居国家先进制造业集群。实施产业创新工程，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，加快新兴产业规模化发展。建立未来产业投入增长和风险分担机制，谋划建设未来产业先导区。深化开发区管理制度改革，构建权责清晰的管理体制、灵活高效的运营机制。严格落实工业产业区块线管理制度，创新工业（产业）园区标准化建设和运营管理机制，以园区标准化建设推动国土空间高质量重构，以创新推动产业链高质量重塑。深入实施消费品工业“三品”战略，增强标准引领和质量支撑。

7.推动服务业扩能提质。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，重点打造商贸物流、制造服务、数字服务、文化旅游、金融服务等五个现代服务业。商贸物流业锚定降本增效，做大做强港航物流、冷链物流、专业市场和会展经济等，建设区域性物流枢纽和商贸中心。制造服务业聚焦两业融合，加快发展工业设计、技术服务、知识产权、人力资源、审计法务等。数字服务业突出赋能实体，发展工业互联网、信息服务、数字内容、线上经济等。文化旅游业深化数智应用，发展新业态新场景，做强世界遗产、滨海休闲、山地生态、工业时尚等旅游板块。金融服务业强化产融合作，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，打造区域性金融中心。推动健康养老、居民服务、智慧零售等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推进服务业标准化建设、数智化转型，健全服务质量管理体系，做好服务业统计监测。

8.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。推进国家数据基础设施建设试点，推进数字福建（安溪）产业园数据中心二期、泉州先进计算中心等建设，优化布局网络、算力、数据等新型基础设施，打造泛在高效新一代信息网。加强交通设施跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，打造现代化立体综合交通网。建设新型能源基础设施，强化能源可靠供应能力，打造清洁低碳安全高效能源保障网。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，打造安全韧性现代大水网。大力发展多式联运，完善城乡配送网络，打造干支仓配一体运行物流网。推进城市平急两用公共基础设施建设。

四、以科技创新引领新质生产力发展，建设高水平国家创新型城市

坚持以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，全力抓创新促应用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，提升体系化科技创新能力，打造具有全国影响力的产业创新高地和区域创新中心。

9.培育创新型企业雁阵梯队。突出企业创新主体地位，打造企业主导、多元协同的创新体系。培育壮大科技领军企业，鼓励企业与高校、科研院所等共建创新联合体，申创国家级、省级技术创新中心。构建“创新型中小企业—高新技术企业、专精特新企业—科技领军型企业”成长梯队，加快培育一批独角兽企业、单项冠军。建立健全“链长+链主+链创”协同机制，推动产业链各环节主体融通创新，打造创新型产业社区、“楼上楼下”创新综合体。深化“揭榜挂帅”“赛马”等攻关机制，探索“科学家+企业家”等融合创新模式。深入实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动，完善企业研发投入激励机制，引导企业建立研发准备金制度，支持设立“科创飞地”。加大政府采购自主创新产品力度。

10.完善全链条科技成果供给转化应用体系。提高福厦泉国家自主创新示范区创新引领能力，前瞻布局基础研究和应用基础研究，建好清源、刺桐创新实验室等科创平台，打造创新策源地。优化城市创新空间布局，高标准规划建设南翼国家高新区、北翼现代石化创新高地、环湾科创带。实施强院强所行动，持续推动向中国科学院海西研究院泉州装备制造研究中心、福建（泉州）先进制造技术研究院等大院大所放权赋能，推进科研资源共享，加速科研院所市场化转型，与本地产业集群深度嵌套。实施中试创新服务平台体系建设行动，布局建设一批工业设计中心、概念验证中心、中试验证平台。建强科技成果转移转化公共服务平台，发挥国家技术转移东部中心泉州分中心、技术转移转化数字化平台功能，加强专业化市场化技术转移机构、科技中介组织和技术经纪人队伍建设。推广科技成果“先使用后付费”。深化职务科技成果赋权改革。完善创新创业孵化服务体系，推动创业孵化资源集成服务。深化科技特派员制度。完善知识产权保护体系，促进知识产权高质量创造、运用和保护。

11.一体推进教育科技人才发展。健全一体推进的领导体制和工作机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。优化高校布局，支持华侨大学建设“双一流”高校、泉州师范学院建设一流应用型高校，支持黎明大学建设高水平国际化本科层次职业大学，推动仰恩大学、泉州信息工程学院等争创高水平应用型高校，推动优质高职专科院校升格本科层次，加强新兴学科、重点学科、交叉学科建设，优先发展“新工科”，推进“桐江学者奖励计划”，增强高校人才培养和原始创新能力。深化国家产教融合试点城市建设。推进人才人口“双增”行动，深耕人才“港湾计划”，统筹用好双招双引、以才引才、柔性引才等抓手，探索“以赛代评”机制，大力引育高层次领军人才和创新团队。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。健全政产学研融合发展机制，畅通高校、科研机构、企业人才交流通道。做大做强科创基金。培育创新文化，弘扬科学家精神，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，推动科普科创双向赋能。争创国防科技工业军民融合创新示范基地。

12.深化数字泉州建设。一体推进数字经济、数字政府、数字社会建设，打造城市全域数字化转型标杆。推进实体经济与数字经济深度融合，加快国家数据产业集聚区试点建设，实施工业互联网创新发展工程，探索打造跨行业跨领域工业互联网平台，推广“互联网+制造”等模式，推动新一代移动通信技术、物联网、边缘计算等新技术深度应用。加快人工智能等技术创新，深入推进“人工智能+”行动，加快建设省级人工智能产业园，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，争创国家人工智能创新应用先导区。加强人工智能治理。引导平台经济创新和健康发展。

五、积极服务和融入国内大循环，构筑新发展格局战略支点

坚守扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

13.打造区域消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。深化农工商旅文体健跨界融合，建设消费新业态新模式新场景试点城市，打造“世遗泉州·时尚之都”。统筹推进城乡商业体系建设，实施品质消费载体升级行动，打造中心市区高端商业综合体与国际品牌集聚区，推进县域特色时尚消费街区改造升级，推动农村消费市场繁荣发展，实现商品消费和服务消费相互促进。培优商贸市场主体，大力发展品牌首店、旗舰店、买手店、免税店等实体化新零售场景，鼓励知名品牌在泉首发首秀首展，壮大入境消费规模。深化商贸全链条智慧化转型，融合发展线上线下消费。开展服务消费提质惠民行动，打造夜间经济集聚区，擦亮“一县一桌菜”等消费品牌，建设“世界美食之都”。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。

14.积极扩大有效投资。完善高质量招商工作机制，深入推进“抓开放招商促项目落地”行动，持续抓实项目开工、投产、纳统。围绕新质生产力培育，适应人口结构变化和流动趋势，系统谋划重大优质产业投资、重大基础设施投资、重大生态环境和公共设施投资项目，保持投资合理增长，提高投资质量效益。扩大高技术制造业和新兴产业投资，支持企业设备更新和技术改造。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，更大力度服务国家“两重”建设。打好“财政政策+金融工具”组合拳，优化政府投资计划编制。加强政府投资项目全生命周期管理，加强项目梯队储备和跨区域、跨流域、跨领域项目谋划论证，实施一批标志性重大项目，提高项目建设效率、管理效能、产出效益。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引领带动作用，提高民间投资比重，形成市场主导的有效投资内生增长机制。

15.主动融入全国统一大市场建设。严格执行全国统一大市场建设指引，实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。加强公平竞争审查刚性约束，强化反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争。统一市场监管执法，强化市场监管标准化规范化数字化建设，增强市场综合监管能力。推进地方标准综合管理制度改革。打造国家现代流通战略支点城市，促进全社会物流降本增效。

六、深化经济体制改革，争创民营经济高质量发展城市范例

坚持社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府更好结合，促进改革与发展深度融合、高效联动，勇当新时代民营经济强省战略主力军。

16.促进民营经济健康发展、高质量发展。加快“晋江经验”地方立法，深化新时代民营经济高质量发展综合改革。实施重点工业企业倍增行动，力争培育若干千亿级、五百亿级、百亿级的民营头部企业。支持企业开展国际管理体系认证，营造全球化品牌矩阵和营销网络。多渠道支持中小企业和个体工商户发展，有序推动“个转企、小升规、规转股、股上市”。依法保护民营企业产权和企业家合法权益，完善涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。做深做实纪检监察机关促进民营经济发展壮大“四个一批”专项行动。发挥泉州非公企业党建特色品牌优势，引导民营企业建立和完善现代企业制度。大力弘扬企业家精神，培育新时代企业家传承梯队，促进民营企业家健康成长。

17.推动国有经济与民营经济协同发展。实施新一轮国有企业改革专项行动，做强做优做大国有企业和国有资本，增强核心功能、提升核心竞争力。推进国有经济布局优化和结构调整，加强国有资本在前瞻性战略性新兴产业、未来产业等重点领域投入和能源安全、现代基础设施、民生保障等公共服务领域布局。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善国有企业分类考核评价体系。做大做精做强国资基金体系，推动国资出资成为长期资本、耐心资本。深化混合所有制改革，支持国企民企按照市场机制加强产业链供应链对接合作。

18.打造一流营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化、便利化，集成构建“泉速办、泉服务、泉信融、泉护企、泉惠企”五大“泉心泉意”营商环境品牌。推进新时代机关效能建设，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。深化政务服务“数据最多采一次”，建设“无证明城市”，深化国家“公共数据‘跑起来’”示范场景建设，推进“人工智能+政务服务”，提升政务服务满意度。深化诚信泉州建设，全面实施《泉州市社会信用条例》，建立健全政府诚信履约机制，构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。加强产权执法司法保护，健全规范涉企执法长效机制。发扬政企互动优良传统，秉持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”理念，建好用好“亲清泉州”护航民营经济发展云监督中心，发挥宜商环境观察点作用，深化“万名干部进万企”“政企恳谈会”机制，提升“政策找企”服务质效，推动惠企政策“免申即享”、惠企资金“直达快享”，全面构建亲清政商关系。

19.完善要素市场化配置体制机制。深入推进福厦泉要素市场化配置综合改革试点，完善要素市场制度和规则，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。加强要素市场化交易平台建设，健全要素市场治理机制。探索优化土地管理和高效配置，深化盘活利用低效用地试点，优化工商业存量土地利用，创新“混合产业用地供应+土地用途灵活转换”方式，依法有序推进工商业用地使用权续期工作。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点，建立城乡统一的建设用地市场。深化农村集体产权制度改革，推广“福林票”等生态资源资产化利用模式。进一步深化户籍制度改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。深化数据要素市场化改革。推动新业态新领域生产要素创新性配置。编制宏观资产负债表，全面摸清全市存量资源资产底数，优化资产负债结构。健全闲置低效资源资产盘活处置机制，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

20.提升经济治理效能。完善战略规划体系和政策统筹协调机制，强化战略、产业等重大规划引领，推进跨县域、跨部门、跨领域、跨层级高效协同。健全预期管理机制，加强政策研究储备，增强经济政策和非经济政策与宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价。

深化财税体制改革。健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化落实重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，推进预算管理和绩效管理深度融合。深化税收征管改革，提升市县财力同事权相匹配程度，有效涵养和拓展地方税源。规范非税收入管理。推进融资平台改革转型。

深化地方金融体制改革，引导金融更好服务实体经济。健全覆盖企业全生命周期的政府引导基金体系，建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制。推进基金集聚区扩容，培育壮大耐心资本。完善政银企担融资对接长效机制，提升“信易贷”平台服务质效，创新基于园区的金融服务。优化企业上市服务机制，支持民营企业发行债券，提高直接融资比重。加强国有金融资本管理，提升金融企业服务质量和效率。引导泉州银行等城市商业银行扎根服务地方经济发展，深化农村信用社改革。完善地方金融监管体制。健全金融风险预防、预警、处置、问责工作机制，打击非法金融活动。

七、推进高水平对外开放，提升二十一世纪海上丝绸之路先行区建设能级

弘扬向海图强的海洋文化，坚持以开放促改革促发展，加快构建开放型经济新体制，打造双循环战略支点城市。

21.稳步推进制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，申报纳入中国（福建）自由贸易试验区扩区范围，争取改革授权和政策试验，复制推广自贸区创新成果，探索打造自贸片区联动创新区。加强贸易政策合规工作，升级国际贸易“单一窗口”服务，推动贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动。争取国家高新区扩区提质，加快海关特殊监管区域转型发展，建设一批外贸集聚区、跨境贸易服务平台，打造东南沿海高水平对外开放高地。

22.深化工贸一体融合互促。争创跨境贸易便利化专项行动试点城市，叠加跨境电商综合试验区、进口贸易促进创新示范区、市场采购贸易等试点效应，推动外贸新业态新模式规范健康发展。深化外贸企业倍增行动，培育壮大外贸主体。推动市场多元化和内外贸一体化，深入实施“国潮泉州”优品出海行动，优化海外公共仓和展销中心布局，支持品牌企业赴海外开设首店，加快建设全球消费品集采中心。推广“跨境电商+产业带”“厂商+侨商”模式，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。做强文化、旅游等服务贸易，扩大优质服务进口。创新发展数字贸易，推动外贸全链条数字化转型。

23.强化双向投资合作。深化外商投资管理体制改革，优化布局海外招商网络，大力吸引外资和境外上市企业返程投资，促进外资企业境内再投资。完善外商投资服务保障，健全外资企业投诉协调工作机制，保护外商投资合法权益。完善对外投资管理服务机制，健全泉企出海综合服务体系，支持企业开展国际并购。促进贸易投资一体化，拓展共建“一带一路”国家和地区、金砖国家、全球南方等新兴市场，稳妥有序推进海外布局，构筑“根留泉州”的全球产业链供应链中心。

24.深化海丝重要门户城市建设。主动融入和服务高质量共建“一带一路”，全面融入二十一世纪海上丝绸之路核心区建设，加强与共建“一带一路”国家和地区的基础设施互联互通、经贸合作和人文交流，推进绿色、创新、数字、海洋、健康等新兴领域合作。深度融入“丝路海运”港航贸一体化发展，拓展近洋航线，提升国际航运服务能力。完善铁路网络布局，有序推进城际铁路、港口支线等项目建设，畅通西向铁路运输大通道。对接“丝路飞翔”“数字丝路”等通道建设。深化拓展国际友城合作，高质量服务国家总体外交。

25.打好新时代新“侨牌”。牢固树立“大侨务”观念，完善“聚侨引侨和泉商回归”长效机制，办好“海丝”侨商投资贸易大会等标志性活动。创新涉侨服务机制，优化提升“故土家园”“刺桐侨汇”等载体，更好发挥南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台功能，加强海外重点侨团、重点代表人士联络联谊，推进和谐侨社建设。用心用情做好新华侨华人和华裔新生代工作，增强“侨二代”“侨三代”群体的“根魂梦”意识。支持华侨参与海内外经贸体系建设，探索组建侨商产业投资基金，提升华侨金融服务质效，吸引侨胞侨企返乡投资兴业，多渠道汇聚侨资侨智侨力。推进华侨历史遗存传承保护和活化利用，深化“刺桐侨厝”保护利用，加快泉州华侨历史博物馆新馆建设，加强侨批档案等文化载体抢救保护、研究开发，推进镇村（侨）史馆建设。加强侨务法治建设。以侨为桥拓展民间外交渠道。提升泉州与港澳交流合作的层次和水平。

八、探索泉台融合发展新路，打造台胞台企登陆第一家园

深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，发挥台湾汉族同胞主要祖籍地优势，深化泉台社会融合、经贸融合、情感融合实践，打造两岸共同家园，建设两岸共同市场，弘扬两岸共同文化，为全省打造两岸融合发展示范区贡献力量。

26.建设宜居宜业共同家园。推动泉台基础设施应通尽通，做大石井对台客货运枢纽，推进泉厦金高速公路等前期工作。筑牢向金门供水安全保障体系，积极创造条件与金门通电、通气、通桥。完善增进台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，加强台胞台企权益保障，便利台胞在泉就业、就医、就学、购房。扩大泉台高等教育、职业教育等领域合作，完善台湾职业资格直接采认和采信制度，建好用活台湾青年就业创业基地等平台，吸引更多台胞来泉。支持台胞投身生态环保、乡村振兴、基层治理、社会公益等事业发展。加强涉台司法服务。

27.提高泉台经贸合作质效。优化涉台营商环境，进一步放宽台资台企市场准入限制，强化市场规则衔接、经贸机制对接，促进两岸标准共通。滚动实施泉台融合发展重点项目。深化对台集成电路、精细化工、生物医药、装备制造、现代农业等领域合作，高质量建设泉州台商投资区、海峡两岸集成电路产业合作试验区等涉台园区。积极争创海峡两岸中小企业合作区，支持泉州台商投资区、南翼国家高新区等有条件的区域建设两岸生物医药产业园。创新发展对台小额贸易，探索对台跨境贸易中转等新业态。提升对台金融服务质效。加强对台科研合作，支持台胞台企参与科技项目。

28.构筑泉台人文交流高地。擦亮“民间信仰、宗族宗亲、传统文化、青年一代”四大交流品牌，建设世界闽南文化交流中心。深化海峡两岸闽南文化溯源交流工程，加快闽南文化博览园等项目建设，培优做强对台交流基地，深化两岸谱牒文化研究，建设“迁台记忆”档案资源平台，办好涉台文化活动，打造祖地文化品牌。深化民间交流交往，常态化开展族谱对接、寻根谒祖、宗亲联谊、信俗文化等活动。深化传统艺术、文旅、影视、创意等领域对接合作，打造两岸潮流文化策源地。建立泉台青年团体常态化交流渠道。加强泉台体育项目合作和赛事交流。

29.打造两岸融合发展先行区。推动两岸（厦泉金）合作发展区泉州片区高标准规划、实质性建设，策划生成一批重大项目，积极争取政策支持，集聚更多高新技术企业和高端创新要素。参与建设两岸融合发展“数据港”“数据门户”，探索构建高效便利安全的数据跨境流动机制。深度参与厦漳泉金“同城生活圈”建设。支持各县（市、区）因地制宜开展与金门、澎湖等地融合发展实践。

九、优化提升城市发展空间格局，建设区域性中心城市

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，推进“一湾两翼三带一屏多支点”国土空间格局落地实施，促进以产兴城、以城聚产、产城联动，增强全域统筹发展能力和中心城市极核功能。

30.构建区域一体化发展新格局。主动对接长三角一体化发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略。坚持区域差异化特色化协同发展，构建沿海人口经济集中集聚、山区生态重点保护、山海之间协同联动的发展格局。向南衔接厦漳泉都市圈同城化，环围头湾全域一体规划建设南翼新城，对接厦门临空经济片区，强化跨区域基础设施联通、关联产业配套协作、公共服务共建共享，集中力量推进先行启动区和形象展示面建设，谋划建设临空临港产业园，打造科技城、工业城、未来城。向北联动莆田推进湄洲湾两岸一体化发展，推动泉港、泉惠石化园区整合升格为国家级石化经济技术开发区，推动闽中出海大通道和能源大港建设，打造“港产城”融合标杆。向西推动泉州三明山海协作，深化产业链布局、供应链协作，做强“产业飞地”“科创飞地”，打造优势互补的山海协作产业集群。推进老区苏区全面振兴。深化拓展闽宁协作，做好援藏援疆工作。

31.建设现代化人民城市。加强统筹统管，完善中心市区规划建设一体化管理机制，建设市县统筹的城市建设运营投融资体系，稳慎优化行政区划设置，打造高首位度的一流品质湾区。古城注重提质焕新，以“见人见物见生活，留形留魂留乡愁”理念持续推进历史街区有机更新，有序疏解非文化非核心功能，建设集世遗保护、文化展示、旅游观光、消费体验于一体的文旅资源富集区，联动丰州古城等关联区域，精彩呈现“世界的古城、活着的古城”。新城注重集聚繁荣，以东海、城东等重点片区为牵引，带动跨晋江、跨洛阳江两岸梯次开发，布局建设都市产业社区、高端城市商圈、国际时尚街区、滨海生态廊道，加速功能片区串珠成链。协同推进中央商务区、中央活力区建设，培育发展总部经济、金融法务、商贸会展、高端酒店、数字服务、时尚文创等新业态。环湾注重一体崛起，推动主城区“东拓西连”，串联石狮、晋江和南安中心城区、泉州经济开发区、江南片区、北峰丰州霞美片区、洛江片区、泉州台商投资区等，构筑内生活力澎湃的环湾都市区。推进城市沿海沿江统筹开发，加强城市天际线和片区色调管控，优化提升临岸空间，构建生态浪漫线体系，塑造独具海丝风情的城市风貌。健全国土空间用途管制和规划许可制度，强化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、大陆自然岸线管控。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

32.高质量开展城市更新。坚持城市内涵式发展，巩固拓展“抓城建提品质”专项行动，健全城市体检和更新一体化推进机制。实施房屋品质提升行动，分类推进老旧片区更新改造，推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，构建“15分钟便民生活圈”。加强房屋全生命周期安全管理，有序推进城镇危旧房改造解危。深入开展物业管理提升行动。完善城市基础设施体系，统筹地下空间开发和综合利用。

33.优化区域综合交通体系。一体规划布局环泉州湾中心城区重大交通基础设施，重点建设覆盖海丝核心区、环湾新市区、环湾外延区“三重环”城市功能圈层的环线路网，形成“环线+放射线”交通架构，完善快速集散交通体系，系统构建“369”交通圈。突出环湾30分钟便捷通勤，持续深化“聚城畅通”工程，加快金屿、百崎、金鲤、晋江等跨江通道建设，全线贯通中环城快速通道，谋划启动南环城路、东环城路瓶颈段，强化“环环相扣、高快一体”衔接，提高中心城区交通运行效率；突出市域60分钟高效通畅，推进重点国道改扩建，加快城际铁路R1线建设，探索“站城融合”一体规划建设，加密公交接驳线网，打造“市域铁路+快速公交”模式；突出省内90分钟全域通达，加快泉梅高速、彭田高速等项目建设，推进洛丰高速等项目前期，加快石湖港后方铁路通道建设，连接兴泉铁路大通道，推进漳泉肖铁路改造和沿线活化，争取推动昌厦（福）高铁提级京台复线，纳入国家中长期铁路网规划修编。推动泉州新机场规划建设。

34.加快建设“海洋强市”。坚持陆海统筹，完善海洋管理体制机制，持续壮大湾区经济、港口经济，争创国家级海洋经济发展示范区。加快泉州海洋生物产业研究院等平台建设，提升海洋科技创新能力。深化国家级渔港经济区建设，发展深远海养殖和远洋渔业，充实“泉海粮仓”。加强海洋能源资源、海域海岛保护和合理开发利用，做强做优临海石化、海工装备、海洋能源等临海产业，大力发展海洋生物、海洋文旅等新兴产业，构建现代海洋产业体系。规划建设“海上看泉州”项目，谋划国际邮轮码头项目。推动港口高质量发展，优化港区功能布局，整合全域港口资源，推进石湖、石井、肖厝等作业区整体连片开发，加快泊位、航道规划建设，构建顺畅高效的港口集疏运体系。加强数字海洋建设，提升海洋综合治理水平。

十、统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，走出富有泉州特色的城乡融合发展之路

深入实施新型城镇化战略、乡村振兴战略，以全域视野和系统规划重塑城乡空间与经济联系，突出以工补农、以城带乡、协调发展、共同繁荣，联动推进优城、强县、兴村，打造城乡融合“泉州样板”。

35.推动新型城镇化高质量发展。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。以县域为重点统筹推进城乡融合发展，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，做优“县城—中心镇—重点村”空间体系。深化扩权强县强镇改革。分类推进做大做强县城，推动东部沿海县加快向现代都市经济转型，西部山区县实施“大城关”战略，增强县城综合承载力。强化乡镇联城带村的节点功能，支持有条件的中心镇、特色镇率先发展，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、生态小镇。稳慎有序推进乡级行政区划和村级建制调整，破解边远农村“空心化”。

36.发展壮大泉州特色县域经济。优化提升县域产业体系，形成以县城为枢纽、乡镇为节点、农村为基地的发展布局。推动县域重点产业链高质量发展，加快引进培育一批标杆型、龙头型链主企业，促进产业链差异化、特色化、协同化发展。引导各县域因地制宜培育发展新兴产业和未来产业。推进农村一、二、三产业深度融合，壮大乡村富民产业。完善县域园区规划布局，提升园区设施与服务配套水平，提升业态承载力。完善投入保障机制，推动县域基础设施一体化规划建设管护，加强县域基本公共服务供给统筹，提升城乡数字化治理和服务水平。

37.大力发展特色现代农业。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，把农业建成现代化大产业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，实施新一轮粮食产能提升行动，加快高标准农田“连片整治·千亩良田”示范片建设，持续增强重要农产品供给保障能力。深入实施特色现代农业高质量发展行动，坚持农林牧渔并举，繁荣发展“十链千亿”农业特色产业，多元化推动新型农业经营主体提质强能，健全农业社会化服务体系，建设提升一批现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”专业村。突出“一县一溪一特色”，打造田园风光、青山风韵、渔村风情等一批市级农商文旅场景。加快发展智慧农业和现代设施农业。拓展“泉农优品”“泉乡好货”品牌矩阵。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进二轮土地承包到期后再延长三十年试点。

38.加快建设宜居宜业和美海丝侨乡。学习运用“千万工程”经验，深入开展“千村示范引领、万村共富共美”工程，因地制宜推进乡村建设品质提升，深入实施“邻县高速通”工程和“乡镇便捷通”工程。深入实施农村人居环境整治提升行动，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设，创造乡村优质生活空间，逐步实现“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。搭建“新农人”培育平台，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全常态化防止返贫致贫机制，织牢兜底保障安全网，加大开发式帮扶力度。深化抓党建促乡村振兴“六大行动”，持续实施“弱村强产”行动，发展新型农村集体经济。

十一、激发文化创新创造活力，建设更高水平文化强市、旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持守正创新，提升泉州文化传播力、影响力，成为福建打造文化强省和世界知名旅游目的地的重要窗口。

39.提升社会文明程度。健全用党的创新理论武装党员、教育人民、指导实践工作体系。繁荣发展哲学社会科学，推进新时代“泉州学”研究创新。以社会主义核心价值观为引领，深化公民道德建设工程，统筹推动文明培育、文明实践和文明创建，推动城乡精神文明建设融合发展，推进移风易俗。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，加强红色文化遗存保护利用，加强青少年理想信念教育。加强全媒体传播建设，推进主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，培育积极健康、向上向善的网络文化。持续完善公共文化服务体系，复兴古代书院，推进“书香泉州”全民阅读，建设农村文化礼堂、社区文化家园等新型公共文化空间，推行文化特派员制度，引导优质文化资源直达基层。实施文艺精品工程，营造良好文艺生态，提高文化原创能力，推动泉州文艺再攀新高峰。完善全民健身公共服务体系，实施体育场地设施补短板行动，健全四级体育设施网络，统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设体育强市。

40.打造世界遗产保护利用典范城市。健全文化遗产保护管理法规体系，串点联线打造文化遗产群落，拓展展示传播媒介。加强文物保护利用，统筹文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗和文献典籍档案等保护传承，织牢织密文物安全防护网，探索实施乡村源点工程，赓续城市文脉。推进德化窑、永春苦寨坑窑国家考古遗址公园和海上丝绸之路国家文化公园（福建段）等项目建设，推进泉州海外交通史博物馆扩建，力争提升为中国（泉州）海上丝绸之路博物馆，探索营建泉州古城精品博物馆群。推动海丝文化、闽南文化、非遗文化、华侨文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化闽南文化生态保护区建设，推进历史建筑保护性收储和盘活，加强闽南红砖建筑保护。实施“城市记忆”工程，深化非遗和记忆项目传承发展，振兴传统工艺技艺。

41.做大做强文化旅游支柱产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，提升文化产业园区能级，增强重大文化项目带动力，加快文化与创意、科技、数字经济、生产制造、体育赛事等业态融合互促。拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，进一步提升文旅业态品质，提高县域旅游综合实力，构建“亮点在古城、厚度在山海、深度在烟火”全域文旅大格局，再现“东方第一大港”繁荣景象。健全文旅“长红”机制，培优做大文旅市场主体，打造泉州演艺剧场等综合体，拓展沉浸式、互动式、体验式文旅消费场景，做优“文化一台戏”，做强泉州“戏窝子”品牌。构建主客共享的文旅公共服务体系，培育创建国家5A级旅游景区、省级旅游度假区和若干重点文旅街区，完善游客集散接驳设施，提质升级“吃住行游娱购”服务，完善高端酒店布局，大力挖潜入境游、深度游、精品游，打造全国最具烟火气的旅游城市和世界海丝多元文化旅游目的地。

42.加强国际传播能力建设。建立市县统一符号、协同发力的立体宣传网络，创新城市品牌营销，建强泉州海丝国际传播中心，强化跨文化视角下的分众化互动式传播，打造“宋元中国看泉州”外宣品牌，策划实施富有泉州辨识度的对外交流精品项目。优化传播平台布局，打造新型主流媒体集群和多语种社交平台矩阵，塑造兼具闽南韵、中国味和国际范的泉州时代形象。加强城际交流和文明互鉴，提升海上丝绸之路国际文化旅游节、闽南文化节、国际南音大会唱、国际木偶节等活动效应，办好纪念李贽诞辰500周年等文化活动，推进学术交流、影视纪录片、策展办展、新媒体等领域国际合作，争取加入世界遗产城市联盟。

十二、持续保障和改善民生，共建共享共同富裕美好城市

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，用心用情解决人民群众急难愁盼问题，推动基本公共服务均等化，提升优质公共服务可及性，畅通社会流动渠道，不断提高人民生活品质。

43.促进充分就业和持续增收。深入实施就业优先战略，加强人力资源开发利用，推动产业与就业协同联动，积极培育新职业新岗位，支持市场主体稳岗扩岗，构建就业友好型发展方式。完善重点群体就业支持和公共服务体系，推进零工市场（驿站）标准化建设，促进多渠道灵活就业，推动新就业形态健康发展。加大创业支持力度，打造实体化创业服务矩阵，推进以创业带动就业。健全终身职业技能培训制度，深化“技能泉州”“工匠泉州”行动，纾解结构性就业矛盾。加强劳动者权益保障，健全劳动关系协商协调机制。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。实施城乡居民增收计划，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。落实再分配调节机制。规范收入分配秩序和财富积累机制，建立健全先富带后富促共富工作体系，健全回报社会激励机制，促进和规范公益慈善事业发展。

44.办好人民满意的优质教育。深化教育综合改革，促进教育公平，加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，健全“五育并举”育人体系，加强学生心理健康工作，推进大中小学思想政治教育一体化。完善教育评价体系，加强学校家庭社会协同育人。推动教育资源配置与人口变化、新型城镇化进程相适应，有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校。创建国家基础教育综合改革实验区，推动义务教育优质均衡发展，优化幼儿园学位供给，逐步推行免费学前教育。推动高中教育优质特色发展，办好特殊教育、专门教育。探索拔尖创新人才贯通培养机制。推动高等教育提质扩容，探索建设产业学院，增强学科专业与优势产业适配度。建设一批办学特色鲜明的高水平职业学校，促进职普融通，推进中高本衔接培养。高质量建设高教职教园区。引导规范民办教育发展。实施教育数智赋能行动，加快发展老年教育，倡导终身学习，共筑学习型社会。弘扬教育家精神，优化教师管理和资源配置，持续培育名师、名校长、名班主任，培养高水平教师队伍。

45.健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保障政策。健全分层分类的社会救助体系，巩固提升服务类社会救助，加大低收入人口救助帮扶力度。保障妇女儿童合法权益，加强困难、弱势群体关爱服务，扶持规范公益性社会组织。加强退役军人服务保障。构建房地产发展新模式，建立多元主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快培育发展住房租赁市场，稳妥推进配售型和配租型保障性住房建设，优化保障性住房供给。

46.加快建设健康泉州。实施健康优先发展战略，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，清单式推广三明医改经验。深化以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障。实施医疗卫生强基工程，优化医疗机构功能定位和布局，推进国家区域医疗中心建设，建强紧密型县域医共体，支持县级医院创建三级医院，促进分级诊疗。深化全民健康数智化建设，提升家庭医生服务质效。实施国家基本公共卫生服务项目，加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。优化院前医疗急救网络布局，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生人才队伍能力和作风建设，引导规范民营医疗机构发展。推进中医药传承创新，建设市中药传承创新中心，促进中西医结合。加强心理健康和精神卫生服务。

47.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴、生育休假制度，完善生育保险制度，加强对女职工群体的特殊劳动保护，优化生育全程服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。大力发展普惠托育、托幼一体化服务，建设生育友好型社会、儿童友好型城市。积极应对人口老龄化，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索“物业+养老”等新业态。推进公共设施适老化和无障碍改造，探索以自立支援为核心的上门照护服务，全面推行长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，培养养老服务专业人才。加快发展养老产业、银发经济。

十三、持续深化生态市建设，塑造山水相融强韧适宜的美丽泉州

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，争创国家生态文明建设示范市。

48.强化生态文明制度创新。持续深化生态文明体制改革，支持有条件的地区争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，探索生成富有泉州特色的制度成果。健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，推进集体林权制度多方得益、多式联营、多重服务改革试点建设，推动森林“四库”联动走深走实。落实自然资源有偿使用原则，完善生态产品价值实现机制，强化重点生态功能区转移支付，发展森林碳汇、海洋碳汇、土壤碳汇等。完善生态司法机制，健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿机制，落实国土空间生态修复规划，鼓励支持社会资本参与生态保护修复。落实生态环境分区管控，全面推行以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强领导干部自然资源资产离任审计，坚决抓好生态环境保护督察反馈问题整改。

49.构建从山顶到海洋的保护治理大格局。系统构建“一屏一带三廊双核多点”生态安全格局，统筹山上和山下、上游和下游、陆地和海洋、都市和乡野，以生态连绵带串联全域山城江海元素，提升蓝绿生态本底“含金量”，创设更多优质生态产品。强化生态保护修复统一监管，深化河湖长制、林长制的泉州实践，实施重要生态系统保护和修复工程，细心呵护生物多样性，推进历史遗留矿山生态治理，筑牢生态安全屏障。持续推进国土绿化行动。加强重点领域、重点流域、重点海域综合治理，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战。加强区域联防联控，强化氮氧化物、挥发性有机物等多污染物协同控制，降低细颗粒物浓度。深化晋江、洛阳江主要流域保护治理，巩固提升城市和农村黑臭水体治理成效。深入实施近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，全海域推进美丽海湾建设。深化土壤污染源头防控和固体废物综合治理，推进生活垃圾填埋场生态治理，发展“城市矿产”，打造全域无废城市。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

50.加快经济社会发展全面绿色转型。建强新型能源体系，推进化石能源清洁安全可靠有序替代，实施新型电力系统攻坚行动。布局海上风电、光伏、核电、氢能等清洁能源，积极发展抽水蓄能和新型储能，提高新能源供给比重，加强化石能源清洁高效利用。完善绿色电力交易体系。实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。落实碳达峰十大行动，分类推进零碳低碳试点，建设零碳工厂，争创国家级零碳园区。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。优先发展新型建造方式，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。完善资源总量管理和全面节约制度，争创国家废旧物资循环利用体系示范城市。创新碳金融工具，探索建立绿色低碳发展基金。

十四、统筹发展和安全，建设更高水平平安泉州

坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升平安泉州建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，健全主动创稳机制，全力维护国家安全、社会安定、人民安宁。

51.加强国家安全保障能力建设。推进国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系建设。加强国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，紧密关注民营经济、新就业群体、民族宗教等领域，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动。牢牢掌握意识形态工作领导权，完善舆情风险评估和应急处置机制。完善海外利益保护机制，强化基础调查、信息共享，形成“风险地图”，加强投资风险预警、防控、保护。加强网络、数据、低空等新兴领域国家安全能力建设，加强新技术在国家安全领域应用。强化国家安全教育，筑牢人民防线。

52.筑牢重点领域安全防线。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。提升防范化解重点领域风险能力，有序化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，严防系统性风险。

53.强化公共安全保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化基层应急管理体系和能力建设，加强自然灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。完善和落实安全生产责任制，巩固拓展“安全生产标准化提升”专项行动。深化“餐桌污染”治理，保障食品药品安全。实行重大决策社会稳定风险评估。深化社会治安整体防控体系和能力建设，推进扫黑除恶常态化，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪、跨境赌博等的力度。深化网络空间安全综合治理，强化数据安全、个人信息安全保护和关键信息基础设施安全防护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理，有效防范极端案件。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

54.健全社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“两中心一平台”建设，引导社会治理资源、服务、管理下沉。健全社会工作体制机制，推行“四微联动”基层治理模式。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，深化简政放权赋能基层治理。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强市民热线等平台服务功能，深化矛盾纠纷排查化解，纵深推进信访工作法治化。深入开展“泉新向党”“泉新共治”行动，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。深化行业协会商会改革发展。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。健全新时代志愿服务体系，深化拓展“刺桐有爱”行动。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。市县一体推进“城市大脑”建设，提升城市数智化治理水平。全面深化事业单位改革。

55.积极服务国防和军队现代化建设。完善涉军议事协调体制机制，构建现代化国防动员体系，服务推进跨军地改革，推动军地协同发展。加强军民科技协同创新，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加快国防动员能力建设，加强现代边海空防建设。完善新时代双拥工作机制，深化全民国防教育，争创双拥模范城“十一连冠”。

十五、充分调动一切积极因素，为实现“十五五”规划团结奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，充分调动全社会积极性主动性创造性，形成奋勇争先推进中国式现代化泉州实践的强大合力。

56.坚持和加强党的全面领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不折不扣推动党中央决策部署在泉州落地生根、开花结果。发展党内民主，严格落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，牢固树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，选优配强各级领导班子，选准用好“三争担当者”，推进领导干部能上能下常态化。深入开展向谷文昌、廖俊波等同志学习活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入实施新时代“堡垒工程”，统筹推进各领域基层党组织建设，深化社区、园区、厂区党建“三区联创”创新实践，完善近邻党建工作机制，持续建强“海丝先锋”党员突击队，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，全面落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善市域监督体系，加快打造智慧监督“泉州模式”，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，深化以案促改促治促教，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好的政治生态。

57.深化拓展全过程人民民主实践。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行立法、监督、决定、任免等职能，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实和反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。健全基层群众自治制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进产业工人队伍建设改革，建设青年发展型城市，加强妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥党外知识分子和新的社会阶层人士优势作用。加强宗教事务治理法治化。

58.推进法治泉州建设。一体推进法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。全面贯彻实施宪法，维护宪法权威。健全地方立法体制机制，提高立法质量。深入推进依法行政，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。积极争创全国法治政府建设示范市（县、区）。推进数字政法建设，打造集数字法院、数字检察、数字警务、智慧司法为一体的政法智能化矩阵。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法官、检察官履职评议工作，提高司法公信力。健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。深化海丝中央法务区泉州片区建设，完善涉外法治体系。加强领导干部依法办事监督检查。深入开展全民普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。

59.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央决策部署，落实省委工作要求，按照本次全会精神，制定“十五五”规划纲要和专项规划等，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全重点工作定期调度机制，加强政策协调和工作协同，大抓落实、狠抓落实，确保市委决策部署落到实处。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，振奋“敢拼、爱拼、善拼”的精气神，延续“十四五”期间行之有效的经验做法，充分调动一切积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员、干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，牢记嘱托、砥砺前行，大拼经济、大抓发展，为加快建设二十一世纪“海丝名城”，奋勇争先推进中国式现代化泉州实践不懈奋斗！