为深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会精神，现就制定巴彦淖尔市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、认真总结“十四五”时期取得的显著成就

“十四五”时期是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。习近平总书记亲临考察，为巴彦淖尔带来巨大政治关怀和宝贵发展机遇，掀开了地区发展历史性新篇章。市委团结带领全市各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦办好两件大事，实施“六个工程”，开展“六个行动”，加快建设“五高五区”，“十四五”规划目标任务即将胜利完成。中华民族共同体意识深入人心。有效融入各项工作的制度机制不断健全完善，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实。边境地区“水电路讯厕”实现百分百覆盖，党政军警民企联防联控、群防群治的局面进一步巩固。“渡·阴山”文旅品牌全面打响，“金石交”融创品牌得到国家民委肯定推广，民族团结进步创建取得重要进展。生态环境持续改善。防沙治沙资金投入和治理面积实现倍增，“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战取得标志性战果，新时代防沙治沙“磴口模式”成为全国样板，新增2个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。乌梁素海渔民全部上岸，芦苇实现资源化利用，湖区水质稳定向好，生态多样性持续改善。大力推动农业节水，灌溉方式和效率发生历史性变革。草畜平衡指数降低到10%以下。受损矿山持续修复，规上工业企业全部完成绿色化改造。经济发展势强劲足。主要经济指标增速保持全区前列，经济总量晋位升级、进入自治区中游。国家农高区获批建设，科技创新和成果转化量质齐升。整灌区推进高标准农田建设，单产提升行动成效显著，主要作物单产连年刷新自治区纪录。新能源全产业链集聚成势，绿电装机和发电量占比全区第一。石油勘探开发取得重大突破，三年建成百万吨级油田。以“两个基地、四个集群”为主导的特色支柱产业体系基本形成，工业弱市的局面日益打破。甘其毛都口岸综合承载能力持续提升，AGV无人驾驶跨境运输稳定运行，过货量、贸易额、关税全部实现翻番，均居全区首位。社会事业全面进步。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，城乡互补促进居民充分就业，城乡收入差距进一步缩小。集团化办学、紧密型医共体改革深入推进，国家区域医疗中心、包银高铁、海望路、城乡供暖等一大批重点民生工程建成投用，改造老旧小区438个，24670套“保交楼”全部交付，群众回迁难、入住难等问题得到有效解决。坚持人民至上、生命至上，成功应对世纪疫情和突发自然灾害，群众生命财产安全得到全方位守护。信访代办制全面推行，矛盾纠纷有效化解，金融风险稳妥处置，社会大局保持和谐稳定。管党治党严实有力。“牢记嘱托、感恩奋进”系列活动持久深入开展，集中学习教育常态长效，“五抓五促”、“五大行动”、“横联纵领”等特色党建深化拓展，各级党组织的政治功能和组织功能不断增强。深化自我革命，作风建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态风清气正。

这些成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。五年来的实践充分证明，推动高质量发展、加快现代化建设，一定要深刻领悟“总书记到咱巴彦淖尔来”的伟大精神感召，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；一定要以高标准党建凝聚各方智慧力量，巩固团结奋进的大好局面；一定要把抢抓机遇、加快发展作为巴彦淖尔走向现代化的硬道理，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；一定要坚定用改革办法破困局、解难题的信心决心，进一步增强敢为人先、干就干成的勇气魄力；一定要充分相信和依靠群众，共同把习近平总书记的殷殷嘱托化作实践、变成实景。这些经验启示弥足珍贵，全市要一以贯之坚持下去，在实践中不断充实完善、发扬光大。

二、奋力书写“十五五”经济社会高质量发展新篇章

（1）“十五五”时期面临的发展环境。“十五五”时期是深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。从机遇看，习近平总书记亲临考察带来的历史性机遇影响深远，黄河流域生态保护和高质量发展、西部大开发等重大国家战略机遇叠加释放，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》牵引赋能，党中央和自治区党委“十五五”规划建议布局定向，《蒙西地区高质量发展若干措施》加快落地，为地区高质量发展提供了政策指引、创造了利好条件。整灌区推进高标准农田建设试点、盐碱地改良试点、乌兰布和沙漠东北部新能源基地、“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战、灌区现代化改造、甘其毛都跨境铁路、临哈铁路扩能改造等国家重大工程正在加速实施，这些都为巴彦淖尔带来前所未有的发展机遇。从挑战看，经济发展外部环境复杂多变，下行压力仍然较大，区域竞争激烈，资源环境约束趋紧。我市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，享受的多重政策落地转化还不充分，经济总量小、产业链条短、生态本底弱，创新驱动能力还不强，民生领域还有不少短板弱项，发展的质量效益有待提升。全市要保持战略定力，增强必胜信心，不懈努力、接续奋斗，书写好巴彦淖尔现代化建设新篇章。

（2）“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察时的殷殷嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，推动高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设再上新台阶，与全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

落实上述要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务全国全区发展大局中实现高质量发展。

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——民族团结基础更加稳固。铸牢中华民族共同体意识责任机制、工作体系持续完善，感党恩、听党话、跟党走成为各族群众的坚定自觉，推进中华民族共同体建设取得新成效。

——生态建设成效更加显著。重点区域生态环境保护治理深入推进，“三北”六期工程高质量完成，乌梁素海水质稳定向好，经济社会发展绿色转型，人居环境明显改善，生态文明建设走在全区前列。

——经济发展势头更加强劲。现代高效农业走在全区前列，特色支柱产业发展壮大，服务业扩能提质，现代化产业体系日趋完备，经济实现质的有效提升和量的合理增长，总量稳居全区中游。

——科技创新支撑更加有力。国家农高区龙头带动和示范引领作用持续增强，科技创新取得一系列标志性成果，新质生产力不断催生，科技赋能、创新驱动成为推动高质量发展的核心引擎。

——改革开放活力更加充盈。重点领域改革持续深化，高质量发展体制机制保障有力，创新创造活力加快迸发。全方位开放格局完善升级，项目加速集聚、外贸持续增长的开放型经济体系更富活力，口岸过货量、贸易额继续领跑全区，沿边开发开放走在全区前列。

——社会文明风尚更加浓厚。社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论持续壮大，精神文化生活不断丰富，人民群众道德素质、精神面貌、文明行为向上向善。

——人民群众生活更加美好。居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均衡性和可及性明显提升，乡村振兴成为示范样板，人民对美好生活的向往得到更好满足。

——市域社会治理更加高效。民主法治建设持续加强，重点领域风险有效化解，基层治理水平进一步提高，稳边固边、兴边富边能力显著增强。

在“十五五”基础上再奋斗五年，到二〇三五年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

三、推进中华民族共同体建设

始终把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，持续巩固民族团结进步创建成果，打造新时代民族团结进步创建工作升级版。

（3）构筑共有精神家园。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育和理论阐释，挖掘巴彦淖尔各民族大团结大融合的史实，引导各族群众强化“五个认同”，树牢“四个与共”共同体理念。深入持久开展感党恩、听党话、跟党走群众教育，凝聚起各族群众守望相助、团结奋斗的强大合力。

（4）促进各民族广泛交往交流交融。全面推行使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。加强互嵌式社会结构和社区环境建设，深入实施各民族互嵌式发展计划、各民族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，积极创造共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。支持引导民营企业投资边疆，发展民族特色产业，提升沿边群众增收致富能力。深化“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”，推广“金石交”融创品牌、冷季借牧“农牧结亲”等典型经验，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。

（5）依法治理民族事务。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，进一步完善促进民族团结进步、推进中华民族共同体建设工作机制，推动铸牢中华民族共同体意识与各项工作深度融合。加强法治宣传教育，引导各族群众增强国家意识、公民意识、法治意识，保障各族群众合法权益。提高宗教工作法治化水平，促进宗教关系健康和谐。提升民族事务治理体系和治理能力现代化水平，畅通各族群众合法表达利益诉求渠道，依法打击民族分裂、宗教极端活动。坚决防范化解民族领域重大风险隐患。

四、全面建设人与自然和谐共生的美丽家园

坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极创建国家生态文明建设示范市，打造我国北方重要生态安全屏障牢不可破的绿色防线。

（6）全面打赢黄河“几字弯”攻坚战。坚持系统治沙、科技治沙、产业治沙、全民治沙、依法治沙，持续巩固提升“六个标志性工程”和“四个作战单元”治理成效，全力构建防风固沙立体防线，到2027年底基本完成“三北”工程六期任务，2030年所有治理项目高标准高质量通过验收，实现沙化面积、黄河输沙量“双减少”，森林和草原植被覆盖率“两个提高”目标。坚持走生态产业化、产业生态化之路，推广“光伏+”、“林草+”生态治理模式，鼓励发展中草药材、特色林果、有机种养等产业，开辟绿富同兴新空间。深化区域联防联治，统筹谋划沙漠上风口和下风口、沙源区和路径区，打造沿山、沿河、沿沙、沿边、沿路绿色生态长廊。

（7）巩固提升乌梁素海流域生态系统稳定性。坚持保护治理并重，科学确定“十五五”治理项目，持续推进全流域全要素治理。在黄河岸线，申报实施堤防达标、河道治理、滩区整治、居民迁建、小流域水土保持、污水集中处理等生态保护修复项目，确保黄河安澜。在农区灌区，持续深化“四控两化一整治”行动，推广减量增效集成技术，进一步提高化肥、农药利用率，推广使用可降解地膜，稳定提升秸秆、畜禽粪污综合利用率，深化农业面源污染治理。在乌梁素海湖区，建立长效补水机制，加强底泥污染治理科技攻关，持续净化湖区水质。在山区草原，推动非煤矿山资源整合，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准，在库拟工程治理历史遗留废弃矿山实现应治尽治。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，依法打击毁林毁草行为，实施草原保护修复工程，用好草原生态保护奖补资金，草畜平衡指数稳定在10%以下。

（8）持续打好蓝天碧水净土保卫战。深化大气污染联防联治，加强源头治理和过程管控，完成重点行业超低排放改造，加强能源清洁高效利用，主要大气污染物排放总量持续下降。严格落实“四水四定”原则，优化水资源配置，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强再生水、疏干水等再利用，维持地下水采补平衡，进一步提高用水效能。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强重点湖泊湿地和水源地保护治理，加强污水处理监管和排污口排查整治，确保黄河重要支流国控断面水质稳定在Ⅳ类。加强土壤污染源头防控，完成农用地土壤重金属污染溯源整治。完善垃圾收集、转运、处置设施，提高固体废物资源化利用水平，建设“无废城市”。

（9）推进绿色低碳发展。加大绿色企业、零碳园区创建力度，推动电力、化工、冶金等重点产业和城乡建设、交通运输等重点领域实施节能降碳技术改造。创新生态产品价值实现机制，积极探索碳汇交易。发展循环经济，加强工业固废转化利用。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。

（10）健全生态文明制度体系。完善责任体系，严格执行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度。健全监管体系，构建“天空地一体化”生态质量监测网络，提高监管信息化、精准化、智能化水平，提升生态环境破坏监测预警和发现整改能力。完善法律法规政策体系，持续提升执法效能，强化公益保护，加大自然保护区、湿地公园、野生动物栖息地保护力度，严厉打击破坏生态环境违法行为。健全市场体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，建立自然资源有偿使用、生态补偿机制，吸引社会资本参与生态环境保护。

五、加强安全体系和治理能力建设

深入贯彻总体国家安全观，健全维护安全体制机制，确保社会生机勃勃又井然有序，建设更高水平的平安巴彦淖尔，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上扛牢责任。

（11）坚决维护国家安全。强化风险防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆、暴力恐怖等活动，坚决捍卫国家政治安全。加强重点领域国家安全能力建设，积极融入国家战略腹地和关键产业备份建设，承担好保障国家生态、粮食、能源、边疆安全的政治责任。完善舆论引导和舆情应对协同机制，强化关键信息基础设施防护，依法严厉打击网络犯罪，提升网络安全、数据安全保护水平。强化国家安全教育，深化全民国防教育。

（12）加强重点领域风险防控。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险，确保高风险金融机构动态清零。深化安全生产治本攻坚行动，加强森林草原防灭火、防汛抗旱减灾、极端天气应对等能力建设，提升食品药品安全现代化治理水平。完善公共安全体系，推进公共安全治理模式向事前预防转型，维护水电油气暖等重要基础设施安全。实施自然灾害预警监测、防范处置保障能力提升项目和全民安全素质能力提升工程。建立健全应急处置联动机制，建设现代化物资储备库和防汛抗旱应急救援综合基地，提升防灾减灾救灾能力。

（13）提升社会治理效能。强化党建引领基层治理，健全苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）履职事项动态调整机制，持续推进基层减负。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高党的组织和工作覆盖率。加强基层服务管理力量配置，强化社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“网格化+微治理”模式，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众工作机制，推行信访代办制，推进信访工作法治化。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强社会治安整体防控体系和能力建设，构建智慧警务大脑，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进扫黑除恶，推进综治中心规范化、实战化建设。加大预防和打击各类违法犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防治理。

（14）深化兴边稳边固边。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，深入推进新时代兴边富民行动，持续提升边境地区基础设施建设和基本公共服务水平。落实差异化补贴政策、边民补助增长机制，吸引更多人到边境地区置业安居、守边戍边。持续推进党政军警民企合力强边固防，深化智慧边防建设，构建立体化防控体系。强化国防动员能力和后备力量建设，加强国防建设和军地对接，完善双拥工作机制，巩固军政军民团结。

六、增强能源和战略资源保障能力

大力发展现代能源经济，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，为建设国家重要能源和战略资源基地多作贡献。

（15）加大新能源开发力度。紧抓国家支持建设沙戈荒大型风电光伏基地机遇，推动乌兰布和沙漠东北部新能源基地加快建设，积极争取更多项目列入国家、自治区规划。推动新增电量主要由新增新能源发电满足，保持新增装机合理规模，持续提高新能源供给比重。

（16）促进源网荷储协调发展。优化“发储送用制”布局，鼓励开展新能源微电网应用，探索推进自发自用市场化绿电直连模式，引导重点用能行业企业更多使用绿电，推动综合能源服务与新兴用能场景深度耦合。大力发展新型储能、光热产业和风光制氢氨醇，积极承接先进绿色高载能产业。优化电网主网架结构，提升电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，加快建设绿电、绿氢外送通道，构建绿色能源区域互济网络。持续推动绿电出口。

（17）稳步扩大战略资源产能。加强保护性开发、高质化利用、规范化管理，加强煤炭清洁高效利用，开展新一代煤电升级专项行动，推动煤电节能降碳改造。实施新一轮找矿突破战略行动，加大勘探开发力度，提升智能开采、清洁利用、安全生产水平。积极发展石墨高新技术产业。开展碳捕集封存技术攻关和推广应用，推动油气等资源开发利用、增储上产，增强战略性资源稳产保供能力。加快推进中小矿山整合重组，提高大中型矿山比例，加快采选冶加一体化发展，提升精深加工能力，促进资源高效循环利用。

七、加快农牧业农村牧区现代化

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，大力发展现代高效农业，加快推进乡村全面振兴，在建设国家重要农畜产品生产基地上挺膺担当。

（18）提升农牧业综合效益。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，稳定粮食播种面积，实施新一轮粮食产能提升行动，“吨粮田”达到500万亩。稳步提升耕地地力，统筹实施河套灌区现代化改造、高标准农田建设、盐碱地综合利用、水肥一体化等项目，将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实施肉羊产业提质增效工程，推动优良品种育繁推一体化发展，持续提升规模化养殖水平，巩固“中国羊都”优势地位。深入开展奶业振兴行动，稳步提升优质牧草供给能力，稳定奶牛、肉牛存栏规模。

（19）创新农牧业发展模式。做大做强特色产业，探索政策支持、市场主导、农民主体投融资模式，持续扩大蓝莓、樱桃、黄柿子、华莱士等特色果蔬种植面积。开展设施农牧业现代化提升行动，推动设施农业、舍饲圈养扩面提标升级，建设更多集中连片示范园区，支持利用盐碱荒地发展设施种养，推动传统“平面农业”向高效“立体农业”转变。引导发展庭院经济，打造庭院经济示范村镇，增加农牧民收入。培育农牧业产业化联合体，强化农企利益联结，增强联农带农能力，健全便捷高效的农牧业社会化服务体系，推广统种共富、代种代养等模式，引导社会资本参与农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，促进农牧业规模化生产、组织化经营。提升农业数字化、机械化、智能化水平，促进良田良种良机良法集成增效。

（20）发展壮大农畜产品生产加工基地。推动农畜产品加工流通提质升级，增加优质绿色农畜产品供给，围绕小麦、向日葵等重点产业链，研发休闲健康食品、果汁饮品、医养保健品等新产品。推动羊绒产业高质量发展，加强皮毛骨血等农副产品高值化综合利用。实施农畜产品品牌培育行动，完善农产品质量安全监管体系，持续打响“天赋河套”、“陕坝味道”、“乌盖蒙餐”等区域公用品牌，提升“河套好物”知名度和溢价力。

（21）建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村全面振兴。持续整治农村牧区人居环境，争取实施全域土地综合整治试点，建好用好垃圾污水处理、卫生户厕等设施，深化开展绿化美化行动，织密电商、物流、交通、商超服务网络，逐步提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，整县推进美丽乡村建设，农村牧区基本具备现代生活条件。开发农牧业多种功能，培育乡村新业态、“新农人”，积极发展休闲旅游、观光研学、康养度假等产业，提高农村牧区人口集聚能力和乡村产业发展水平。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培树忠诚勇敢、包容厚道、淳朴善良的河套文明乡风。

（22）提高强农惠农富农政策效能。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，落实好兜底保障和开发式帮扶措施，增强造血功能和内生动力。落实好耕地地力保护、农机购置、农业保险等各类涉农补贴政策，调动生产主体积极性。深化农村牧区集体“三资”管理，稳步推进“空心村”整治和集体经营性建设用地入市，依法盘活闲置土地。积极发挥财政引导作用，吸引社会资本参与农业农村建设，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。稳妥有序推进农垦改革。

八、持续扩大对内对外开放合作

充分发挥国家物流枢纽承载城市作用，放大区位优势，促进内外贸一体化发展，提升开放型经济发展水平，加快建设我国向北开放桥头堡重要战略支点。

（23）提升口岸开放能级。提高甘其毛都镇区基础设施、公共服务、物流运输、金融服务等水平，完善通关设施配套，深化智慧口岸、绿色口岸建设，进一步增强口岸综合承载能力。加快推进跨境铁路建设，稳步提升AGV无人驾驶跨境运输能力，推行智能联网汽车、氢能重卡等先进设施设备，开展双挂汽车列车试点，丰富多式联运体系，力争通关过货量实现翻番。扩大进口资源品类，积极申建肉类进口指定口岸，推进苗木、果蔬、活畜等常态化通关，边民互市贸易区建成投用，实现对蒙贸易多元化发展。深化边腹互动，依托中蒙两个市场、两种资源，促进物流供应链与产业链联动发展，建设特色沿边产业园区，打造具有影响力的资源配置枢纽。

（24）扩大对外交流。加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，积极融入中蒙俄经济走廊新通道建设，推动中欧班列提质扩容增效，开通国际冷链产品公铁联运示范路线，持续扩大农畜产品、新能源装备、氨基酸、二手车、农业机械等出口规模。服务融入内蒙古自贸区建设，建好用好保税物流园区、外贸转型升级基地，推进海外仓、监管仓建设，完善外贸仓储物流布局，打造线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。全方位深化对蒙合作，加大新兴市场开拓力度，持续加强教育、医疗、文旅等领域对外人文交流，不断扩大国际“朋友圈”。

（25）深化对内合作。深度对接京蒙全方位协作，用好蒙粤、蒙沪、蒙苏协作机制，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区经贸合作，多渠道承接产业转移。加快推动疆煤外运通道和“一站三中心”建设，打造疆煤外运的“集疏运、选配加”基地。积极融入呼包鄂经济圈和沿黄经济带，持续深化与周边盟市的交流合作，共同探索生态环境联防联治、产业发展集群配套、基础设施互联互通、公共服务共建共享的新路径。

九、加快构建具有地方特色的现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，实施千亿级全产业链、百亿级规上企业、亿级中小企业梯度培育工程，做大做强特色支柱产业。

（26）推动产业转型升级。积极推动资源整合和绿电替代，利用过境蒙煤疆煤，建设现代煤化工、硫化工、氟化工一体发展的焦化全产业链基地，壮大新型化工产业集群。推动多晶硅、蓝宝石、金刚石、玄武岩等向高纯度、高强度、高精度、高性能方向发展，加大特种合金、铸件模具等技术革新，培育壮大硅材料、铬材料、合金材料、石墨材料、纤维材料产业链，做大做强新型冶金和新材料产业集群。提升风电光伏关键材料、装备和零部件制造能力，推动退役动力电池、光伏组件、风机叶片等循环利用，打造西部风电装备制造基地，协同发展运维服务，加强农机、治沙、节水等装备研发制造，积极发展石油装备制造，促进装备制造产业集群扩量提质。坚持西药制造和中药制造双轮驱动，推动原料药向成品药、保健品升级，巩固提升道地药材种植加工优势，加快构建“饮片—制剂—中成药—大健康产品”全产业链，推动生物医药产业集群向价值链高端迈进。

（27）因地制宜发展新质生产力。鼓励企业在前沿引领技术、核心技术创新上大胆探索、先行先试，加快推进设备更新和数智化绿色化技术改造，培育更多新产业新业态新模式。布局新型储能、低空经济、绿色算力、“人工智能+”等新兴产业，争取融入国家算力枢纽建设。打造科技创新应用场景，为新技术、新产品提供试验场，通过场景开放带动创新能力整体提升。探索建立未来产业投入增长机制，鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

（28）加快现代化基础设施建设。加快推进交通强国试点建设，完善“口岸+腹地”物流运输体系，实施临哈铁路双线电气化改造、临河至锡尼铁路项目，融入国家北煤南运大通道。开展重要公路通道建设、新一轮农村牧区公路提升行动，实施G0616海流图—乌拉山段、G628黑柳子—刘拐沙头段、G110哈业胡同—天吉泰段、50条穿沙公路等建设项目，织密“十二横九纵”综合交通网。优化提升航空运力，拓展客货航线。完善电力输配网络，构建支撑高质量发展的新型电力系统。加强天然气管网设施建设，推进跨区域能源管道项目。统筹抗旱、分凌、防洪、蓄水、生态用水，提高科学分水调度水平。加强防洪减灾设施建设，实施病险水库除险加固、中小河流治理、分洪区建设、农村牧区供水保障、黄河河道治理等水利项目，畅通湖泊湿地补水通道，构建“抗旱治水兼顾、全域联通互济”的现代化水网体系。坚持适度超前、整体优化、协同融合，改造地下管网，提高通信网络质量，推动传统基础设施改造升级，完善现代化城乡基础设施网络。

十、突出创新驱动增强发展竞争力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快补齐科技短板，以科技创新为引领，不断塑造发展新动能新优势。

（29）一体推进教育科技人才发展。支持河套学院优化学科设置、申报硕士点，加快建设巴彦淖尔职业技术学院，完善现代职业教育体系，加强校企对接合作，推动专业、就业、产业一体贯通，增强服务地方发展能力。加强本土人才培育，继续实施好“河套英才”工程，大力引进科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才，支持青年科技人才开展基础与应用研究，构建以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和收益分配机制。

（30）建强用好科创平台。以建设国家一流农高区为牵引，坚持全域农高区化、产业全链条化发展，依托中农大巴彦淖尔研究院等平台载体，持续完善“1+10+N”科创体系，围绕生物育种、高效节水、生态保护修复、盐碱地综合利用等特色领域，布局建设一批重点实验室、技术创新中心和中试基地，全面加强“蒙科聚”分中心建设，打造蒙西地区产业创新高地和现代特色农牧业科创高地。

（31）促进产学研用贯通衔接。推动数字经济和实体经济、科技创新和产业创新深度融合。强化企业创新主体地位，培育壮大高新技术企业、科技型中小企业和专精特新“小巨人”企业，支持龙头企业、链主企业、科技型企业组建创新联合体，牵头实施关键技术攻关，布局实施一批重大科技项目，提高产业创新供给能力和市场竞争力。加大财政科技投入力度，培育良好创新生态。深化与各类科研院所合作，围绕重点领域开展攻关，加快关键技术研究和科技成果高效转化应用。加强知识产权创造、保护和运用。

十一、主动融入服务全国统一大市场

全面落实“五统一、一开放”基本要求，推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内市场全面对接、深度融合，提高市域经济发展韧性和抗风险能力。

（32）坚定不移大抓招商大抓项目。始终把扩大投资摆在第一位，坚持投资于物和投资于人并重，优化政府投资结构，统筹推进重点工程和“小而美”民生项目建设。聚焦国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，紧盯“两重两新”、中央和自治区预算内投资方向，形成在建、申报、储备梯次推进的项目矩阵。鼓励支持民间资本参与重点领域项目建设，激发民间投资活力。提高招商引资质效，推动要素供给和招商对象需求精准匹配。加强人力资源开发和人的全面发展投资。

（33）优化资源要素配置。健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，优化土地、能源、存量资产等资源市场配置。深化园区振兴行动，提高工业园区土地利用率和容积率。规范招商引资行为，防止和整治“内卷式”竞争。完善投资审批制度，推动重大项目联审联批，加快企业落地和项目建设进度。

（34）激发消费市场活力。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力和意愿。扩大优质消费品和服务供给，因地制宜打造消费新场景。深入实施提振消费专项行动，加大直达消费者的普惠政策力度，提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。持续推动新能源汽车、智能家电等大宗消费更新换代，完善回收利用体系，激发绿色消费潜能。加强家政、康养等优质服务供给，加快发展服务消费，扩大假日消费，发展夜间经济。加强消费市场监管，营造安全诚信消费环境。

十二、营造公平公正更富活力的市场环境

坚持以经济体制改革为牵引，深化重点领域改革，提升资源配置效率效益，持续增强高质量发展动力活力。

（35）全面优化营商环境。深入开展营商环境改进提升行动，加强数字政府建设，推广人工智能模型、大数据等数字技术应用，打造全流程智能化政务服务新模式。探索完善政务服务特色事项清单，推出更多“高效办成一件事”重点涉企事项。加强法治和诚信政府建设，构建权责统一、权威高效的行政执法体系。健全领导干部与企业常态化沟通交流机制，完善规范涉企执法机制，依法依规为企业和企业家解难题、办实事，全面构建亲清政商关系。

（36）增强经营主体活力。坚决落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。统筹国企改革，推进国有资本向优势产业、战略性新兴产业集中，支持国有企业通过全资控股、合作入股等方式跨区域拓展业务、布局产业，提升市属国企盈利能力和市场竞争力，培育国企旗舰劲旅。落实好减税降费、涉企补贴政策直达快享、防范化解拖欠中小企业账款等机制，支持中小企业和个体工商户发展，培育民营经济“领航企业”、“单项冠军”企业。加大外资利用力度，吸引外资企业落户投资，支持企业拓展国外市场。

（37）深化财政金融领域改革。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，集中财力办大事，支持科技创新、现代化产业体系建设等重点领域工作。强化税收监管，涵养财源，壮大财政基础。完善激励机制，支持税收贡献大、收入增速较快的经济主体和工业园区高质量发展。盘活各类资源资产资金，优化财政支出结构，坚决兜住“三保”底线。创新金融产品，提高金融服务经济质效。支持入库企业上市，提升市场融资水平。

十三、加快构建融合发展经济布局和区域格局

统筹资源优化、产业耦合、区域协同，突破地区、产业界限，进一步优化结构、创新业态、激发活力，积极构建相融相生、协调发展的新态势新格局。

（38）推动三次产业融合。完善创新链、资金链、人才链、产业链融合发展的政策措施，促进科技、数据、资金、人才等要素高效顺畅流通，把工农文旅商连起来做，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。围绕工业生产做大一产，为二产提供原料供应；围绕粮头食尾、农头工尾做精二产，为一产延伸产业链条、提高附加值；围绕统计监测、质量标准、市场营销、品牌打造做优三产，为一产二产提供服务保障。通过三次产业融合，催生智慧农业、观光工业、旅游康养等新模式新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化升级。

（39）促进城乡融合。全面提升城乡规划、建设、治理融合水平，健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制，推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。大力实施城市更新，完善中心城区承载功能，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动房地产高质量发展，加强老旧小区改造和保障性、改善性住房建设，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。促进城市内涵式发展和品质提升，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化户籍制度改革，促进农牧业转移人口市民化。畅通工业品下乡、农产品进城流通渠道，实现城乡要素互补、产业联通、融合发展。

（40）深化区域融合。突出“两线三区”集成式发展，沿山一线工业园区充分发挥水、煤、绿电组合优势，重点发展新型冶金化工和过境资源落地加工业；沿黄一线工业园区重点发展现代食品、新能源装备制造等特色产业。制定临河区、经开区、农高区一体化发展规划，进一步优化行政审批、招商引资、项目建设、公共服务等工作机制，打造资源要素集成、产业发展集聚的主引擎，辐射带动各旗县联动发展。

十四、扎实推进文化强市建设

深挖河套文化内涵，做好研究阐释、宣传推广、精品创作、遗产保护、暖心惠民、文旅融合等工作，以文化的力量聚人心、暖民心、强信心，为推进现代化建设注入强大精神力量。

（41）深入践行社会主义核心价值观。实施马克思主义理论研究和建设工程、党的创新理论传播工程、哲学社会科学创新工程，深化阐释宣传，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。严格落实意识形态工作责任制，加强和改进思想政治工作，建设更富引领力、渗透力、落实力的思政教育体系。深化城乡精神文明建设，提升群众文明素养和社会文明程度，争创全国文明城市。深化拓展新时代文明实践工作，实施新时代公民道德建设工程，大力弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，精心选树时代楷模、道德模范等先进典型，营造健康向上的社会新风尚。

（42）丰富公共文化服务供给。加强河套文化建设，实施文艺精品创作工程，激发文化创新创造活力。完善公共文化服务体系，促进公共文化服务提质增效，加强“书香巴彦淖尔”建设，广泛开展群众性文化活动，推动优秀文化资源直达基层。加强文化遗产保护传承利用和文物修缮，实施数字化保存与活化工程。宣传好长城文化、黄河文化，加快河套文化生态（巴彦淖尔市）保护试验区建设，推进“阴山—贺兰山岩画”联合申报世界文化遗产。加强应急广播体系建设，实施全媒体传播工程和智慧广电固边工程，深化主流媒体系统性变革，健全网络生态治理长效机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。办好河套文化艺术节、西部民歌会等文体活动，打造一批群众性文化活动品牌。加强文化交流传播，支持乌兰牧骑等文艺团体开展跨区域巡演，建设口岸外宣融媒体平台，讲好巴彦淖尔故事。

（43）繁荣发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。支持民营企业投资参与文旅产业发展，加大文化衍生品研发力度。深化“公益+市场”运作模式，提升文艺院团自主经营能力和市场效益。丰富“文旅+百业”消费业态和场景，通过市场化手段吸引社会资本和经营主体，提升“渡·阴山”品牌影响力，发展冰雪旅游，推进乌梁素海景区创建国家5A级景区。构建高水平全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，发展群众体育和竞技体育，培育消费新热点。

十五、不断满足人民群众美好生活需求

坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及各族群众，扎实推动共同富裕。

（44）保障高质量充分就业。深入落实就业优先战略，构建与重点产业发展深度协同的就业促进机制，以产业带就业。健全人力资源供需对接平台，推动职业技能培训与市场需求、产业结构精准匹配，着力化解结构性就业矛盾。深化盟市间劳务协作，推动劳动力跨区域转移。健全就业支持和公共服务体系，加强对高校毕业生、农牧民工、退役军人等重点群体的就业服务与职业指导，支持和规范发展灵活就业、新就业形态。完善创业扶持政策，鼓励返乡创业，以创业带动就业。优化以工代赈机制，不断丰富以城带乡、以乡促城、城乡互补就业创业模式。推动治理欠薪各项制度全面落实，切实保障劳动者权益。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入。

（45）加快建设教育强市。优化城乡教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，健全与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，改进集团化办学，办好必要的乡村小规模学校。实施县域普通高中振兴行动，提高教育教学水平。规范民办教育，推广数字教育，办好特殊教育，满足群众多元教育需求。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，深入实施强师计划，强化教师待遇保障，锻造业务精湛的师资队伍。加强教育交流合作，实施新时代立德树人工程，健全学校家庭社会协同育人机制，办好人民满意的教育。

（46）提升医疗卫生水平。实施医疗卫生强基工程，强化公共卫生能力，加强疾控体系建设和慢性病综合防控，开展全民健康教育，推进健康数智化建设。深入推进紧密型县域医共体内涵建设，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，构建定位清晰、分工明确、优质高效的新型分级诊疗格局。以公益性为导向深化公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。持续加强国家区域医疗中心北京中医医院内蒙古医院建设，加快建设“蒙西医疗联合体”和城市医疗集团，实现资源共享、辐射周边。推动中（蒙）医药事业传承创新，加强心理健康和精神卫生服务。强化医疗卫生队伍能力和作风建设，完善考评激励、待遇落实机制，构建和谐医患关系。

（47）关爱“一老一小”。促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励措施，加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，降低家庭生育养育教育成本。完善城乡养老服务网络，优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，推进医养结合服务和老年健康促进行动，发展普惠型养老服务和互助性养老。发展银发经济，培育发展老年教育、老年体育、老年旅游等服务业态。

（48）健全多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，推动社会保险扩面提质，完善社保关系转移接续政策，推行“一网通办”，提高灵活就业人员、农牧民工、新就业形态人员参保率。发挥商业保险在健康、养老、农牧业等领域的补充保障作用。强化医保基金监管，持续巩固基本医疗保险参保率，推行长期护理保险。健全社会救助体系，发展慈善事业，完善空巢老人、留守儿童、残疾人等群体关爱服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

十六、坚持以党的领导保障“十五五”规划顺利实施

全面增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，以高标准党建引领高质量发展。

（49）提高党领导经济社会发展能力和水平。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。健全贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善重大工作议事协调机制，用好重大决策合法性审查机制和专家参与公共决策制度，加强对经济社会发展的综合分析和精准研判，提高决策科学化、法治化水平。

（50）发展全过程人民民主。加强和改进新时代人大、政协工作，推动协商民主广泛多层次制度化发展。充分发挥“两代表一委员”作用，提高建言资政和凝聚共识水平。全面加强依法治市，积极推动重点领域和新兴领域立法，落实行政执法责任制，促进司法公正。完善大统战工作格局，加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，巩固和发展大团结大联合局面。尊重人民首创精神，把群众的智慧、意愿融入政策制定和执行全过程，推动改革发展各项事业始终与人民对美好生活的向往同频共振。

（51）加强干部队伍和基层党组织建设。树立实干实绩选人用人导向，把政治标准放在首位，严格落实“四个特别”重要要求，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，进一步优化各级领导班子结构，提升整体效能。优化干部考核评价机制，畅通能上能下通道，引导干部树立和践行正确政绩观。持续深化担当作为、狠抓落实“五大行动”和“揭榜挂帅”活动，营造大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁的浓厚氛围。坚持教育培训和实践历练并重，强化干部队伍专业化能力和现代化建设本领。落实“五个堡垒”重要要求，加强各领域基层党组织建设，深化拓展“五抓五促”、“横联纵领”等党建载体，深入推进产业链党建，构建上下贯通、执行有力的组织体系，全面提升党组织政治功能和组织功能，完善党员队伍全链条工作机制，发挥先锋模范作用。

（52）强化纪律作风建设。深入落实新时代党的自我革命要求，坚持用改革精神和严的标准管党治党。锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，推进作风建设常态长效。加大整治形式主义、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。严明政治纪律和政治规矩，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，常态化推进学纪知纪明纪守纪，严格执行重大事项请示报告制度。完善监督体系，深化政治巡察，强化政治监督，健全监督贯通协调和整改“一条线”工作机制。加大群众身边不正之风和腐败问题整治力度，深入贯彻“两个零容忍”重要要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，着力营造风清气正的政治生态。

（53）健全规划建议落实机制。科学制定“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，强化规划实施监测评估和监督，提高规划执行力，维护规划权威。

全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，奋力谱写巴彦淖尔现代化建设新篇章！