中国共产党吕梁市第五届委员会第十一次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届十一次全会部署，就制定吕梁市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是吕梁加快转型发展、基本实现社会主义现代化的关键时期

1.“十四五”时期我市经济社会发展取得新的重大成就。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实党中央及省委各项决策部署，有效应对疫情冲击和市场波动，推动经济社会各项事业稳进提质、争先进位，建设美丽幸福吕梁迈出坚实步伐。经济综合实力迈上新台阶。生产总值从2020年的1538亿元上升至2024年的2643亿元，总量排名从全省第四跃升至全省第二。一般公共预算收入从2020年的187亿元增加到2024年的332亿元，连续5年保持全省第二。转型发展步伐加快。传统产业加快转型，新兴产业集聚成势，产业结构从“一煤独大”向“多业支撑”加速转变，制造业增加值年均增速11.05%，战略性新兴产业增加值年均增速6.4%，非煤产业占规上工业增加值的比重较2021年提升12.3个百分点。能源革命多点突破。原煤年产量稳定在1.6亿吨左右，庞庞塔煤矿建成全国首个5G智慧矿井，累计建成智能化矿井51座，煤炭先进产能占比95%，均居全省前列；焦化产业在全省率先进入大型现代焦炉时代。非常规天然气年产量突破31亿立方米，成为全省非常规天然气综合改革试点市。氢能产业全链起势，发展指数全省第一，获评全国氢能产业发展活力城市，入选燃料电池汽车示范应用城市群。光伏、风电装机容量达573万千瓦，占总装机容量的四成以上。动力活力有效激发。“晋创谷·吕梁”挂牌运行，重点产业链创新平台全覆盖，高新技术企业实现总量翻番。营商环境持续优化，推出55个“高效办成一件事”主题场景，“吕梁政企通”惠企政策兑现模式入选全国典型推广案例。建立全省首个知识产权保护标准体系，商标有效注册量、专利侵权纠纷案件办结量均位居全省前列。国资国企改革深入推进，民营经济对GDP贡献超过50%。中欧班列吕梁专列开通，利用外资额连续4年保持全省前三。生态本底不断厚植。实施吕梁山西麓山水林田湖草沙一体化保护修复、“一泓清水入黄河”等一系列重大生态工程，全市森林覆盖率、林草覆盖率、优良天数比例等指标跃居全省前列，水环境质量显著改善。城乡建设成效显著。脱贫成果有效巩固，乡村振兴稳步推进，打造100个乡村旅游重点村亮点纷呈。城市更新行动深入推进，659个老旧小区完成改造，一批城市场馆、“口袋公园”建成投运。太中银铁路开行吕梁至太原动车组并延伸至北京，瓦日铁路开通客运列车，静兴、离隰、汾石等高速公路建成通车，实现“县县通高速”，“黄河一号”旅游公路吕梁段全线通车。文化事业繁荣发展。主流舆论持续壮大，文艺精品不断涌现，文化惠民工程深入实施，移风易俗深入推进，“双拥模范城”“文明城市”创建成效明显。成功创建临县碛口景区、汾酒文化景区、离石大东沟等15个国家4A级旅游景区。民生福祉持续增进。教育、医疗、养老、公用事业等一批重大民生基础设施建成投运，“吕梁山护工”特色劳务品牌受到国务院大督查通报表扬，提高教师待遇做法、智慧医保建设等多项改革举措走在全省全国前列，全市公立医院免收门诊挂号费、“一次挂号管三天”，市区和9个县（市）公交免费乘坐，中阳县“千万养怡”助老项目入选全国公共服务典型案例。党的领导全面加强。全面从严治党向纵深推进，清廉吕梁建设成效明显，党建引领基层治理不断强化，社会大局保持和谐稳定，风清气正的良好政治生态和社会生态持续巩固。经过不懈奋斗，“十四五”规划的主要目标任务基本完成，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期经济社会发展面临的形势。我市资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾依然突出，表现为产业链条短、新动能还较弱，经济增长韧性不够强；能源产销不匹配、布局不均衡，新型能源体系尚待构建；科创资源短缺，科创平台建设滞后，科创投入不足；绿色低碳转型、固废综合利用、生态修复治理任务依然艰巨；外资外贸体量小，缺乏高能级开放载体，开放发展基础弱、步伐慢；县域、城乡发展不均衡，城镇化水平、城乡居民收入水平较低。“十五五”时期我市将处于资源型经济转型的攻坚决胜期、能源革命的纵深推进期、产业科技创新的发力提速期、全面深化改革的深度攻坚期、加快开放发展的机遇窗口期、绿色低碳发展的倒逼冲刺期，必须深入贯彻党的二十届四中全会精神和省委十二届十一次全会部署，保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、促发展，奋力谱写吕梁推进中国式现代化新篇章。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求、总体定位和主要目标

3.“十五五”时期经济社会发展的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于促进中部地区加快崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定有序推进转型发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.“十五五”时期经济社会发展的总体定位。

——建设全国重要的新型综合能源基地。扛牢能源安全保障政治责任，以建设区域综合能源供应系统吕梁试点为抓手，高标准建设煤炭供应保障基地，强化能源系统集成，着力构建以清洁能源为方向、以电为主的多能互补能源生产体系、新型电力系统、能源综合储运体系、绿色低碳用能体系、能源科技创新和成果应用体系，推进能源资源优势向绿色能源+产业优势转化。

——建设全国重要的资源综合开发与精深加工基地。聚焦全省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，强化产业科技创新驱动和数智赋能，着力推进煤炭、铝镁、特钢、镓、氦等资源的综合开发和精深加工转化，实现初加工向精深加工、基础原材料向高端新型材料、低端产品向高价值产品升级，深度融入国内高端装备制造产业链供应链。

——建设山西特优农产品重要输出地。强化农业科技创新引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做优做强生猪、肉牛、杂粮、马铃薯、食用菌、红枣、核桃、沙棘等特优农业产业，深化一二三产业融合，拓展线上线下、国内国际市场，推动农产品商品化、品牌化、高端化、电商化发展，实现从生产优势向市场优势转变。

——建设山西文旅深度融合发展新高地。充分挖掘和利用黄河文化、红色文化、民俗文化、晋商文化、廉政文化、汾酒文化等独特资源，推动文化和旅游深度融合发展，统筹打造沿黄、吕梁山、沿汾文化旅游带，发展“文旅+”“康养+”等新业态，丰富产品供给，提升服务质量，叫响“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌。

——建设山西融入“一带一路”重要节点。立足吕梁东联西接的区位优势和资源禀赋，积极参与高质量共建“一带一路”，持续完善公铁空多式联运体系，深度融入跨区域大通道建设，打造山西高水平对外开放的重要枢纽。

——建设黄河“几”字弯都市圈和山西中部城市群高质量发展重要支点。积极融入国家黄河“几”字弯都市圈协同发展战略和山西中部城市群发展布局，强化县域统筹发展，建强离柳中方、交文汾孝两个人口超百万、GDP超千亿城镇组群，做强做特县域经济，深化跨市域交通衔接与跨区域产业协同，打造区域联动发展重要增长极。

——建设黄河中游重要生态屏障。立足黄河中游核心区段生态功能，以碳达峰碳中和为牵引，以吕梁山生态环境治理修复和黄河、汾河流域综合治理为重点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格落实“四水四定”，深入实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，推动生态环境质量持续改善。

以我市“985”重点产业链为基础，着力打造高端新型材料产业集群、世界级清香型白酒产业集群、全链氢能产业集群、低空经济产业集群、数智经济产业集群、特优农业产业集群、文旅康养产业集群、现代物流服务业集群等重点产业集群。

5.“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——转型发展取得显著成效。传统产业加快转型升级，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，体现吕梁特点、具有比较优势的重点产业集群显著壮大，经济增长保持在合理区间，经济总量保持全省前列。

——能源革命取得重大进展。煤矿智能化水平保持全省领先，煤炭清洁高效深度利用水平达到全国领先，区域综合能源供应系统试点任务顺利完成，若干绿电园区建成投运，能源基础设施网络进一步完善，清洁低碳、安全高效的新型能源体系基本形成。

——改革开放持续深化。支撑高质量发展和全方位转型的体制机制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，营商环境持续优化，民营经济进一步壮大，全社会投资创业活力充分激发，进一步全面深化改革重点任务如期完成。

——生态建设迈出坚实步伐。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，国土空间开发保护格局不断优化，绿色生产生活方式基本形成，资源节约集约利用水平显著提高，森林覆盖率稳步提升，山水林田湖草沙系统治理深入推进，空气质量保持全省前列，地表水国省考断面保持优良，主要污染物排放总量持续减少，煤矸石、赤泥等大宗固废实现源头减量、综合利用、安全处置，生态质量与人居品质实现双提升。

——乡村振兴扎实有力推进。乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平全面提升，乡村旅游重点村建设持续推进并引领形成一批宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区，农民人均收入增速持续高于全省平均水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化创新创造活力不断激发，全域文化旅游深度融合，人民精神文化生活更加丰富，“汾酒故乡·英雄吕梁”城市品牌传播力影响力显著增强，吕梁精神的时代价值和引领作用充分彰显。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入与全省全国平均水平差距逐步缩小、城乡间居民收入差距逐步缩小，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、社会保障等基本公共服务均等化水平明显提升，养老服务体系更加健全，生育友好型社会、青年发展型城市建设深入推进。

——市域社会治理全面加强。平安吕梁、法治吕梁建设深入推进，重点领域风险得到有效防范化解，安全生产本质安全水平和自然灾害防治能力有效提升，社会治理和公共安全治理水平明显提高，风清气正的政治生态和社会生态持续巩固。

三、扛牢深化能源革命重大使命，打造全国重要的新型综合能源基地

6.加快能源生产方式转型。坚决扛牢煤炭保供政治责任，推进煤炭智能绿色安全开采，支持在建煤矿竣工投产、在产煤矿充分释放先进产能，保持全市煤炭产能稳定接续。强化煤炭产供储销体系建设，推进煤炭与煤电、新能源、煤化工、煤基新材料等协同融合发展，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升。加快推进新一代煤电升级，提升煤电能量转化效率和深度调峰能力，发挥好煤电兜底保障和支撑调节作用。大力发展新能源和清洁能源，推动风光水火储一体联动，推动非常规天然气增储上产、展链消纳，大力发展氢能“制—储—运—加—用”全产业链，稳步推进生物质能发展。推动新能源集成融合，拓展新能源非电利用途径。加快构建清洁煤电为支撑、新能源为增量、储能调峰为关键、智能电网为平台的“四位一体”新型电力系统，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，前瞻布局发展能源互联网，加快智能电网建设，积极推进分布式新能源、微电网、虚拟电厂等开发建设，推动“源网荷储”一体化发展，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。

7.加快能源消费方式转型。大力推进煤炭清洁高效利用，有序推进煤炭消费减量替代，加快燃煤锅炉、工业窑炉清洁能源替代和节能环保综合改造，鼓励采用工业余热、热电联产等方式及光热等清洁能源替代散煤使用。落实“增量配电”“绿电直供”政策，做强“绿色能源+”和绿电新优势，大力发展“绿色能源+制造、+交易、+认证、+金融”等模式，支持岚县、兴县建设全省绿电园区试点，支持柳林县建设绿电铝循环园区、交城县建设绿电硝基复合肥出口园区。完善市内燃气管网体系，实现重点工业企业和开发区全覆盖。加强燃气外输干线管道建设，融入全省“一核一圈多环”管网发展格局。试点推进跨市氢气管道建设，争取纳入国家“西氢东送”规划。推进交通、建筑、产业等重点领域节能增效，加快充电、加氢基础设施建设，培育壮大绿色能源消费新模式新业态。积极争取未来关键电力通道在吕梁增设节点，统筹就地消纳和外送，提升绿色能源消纳能力。

8.加快能源发展动力转型。深化能源全方位合作，支持企业与高校、科研院所共建能源领域创新平台，加快绿色低碳技术攻关，探索煤炭分质分级高效利用差异化技术路线，围绕现代煤化工攻坚低阶煤转化、高阶煤转化、碳基高值材料利用等技术，探索降碳燃烧和碳捕集、碳利用、碳封存新技术。积极研发引进先进煤炭采掘技术、煤铝共采、灵活高效发电、煤层气开发利用、新能源、储能技术、固废规模化处置利用、“人工智能+能源”等关键技术和核心装备，努力打造能源科技创新成果转化基地。培育发展综合能源服务新业态。持续深化电力市场化改革，主动融入全国统一电力市场。

四、坚定有序发展新质生产力，着力构建现代化产业体系

9.着力打造高端新型材料产业集群。围绕推动资源综合开发和精深转化，重点做大做强碳基新材料、铝镁新材料、优特钢新材料，积极发展钙、钾、镓等高端金属材料，推动氧化铝生产企业金属镓应提尽提，打造两千亿级金属新材料产业集群。延伸焦炭、焦炉煤气、粗苯、煤焦油精深加工链，发展碳纤维、烯类聚合物等新型材料，布局人造金刚石、石墨烯、新型储能材料等高端领域，推进煤炭资源由燃料变原材料、由初级产品向高端产品升级，打造“煤焦化材”一体的千亿级碳基新材料产业基地。推进铝镁全产业链发展，加快推进煤铝共采试点，推动氧化铝向精细、高纯氧化铝产品升级，重点发展航空航天、汽车、电子等领域的高纯、高值铝镁新材料，积极拓展非冶金高端领域，打造“煤电铝材”一体化发展的千亿级铝镁新材料产业集群。扩品种、提品质，延链补链强链，强化与绿电、氢能耦合发展，推进“普转新”“优转特”，拓展精深加工，打造500亿级优特钢产业集群。

10.着力打造世界级清香型白酒产业集群。依托汾阳杏花村等重点产区，构建名酒品牌矩阵，强化标准引领，制定《吕梁市清香型白酒核心产区生产环境和历史文化保护条例》。聚焦杏花村汾酒省级专业镇建设，加强水源保护，推进酒文旅深度融合发展，市场化办好中国杏花村国际酒业博览会，打造“专用粮基地—包材配套—酒类酿造—检验检测—产品设计—品牌推广—文旅体验”全链条生态，建设全球清香型白酒核心产区和世界级酒文化旅游胜地。

11.着力打造全链氢能产业集群。抓住我市加入国家燃料电池汽车示范应用城市群机遇，布局形成煤气化制氢、工业副产制氢、天然气制氢、电解水制氢“四位一体”制氢体系，推动绿氢降成本、装备自主化，持续完善加氢站以及储运设施和通道，大力推动氢能产业与交通、能源、冶金、化工等产业耦合发展，重点布局燃料电池、氢能交通装备智造，持续拓展氢能应用示范场景，加强氢能全链条安全管理，打造北方氢能产业基地。

12.着力打造低空经济产业集群。加快布局通用机场、直升机及无人机起降点、低空通信导航等基础设施，推进中阳、临县、兴县、柳林等地通用机场建设，构建覆盖全域的低空服务保障体系。推动低空经济与物流配送、应急救援、生态旅游、农业植保、医疗救护等领域深度融合，培育低空装备研发制造和检测维修、低空运营服务、低空数据应用等产业。完善低空空域管理、飞行管理、安全监管、市场准入等配套政策机制。引进培育一批龙头企业和创新团队，打造全省低空经济创新发展高地。

13.着力打造数智经济产业集群。聚焦5G+应用、信创、数据标注、人工智能应用、数字大健康、云计算和超算服务六大产业，引进培育龙头企业。推进绿电与算力协同发展。挖掘释放数据资源潜力，做大做强数据标注产业，打造“吕梁标注”特色数据产品和服务品牌，建设高质量人工智能训练数据集，深化AI赋能千行百业转型，打造煤矿安全监管“吕梁大模型”，拓展“AI+”应用场景，建强“数谷吕梁”大数据产业基地。

14.着力打造特优农业产业集群。强化农业科技创新引领，做优做强特色优势农业产业，实施品种、品质、品牌提升行动，加强种质资源保护利用，打造杂粮种业试验示范基地，发展地理标志产品和绿色有机农产品，推进精深加工转化，做大山西（吕梁）干果商贸平台，积极发展农村电商，打响“吕梁山土特产”市域公用品牌。

15.着力打造文旅康养产业集群。统筹打造以碛口为核心的百里黄河文化旅游带，以北武当山、庞泉沟、苍儿会、大东沟、曹溪河等为基底的吕梁山绿色康养休闲带，以杏花村酒文旅为核心的沿汾传统文化体验带，以晋绥边区革命纪念馆、刘胡兰纪念馆、红军东征纪念馆、“四八”烈士纪念馆、吕梁英雄故事馆等为引领的红色旅游胜地，做强100个乡村旅游重点村，推进重点景区建设和5A创建，优化主题旅游线路，加强农文旅体商融合发展，打造华北重要的文旅康养旅居目的地和全国具有影响力的乡村旅游目的地。

16.着力打造现代物流服务业集群。依托瓦日铁路通道和太绥高铁规划落地，抢抓晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设机遇，持续完善公铁空多式联运体系，围绕交通节点谋划布局物流载体，搭建智慧物流平台，健全完善现代物流体系，推动“物流流量”转化为“经济增量”，建设连接东中西部的大宗商品物流基地。推动以大武机场为核心的航空物流园区建设。发挥供销社网点优势，完善农村物流体系。实施服务业扩能提质行动，大力发展生产性服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

17.加快传统产业提质升级。坚持智能化、绿色化、融合化，推动钢铁、焦化、有色、化工、建材、锻铸造等传统产业数智化改造和绿色化转型，支持企业引进先进工艺、智能设备，建设智能工厂，开发高附加值产品。加强政策支持和要素保障，引导“链主”企业联合产业链上下游组建创新共同体。深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，着力提升传统优势产业的“含新量”“含绿量”“含智量”。

18.积极布局未来产业。选准主攻方向，积极布局储能添加剂、高端分离膜材料、碳基固态电池材料、无人矿山装备、生物制造、第三代半导体材料、纳米材料等新技术、新产品、新赛道，构建“成果转化+应用研究+产品实现+场景应用”未来产业孵化育成体系。

19.充分发挥开发区转型发展牵引作用。深化开发区体制机制改革，完善开发区评价考核体系，推动做强做大主导产业，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展。推动重点产业链能级跃升，支持链主企业带动链上企业协同发展。完善产业链图谱，开展精准招商。支持吕梁开发区做强省级转型综改示范区，支持孝义、汾阳开发区创建国家级开发区，加快推进交城开发区认定省级化工园区。推动专业镇提质升级。实施转型发展综合绩效评价。

20.推进科技创新和产业创新深度融合。以协同创新为主要路径，加快构建“技术研发—成果转化—产业化”创新生态。围绕产业链布局创新链，聚焦重点产业链共性关键技术需求布局科技项目，用好校地合作产业科技引导资金，开展协同攻关，发挥应用场景优势促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，实施科技型企业梯度培育，引导企业加大研发投入，支持领军企业组建创新联合体。链接高校院所等创新资源，建强高能级产业创新平台，推进中试熟化平台建设。加大财政科技投入，设立科创引导基金，重点支持种子期、初创期科技企业发展。

21.一体推进教育科技人才发展。支持吕梁学院、山西医药学院深度对接市域企业、市县医院、产业园区发展需求，联合培育实用型技术人才。坚持需求牵引、产教协同，支持吕梁职业技术学院和中等职业学校开展“订单式”“定制化”人才培养。深化与重点高校的战略合作，聚焦我市重点产业和教科文卫、乡村振兴等领域，完善“一事一议”机制，积极创造有利于人才成长发展的平台、环境，加强紧缺人才、高端人才招引。继续探索实行“事业编制企业用”。推广“周末工程师”“候鸟专家”“科技特派员”等柔性引才模式，集聚高层次专家团队、科技人才来吕创新创业。

五、全方位扩大有效需求，加快构建供需互促新格局

22.多措并举激发消费潜能。深入实施提振消费专项行动，创新消费新业态新模式新场景，推动消费持续稳定增长。加强便民消费服务设施建设，推进大型商圈、步行街、商贸中心、物流服务网络等城乡消费载体服务升级，打造城市“一刻钟便民生活圈”。扩大优质服务供给，积极拓展文化旅游、餐饮住宿、体育教育、养老托育、家政服务等服务型消费，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，繁荣发展夜间经济、户外经济、冰雪经济、会展经济、电子商务等新服务业态，打造优质高效的多元消费集聚地。持续推动“两新”政策落地见效，稳固汽车、家电、家装等大宗耐用消费品消费市场，积极创新促消费活动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。落实带薪错峰休假制度，扩大节假日消费。强化市场秩序监管和消费者权益保护。

23.积极扩大有效投资。保持投资合理增长，以有效投资优化供给结构、促进产业升级。优化政府投资结构，对接国家、省重大战略部署，抓住“两重”政策机遇，聚焦产业发展、民生改善、生态修复治理等重点领域，积极谋划实施一批基础性、先导性、全局性的重大项目，统筹用好中央预算内资金、专项债、超长期特别国债等各类资金，优先布局公用性、普惠性、应急类等基础设施和公共服务投资，扩大高技术产业和战略性新兴产业投资。提高民间投资比重，激发民间投资活力，加强政府和社会资本合作，完善民间投资项目储备库，常态化向民间资本推介项目，鼓励和吸引更多民间资本参与公共事业和重大项目建设。强化项目投资服务保障，健全项目谋划、储备、申报、建设等全周期服务机制，完善土地、用能、环评等全链条要素保障机制，推动项目落地开工、建成投运。

24.加快推进重大基础设施建设。加强基础设施统筹规划布局，协调推进新老基础设施集成高效运营。适度超前建设新型基础设施，统筹推进超高压、充电桩、大数据、算力、工业互联网等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善高效综合交通立体网络，推进太绥高铁建设，加快祁离高速、离碛高速建设，推动汾石高速二期、G20青银高速汾阳至柳林段改扩建工程建设，实施209、307等国道省道县城过境改线工程，推动旅游公路沿线提质增效，稳步推进县乡公路升级改造，持续推进“四好农村路”建设。加快建设中部引黄县域小水网工程，积极推进峪口沟水库建设。加力建设新型能源基础设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。

25.主动融入全国统一大市场。加强公平竞争审查，规范招商引资等经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞争。健全产权保护制度，完善惩罚性赔偿制度，加强产权执法司法保护，严打侵害知识产权行为。深化标准化综合改革，推动重点领域标准研制。强化统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，规范涉企执法行为，依法平等保护市场主体合法权益。实施综合检验检测能力提升工程。完善市场信息披露制度。

六、坚定不移深化改革开放，增强高质量发展动力活力

26.深入推进重点领域改革。深化国企改革，健全现代公司治理体系，规范用人、举债、投资等经营管理行为，完善分类考核评价体系。系统推进闲置资产盘活，实现资产的价值重塑、功能再造和高效利用。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，创新投入方式，加强预算绩效管理。深化市以下财政体制改革，完善市以下财政转移支付体系，合理确定市县共同财政事权分担比例，提升市县财力同事权相匹配程度。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推动地方金融体制改革，引导金融机构做好金融“五篇大文章”，加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融服务。全面加强金融监管，有效推动中小金融机构改革化险，严打非法金融活动，严防系统性风险。

27.打造高能级开放通道平台。深度融入高质量共建“一带一路”，稳步推进中欧班列吕梁专列提质扩量，积极争取设立陆港口岸。发挥瓦日铁路和沿线专用线优势，深化与日照港战略合作，协同推进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊、津晋冀氢能回形走廊建设，提升陆海联运通道功能。积极组织企业参加涉外展会，支持企业开拓海外市场。

28.推动外贸外资增量提质。支持特优农产品、化工化肥、生物医药等企业提升品牌价值和科技含量，壮大传统货物外贸，积极发展新材料贸易、加工贸易、服务贸易、跨境电商。实施外贸主体培育工程，梯次引育一批优质外贸企业，优化报关、退税等全流程服务，打造细分领域外贸特色品牌。推动设立吕梁海关。积极招引外资投资绿色能源、现代服务业、科技研发等领域，提升外资对我市产业升级的带动效应。

29.积极推动跨区域产业协作。持续推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度合作，围绕重点产业集群，通过建立合作园区、科创飞地等方式，助推形成“总部+制造基地”“总装+配套”“研发+转化”等产业协作模式，探索建立跨区域产业项目转移和科技成果转化利益分享机制，打造承接产业转移合作区。积极融入中部地区崛起战略，推动吕梁优势产业与中部省份产业体系互补融合。加强与黄河“几”字弯上下游、左右岸城市协作联动，强化生态环境共保联治、交通设施互联互通，共同做大做强黄河文旅经济。

30.发展壮大民营经济。全面落实《民营经济促进法》和市委市政府《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，加大融资、人才、用工、用地等政策支持力度，依法保护民营企业产权和企业家权益，及时协调解决民营企业困难诉求，持续优化民营企业发展环境。健全促进中小微企业和个体工商户发展制度体系，加强中小微企业管理服务。鼓励民营企业建立完善现代企业制度，传承和弘扬新时代晋商精神和企业家精神，坚守主业、做强实业。大力培育高素质青年企业家队伍，推动年轻一代民营经济代表人士健康成长。加强商会建设，推动经贸交流合作。

31.持续打造一流营商环境。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境目标，全面推进市场环境、法治环境、政务环境、人文环境、要素保障环境等优化升级。严格落实市场准入制度，深化“高效办成一件事”改革，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动经营主体和个人全生命周期重点事项高效办。拓展应用“吕梁政企通”平台，实行惠企政策“一张清单”管理，推动各类惠企政策“直达快享”“免申即享”。推进大数据、人工智能等新技术在政务服务场景中应用。加强诚信政府建设。完善以信用为基础的新型监管机制。强化市12345政务服务便民热线平台功能，用好营商环境投诉举报监督专线，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。常态化开展政企沟通交流，全面构建亲清政商关系。

七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

32.推进特优农业高质量发展。落实国家粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，强化耕地保护和质量提升，高质量推进高标准农田建设，加强撂荒地复耕复种，严格占补平衡管理，强化农业科技和装备支撑，持续稳面积、提单产、增总产。因地制宜发展特色农业重点产业链，大力发展有机旱作农业、高效节水农业、现代设施农业，建设一批特色产业园、产业强镇和农业现代化示范区，打造全国知名的有机旱作特优农业片区。培育壮大农业龙头企业，完善产业发展联农带农利益联结机制。

33.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。持续打造乡村旅游重点村，不断提升市场运营能力和辐射吸引力。科学布局建设精品示范村、提档升级村，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村示范廊带、示范片区，支持汾阳市创建国家级乡村振兴示范县。统筹推进乡村基础设施和公共服务体系建设，持续引深农村人居环境整治提升行动和农房质量安全提升工程，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平。深化乡村治理体系建设，加强基层组织和村干部队伍建设，大力实施吕梁“老兵村长”工程，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，持续推进移风易俗，实现乡风文明、治理有效。

34.持续深化农业农村改革。深化农村集体产权制度改革，积极探索通过资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等途径发展新型农村集体经济，推广应用农村产权流转交易平台和农村集体“三资”管理监测平台。稳步推进第二轮承包到期后再延长30年试点工作。稳慎推进农村宅基地制度改革，完成房地一体宅基地确权登记颁证。提升农业社会化服务便捷度，推行农业生产托管，支持新型农业经营主体开展社会化服务，促进农业适度规模经营。探索推动进城落户农民依法自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。深化集体林权制度改革。推进供销合作社综合改革。

35.落实强农惠农富农政策。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，不断增强乡村全面振兴投入力度。健全常态化防返贫致贫监测和分层分类帮扶工作机制，强化开发式帮扶，加强帮扶资产管理，发展壮大帮扶产业，优化兜底政策保障，持续巩固脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实价格、补贴保险等农业支持保护制度，保护和调动种粮农民积极性。加快推动城乡基础设施互联互通，推动更多公共服务向农村覆盖，加快数字乡村建设，推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。

八、深入推进以人为本的新型城镇化，促进区域协调发展

36.优化市域发展布局。落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，强化主体功能区战略实施，完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，筑牢山西中部城市群高质量发展生态安全屏障。打造西部黄土高原水土保持生态区、中部吕梁山水源涵养及生物多样性保护功能区、东部盆地综合发展区。支持离石建设晋西区域中心城市，提升首位度和综合竞争力，更好发挥引领带动作用。统筹山区平川均衡发展，以离石区、孝义市为引领，加快建设离柳中方、交文汾孝两大城镇组群，打造太中银发展轴、呼北发展轴两大城镇发展轴，构建“双强引领、组群统筹、县城支撑、两大城镇发展轴联动”的新型城镇化发展格局。

37.大力实施城市更新。坚持城市内涵式发展，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。一体化推进城市体检与更新，加快推进老旧小区、老旧片区、城中村、地下管网改造。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，营造高品质城市生活空间。加强城市历史文化保护利用传承。加快推进智慧城市建设，完善智慧管理平台功能，全面提升公共安全、城市管理、应急通信、交通管理等关键领域运行能力。

38.因地制宜发展特色县域经济。立足资源禀赋和产业基础，找准主攻方向和细分领域，因势利导发展具有比较优势的县域特色产业，一体推进兴业、强县、富民。加强县域间、区域间协同联动，东部盆地综合发展区（交城、文水、汾阳、孝义）强化经济引领功能，重点发展新能源、新材料、先进制造、现代煤化工、农产品深加工、酒文旅等产业，打造高质量发展核心引擎；中部吕梁山水源涵养与生物多样性保护功能区（离石、岚县、方山、中阳、交口）坚持生态优先，重点发展农林牧、现代服务业、装备制造、文旅康养等产业，推动钢铁产业改造升级、铸造业绿色智能发展；西部黄土高原水土保持生态区（兴县、临县、柳林、石楼）坚决守好黄河流域生态保护底线，统筹发展煤电铝材、清洁能源、碳基新材料、特色农业、红色文旅等产业。

39.推进以县城为重要载体的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，健全农业转移人口市民化配套政策体系。支持孝义市深化国家新型城镇化示范建设，支持汾阳市做好以人为本新型城镇化国家试点和城市融合型县城省级试点，探索可复制、可推广的经验。实施县域城镇化水平提升行动，完善县城市政公用设施、基础公共服务、产业配套功能，健全与常住人口规模相适应的建设用地指标、公共服务资源配置等要素保障政策，推动人口集聚度高、建成区扩展潜力大的县城加快提升综合承载力和辐射带动能力，引导人口收缩型县城“瘦身强体”、集约发展。

九、推进文化繁荣发展，加快建设文化强市

40.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，深入挖掘能吏廉政文化、晋商诚信文化等优秀传统文化，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养良好风尚，增强文化自信。大力弘扬吕梁精神，充分利用厚重的红色文化资源，加强新时代爱国主义教育基地建设，充分发挥基地作用，传承红色基因，赓续红色血脉。加强和改进思想政治工作，推进新时代大中小学思想政治教育一体化建设和校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，发挥新时代文明实践中心及所、站作用，不断提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，发展积极健康的网络文化，加强未成年人网络保护，营造清朗网络空间。提升信息化条件下文化领域治理能力。推进信用吕梁建设，健全诚信建设长效机制。

41.加强文化遗产系统保护传承。遵循“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”方针，深入实施文物保护利用工程，推动文化遗产系统性保护、创造性转化、创新性发展。加强黄河文化遗产、革命遗址遗迹、文化古迹等遗产的抢救性、预防性、整体性保护，做好低级别文物保护。推进国家级吕梁晋中文化生态保护区和省级碛口文化生态保护区建设，打造具有独特辨识度和持久影响力的非遗品牌。加强历史文化名镇名村、传统村落有效保护和活态传承。深化研究阐释，加强交流合作，拓展利用场景，强化教育功能，让吕梁丰富的文化遗产融入现代生活、永续传承利用。

42.加快推进文旅深度融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，以全域旅游示范区创建为牵引，着力构建“一轴三带”文旅融合发展格局（一轴即以碛口古镇、北武当山、杏花村酒文旅融合发展区三大龙头景区为轴线，三带即西部沿黄百里黄河文化旅游带、中部吕梁山生态康养旅游带、东部沿汾历史文化旅游带）。强化旅游资源普查成果转化，加快旅游资源开发步伐，以碛口古镇创建5A级旅游景区为引领示范，带动全市景区和休闲度假区提质。创新文旅融合模式，大力发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、低空旅游等业态，积极举办文体活动和赛事，大力开发户外运动和冰雪经济，促进农文体旅商一体化融合发展。培育文旅消费新场景新业态，建成一批夜间消费集聚区和休闲旅游度假区，释放市民和游客的消费活力。将非遗展演、文化创意等融入旅游项目，打造特色鲜明、内涵丰富的旅游产品。统筹推进“吃住行游购娱”配套服务体系建设，提高游客满意度，着力把文旅产业打造成支柱产业、民生产业、幸福产业。

43.持续优化文化服务和文化产品供给。大力繁荣文化事业，做强新型主流媒体，建强用好市县融媒体中心，持续壮大主流价值、主流舆论、主流文化。加强文艺精品创作展演和稀有剧种传承发展。完善公共文化服务体系，补齐县城公共文化设施短板。推进书香社会建设。用好非物质文化遗产数字博物馆，建设高水平数字档案馆（室），推动公共文化设施数字化改造，丰富数字化文化体验场景。持续开展文化惠民工程，引导公共文化产品向特定区域和群体精准投放、精品供给，支持乡村开展各类文化活动。加强文化人才队伍建设，壮大新兴文化市场主体，推出一批反映吕梁文化、体现吕梁特色、彰显吕梁精神的精品力作，全方位讲好吕梁故事，不断扩大吕梁文化影响力、提升吕梁对外知名度。

十、加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

44.促进高质量充分就业。健全就业支持和公共服务体系，多渠道拓宽就业供给，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。强化产业发展的就业导向，发展劳动密集型产业，带动群众在家门口就业增收。加快建设“技能吕梁”，健全“培训+就业+服务+保障”全链条机制，办好吕梁职业技能大赛、青年创新创业大赛和非遗电商技能大赛，构建以“吕梁山护工”为引领、区域特色品牌协同发展的技能服务品牌矩阵。坚持产业和就业协同，用足用好稳岗返还、税费减免、就业补贴等政策，支持各类经营主体稳岗扩岗。支持新就业形态发展，创造更多灵活就业岗位。加大创业支持力度。加强劳动者权益保障。加强就业困难人员兜底帮扶。

45.全力打造教育强市。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，实施基础教育扩优提质工程，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，推进普通高中优质特色发展，办好职业教育、特殊教育、专门教育。深化教育领域综合改革，健全新时代教育评价体系，优化初中学业水平考试。弘扬教育家精神，培育一批名师名校长，加强高水平教师队伍建设，强化教师待遇保障。实施数字赋能教育行动，加强中小学科学技术教育，强化学生体质健康监测、心理健康辅导。健全学校家庭社会协同育人机制。引导规范民办教育发展，巩固“双减”治理成果。优化服务全民终身学习的教育体系。

46.健全多层次社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，深入实施全民参保计划，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态从业人员参保政策，全面取消在就业地参保户籍限制。深化医保支付方式改革，健全大病保险和医疗救助制度，建立医疗保障待遇清单制度，促进基本医疗保险、大病保险、医疗救助互补衔接，强化医保基金使用常态化监管。健全分层分类社会救助体系，加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，完善空巢老人、失能老人、困境儿童、残疾人、困难退役军人等群体服务保障。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。建立社保、医保、税务等部门数据共享机制，推进社保服务数字化、便捷化、智能化，推广社会保障卡“一卡通”应用，优化基层社保服务网点布局，打造便捷、智能、高效的社会保障服务体系。建立健全基本殡葬服务制度。健全保障妇女儿童合法权益制度。加强退役军人服务保障。

47.推动房地产高质量发展。健全房地产市场平稳健康发展长效机制，建立人房地钱要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售、房屋全生命周期安全管理等基础性制度。健全完善“市场+保障”的住房供应体系，加快建立租购并举的住房制度，加大保障性住房建设供给力度，规范住房租赁市场秩序。适当增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

48.加快建设健康吕梁。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。加强吕梁市第一人民医院、汾阳医院市级区域医疗中心建设。推动县级综合医院提质升级，深化紧密型县域医共体建设，推进以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。加强中医药强市建设，推动市中医院达到三级甲等中医医院标准，促进中医药传承创新发展和中西医结合。实施医疗卫生强基工程，优化乡村医疗卫生机构布局，推进中心乡镇卫生院特色化发展。坚持医防协同、医防融合，全面提升公共卫生能力，加强重大传染病防控与公共卫生应急体系建设，推动市第三人民医院建成投运。全方位提升慢性病、心理健康和精神卫生、急诊急救、血液保障等服务能力。实施人才兴医工程，用好“桑梓联盟”柔性引才。加快推动“互联网+医疗健康”发展。健全全民健身公共服务体系，开展群众性体育活动，加强健康知识宣传，提升全民健康素养。

49.促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化等人口发展新趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策体系和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，推动建设生育友好型社会。健全普惠托育服务体系，支持社会力量参与普惠托育和托幼服务。加强妇幼健康服务体系建设，保障妇女、儿童等各类群体的合法权益。优化基本养老服务供给，深化公办养老机构改革，完善城乡养老服务体系，重点向农村和社区倾斜资源，推进社区养老幸福工程和食堂建设，推动日间照料中心、幸福小院等农村养老服务设施规范运行，积极发展农村互助性养老服务。落实新建居住区配建托育服务设施、养老服务设施政策。推进老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造。发展医育、医养结合服务，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，建设一批医养、康养结合示范区，建设老年友好型社会。积极开发老年人力资源，发展银发经济。

十一、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽吕梁

50.持续加强生态修复治理。严守生态保护红线，坚持山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强水土流失综合治理，谋划实施一批重大生态保护工程项目。科学实施国土绿化行动，高质量推进“三北”工程六期建设，持续推进宜林荒山荒地造林、低效林改造、退化林修复、经济林提质增效，优化林分结构，加强管护经营，发挥森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”作用。坚持“四水四定”原则，统筹抓好城镇空间格局优化、水土资源协调、节水产业发展、取用水管控、水资源配置优化、美丽河湖建设与保护等重点工作，不断提高水资源节约集约利用水平。系统化、工程化推进矿山生态修复和采煤沉陷区治理。推动煤基固废生态回填及区域生态修复治理。加强生物多样性保护。

51.深入打好污染防治攻坚战。坚持大气污染区域治理、水污染流域治理、土壤污染属地治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染防治攻坚行动，严格落实联防联控机制，加强工业园区污染综合治理，实施重点行业超低排放改造，淘汰落后产能和工艺。实施水污染防治综合治理行动，深化黄河干流流经县生态环境综合治理，实施“一泓清水入黄河”巩固提升工程，加强市内9条主要河流上下游、干支流、左右岸协同联治，推进污水处理厂提标扩容和雨污分流管网改造，削减汛期污染强度，促进中水回收利用，全面消除黑臭水体，确保全市地表水国省考断面水质稳定达到优良以上。实施土壤污染源头防控行动，推进生活垃圾和建筑垃圾零填埋，深化农业面源污染治理，推广畜禽粪污尿液还田技术。

52.加快形成绿色低碳生产生活方式。有序实施碳达峰吕梁行动，坚持以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。持续推进电力、有色、钢铁、焦化、建材、化工等传统高耗能行业的节能、降耗、减排技术改造。加强绿色低碳先进技术应用，发展节能环保产业，布局建设一批零碳园区、零碳工厂和应用场景，推动经济结构、能源结构、产业结构绿色低碳转型。完善绿色交通基础设施，加快铁路专用线建设，推动大宗货物运输“公转铁”,促进物流货运、公共交通车辆清洁化替代。结合城市更新行动，统筹推进既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，大力发展绿色低碳建筑。推广能源费用托管新模式，推动公共机构能源管理专业化、集约化、绿色化转型。完善绿色消费政策体系，加大绿色产品供给、推广、使用力度。大力推行低碳出行、绿色消费、光盘行动。

53.加快推动资源循环综合利用。坚持减量化、再利用、资源化原则，提高资源利用效率，提升再生资源利用水平，促进循环经济发展，加快建设“无废城市”。推进园区循环化发展，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环使用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，建设资源循环利用示范园区。深化矿产资源综合利用，加强对低品位矿、共伴生矿、尾矿、赤泥中有价组分的提取利用，拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏等大宗固废综合利用渠道，扩大在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域的利用规模，打造大宗工业固废综合利用示范基地。深化农业循环经济发展，加强农林废弃物资源化利用。

十二、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安吕梁

54.坚决维护国家安全。认真践行总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，完善国家安全领导体制和运行机制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，促进全链条全要素协同联动。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，夯实国家安全基础保障，确保能源资源、粮食、重要产业链供应链、重大基础设施安全。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

55.加强公共安全治理。深入推进安全生产治本攻坚，以煤矿为重点，统筹非煤矿山、危险化学品、燃气、交通运输、建筑、消防等重点行业领域，强化风险隐患排查整治，加快高危行业、重点领域智能化改造，提高本质安全水平，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入实施安全技能提升行动，加强安全法治宣传，大力培育安全文化，提高全民安全素质。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，常态化推进扫黑除恶，深化以“扫黑恶、治电诈、打盗窃、禁毒品、护民生”为重点的专项行动。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强特殊人群服务管理。引深平安县城（城区）建设，加强行业平安建设。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

56.完善应急管理体系。健全完善应急指挥体系，加强应急管理信息化建设，强化跨部门、跨区域应急协同，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理格局。健全监测预警体系，完善自然灾害风险综合监测感知网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全应急救援体系，完善应急预案，加强专业化应急救援队伍建设，支持社会应急力量规范化发展，强化应急救援装备配备和技术支撑，常态化开展实战化应急演练，提升应急响应快速处置能力。健全应急物资保障和储备体系，优化市、县两级应急物资储备布局，建设全市统一应急物资指挥调度平台。聚焦崩塌、滑坡地质灾害防治区，推进地质灾害避险搬迁和工程治理。加强洪涝干旱、森林火灾、地震等自然灾害综合防范。完善重大疫情监测预警、应急处置和医疗救治机制。宣传普及应急避险知识，提高群众风险防范意识和自救互救能力。

57.提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化社会组织培育管理，建强社会工作者队伍。坚持党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解机制，规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。深入推进信访工作法治化，持续深化初次访、重复访、越级访、涉法涉诉访、重点领域访“五访治理”。走好新时代网上群众路线，办理好网民留言，积极回应社会关切。强化数字赋能社会治理，提升风险预警、事件处置和服务响应效能。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。加强志愿吕梁建设，健全志愿服务体系。

58.加强国防动员和后备力量建设。坚持党管武装、党管国防动员，健全双重领导、双向兼职、党委议军、工作述职等制度机制。完善与国防安全需要相适应、与我市经济社会发展相协调、与处置突发事件应急机制相衔接的国防动员体系，做好国防动员教育、潜力调查统计工作，加强军事设施保护、重要经济目标防护，加强军地需求对接，强化实战化训练演练，规范兵员征集秩序。强化人民防空工程建设，推进人民防空疏散体系建设，提高城市综合防护能力。支持驻吕部队现代化建设，健全平战结合的军供保障体系。加强全民国防教育，深化“双拥”创建，巩固军政军民团结。

十三、坚持和加强党的全面领导，凝心聚力为实现“十五五”规划而奋斗

59.坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，健全习近平总书记重要指示批示办理闭环工作机制，完善党中央及省委决策部署落实机制，推进政治监督具体化精准化常态化，抓好巡视反馈问题整改，发挥巡察利剑作用，确保党中央及省委决策部署落到实处。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

60.持之以恒推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，进一步完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，推动树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践锻炼，建强用好各级党校（行政学院），提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，推进干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，党政机关带头过紧日子。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。纵深推进清廉吕梁建设，营造风清气正的政治生态和社会生态。

61.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，加强党外代表人士队伍建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。做好对口援疆工作。做好港澳台侨和海外统战工作。

全面推进法治吕梁建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证全面有效实施宪法法律，统筹做好地方性法规的立改废等工作，加大“小切口、有特色”立法探索力度。扎实推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格行政决策合法性审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，加强“九五”普法教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

62.充分调动全社会积极性主动性创造性。按照党的二十届四中全会精神及省委十二届十一次全会、市委五届十一次全会要求，坚持上下一盘棋、一张蓝图绘到底，制定全市和各县市区“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系，以高质量规划引领吕梁高质量发展和现代化建设。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保“十五五”发展目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动形成众志成城、勠力进取的生动局面。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实党中央及省委决策部署，大力弘扬吕梁精神，真抓实干，锐意进取，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，加快建设美丽幸福吕梁，奋力谱写吕梁推进中国式现代化新篇章。