中国共产党衢州市第八届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，紧密结合衢州实际，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，奋力书写中国式现代化衢州实践的新篇章

1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是我市发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，按照省委工作部署，坚定扛起“经济大省挑大梁”的衢州担当，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，扎实推进十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，奋力推进四省边际中心城市建设，实现经济稳进向好、社会和谐稳定。经济发展持续保持良好态势，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额等主要经济指标年均增幅保持全省领先，预计2025年全市生产总值达到2400亿元，人均地区生产总值突破10万元。工业经济量质并进，工业强市十大专项行动卓有成效，产业链、创新链、人才链、资金链、服务链“五链”融合工作扎实推进，先后引进吉利“三电”、时代锂电、金瑞泓、鹏辉科技、先导稀材等15个重大制造业项目，六大标志性产业链产值占比超过70%，新材料产业链产值有望突破千亿大关，新增上市公司16家、累计达到22家，产业基金矩阵规模超千亿元。科技创新体系持续完善，首次夺得省“科技创新鼎”，创新指数跻身全省第二方阵，连续三年位列全国最具人才吸引力城市百强榜前50位。共同富裕建设取得积极成效，入选省级缩小“三大差距”改革全域综合试点，中心城市首位度不断提升，智慧新城高铁片区等重点板块建设顺利推进，市区建成区面积新增22.5平方公里；以县城为重要载体的新型城镇化全市域试点持续深化，柯城区、江山市调出山区海岛县名单，城镇化率年均提升1个百分点以上，城乡居民收入增幅保持全省前列，收入倍差缩小至1.75左右，公共服务“七优享”工程和民生“夯基工程”成效显现。改革显示度持续提升，连续三年获得全省改革突破奖金奖，碳账户体系改革、“企呼我应”改革等成为鲜明标识。开放发展不断深化，杭衢高铁即将通车运营，衢州综合保税区封关运作，获批国家级跨境电商综试区，跻身全国外贸百强城市。新时代文化名市加快建设，“8090+”新时代理论宣讲工作成果持续放大，“崇贤有礼、开放自信、创新争先”新时代衢州人文精神深入人心，“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌持续打响。生态环境不断优化，连续11年夺得五水共治“大禹鼎”，高位创成国家生态文明示范市。基层治理体系进一步完善，平安衢州建设实现“十九连冠”，荣获全省首批“安全发展鼎”，高分创成全国法治政府建设示范市。党的建设卓有成效，新时代党建高地加快打造，清廉衢州建设扎实推进。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

2.“十五五”时期面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化；我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，同时也面临着新的“成长的烦恼”。近年来，我市经济社会发展势头良好，交通区位、产业基础、生态本底、营商环境等方面的优势更加彰显，特别是高质量发展建设共同富裕示范区为衢州等加快发展地区带来了历史性机遇，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量、创新能力、城市能级、民生保障等方面短板还比较明显。“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、追赶跨越的关键阶段，我们必须始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，努力在变局中赢得优势和主动，奋力书写中国式现代化衢州实践的新篇章。

3.“十五五”时期衢州经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，聚焦落实省委“132”总体工作部署，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续深化十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，纵深推进全面从严治党，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，奋力成为全省经济发展新的增长点，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献衢州力量。

4.“十五五”时期衢州经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，我市经济实力、综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，经济社会发展主要指标与全省平均水平差距进一步缩小，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。

——综合实力显著提升，区域发展竞争力更加强劲。经济发展量质并进，主要经济指标增幅高于全省平均、高于四省周边，产业结构进一步优化，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，实体经济和数字经济深度融合，以创新为引领、以人工智能为核心变量、以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑、以现代化基础设施为重要保障的现代化产业集群进一步构建。

——科技创新支撑有力，四省边际科创高地更加凸显。教育、科技、人才一体推进格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，四省边际科创走廊加快建设，创新要素加速集聚，创新生态更加优化，全要素生产率稳步提升，高新技术产业占比逐年提高，全社会R&D经费投入强度增幅高于全省平均水平，创新指数持续位列全省第二方阵，科技创新助推新质生产力发展成效逐步显现，成功迈入创新型城市行列。

——改革开放不断深化，高质量发展动力活力更加充沛。以经济体制改革牵引重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境建设成为新标杆，各类主体发展动能持续激活，融入服务全国统一大市场建设纵深推进，打造形成一批具有衢州辨识度的标志性改革成果。融入长三角一体化国家战略取得明显成效，省际合作取得更多实质性进展，陆港型国家物流枢纽基本建成，衢州综合保税区等开放平台做大做强，开放主体培大育强，开放环境持续优化，东融西进、双向开放的格局进一步形成。

——城乡融合持续推进，全体人民共享高品质幸福生活更加有感。新时代山水花园城市基本建成，中心城市能级不断提升，以县城为重要载体的新型城镇化全面推进，县城综合承载能力进一步提升，城镇化率与全省平均水平差距进一步缩小。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增幅位居全省前列，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及。

——文化文明创新发展，新时代文化名市地位更加彰显。新时代衢州人文精神成为区域标识，市民文明素养不断增强，社会文明新风尚蔚然成风，县级全国文明城市创建实现“满堂红”。“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌美誉度持续提升，南孔文化、围棋文化等特色文化影响力持续增强，“杜立特行动大救援”国际人文交流品牌影响力不断提升，公共文化惠及面持续扩大，文艺精品创作持续攀峰，文旅融合发展取得突破性进展，形成一批重大标志性文化成果。

——生态文明示范引领，诗画浙江大花园最美核心区标识更加鲜明。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量进一步改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等建设全面推进，美丽衢州“金名片”持续擦亮。

——基层治理提质增效，安定有序的社会环境更加稳固。党建引领基层治理基础不断夯实、工作体系更加完善，“141”基层治理体系和新时代“三民工程”建设持续巩固深化，“四治”融合体系全面形成，“衢州善治”品牌影响力持续扩大，基层治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列。平安衢州建设达到更高水平，全国法治政府建设示范市效应持续放大，重点领域风险有效管控，各领域法治化水平全面提升，统筹发展和安全更加有力。

在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、综合竞争力迈上新的台阶，人均地区生产总值接近发达经济体水平，人民生活更高品质更加幸福，全面确立四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位，与全省同步建成共同富裕示范区。

二、坚持以“五链”融合为牵引，着力构建具有衢州特色的现代化产业集群

坚持“工业强市、产业兴市”战略不动摇，持续深入打好“五链”融合组合拳，加快构建具有衢州特色的先进制造业集群，大力发展现代服务业、现代农业，推动三次产业协同发展。

5.着力打造先进制造业集群。扎实推进新型工业化，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局，着力培育形成新材料、新能源两大千亿级产业集群，加快培育形成500亿级高端装备，300亿级集成电路、特种纸和200亿级生命健康等产业集群，确保国家级经开区、国家级高新区综合实力稳居全国百强，全力跻身全国城市先进制造业百强阵列。加快建设高端新材料特色产业集群核心区，聚焦高端氟硅新材料、新一代电池材料、高端电子化学材料、高端功能材料等领域延伸布局，打造长三角先进材料生产基地。持续壮大新能源产业，重点向高性能动力电池、新型光伏电池、新型储能、新能源汽车延伸布局。发展壮大集成电路产业，优先布局高端存储和先进半导体材料、半导体核心设备及关键零部件，推动产业链延伸。培育发展生命健康产业，重点发展生物制造、生物医药与医疗器械等领域，努力打造生物医药产业高地。加快布局前沿新材料、人工智能、人形机器人、低空经济、前沿电池、新型显示等一批未来产业，力争培育形成人形机器人、新型显示2个百亿级未来产业集群。打造“链主+专精特新伙伴”企业群，加快培育若干百亿级“链主”企业、一批专精特新中小企业。健全推动衢州巨化一体化融合高质量发展机制，打造协同共生产业生态圈。推进市县开发区平台扩容提能增效，做大做强区域特色优势产业。

6.加快推动现代服务业发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合水平，推动高价值生产性服务业和高品质生活性服务业协同发展，加快构建现代服务业新体系。聚焦制造业六大标志性产业链布局生产性服务业，重点提升发展现代物流、检测认证、工业设计、知识产权服务、金融服务、能源服务、人力资源服务等，加快推进四省边际无线电设备检测中心、国家油茶产品质量检验检测中心平台建设。聚焦“两子文化”、中医针灸等，重点提升零售餐饮、文化旅游、演艺赛事、健康服务等品质化服务供给水平，支持服务业企业培育智能服务新业态、新场景，建设一批区域知名品质生活服务标杆，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。分层分类建立市级现代服务业企业培育库，培育一批服务业领军企业。

7.加快发展现代农业。严格落实耕地保护制度和粮食安全党政同责，深入实施土地综合整治，加强高标准农田建设，稳定粮食综合生产能力。稳定土地承包关系，稳步推进农村土地第二轮承包到期后再延长三十年试点。深化全国名特优新农产品整体推进试点，以科技农业、设施农业、绿色农业、质量农业、品牌农业为导向，强化产业链、价值链、供应链“三链协同”，推动“衢系”土特产全链发展。着力构建现代农业产业集群，大力发展双柚、油茶、茶叶、清水鱼、家禽等优势主导产业，培育壮大20条十亿级农业产业链和若干个特色产业。充分发掘优质水资源价值，持续做大原水、饮用水、饮料等水产业。加快推进以国家级园区为龙头、省级园区为骨干、市级“一县一园”为基础的现代农业园区体系建设。推进现代化农创园建设，建强以农业龙头企业为核心，家庭农场、农民专业合作社、农创客等主体为支撑的多层次农业经营主体队伍。深化全国林业发展综合改革试点。深化农村生产、供销、信用“三位一体”改革，做大做强“衢州味道”“三衢味”等区域公用品牌。深化科技强农机械强农行动，加快农事服务中心建设，创新种业、种养殖、食品加工等数字化应用场景。

8.健全重大项目招引推进机制。聚焦产业布局优化，明确各区块主导产业差异化定位，立足全市“一盘棋”，强化市级统筹、区块协同，优化项目招引工作体系。持续深化招大引强，紧盯头部地区、头部企业、头部基金、头部机构、头部人才团队“五个头部”，强化链主招商、基金招商、驻点招商、中介招商，构建高效紧密招商网络，着力引进一批产业链带动力强的重大项目，引育一批领军型链主企业，争取有衢州企业稳居中国民营企业500强。深化市领导挂联机制，强化“一把手”领衔招商，加强招商队伍专业化建设。

三、聚力打造四省边际人才科创高地，因地制宜发展新质生产力

坚持以科技创新塑造发展新优势，统筹做好教育科技人才一体改革发展、科技创新和产业创新深度融合“两篇大文章”，更好服务支撑现代化产业集群建设，努力打造四省边际科创高地。

9.推进高能级科创平台提能增效。持续深化浙大衢州“两院”、电子科大长三角研究院、衢州复旦研究院等高能级科创平台建设，迭代提升“一产业一研究院”和“一县一研究院”，着力增强平台科研能力、产业创新能力和科技成果转化落地能力。加快创建一批省级以上高能级科创平台，建强省高端化学品技术创新中心。加强实验室体系建设，加快创建一批省级重点实验室，实现市级重点实验室县域全覆盖。深化科创合作机制，推进杭州未来科技城衢州海创园、上海张江生物医药孵化基地等“科创飞地”建设。

10.加快提升企业创新能力。实施科技型企业梯度培育计划，着力培育科技领军企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业。强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业联合高校院所、上下游优势企业组建创新联合体。鼓励引导企业建立新型生产模式，构建智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区等应用场景。深化“企业出题、平台答题、政府助题、车间验题、市场评价”协同创新机制，集中力量攻克一批产业关键核心技术。建立企业研发机构梯度培育体系，争创一批省级及以上企业研发机构。

11.深化创新人才队伍建设。围绕产业链高质量发展需求，加快集聚高水平创新人才，持续实施“南孔精英”计划，建强高素质企业家人才、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，落实人才“双认双聘”机制，推动人才向产业一线流动，激发人才创新创造动力活力。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，进一步向用人主体放权松绑。加强人才协作，推进与长三角区域、四省边际之间的人才科创协作，促进人才区域协同发展。迭代实施“才呼我办”，加强发展赋能性服务供给，全力营造“引育留用”全周期人才生态。

12.加快推动科技成果转化落地。加快构建以市场为导向的全链条全周期科技成果转化机制，全面提高科技成果转化和产业化水平。迭代更新科技成果转化池，推广“先确权后转让”“先评估后买断”“先试用后付费”等灵活转化模式，推动更多科技成果从实验室走向生产线。依托高能级科创平台、科技领军企业等创新主体，加强概念验证中心和中试平台建设，提升概念验证和中试验证效能。坚持市县一体推动科创研究和产业落地，加快江山“两新”产业转化园、龙游技术转移与创业孵化园等建设，争创国家级孵化器，拓宽成果转化“绿色通道”。积极推进“人才科创通”平台建设，强化科技金融产品支撑能力，赋能科技成果转化落地。

13.大力发展人工智能。积极融入全省“算力—模型—数据”要素体系和长三角人工智能产业链分工，加快省际区域数据开放流通，推进算法协同和创新，全力打造四省边际人工智能创新发展新高地。推进人工智能要素资源筑本强基，促进四省边际数据交易流通，谋划建设浸没式液冷万卡集群智算项目，加快构建区域性公共算力调度管理平台。推动人工智能产业夯基提能，重点培育集成电路、具身智能、智能网联、数据标注四大产业集群，支持优势企业技术攻关，聚力打造浙江省先进半导体材料产业基地、长三角具身智能核心零部件制造基地、四省边际智能网联汽车零部件产业基地和四省边际数据标注基地。大力实施“人工智能+”行动，支持在产业、科研、政务、消费、教育、医疗、文旅、交通、社会治理等重点领域建设一批应用场景，加快开发氟化工垂直大模型等一批“人工智能+产业”模型定制化应用，打造“人工智能+企呼我应”等一批“人工智能+政务”示范场景，在各领域实施更多的标杆场景项目。加强人工智能普及教育，推动人工智能教育向全学段和全社会普及。

四、着力促开放、扩内需，主动融入和服务构建新发展格局

坚持把推进高水平开放、扩大有效需求作为推动高质量发展的重要动能，推动交通先导、内需主导、开放合作、协同发展，全力提升经济发展的支撑力、带动力。

14.统筹推进融入长三角一体化和省际创新合作。立足衢州联结长三角与中西部、粤港澳的区位优势，发挥区域战略联动枢纽作用，更好融入国家发展战略、提升区域发展地位。持续深化“融杭联甬接沪”，加强科技产业协同创新、基础设施互联互通、公共服务便利共享。推进“发展飞地”建设。加快杭衢一体化发展，围绕产业、科创、文旅、交通、农业等领域开展合作，打造山海协作“升级版”。主动对接上海、苏州，深化科创、农商文旅等领域合作。积极打造义甬舟开放大通道西延重要节点，深化与宁波舟山港海铁联运、江海联运。深化与金华（义乌）对接合作，积极融入金义开放网络体系。深化省际合作，加强四省边际产业、交通、生态、治理等领域协作，深化浙皖闽赣“联盟花园”建设和浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，拓展四省边际农产品供给网络，强化四省边际生态共治共享和社会治理联防联治。

15.发展壮大开放型经济。持续打好“稳拓调优”组合拳，统筹外贸外资外经工作，统筹内外贸一体谋划，统筹优化贸易方式、产品结构、市场布局，推进外贸高质量发展。扎实推进衢州综合保税区建设发展和高效运营，大力发展保税加工、保税物流、保税维修、保税展贸、保税研发等新业态新模式，加快释放牵引带动效应，努力建成国际化、现代化、智慧化的综合保税区，力争首次发展绩效评估进入全国百强。加强综合保税区与周边产业园区、跨境电商综试区、港区等开放平台协同发展，实现功能叠加、优势互补。推进跨境电商综试区提能升级，探索构建“海外仓+体验店+物流集散中心”境外服务体系。深入实施外贸提档升级千亿行动，梯度培育外贸主体，做大外贸出口企业规模，稳居全国外贸百强城市。做强做优“地瓜经济”，推动衢州经济与“衢州人经济”融合互促，稳妥推动外贸龙头企业在外设立国际营销服务网点，做强衢州本土跨国公司，力争入选浙江民营跨国公司“领航企业”培育库。

16.打造区域性综合交通枢纽。深入贯彻“交通强国”战略和高水平交通强省部署，加快建设综合立体交通网络，打造辐射四省、通达全国、链接全球的开放枢纽。推动“公、铁、空、水”四位一体联动发展，加快构建更加便捷畅通的铁路网、“两纵五横”高速公路网、“六纵五横”普通国省道公路网、“Y”字型千吨级内河航道网、“一港六区”港口布局及“一核四点”航空格局。加快推进甬金衢上、杭淳开高速公路等项目建设，全力推动衢南铁路、衢黄铁路、江山江航道等项目纳规。深入开展空港新城片区谋划建设，聚力打造客货并举浙西航空物流枢纽，着力发展临空产业。建设四省边际低空经济先飞区，运营好开化通用机场，谋划推进常山、江山、龙游通用机场建设，打造四省边际“1小时低空经济圈”。高质量建设陆港型国家物流枢纽，大力发展多式联运，探索与新技术、新业态相结合的智慧物流新场景新模式，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动物流降本提质增效。

17.促进消费转型升级。深入贯彻国家扩大内需战略，高标准建设区域消费中心城市。着力夯实基础性消费，实施“衢菜百亿”产业发展工程，全力推进“鲜辣衢州”品牌建设。提升改善型消费品质，加强养老服务供给，构建“康养+银发经济”新生态，拓展教育服务消费，打响“南孔研学”品牌。创新构建具有衢州辨识度的多元化消费新场景，大力发展悦己消费、“首发首店经济”，打造商旅文体娱深度融合的高品质消费地标。大力发展演艺赛事经济，打造沉浸式体验消费，以衢州古城等为核心，构建线上线下互动交融的消费新生态。大力拓展消费新领域新赛道，壮大数字消费，加快直播电商、社交电商等新业态高质量发展，建设四省边际电商直播基地。繁荣国潮国货消费，支持老字号守正创新，推动“两子文化”等传统文化元素与现代设计、时尚消费有机结合，打造独具衢州韵味的国潮品牌。深化促消费专项活动，更大力度促进消费市场持续健康发展。完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假等。强化消费者权益保护。

18.持续扩大有效投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，按照“扩总量、优结构、增效益”目标导向，聚焦重点领域，实施扩投资行动，推进扩大有效投资“千项万亿”工程。进一步加大交通、能源、水利等传统基础设施领域的“补网”投资和产业链供应链韧性提升、新质生产力培育等领域投资，强化新型基础设施的“软建设”，加大健康成长、技能提升、安全保障等公共领域项目投资，提高民生类政府投资比重。加强项目资金保障，多渠道多方式筹资，全力争取中央、省级政策性资金，发挥政府投资基金引导作用，激发民间投资活力。强化用地保障，持续推进低效用地盘活工作，全方位推进节约集约用地，提升用地保障能力和亩均效益。强化项目谋划、实施、推进，完善项目全生命周期管理。

19.持续推进市域协同发展。坚持“全市一盘棋”，协同推进重大基础设施建设、重大产业布局、重大项目建设、重大平台发展，加快构建市域协同发展格局。坚持市区一体化，统筹推进“两城两区”协同发展，智造新城坚持工业经济主平台、主战场、主引擎定位，打造全市现代化产业发展高地；智慧新城聚焦城市经济发展、功能完善提升，打造宜居宜业新城区和城市形象新窗口；柯城区重点发展高质量现代服务业，打造高品质现代化主城区；衢江区重点深化与主城区、产业平台的对接联动，打造港产城融合发展先行区。强化市县协同联动，鼓励各县（市）因地制宜，特色化、差异化发展，龙游县重点加强与金华（义乌）的对接合作，打造向东开放发展的战略支点；江山市重点重振工业雄风、重现旅游辉煌，打造全市经济发展重要增长极；常山县重点发挥向江西等临省地区拓展的窗口作用，打造省际联动发展的浙西新门户；开化县重点抓好生态环境保护、生态经济发展，打造现代化国家公园城市。

五、持续深化经济体制改革，充分激发高质量发展动力活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，全力推动市场有效有序、政府有为有度，加快实现政府、企业、社会三侧服务资源融合优化，进一步构建有利于增强发展动力活力的体制机制。

20.更好激发各类市场主体活力。贯彻落实民营经济促进法，全面落实“民营经济高质量发展42条”，保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争，有效保护合法权益。深入开展新时代“两个健康”建设，弘扬优秀企业家精神，实施衢商青蓝接力工程和新生代企业家“双传承”计划。建立健全民营企业信用状况综合评价制度，健全民营中小企业增信制度。支持中小企业和个体工商户发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，完善现代公司治理和市场化运营机制，做强做优核心主业，加大经营性资产盘活利用，提高国有资本运营规范化、专业化水平，不断增强国资国企服务市委市政府重大战略落地的能力。

21.积极探索要素市场化配置改革。优化土地配置方式，深化“亩均论英雄”改革，加快低效工业用地整治盘活，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，促进土地空间资源统筹利用。推动金融赋能实体经济发展，加快发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，做大做强基金矩阵，支持企业上市。促进数据要素流通，加快数据要素产业园区建设，大力发展数据要素产业，积极探索公共数据授权运营创新模式，促进数据要素跨区域合作互认和互联互通，支撑推动实数融合。

22.持续优化营商环境。打响“企呼我应”服务品牌，建强企业综合服务中心，迭代“政企通”服务平台，高质量落实“高效办成一件事”，完善政企常态化交流机制，构建形成全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。推动产权登记和交易平台建设，消除产权流动的隐性壁垒。严格落实市场准入负面清单，优化中小微企业和初创型企业市场准入条件，鼓励创新型企业低门槛落户。深化招投标领域治理，规范政府经济促进行为，持续深入推进规范涉企执法工作。深化知识产权全链条集成改革。建立健全信用管理制度和标准体系，打造“信用衢州”升级版。

六、践行人民城市理念，加快建设新时代山水花园城市

深刻把握“两个转向”重大判断，更加注重城市内涵式发展，坚持以人为本、和谐共生、彰显特色、强化统筹，构建“两屏十丘青山入城、九水六湾百里画廊”的特色风貌格局，营造绿色发展新空间、创造诗意美好新生活、积蓄经济发展新动能，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

23.优化城市空间格局。依托中心城区“山、水、文、城”特色空间基因，坚持建管护一体，塑造“山水融城”特色风貌。构建“集约高效”花园组团，统筹城市生产、生活、生态空间，有序推进智慧新城、智造新城、老城区、衢江新区等城市组团建设，推动产城融合发展。完善“城园一体”山水公园体系，实现“全域增绿、全城亲水、推窗见绿、出门见园”。加快城市标志性场景打造，立足衢江沿岸特色资源禀赋，聚焦“百里画廊”功能完善、业态植入、设施补短，坚持差异化、特色化，营造生态、形态、业态、文态高度统合的美好场景。

24.统筹推进城市建设发展。高质量推进城市更新，加快构建房地产发展新模式，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快提升中心城区人口集聚度。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，推动房屋全生命周期管理，加大保障性住房供给力度。提升城市居住品质，持续深化老旧小区改造，加快市政基础设施改造提升，优化城市交通路网，推进城市存量空间提质增效，完善社区公共服务体系，推进未来社区（完整社区）与现代社区融合发展。加快城市业态布局，推动消费场景调整升级、商业业态变革繁荣，不断彰显衢州古城“南孔味”“儒学味”“宋韵味”，集聚人气商气，激发城市创新创造活力。

25.加强城市精细智慧治理。优化城市精细化智慧化治理机制，完善“数字城管”场景应用，建立健全“天、空、地一体化”风险感知体系，依托视频图像等智能化设备强化实时动态感知能力，迭代升级“综合飞一次”场景，发挥“邻礼通”等数字化平台作用，强化城市治理全过程智慧化。开展公园绿地格局优化、开放共享和低效空间唤醒行动，加强社区公园及口袋公园建设，盘活城市小微空间，推进公园绿道贯通，激活“公园+”运动赛事、娱乐消费等功能，营造互动共享、业态丰富、智慧便民的城市生活新空间。强化城市生态环境治理，一体推进城市水、空气、噪声长效治理，全面规范环境卫生、设施容貌、市容秩序。提升城市安全韧性水平，完善城市地下管网、污水处理、供水供气、垃圾治理等设施，增强城市综合防灾减灾救灾能力，高质量推进海绵城市建设。加强城市风貌管控，建立城市风貌管控规则，健全全链条闭环管控体系，推动“分散管控”向“全域统筹”转变。

七、一体推进“强城”“兴村”“融合”，推动城乡一体融合高质量发展

坚持以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，紧扣“一核五城、一带十轴”，持续深化以县城为重要载体的新型城镇化，实现县城承载能力更强、乡村发展活力更足、城乡融合发展水平更高。

26.持续提升县城和中心镇承载能力。推进县城“十二个一”建设，有效推动县城产业平台、基础设施、公共服务、生态环境补短提质。“一县一业”深化县域产业特色化发展，推进县域百亿产业集群培育工程，做强做大县域特色优势产业集群。“一镇一策”做大做强中心镇主导产业，加快打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。深化城镇人口内聚外引，有序推进农民共富搬迁，深入推进外来产业工人市民化改革。加强搬后农房等资源盘活利用，提高土地资源要素使用效益。积极争取上级政策资金，鼓励引导社会资金投资城镇建设。深化市域一体房票改革，积极引导房票跨区域使用。全力提供优质高效便捷的就业服务，拓宽就业渠道、提升就业技能。支持开化县加快“追赶奔富”步伐，确保全体居民人均可支配收入超过全国平均水平。

27.深入推进和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，强化乡村规划引领，推进重点村片区化组团式发展，统筹优化村镇布局。科学制定自然村整村搬迁计划，做好农民搬迁“后半篇”文章。迭代升级“衢州有礼”诗画风光带，推动田园、产业、村庄、生态等系统重构，积极探索“景区+乡村”“服务区+乡村”“工业旅游+乡村”等新模式，实现相互赋能、共同发展。积极培育乡村运营“共富合伙人”，加快构建“村集体+国企+专业力量+村民”等多元合作的乡村运营组织体系。巩固提升农村厕所革命、生活污水治理、垃圾治理、美丽庭院建设成果，持续推进农村人居环境改善提升。激发乡村优秀文化势能，推进衢州古村落“微改造、精提升”，探索重塑乡村文化空间。持续推动“艺术乡建”，创新“趣乡村”“有礼大篷车”等文化载体。推进乡村移风易俗。

28.千方百计促进农民增收。完善和落实强农惠农富农支持政策，深化农民素质培训，鼓励农民多渠道自主创业和灵活就业，高水平实现“人人有事做、家家有收入”。培育壮大农创客和“新农人”队伍，推动共富工坊、邻礼供销等平台提质扩面，拓宽农民增收渠道，带动农民就近就业增收。深化强村富民集成改革，健全低收入农户差异帮扶机制，加强“一户一策”精准帮扶，确保“共同富裕路上一个也不掉队”。

29.提升城乡一体融合发展水平。建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，形成“节点—轴带—网络”梯次衔接的城乡区域协调发展体系。深入实施城乡融合体制机制改革，促进城乡要素双向流通。加快农业转移人口市民化，完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动住房公积金城乡一体覆盖。鼓励青年入乡发展，完善农村工作指导员、科技特派员制度。构建统一的国土空间规划体系，探索建设用地总量按规划期管控模式，统筹农用地布局优化，协同推进县域国土空间治理。健全城乡基础设施一体化规划建设管理体系，实施新一轮农村公路提升行动，加快全域幸福河湖建设。

八、突出“两子文化”创造性转化创新性发展，加快建设新时代文化名市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入推进以文铸魂、以文赋能、以文兴业、以文惠民，统筹文化事业和文化产业高质量发展，加快打造一批具有衢州辨识度的标志性文化成果。

30.推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂。巩固深化“四个以学”长效机制，深入开展“循迹溯源”。健全落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度、基层党组织理论学习制度，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，切实提升学习质效。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究传播工程，持续擦亮“8090+”新时代理论宣讲品牌，更好发挥主流媒体作用，做大做强新媒体矩阵，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。建强衢州国际传播中心，用好“杜立特行动大救援”等独特资源，常态化办好国际人文交流活动。

31.弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观铸魂育人，大力弘扬践行新时代衢州人文精神，深化群众性文明实践活动，加快有礼矩阵建设，提升“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌美誉度。建立健全城市文明建设常态长效机制，力争实现县级全国文明城市创建“满堂红”。加强和改进思想政治工作。深化新时代网络文明建设。

32.推动优秀传统文化创新发展。以“文化+科技”催生传统文化创造性转化创新性发展，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。加强南孔文化研究保护、传承弘扬、融合发展，推进“东南儒学走廊”课题研究和成果转化，创新“泗淛同源”南北文化交流机制，高水平举办祭孔大典、衢州儒学论坛等系列活动。加强围棋文化交流传播，运营好烂柯山世界围棋公园，持续办好衢州“烂柯杯”世界围棋公开赛。健全文化遗产系统性保护机制，推进上山文化荷花山遗址、皇朝墩遗址等保护利用。深入实施文化基因激活工程，加快立春文化、姑蔑文化、商帮文化、清漾毛氏文化、石文化、钱江源文化等区域特色文化活化利用，大力发掘“浙西宋词之河”等宋韵文化价值。

33.健全公共文化服务体系。推进文艺精品创作生态链改革，推动文艺赋美与文化街区、景区、市集深度融合，深化“文艺两新”集聚区实践基地建设。完善公共文化产品供给机制，办好全民读书周等活动，探索以“+图书馆”模式，打造嵌入式公共服务空间，全面提升城市文化氛围，建设新时代学习之城。深化档案工作数智化转型。健全优质文化资源直达基层机制，完善文化特派员制度。

34.推进文旅体深度融合。以打响“两子文化”品牌为引领，推动文旅产业全区域、全要素、全产业链高质量发展，加快打造长三角新兴旅游目的地城市。大力推进景城融合、景村融合的片区化组团式发展，抓好重点旅游片区发展提升，推进烂柯山、灵鹫山、六春湖、钱江源等一批高品质旅游度假区建设，推动5A、4A级景区提档升级，提升衢州古城文化旅游区运营水平。深化文旅融合体制机制改革，大力吸引民营企业投资文旅重点项目。推动文旅产品迭代升级，打造“演唱会+旅游”“展赛+旅游”“康养+旅游”等新业态新场景，加快谋划建设千里岗极限运动公园等项目。深化数字技术在文化领域推广应用，拓展“视听+”文旅产业，加快“短剧+基地”短剧创作产业、“卡牌+国漫”卡游科技产业、“传统文化+现代演绎”音乐剧等大视听文化产业发展，积极推动文化“新三样”出海。实施全民健身基础设施提升工程，构建“国际赛事+本土品牌”赛事矩阵，高水平承办好省十八运、省十二残运。

九、着力保障和改善民生，不断提高人民生活品质

坚持把不断满足人民美好生活需要作为一切工作出发点和落脚点，深入实施公共服务“七优享”和民生“夯基工程”，进一步健全为民办实事长效机制，完善基本公共服务体系，不断提升公共服务优质共享水平。

35.构建高质量就业创业体系。完善就业优先政策，持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，构建市县乡村四级贯通的就业帮扶体系。实施创业驱动就业行动，打造就业创业综合体，持续深化产业岗位、技能培训、商业经营、零工市场、新就业群体、共富市集、演艺赛事、电商直播、短剧工厂、政策托底等“增收十法”，加快构建完善居民增收体系。加强技能型社会建设，深化四省边际（衢州）共富学院建设，提升劳动者就业能力和水平。加强劳动者权益保障，完善就业影响评估和监测预警。深入实施“扩中提低”和收入分配制度改革。

36.大力推进教育强市建设。全面落实“立德树人”根本任务，优化大思政教育体系建设，引导青少年树立报国强国之志，融入时代发展潮流，投身民族复兴伟业。推动基础教育扩优提质，优化区域教育布局规划和资源配置，扩充普惠性学前教育资源，深化义务教育教共体集团化办学，深化实施中小学教职工编制“市管县用”机制，实现国家义务教育优质均衡发展县全覆盖，推进“县中振兴”，办好特殊教育、专门教育。加快发展高等教育，支持衢州学院、衢州职业技术学院提升办学层次，围绕融入和服务地方经济社会发展，紧密结合“五链”融合等重点工作，加强特色学科和应用学科建设，整合科创资源强化校企合作，培养更多符合地方发展需求的人才，实现高校与城市同进步共成长。纵深推进职业教育“五统筹”改革，深化产教融合、职普融通，推进市域产教联合体和行业产教融合共同体建设。健全学校家庭社会协同育人机制。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，培养造就新时代高水平教师队伍。优化终身学习公共服务。

37.高质量建设健康衢州。加强公共卫生现代化建设，全面提升应对新发突发传染病、急诊急救、血液保障和应急能力。推进市人民医院、市中医医院等扩容提质，重点发展特色专科医院，积极引育医疗卫生高层次人才，加快建设一批特色医疗科创平台，实施“人工智能+医疗健康”高质量发展行动，全力打造四省边际医疗高地。深化市、县、区域医疗卫生次中心、乡镇、村五级医疗卫生服务体系建设。大力实施医疗卫生强基工程。深化县域医疗集团建设，实施县域医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革，推进医共体向健康共同体转型。持续推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设。推动中医药传承创新发展。加强慢性病、重点疾病防控，健全心理健康和精神卫生服务。

38.稳步提升社会保障水平。持续深化共富型大社保体系建设，精准实施养老保险高质量参保扩面，完善多层次、多支柱养老保险体系，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。加强职业伤害保障，扩大失业、工伤保险覆盖面，探索完善灵活就业人员、农民工、新就业形态等群体的社会保障政策。健全医疗保障体系，推进长期护理保险提质扩面。发挥商业保险补充保障作用。推进社会救助扩围增效，探索救助和慈善融合发展，加快推进救助区域中心化国家试点落地见效。动态调整最低生活保障标准，推进困境儿童基本生活标准、重度残疾人托养服务标准、特困人员救助供养标准等市域统一。

39.建设全龄友好城市。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本。落实生育保险、生育休假等制度，加强早孕关爱、孕育和出生缺陷防治服务。推进托幼一体化，优化托育服务质量。加强妇女和儿童健康服务，高质量建设儿童友好城市。积极推进青年发展型城市建设，健全完善青年就业创业困难帮扶等工作机制，丰富拓展青年驿站、青年营地等场景。积极应对人口老龄化，加快建设老年友好型城市，构建优化养老服务网络和运营机制，推进城市社区嵌入式养老机构建设，加快公共设施适老化改造，迭代升级助老“三件事”，健全养老服务“爱心卡”制度，完善空巢、失能失智老年人服务保障。

十、加快建设更高水平美丽衢州，打造诗画浙江大花园最美核心区

深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹高质量发展和高水平保护，以优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构和提升生态环境治理能力水平为着力点，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽衢州建设不断迈向更高水平。

40.加快推动产业绿色生态转型。严守国土空间开发保护底线，落实“三线一单”和“三区三线”硬约束，严把产业项目源头准入，协同优化产业布局。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，每年滚动实施节能降碳技改项目，持续推动高耗能行业绿色化改造，积极发展绿色低碳新兴产业，争创省级以上绿色低碳工厂。深入实施节能降碳改造，推动能耗双控向碳排放双控转变。推进园区绿色低碳循环化改造行动，推动零碳园区、低碳园区建设。

41.加快构建绿色安全能源体系。统筹推进电源、电网、储能、天然气管网等现代能源基础设施建设。持续提高新能源供给比重，全面推广应用分布式光伏，加快柯城、衢江、江山等抽蓄电站建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。健全企业煤炭消费预算化管理机制，严格控制煤炭消费总量。推进能评碳评“双评合一”，建立能碳监测和快评体系。深化碳账户体系改革，完善碳排放智能监测和动态核算体系，建立健全政府碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，迭代升级碳账户金融，持续深化基于碳账户的转型金融。

42.加快完善清洁低碳交通物流网络。加快货运结构调整，大力发展水运、铁路运输，推动“公转水”“公转铁”，打造“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”运输格局。推动装备结构调整，加快工业领域清洁运输提质扩面，推进衢江港区绿色零碳港口建设。大力推进新能源车船应用，提升重点行业大宗货物清洁运输比例和新能源中重型货车保有量占比，推动城市公交车、出租车等公共领域用车新能源替代。提升交通基础设施绿色化、智能化水平。

43.加快提升生态环境治理能力水平。深入推进污染防治攻坚行动，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深化多层级减污降碳协同试点体系建设。更高标准持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善空气质量，强化土壤地下水污染防治，加强新污染物环境风险防控，加快全域“无废城市”建设。加强环境基础设施建设，加快补齐城乡污水、建筑垃圾、生活垃圾、工业固废等收集和处理设施短板。深化林业碳汇试点建设，完善生态产品市场化运营模式，积极探索生态产品价值实现机制。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。推进生态系统修复，深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升生态系统多样性稳定性。加快推动“钱江源—百山祖国家公园”挂牌命名。

十一、扎实推进平安衢州法治衢州建设，构建完善“大平安”工作格局

坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升社会治理效能，坚决守牢平安底线，确保社会安定、人民安宁。

44.高水平建设平安衢州。落实国家安全责任制，加强国家安全教育，防范和化解各领域安全隐患，持续巩固平安衢州建设成果，实现平安衢州建设金鼎加星不断档。把捍卫政治安全摆在首位，加强经济、文化、生态等重点领域安全风险预警、防控机制和能力建设，加强新兴领域风险研判和处置。织密织牢公共安全防护网，健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，深化道路安全治理体系建设，完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。深入推进社会治安整体防控体系和能力现代化，依法严惩电信网络诈骗、涉枪涉爆和黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，推进扫黑除恶斗争常态化。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强气象、水文、地震、地质灾害监测预报预警，健全基层应急消防治理体系，全面提升防灾减灾救灾能力。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

45.持续优化基层治理体系。迭代提升“141”基层治理体系，建强县级社会治理中心（综治中心），夯实村（社区）党组织领导下的网格底座，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）上下贯通的工作体系，加强村（社区）治保调解力量建设，全面增强基层治理实战实效。迭代“三民工程·党建统领基层智治综合应用”，推进人工智能与基层治理融合。健全党建引领基层治理协同机制，建立“综合党委—联合党委—基层党组织”基层治理“一张网”工作体系，完善城乡社区治理民主协商等基层治理参与机制。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，持续深化基层事务“准事准办”改革。完善人民建议征集工作机制，优化“民呼我为”机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深入推进“南孔”有礼解纷体系建设，推进信访工作法治化。

46.健全社会工作体制机制。完善志愿服务体系，深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合模式，打造志愿服务矩阵。加强社会组织培育管理，健全社工人才培养机制。发挥社会组织协同作用，探索完善政府购买服务机制。健全社会心理服务体系，持续优化新就业群体、网络群体等社会群体治理服务工作，完善疏导和危机干预机制，深化“e拨就灵”闭环处置机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。

47.扎实推进法治衢州建设。深入贯彻习近平法治思想，全面提升各领域法治化水平。深化立法领域改革，突出创制性立法，推动重点领域、新兴领域立法。高质量推进法治政府建设，完善重大决策、规范性文件审查机制，落实重大决策社会风险评估，健全实质性化解行政争议机制。持续深化“大综合一体化”行政执法改革。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行。强化检察监督，加强公益诉讼。深化实施公民法治素养提升行动，建设现代公共法律服务体系，完善涉外法治大协同格局。

十二、加强党的全面领导，奋力实现我市“十五五”规划目标任务

持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚推动高质量发展的强大合力。

48.提高党领导经济社会发展的能力水平。完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求，衢州率先见行动见实效”。发挥党总揽全局、协调各方作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全各级党委（党组）工作制度，完善党领导各项事业的具体制度，提高贯彻新发展理念、融入服务新发展格局的能力和水平。构建树立和践行正确政绩观体系，健全完善政绩观偏差防范和纠治机制。加强财政科学管理，强化全口径地方债务风险监测，健全防范化解隐性债务风险长效机制。贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。更好发挥市委改革委、市委财经委等议事协调机构作用。

49.打造高素质干部队伍。坚持把政治标准放在首位，以“三看”“三破”“三到”选任干部，推进领导干部能上能下常态化，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好氛围。聚焦经济发展主战场，选优配强各级领导班子，健全综合考核体系，树立以实干实绩实效论英雄的鲜明导向。完善“干中学、学中干”能力提升机制，聚焦人工智能等前沿领域加强干部教育培训，深化“我来挑大梁”系列实践锻炼，全方位提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，完善担当作为激励保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。牢固树立大抓基层鲜明导向，持续深化“红色根脉强基工程”，增强基层党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。

50.营造风清气正的政治生态。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，全面推进“清风护航”行动，增强巡察穿透力、震慑力、推动力。持续推进“清风助企”行动，推动营造亲清新型政商关系。始终坚持严的主基调，健全正风肃纪常态化机制，巩固深化党纪学习教育成果，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，准确运用“四种形态”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进党政机关厉行节约反对浪费，推进作风建设常态化长效化，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治形式主义为基层减负。全面实施纪检监察工作“三化”强基工程，持续深化纪检监察体制改革，推动纪律、监察、巡察、派驻等“四项监督”有机贯通，深化公权力大数据监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。加强新时代廉洁文化建设，打响“南孔清风”廉洁文化品牌。

51.汇聚经济社会发展的强大合力。坚持好完善好人民代表大会制度，加强依法监督，确保国家机关依法履职，依法保障人民群众民主权利和合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强人民政协专门协商机构建设，不断提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，加强党外代表人士队伍建设，系统推进宗教中国化和宗教事务治理法治化，深化推进基层统战、网络统战工作，完善港澳台和侨务工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。坚持党管武装，持续深化双拥共建，加快国防动员能力建设。充分调动全社会积极性主动性创造性，推动形成齐心协力、团结奋斗的生动局面。

52.健全规划制定和落实机制。坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，科学制定市县“十五五”规划纲要，编制实施各类专项规划和实施方案。健全改革协调和工作协同机制，建立重大任务、重大改革、重大项目推进机制，完善规划实施监测评估机制，推动动态调适与效能提升相结合，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共浙江省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬“六干”作风、持续激发“五拼”劲头，为全面推动四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景而努力奋斗！