中国共产党哈尔滨市第十五届委员会第七次全体会议认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入落实党的二十届四中全会和省委十三届八次全会精神，全面落实中央和省委“十五五”规划建议，从发展新形势、新任务、新要求出发，就制定哈尔滨市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是社会主义现代化哈尔滨建设的关键时期

（1）“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期我市发展历程极不寻常、极不平凡。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，牢记习近平总书记亲临哈尔滨第九届亚冬会开幕式期间重要嘱托，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大党员干部群众迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中强化省会担当，着力打造“七大都市”，实现发展质效持续性向好、空间格局战略性拓展、治理效能系统性增强、知名度美誉度历史性跃升，区域辐射力、产业承载力、国际联通性全面提升，“一江居中、南北互动、两岸繁荣”由战略构想变为生动实景，成功举办哈尔滨第九届亚冬会，中国式现代化哈尔滨实践迈出新的坚实步伐。经济发展向新提质，我国航天领域首个大科学工程哈工大“空间环境地面模拟装置”建成投用，一批原创性科技成果应用于月球采样、火星探测等国家重大工程，国家高新技术企业数量由1182家增至3041家，哈大齐国家自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区集聚发展，环大学大院大所创新创业生态圈加速构建，科技大市场、哈工大先研院等各类成果转化平台效能持续释放，产业升级步伐加快，全国最大国产化单集群万卡智算中心建成投用，航空集群、生物制造集群成功入选国家先进制造业集群，电气配套产业集群等入选国家中小企业特色产业集群，地区生产总值突破6000亿元。乡村振兴成效显著，高标准农田建设和农业规模经营取得显著进展，“四个农业”扎实推进，粮食产量稳居全国前列，绿色有机食品认证面积持续扩大，农产品加工业规模突破1000亿元，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，展现出产业兴、环境美、乡风淳的农村新貌。改革开放不断深化，重点领域、关键环节改革取得新突破，国资国企完成战略性重组与专业化整合，民营经济发展活力增强，营商环境建设成效明显，市县两级党政机构改革顺利完成，中俄博览会、哈洽会等重大展会成功举办，哈尔滨新区、自贸试验片区、综合保税区等开放平台功能不断完善，全市进出口总额年均增速居副省级城市首位，对俄进出口总额实现翻两番。城市功能品质提升，基础设施更加完备，老旧管网改造加快，地铁“十字+环线”成网运行，都市圈环线持续推进，哈尔滨太平国际机场成为东北地区首个双跑道机场、跻身全国十大国际航空枢纽，重拳整治、全面提升松花江岸线环境，城市精细化治理和生态环境保护成效明显。特色文旅活力迸发，旅游业加快产品迭代、场景焕新、服务升级，打破“冬热夏冷”的局限，向冬夏两旺、全季全域转型，冰雪旅游持续火爆，中国—上海合作组织冰雪体育示范区获批建设，旅游总花费、游客数量尤其是入境游客数量大幅增长，城市名气攀升、口碑上扬、动能增强、魅力彰显。民生福祉持续增进，就业、收入、社保和公共服务水平不断提高，老旧小区、城中村改造惠及群众90.3万户。全过程人民民主深入发展，依法治市、平安建设扎实推进，特殊群体帮扶管控机制进一步健全，城市治理温度、安全系数同步提高，社会大局和谐稳定，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“十连冠”。党的建设全面加强，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重实干重实绩选人用人导向鲜明树立，基层党组织政治功能、组织功能不断增强，“四个体系”工作落实机制深入实施，党员干部干事创业精气神有力提振，“尔滨热”背后的干部能力作风之变广受赞誉，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态为高质量振兴发展提供坚强保障。

习近平总书记在哈尔滨第九届亚冬会开幕式欢迎宴会上的重要致辞中指出，哈尔滨是中国著名的“冰城”，是中国现代冰雪运动的发源地。来到哈尔滨，我们真切感受到“冰天雪地也是金山银山”，冰雪文化和冰雪经济正在成为哈尔滨高质量发展的新动能和对外开放的新纽带。欢迎大家畅游这片热情洋溢、开放包容的黑土地，追寻中国式现代化足迹。习近平总书记给予哈尔滨高度肯定，让我们深感无限温暖、无比振奋、无上荣光。“十四五”时期全市经济社会发展取得殊为不易的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。实践证明，“两个确立”是新时代新征程推进中国式现代化、续写“两大奇迹”新篇章的根本政治保证，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，就一定能够不断开创哈尔滨现代化建设新局面。

（2）“十五五”时期在建设社会主义现代化哈尔滨进程中具有承前启后、决胜未来的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是黑龙江重振雄风、再创佳绩的关键时期，也是哈尔滨乘势而上、攻坚突破的关键时期。未来五年要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，充分发挥资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势，着力推动资源利用由粗放低效向集约高效转变、生态本底由保护利用向发展动能转变、发展方式由要素驱动向创新引领转变、产业层级由传统产业主导向智能绿色融合转变、对外开放由通道经济向枢纽经济转变、人民生活由全面小康向共同富裕和更高生活品质迈进，推动全面振兴取得新突破、各项事业开创新局面，为建设社会主义现代化哈尔滨奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化。未来五年，世界百年变局加速演进，国际环境错综复杂，各种不确定难预料因素增多。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。哈尔滨发展面临新形势新变化，迎来多重叠加的战略机遇，党中央高度重视新时代东北全面振兴，推进中国式现代化将进一步强化东北地区战略支撑作用，为我们争取国家重大生产力布局带来了重大机遇；国家加快高水平科技自立自强、构建新发展格局、推动经济社会发展全面绿色转型，为我们培育壮大发展新动能创造了有利条件；省委、省政府高度重视省会城市发展，高水平建设哈尔滨现代化都市圈，为我们整合区域资源、集聚发展势能提供了坚实支撑。面临多元交织的现实挑战，经济总量规模不大、增长速度不快、发展质效不高的现状尚未根本改变，新旧动能转换任务艰巨，农业农村现代化相对滞后，财政保障能力偏弱，城市建设和公共服务存在短板，人口老龄化程度持续加深，统筹发展和安全压力较大，城市治理能力水平与高质量发展需求还有差距。

全市要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢“身在最北方、心向党中央”的政治忠诚，在党中央和省委坚强领导下，保持战略定力，增强必胜信心，鼓舞干劲斗志，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难、担当实干，集中力量办好自己的事，加快推进高质量发展、可持续振兴，奋力谱写中国式现代化哈尔滨新篇章。

二、“十五五”时期高质量振兴发展的总体要求

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想和原则。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握城市性质和在全国、全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”、实现全面振兴全方位振兴重大使命任务，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”中当好排头兵、展现新作为。

“十五五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程；坚持人民至上，尊重人民主体地位，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民；坚持高质量发展，以新发展理念引领振兴发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步；坚持全面深化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力；坚持有效市场和有为政府相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；坚持统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以新安全格局保障新发展格局。

（5）“十五五”时期经济社会发展主要目标。坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进、笃行实干，聚焦服务保障国家战略，扛牢重大使命任务，加快建设东北亚重要的国际化中心城市、国家科技创新城市、国家向北开放门户枢纽城市，打造国家先进制造业基地、国家现代化大农业基地、世界级冰雪旅游和避暑胜地，推动新时代全面振兴取得新突破。

——经济发展跃上新台阶。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，更好服务和融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，千亿级产业集群、千亿级产业园区、百亿级产业、百亿级企业加速培育，“大国重器”优势进一步凸显，粮食安全“压舱石”作用持续深化。

——创新驱动塑造新优势。教育科技人才一体发展加快推进，创新链产业链资金链人才链深度融合，全社会研发投入持续增长，重点领域关键核心技术实现新突破，环大学大院大所创新创业生态圈聚合作用进一步凸显，科技成果高效转化及产业化能力大幅提高，全社会创新创造活力充分释放，创新体系整体效能显著提升。

——改革开放迈出新步伐。治理体系和治理能力现代化明显提高，高质量发展体制机制更加完善，国资国企改革持续深化，民营经济发展活力显著增强，贸易、投资、通道、平台建设协同发力，制度型开放稳步拓展，对俄及东北亚国际合作持续加强，向北开放的门户枢纽作用更加突出，市场化法治化国际化营商环境跻身全国一流行列。

——城市文化焕发新活力。社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，文化事业和文化产业繁荣发展，红色文化、冰雪文化、音乐文化等城市文化创造性转化、创新性发展，特色文旅优势充分释放，冰雪经济全产业链做强做优，国家历史文化名城、世界音乐之城、奥运冠军之城等城市名片迭代升级，“冰城夏都”辨识度影响力进一步增强。

——城市品质实现新跃升。“一江居中、南北互动、两岸繁荣”城市空间结构持续优化，现代化基础设施体系加快建设，现代化、国际化都市圈建设全面提速，城乡人居环境显著提升，城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平和国际化服务能力进一步增强，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设成效显著。

——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，基本公共服务体系更加健全，多层次社会保障体系不断完善。重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

——生态环境得到新改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，松花江流域生态修复与保护取得明显成效，黑土地保护治理不断深化，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步建成，绿色发展动能加快培育，生态价值充分释放，“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”忠实实践地建设成效更加显著。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，新质生产力发展成效显著，现代化经济体系基本建成，农业现代化走在全国前列，向北开放新高地全面构筑，绿色生产生活方式广泛形成，全过程人民民主更加充分，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，高质量发展、可持续振兴开创新局面，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、着力构建具有特色优势的现代化产业体系，打造国家先进制造业基地

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上、把转方式调结构作为振兴发展的重中之重，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快新型工业化，聚焦省“4567”现代化产业体系，做大做强航空航天、高端装备、生物制造、数字智能、绿色食品、特色文旅等千亿级产业集群，培育壮大新材料、低空经济、汽车、智能农机等一批百亿级产业，促进金融服务、现代物流等服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干、具有哈尔滨特色优势、更具竞争力的现代化产业体系。

（6）优化提升传统产业。促进传统产业链条从初级加工向精深加工延伸，推动食品、装备、医药、石化等传统重点产业提质升级。强化产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，以国家制造业新型技术改造试点城市建设为牵动，推动制造业重大技术改造升级和大规模设备更新，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造，争创一批智能工厂、数字化车间、绿色工厂，提升制造业比重。增强质量技术基础能力，强化标准引领，加强品牌建设。加强与国内外产业链对接协作，提升产业链供应链韧性安全水平。

（7）培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，着力打造新兴支柱产业。建好建强国家重型装备生产制造基地，加强产业配套协作，打造国内一流航空产业和小卫星制造基地、智能农机装备制造基地，建设特色鲜明的电子信息制造“北方基地”、东北地区新材料产业示范区。加快发展生物经济，推动生物技术、产业、服务、经济一体发展，加快创新药、疫苗、新型生物基材料等创新应用，大力发展生物医药、生物化工、生物能源和生物环保、生物农业和新食品等生物制造产业，推动绥哈大齐国家级生物制造集群建设，争创国家生物科技与生物制造产业高地。大力发展低空经济，壮大低空航空器装备制造产业，拓展农业植保、应急救援、物流运输等应用场景。做强星网产业链，发展卫星制造、测控和数据地面应用。创新政策供给，推进新技术新产品新场景规模化应用示范，加快战略性新兴产业规模化发展，努力形成哈尔滨特有的技术—场景—产业闭环。

前瞻布局未来产业，实施未来产业及其科技成果孵化加速计划，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，完善全链条培育体系，加快培育具身智能、氢能和核聚变能、脑机接口、第六代移动通信等新的经济增长点，争创卫星产业国家级中小企业特色产业集群，创建未来产业先导区。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。

（8）深入推进数字哈尔滨建设。落实网络强国、数字中国建设等战略任务，加快发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化，大力发展软件产业，促进实体经济和数字经济深度融合。培育数字经济创新型企业，建设数据产业集聚区。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”。抓住人工智能加速迭代演进、重塑发展竞争格局的新机遇，推动人工智能与经济社会发展广泛深度融合，加快人工智能等数智技术创新，培育数字经济、人工智能企业。深入实施国家“算电融合”试点，积极融入全国一体化算力网，规划建设智算产业园区，建设一批高水平智算中心，打造超万卡智算集群，构建“算力+电力+场景”高能级智算生态。坚持场景牵引、突出寒地特色、集成优势资源，实施“人工智能+”行动，实现国家新一代人工智能创新发展试验区能级跃升。开展人工智能全社会通识教育，提高人工智能终端、智能体等应用普及率，加强人工智能治理和监管，一体推进通用大模型应用和行业大模型开发，促进人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理等相结合，全方位赋能千行百业。完善人工智能开放合作体系，打造面向东北亚的人工智能合作高地。

（9）促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体，推进信息服务、现代金融、现代物流、现代会展、科技服务、服务型制造等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进旅游康养、养老托育、文化娱乐等生活性服务高品质、多样化、便利化发展。推动平台经济创新和健康发展。提高现代服务业同先进制造业、现代农业融合发展水平，探索无人服务与人工服务相结合的新模式，推进服务业数智化。强化服务标准和质量品牌建设。加强服务业统计监测。

四、以科技创新引领新质生产力发展，建设国家科技创新城市

坚持把高质量振兴发展的基点放在创新上，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，发挥科技创新增量器作用，因地制宜发展新质生产力，使科技创新关键变量成为振兴发展的最大增量。

（10）持续推进原始创新、集成创新和关键核心技术攻关。优化科技创新组织方式，积极争取承担国家和省重大科技任务，推动航空航天、能源装备、人工智能、机器人、电子信息、新材料、生物制造、现代种业等重点领域关键核心技术攻关取得突破，形成一批市场需求匹配度高、产业核心竞争力强的“独门绝技”。服务国家基础研究布局，构建从基础研究到应用研究、产业化的创新链条，产出更多标志性原创成果，服务国家高水平科技自立自强。

（11）加快建设高能级重大创新平台。强化战略科技力量支撑，服务保障既有国家大科学装置、全国重点实验室等稳定运行、技术溢出，加强与国内科创高地合作，主动承接国家实验室东北区域基地建设，打造国家实验室东北基地集群。依托哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学等高校、科研院所，谋划建设重大科技基础设施。围绕现代农业、航空航天、能源装备、生物技术、新材料等优势领域，争创全国重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等国家级创新平台。申建省实验室、省重点实验室等省级创新平台。健全科技创新平台管理体制机制，促进开放共享，加快科学大模型建设应用，推动科技创新方式变革。

（12）推动科技创新和产业创新深度融合。集聚创新要素和产业资源，深化市校所企合作，高质量建设环大学大院大所创新创业生态圈，布局建设概念验证、中试验证平台，提升哈大齐国家自主创新示范区水平。实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化行动，发展科技服务业，构建同科技创新相适应的科技金融机制，撬动更多社会资本投早投小投硬科技，加快应用场景建设和开放，升级哈尔滨科技大市场服务功能，培育市场化技术转移机构，壮大高水平技术经理人队伍，促进科技资源就地利用和科技成果高效转化。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。加强知识产权保护和运用，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。融入全球科技创新网络，吸引集聚国内外优质科创资源，深化与俄罗斯及“一带一路”沿线国家和地区科技合作。

强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持大型科技企业建设研发中心，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。支持企业联合行业上下游及产学研力量组建创新联合体，更多承担国家和省科技攻关任务，鼓励企业加大研发投入，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动大中小企业融通创新，培育科技领军和独角兽企业，壮大高新技术企业、科技型中小企业、专精特新企业。落实企业研发费用加计扣除政策，加大政府采购自主创新产品力度。

（13）健全教育科技人才一体发展机制。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕国家战略需求、科技创新和产业发展协同育人，积极服务在哈高校建设高水平研究型大学，支持哈工大冲刺世界一流大学前列、哈工程建设世界一流学科，支持哈工大、哈工程等新校区建设，推动在哈高校布局紧缺学科专业，加强未来技术、工程师、技师等学院建设，推进全国高校区域技术转移转化中心（东北）建设。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才，加快建设国家战略人才力量，培养造就战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。完善用好人才支持政策，加大柔性引才力度，靶向引育成果导向型人才，构建有机会、有温度、有保障的人才成长环境。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。落实更加便捷的海外人才居留政策和支持保障机制，强化国际人才引育留用。深化人才管理和使用制度改革，促进人才交流、产教融合、科教融汇。

五、加快农业农村现代化，打造国家现代化大农业基地

坚持以发展现代化大农业为主攻方向，打造现代农业大基地、大企业、大产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，率先实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化，实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（14）当好国家粮食安全“压舱石”。坚持产能产量、生产生态、增产增收一起抓，深入落实省新一轮千万吨粮食增产计划，以良田、良种、良机、良法、良制融合大面积提升单产，集成推广大垄密植、水肥一体化等高产高效模式，增强粮食等重要农产品供给保障能力。多措并举大力推进规模经营，推动“小池改大池”，提高新型农业经营主体发展质量，完善现代农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极采用生物技术和工程措施，用养结合保护黑土地，严打黑土盗卖行为，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹推进畜禽粪污资源化利用和地力提升，加快率先将具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加强侵蚀沟综合治理和农田防护林建设，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。

（15）统筹发展“四个农业”。做强科技农业，推动人工智能、生物技术、低空经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用，深入实施现代种业提升工程，加强大豆、玉米、水稻等种源技术攻关，培育种业创新领军企业。做大绿色农业，加快发展农牧结合、种养循环的生态农业，做大做优绿色有机食品，打造非转基因、寒地黑土、绿色有机食品供给基地。做精质量农业，加强农产品质量全链条监管，提高农产品质量安全水平。做优品牌农业，实施品牌提升行动，聚焦多样化市场需求扩大定制农业规模，持续叫响五常大米、尚志黑木耳等知名品牌，打造品质过硬、特色鲜明、知名度高的“哈字号”农业品牌体系，推动更多本地特色农产品进入全省“黑土优品”、“九珍十八品”农业品牌方阵。

（16）打造践行大食物观先行地。坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，构建多元化食物供给体系。发展现代畜牧业，推进生猪稳定供应，扩大高端肉牛、有机奶生产规模。实施冷水渔业振兴行动，支持寒地小龙虾、银鲫等特色产业发展。发展近郊都市农业，实施设施农业现代化提升行动，培育优质果蔬品种，壮大寒地蔬菜规模。发展林下经济，壮大林菌、林果、林下养殖等产业。

（17）推进宜居宜业和美乡村建设。结合实际学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，持续整治提升农村人居环境，打造一批星级村，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，加快乡村基础设施、公共服务配套设施建设，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代化生活条件。推动农村一二三产业深度融合，加强农文旅融合，培育壮大乡村特色产业，拓宽农民增收渠道。推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化下乡服务，支持创业就业。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，弘扬文明乡风。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，提高帮扶产业效益，增强内生动力，实施分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

（18）提高强农惠农富农政策效能。全面落实国家、省各类惠农政策，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。落实价格、补贴、保险等政策，加强粮食购销和储备管理，保护和调动农民务农种粮积极性。深化农村改革，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，如期完成土地延包工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。发展壮大新型农村集体经济，深化供销社综合改革。

（19）做大做强县域经济。坚持兴业、强县、富民一体发展，壮大县域经济规模，因地制宜建设农业强县、工业大县、旅游名县。立足资源禀赋、区位优势、产业基础，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，打造各具特色的主导产业，培育壮大龙头企业，采取“地理标志+加工制造、文化创意”等融合发展新模式，延伸“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”产业链价值链，协同推进农产品初加工和精深加工，推动县域经济扩量、提质、增效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。完善城乡融合发展体制机制，构建新型工农城乡关系，加强县域基础设施规划、建设和管护，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化。压紧压实责任，优化考核方式，激励争先晋位，营造“九牛爬坡”、竞相发展的生动局面。

六、推进经济循环高效畅通，服务融入全国统一大市场

更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持惠民生与促消费相结合、投资于物和投资于人相结合，从供给和需求两端同向发力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资良性循环、供给和需求良性互动，让经济循环更畅通、发展动能更强劲。

（20）大力推动消费扩容升级。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，提高公共服务支出，增强居民消费能力。顺应消费升级新趋势，以新需求带动技术创新、产品开发，打造消费新业态新场景新模式，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，扩大优质消费品和服务供给。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，丰富产品供给，提升供给质量，更好满足消费新需求，推动消费加快升级。发展直播电商、即时零售等消费新业态，打造消费新场景。培育赛事经济、演艺经济、会展经济、谷子经济、宠物经济、首发经济等新增长点。推动中央大街、秋林、中华巴洛克等核心商圈升级焕新。积极引入战略投资者，推动哈尔滨新区国际会展中心建设。加强消费品牌培育，推进“老字号”传承创新，打造哈尔滨“城市好物”、“国货潮品”。强化入境消费引流，高效串联“口岸—景点—商圈”，推广购物离境退税“即买即退”服务措施，建设东北亚区域消费中心城市。完善市县消费基础设施和物流配送网络体系，推动电商向农村延伸覆盖，激发农村消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，持续优化消费环境。

（21）积极扩大有效投资。加力落实一揽子增量政策与存量政策，聚焦“两重”项目，全力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金支持，优化政府投资结构、保持投资合理增长、提高投资效益。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹用好各类政府投资，探索编制全口径政府投资计划，加强政府投资全过程管理。统筹谋划重点项目，扩大产业投资规模，培育投资新增长点，提升招商引资质效。创新投融资体制机制，有效激发社会投资活力，完善民营企业参与重大项目长效机制。深化央地合作，争取国家重大生产力布局，推进高端电气装备智能制造基地等央地合作项目建设，更好发挥中央企业带动作用。

（22）积极融入全国统一大市场。按照统一市场基础制度规则要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。落实国家统一大市场建设的统计、财税、考核等制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益共享。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良性竞争的市场秩序。完善现代物流服务网络，推动国家现代流通战略支点城市、物流枢纽和骨干冷链物流基地建设，大力发展多式联运、供应链管理、跨境物流，有效降低全社会物流成本。

七、奋力推进经济领域改革，持续增强发展动力和社会活力

发挥经济体制改革牵引作用，全力破解制约高质量发展的体制机制障碍，让市场活力、社会动力、发展潜力同向聚合、同频共振，为哈尔滨高质量发展蓄势赋能。

（23）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化、结构调整及国有企业内部专业化整合，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国有企业在新兴产业等领域加大投资布局力度，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。支持驻哈央企拓展业务板块、增设子公司，助力哈电集团建设世界一流装备制造企业。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。进一步构建亲清新型政商关系，完善领导干部包联服务企业（项目）制度，支持中小企业和个体工商户等市场主体发展壮大，推动大中小企业协同融通发展，促进个转企、小升规、规改股、股上市。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神。

（24）持续打造市场化法治化国际化营商环境。强化“人人处处都是营商环境”的理念，制度性优化办事流程，深化“高效办成一件事”改革，持续提升政务服务效能。加强数字政府建设，推进政务数据共享，深化“人工智能+政务服务”改革。强化产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，以零容忍态度坚决查处破坏营商环境的人和事。坚持过罚相当，推行智慧监管和包容审慎监管，深化“综合查一次”改革。持续加强社会信用体系建设，完善以信用为基础的监管机制，探索创新“信易+”应用场景。建立市场主体反馈营商环境问题机制，完善防范化解政府和国有企业拖欠企业账款长效机制。提高国际化服务功能，强化企业跨境经营和外籍人员来哈服务支撑。

（25）深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。完善规划、土地、建设、消防等管理措施，支持市场主体采取并购、破产、置换等方式，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制，推动人力资源服务产业园专业化运营，建立协调衔接的劳动力流动政策体系。发挥高校、科研院所、企业作用，完善职务科技成果产权制度，建立健全供需对接机制和平台。培育数据龙头企业，建设城市可信数据空间和行业高质量数据集，推动公共数据授权运营，推进哈尔滨数据交易中心建设，推动数据交易流通，促进数据资源高效共享和开放利用。完善市级政府投资基金“募投管退”闭环管理体系，积极支持优质企业上市融资。按照国家统一部署和省有关要求，加强资源资产管理。盘活共享行政事业单位存量国有资产。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（26）提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，落实更加积极的宏观政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，优化高质量发展综合绩效考核。增强经济监测预测预警能力，完善数字经济、生物经济、冰雪经济等新经济新领域统计监测体系。稳步推进水气热等公用事业价格改革，探索建立公共建筑和工业建筑供热精准计量模式。完善公共服务收费政策。

深化财税体制改革。推进财政科学管理，健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化国家、省、市重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。深入推进市以下财政体制改革，建立与事权相匹配的财政转移支付机制，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市和区财政关系。落实国家对地方税收管理授权，深入实施财源税源建设行动，增加地方自主财力。强化财会监督。加强政府债务管理，构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加快地方融资平台改革转型，有效防范化解地方债务风险。

落实金融体制改革要求。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推动金融机构专注主业、完善治理、错位发展，推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。建设安全高效的金融基础设施。严厉打击非法金融活动，建立健全防范和打击非法金融活动的全链条治理体系，全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

深化开发区管理制度改革。进一步理顺开发区与行政区关系、管委会与公司关系，完善开发区市场化运营体制机制，提高开发区产业集聚能力，把开发区打造成实体经济高质量发展示范区和引领区。

八、扩大高水平开放合作，建设国家向北开放门户枢纽城市

深度融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，稳步扩大制度型开放，深化“硬联通”、“软联通”、“心联通”，统筹贸易、投资、通道、平台建设，着力扩大规模、优化结构、提升层次、拓展空间，加快构筑向北开放新高地。

（27）构建全方位对外开放新格局。发挥对俄合作中心城市和共建“一带一路”重要节点作用，加快建设立足东北亚、对接俄罗斯、联通东南亚、辐射欧美非的开放合作网络。服务中俄新时代全面战略协作伙伴关系发展，加强与俄罗斯全面对接，完善与俄城市间常态化合作机制，深化经贸、金融、能源、矿产、农林、装备、科教、人文、旅游、体育等全方位合作。大力拓展国际市场，全面加强与新兴市场和重点区域合作，不断深化农业、食品、机械设备、文化旅游、体育健康等领域交流合作。

（28）打造高水平对外开放平台。深入实施自贸试验区提升战略，建好对俄综合服务中心、保税物流中心（B型）。深化哈尔滨新区改革创新，发挥引领带动作用。探索推动中俄进出口产品标准互认，支持俄罗斯检测机构向新区集聚。加快建设科技创新、服务贸易、产业发展、人文交流等重大开放合作平台，深化经济技术开发区、高新技术开发区管理制度改革创新，提高产业集聚能力。培育壮大综合保税区保税物流、保税加工、保税维修、期货保税交割、跨境电商等业态，推进跨境电子商务综合试验区创新发展。统筹推进哈尔滨新区、自贸试验片区、综合保税区、临空经济区政策协同、产业联动。推动既有指定监管场地稳定运行，申建药品、水果等指定监管场地。办好中俄博览会、哈洽会、新材料博览会等活动。

（29）畅通对外开放通道。发挥国际性综合交通枢纽优势，建设国际航空货运枢纽和物流集散枢纽。打造哈尔滨到莫斯科“空中丝绸之路”，新增加密国内外热点城市航线。按照国家和省部署，积极参与北极开发和北极航道建设，拓展“公铁水空”多式联运通道，进一步增强链接全球、连通世界的能力。完善对俄电商小包陆运通道，扩大TIR国际公路运输覆盖范围。扩展国际直达数据专用通道，争取哈尔滨区域性国际通信业务出入口局升级为全业务局。完善面向东北亚的跨境物流体系，推动中欧班列高质量发展，营造便利化通关环境，提高通关效率、过货能力。

（30）提高国际经贸合作水平。对接国际高标准经贸规则，以高水平制度型开放促进投资贸易便利化。促进外贸提质增效，大力培育外贸企业，推动国际市场多元化和内外贸一体化，优化升级货物贸易，加快建设国家级加工贸易产业园和省级高水平出口消费品加工区，谋划建设“一带一路”国家馆，加快推进“双买双卖”。支持外资银行在哈尔滨新区设立分支机构，提升跨境金融结算服务水平。拓展中间品贸易、绿色贸易。大力发展跨境物流、农业服务、现代金融、教育医疗等服务贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区，提升服务贸易集聚发展水平。创新发展数字贸易，有序扩大数据领域开放，开拓国际算力市场。健全外商投资服务保障体系，坚持“准入又准营”，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进外资境内再投资。有效实施对外投资管理，完善涉外安全机制，加强海外利益保护，促进贸易投资一体化，支持电站设备、通航飞机、医药等领域龙头企业开拓海外市场。积极承接国家“小而美”境外合作项目建设任务。

（31）深入落实国家区域发展战略。扎实推进东北全面振兴取得新突破，加强与京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略对接，吸引更多优势企业、优质项目落地。拓展深哈对口合作空间，复制推广深圳先进经验，建好建强深哈产业园，对接深圳现代化产业体系，积极承接产业转移，打造高质量振兴发展动力源。拓展与港澳台地区合作。加快推进哈长沈大产业科技创新走廊、哈长城市群协调联动发展，突出科技协同创新、产业优势互补、设施互联互通、治理联动协作，促进区域创新链产业链高效协作。扎实做好援疆援藏工作，推动合作共赢发展。

九、推动城市文化繁荣发展，打造世界级冰雪旅游和避暑胜地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，守正创新用好用活本土文化资源，推动文旅深度融合，绽放“冰城”独特魅力，使新动能更澎湃、新纽带更坚实。

（32）持续提升城市文明水平。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，传承弘扬龙江优秀精神，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强哲学社会科学研究和新型智库建设。加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，推进校园文化建设。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。统筹推进城乡精神文明建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高市民文明素质和社会文明程度，巩固提升全国文明城市创建成效。

（33）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，深挖红色基因、冰雪特质、音乐底蕴、金源文脉、工业记忆、欧陆风情等城市文化内涵，推出更多彰显哈尔滨特色与时代风采的精品力作。加快培育高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加快市属主流媒体改革创新，推动新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力，建强用好市县两级融媒体中心，构建“冰城”文化品牌培育与传播体系。加强城市形象对外宣介和国际传播，提升城市美誉度和影响力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统性保护和统一监管，提高博物馆建设运营水平，推动历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，强化特色非遗项目品牌建设。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，深化国有文艺院团改革，加强公共文化设施数字化建设，推动优质文化资源直达基层。推进书香社会建设，促进全民阅读。服务和融合中华文明标识体系建设，广泛开展国际人文交流合作。提升哈尔滨大剧院、音乐厅、老会堂等演出场馆运营服务水平，办好“哈夏”音乐会等艺术活动，持续提升世界音乐之城影响力。统筹推进群众性体育和竞技体育发展，承办国内外体育赛事，倡导科学运动促进健康，发展户外运动，深化体教融合改革，服务体育强国建设。

（34）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，推动马迭尔文旅集团争创国内领先的综合性文旅产业运营商。鼓励优秀文化产品在哈尔滨首发、首映、首展，申办高水平国际性节展赛事，鼓励和促进文化消费。做优做强创意设计产业，实施创意设计赋能行动和创意设计市场主体培育工程，促进创意设计与实体经济深度融合，建设国家级工业设计创新中心，打造创意设计公共服务平台，提升创意设计产业园区集群发展水平，打造著名的创意设计之城。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数字化赋能、信息化转型，培育新型文化业态。规范引导网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

（35）推动特色文化旅游内涵式高质量发展。坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，推动文旅深度融合发展，持续推出文旅新产品、新场景、新业态，构建全域全季全要素旅游新格局。实施旅游景区提升工程，丰富旅游产品和服务供给，完善“快进慢游”交通网络和旅游配套设施，加快“大太阳岛”一体化建设，高标准打造沿松花江特色文旅带，打造冰雪游、避暑游、康养游、生态游、研学游、红色游、工业游、赛事游等精品旅游线路。加快建设智慧景区，打造“人工智能+旅游”服务平台，培育壮大文旅经营主体，加强文旅安全及市场监管，提高旅游服务质量。大力发展跨境旅游，提升入境游便利化国际化水平，加强城市品牌塑造，支持文旅龙头企业“走出去”，推动冰雪技术、工程建设、运营管理服务输出，让哈尔滨文旅更高水平走向世界。

（36）深化冰雪经济全产业链发展。彰显中国著名“冰城”、现代冰雪运动发源地、“双亚冬之城”的深厚冰雪文化底蕴，发挥“后亚冬”溢出效应，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。规划建设高品质近郊滑雪场，丰富高规格冰雪体育赛事供给，高质量建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区核心区、国家冰雪运动学院和亚洲冬季运动高水平训练中心，培育壮大高水平冰雪人才队伍，大力发展群众冰雪运动。加强冰雪相关非物质文化遗产保护利用，不断丰富冰雪文化内涵，让自然资源和人文底蕴深度融合，持续办好国际冰雪节、滑雪节等节庆活动，讲好“冰天雪地也是金山银山”哈尔滨故事。发展高端冰雪装备产业和寒地测试产业，推进冰雪装备产业园建设，引进培育行业领军企业。完善现代冰雪旅游设施，扩大冰雪消费，带动相关产业发展。推动冰雪大世界争创5A级景区，提升亚布力滑雪旅游度假区品牌影响力，打造哈尔滨—亚布力—雪乡世界级冰雪旅游线路。高水平谋划举办具有国际影响力的哈尔滨冰雪经济博览会，打造冰雪经济交流展示新平台。

十、持续提升城市功能品质，彰显东北亚重要的国际化中心城市风貌

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展规律，统筹城市规划、建设、治理，转变特大城市发展方式，以内涵式发展让现代化人民城市底色与东北亚国际化风貌交相辉映。

（37）优化区域发展布局。加快构建定位清晰、布局合理、优势互补、协同联动的区域发展新格局。提升城市发展能级，更好发挥省会城市龙头辐射带动作用，高水平建设哈尔滨现代化、国际化都市圈，在全省振兴发展中当标兵、走前列、做主力。服务推动松花江流域经济发展。稳步推动市域协调发展、城乡融合发展，促进垦区、林区与地方融合发展，支持革命老区、民族地区加快发展。

强化主体功能区战略实施，提升城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区发展水平，落实特殊功能区支持政策和考核评价机制。完善国土空间规划体系，加快详细规划和专项规划编制，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管控。注重存量提升，统筹产业用地需求，强化空间集约利用，加大闲置土地处置力度，有效推动城市低效土地再开发。

（38）深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，稳步实现基本公共服务对常住人口全覆盖。促进中心城区、县（市）和小城镇协调发展、集约紧凑布局，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑。统筹推进产城融合发展，以新型工业化带动新型城镇化，促进协调发展。

（39）加快建设现代化基础设施体系。加强基础设施统筹谋划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。加快信息通信网络建设，持续实施信号升格行动，扩大千兆光网和5G覆盖范围，按需建设万兆智能光网。完善现代化综合交通运输体系，谋划推进哈尔滨太平国际机场三期扩建，建设投用亚布力机场，完善提升通用机场功能、无人机起降设施和低空经济运营服务平台，提升空中交通承载和保障能力；积极推进机场轨道交通项目，实施机场二通道与三环高架互通工程，实现航空枢纽与城市交通高效衔接；积极推进过江隧道建设，让跨江通行、南北互动更顺畅；疏解禧龙大市场区域、阳明滩大桥江北段周边交通压力，建设先锋路高架、祥安北大街高架快速路体系，进一步畅通区域路网；适时推动地铁2号线延长线（利民开发区至呼兰城区段）、4号线、5号线建设，推进地铁1号线设备更新改造，强化轨道交通与多种交通方式一体化衔接，织密城市轨道交通网；加强静态交通设施建设，盘活城市公共空间和闲置土地资源，新建公共停车泊位，畅通重点区域微循环道路。加快大型储油储气设施和综合能源补给站建设。实施松北、呼兰、阿城、双城松花江水源替换地下水改造工程，实现九区地表水源全覆盖。完善水利基础设施，加快重点水库、大中型灌区、中小河流治理等水利工程建设，提升阿什河、肇兰新河、拉林河、蚂蚁河等松花江流域重点堤坝防洪能力，持续实施病险水库除险加固工程，保障水库安全运行，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、江河湖泊生态保护治理能力。

（40）高质量推进城市更新。实施城市更新专项规划，更新改造老旧街区、老旧厂房片区，重点实施哈尔滨市城市起点（香坊火车站）、中华巴洛克三期、亚麻历史文化街区等老旧街区更新改造工程，有序推进城中村、老旧小区改造，创新实施“自主更新、原拆原建”改造城市危旧住宅楼。探索建设创新型产业社区、商务社区，完善城市社区嵌入式服务设施，加快建设完整社区，构建“15分钟便民生活圈”。坚持补短板与谋长远相结合，完善城市生命线工程，提速建设改造地下管网，供热方面加快推进“一城一网”，实现江南五区（道里、道外、南岗、香坊、平房）、江北两区（松北、呼兰）热源互联互通、应急动态互备；燃气方面重点实施高层建筑接通管道、“瓶改管”、智能监测设备加装等项目，提高管道燃气覆盖率和智能化管理水平；供排水方面持续推进居民区老化失能设施改造，实施马家沟、信义沟污水截流管线维修和雨污分流改造项目。优化电网网架结构，加强重点区域变电站、高压配电网建设。完善“平急两用”公共基础设施。

（41）塑造城市特色风貌。优化“总体城市设计+分区控制导则+建筑风格控制导则”管控体系，加强城市主干道沿线、重要节点、交通枢纽与门户地区等公共空间、建筑景观、标识系统设计管理，重视保护城市独特历史文脉、人文地理、自然景观。守护城市记忆，完善政策支撑，拓宽资金渠道，引导公益业态对历史文化建筑进行保护修缮和活化利用，接续挖掘、滚动推出、修好用好历史文化建筑和历史地段、院落，赋能历史文化资源从“活起来”走向“火起来”。强化松花江百里生态长廊天际线、水岸线规划管控，打造水清河畅、岸绿景美的滨水空间。

（42）提升城市治理现代化水平。坚持共建共治共享，下足“绣花功夫”推动精细化治理，健全常态长效治理机制，持续开展人居环境综合整治，全面消除“脏乱差”。深化松花江岸线整治，提升“三沟一河”（马家沟、何家沟、信义沟、阿什河）周边环境，对重点街区、景区、商圈实行“伴随式”保洁，打造干净靓丽的城市“会客厅”。强化科技赋能，加快城市全域数字化转型，建好用好“城市大脑”，推动执法力量下沉、城市管理进社区，让城市运营管理更智能、更高效。

十一、增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

（43）促进高质量充分就业。坚持就业优先，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，发展就业带动力强的产业，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供应匹配机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，加强劳动者技能培训，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加大就业困难群体帮扶力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，建立健全快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体权益维护机制。加大创业支持力度，完善创业带动就业保障制度，鼓励引导自主创业、返乡创业，以创业带动就业。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（44）多措并举促进居民增收。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，适时调整全市最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加居民财产性收入。落实国家税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，促进和规范公益慈善事业发展。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富促共富。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。

（45）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，重视学生心理健康，完善教育评价体系，加快建设教育强市。健全与人口变化相适宜的教育资源配置机制，扩大学龄人口增长地区的教育资源供给，增加道里群力、南岗哈西、松北等区域学位供给，整合撤并生源不足学校，稳步扩大免费教育范围。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中阶段学校多样化特色化发展，办好特殊教育、专门教育。支持哈尔滨学院、哈尔滨职业技术大学等市属高校改善办学条件、提升办学水平及综合实力。优化职业教育学科设置、专业布局和人才培养模式，打造职业教育特色品牌，构建与区域发展、产业布局相协调的职业教育体系，推动市属高职院校整合升格本科院校。引导规范民办教育发展。谋划建设国际学校。弘扬教育家精神，培育造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制，加快推进教育数字化，推进人工智能与教育融合，优化终身学习公共服务。

（46）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。深入实施医疗保险全民参保计划，健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，推进服务类社会救助规范化建设。完善特殊困难老人、失独家庭、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。加强殡葬行业管理，建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

（47）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，推动商品房去化周期达到合理区间。优化住房供应结构，加快发展保障性住房，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，增加改善性住房供给。适应高寒地区特点，着力推进安全舒适绿色智慧“好房子”建设，落实房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理。

（48）建设高水平健康哈尔滨。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，倡导健康生活方式，持续强化体重管理，提高人均预期寿命和人民健康水平。实施公共卫生服务体系强化行动，发挥呼吸、儿童、中医（肿瘤）国家区域医疗中心作用，防控重大传染病。加强医疗、医保、医药协同发展和治理，推进分级诊疗体系建设。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推动市属医院立足专科优势特色发展，推进“免陪护”医院建设。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进远程医疗、巡回医疗，加快建设紧密型县域医共体和城市医疗集团，加强县区、基层医疗卫生机构运行保障，推动优质医疗资源扩容下沉，逐步实现小病不出镇村、大病不出县、疑难重病市内解决。坚持预防为主方针，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，加强慢性病综合防控，发展预防医学，运用现代生物技术、智慧诊疗推广开展早筛早诊早治，发展防治康管全链条服务，减少社会医疗费用，提高生命健康质量。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设。实施中医药振兴发展行动，促进中西医结合，加快建设国家中医药传承创新发展试验区，推动中医优势专科建设和中医药传承创新发展。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。

（49）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，深化全国婴幼儿照护服务示范城市、国家儿童友好城市、全国青年发展型城市、国家积极应对人口老龄化重点联系城市等试点示范建设，积极建设生育友好型、青年发展型、老年保障型社会。倡导积极婚育观，完善生育支持政策体系，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，推广基因疾病检测筛查，从源头提升人口素质。完善生育保险制度，落实生育休假制度。完善普惠托育服务补助机制，发展普惠托育与托幼一体化服务。加强妇女儿童关爱和健康服务。完善青年发展政策，更好促进成长成才。积极应对人口老龄化，落实延迟法定退休年龄政策，优化居家、社区、机构相结合，医养、康养、智养相结合的养老服务供给，健全失能失智老年人照护体系，加强公共设施适老化和无障碍改造，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推行长期护理保险，健全分级分类、普惠普及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。开发老年人力资源，发展银发经济。

（50）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善投入保障长效机制，推进文化体育等公共服务设施建设，增加县乡基本公共服务供给。科学布局社区服务设施，推动社区广泛开展邻里互助服务。全面深化事业单位改革。

十二、加强生态文明建设，推动经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”重要理念，坚持生态优先、绿色发展，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢北方生态安全屏障，精心绘就天蓝、地绿、水清的美丽生态画卷。

（51）持续深入打好污染防治攻坚战。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推进大气环境质量改善，加强秸秆综合利用和禁烧分区分类管控，推进煤电改造升级和散煤替代。加强环境基础设施建设，提升水源地建设和保护水平，巩固排污口、城市黑臭水体整治成效，系统开展松花江流域及重要河湖库水资源、水环境、水生态系统治理和生态保护，像保护眼睛一样保护好松花江“母亲河”。加强土壤安全利用与风险管控，强化农业面源污染防治，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强环境风险防控，推进新污染物治理。完善生态环境考核制度。

（52）加强生态系统保护和修复。坚持增绿就是增优势、护林就是护财富，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，保护好森林、草原、江河、湖泊、湿地、冰雪等原生态风貌。科学开展大规模国土绿化行动，加快张广才岭阿城段生态保护修复工程建设，推进沿道路、河滨、江岸等绿廊绿道建设，完善城市公园体系，推进公园绿地开放共享，增加社区公园、口袋公园和街头绿地等群众身边的绿色空间，加强城市湿地系统性保护和生物多样性保护，以太阳岛公园为核心建设松花江中央绿地，守护好城市“绿色肺叶”和“生态绿心”。加快推进历史遗留矿山生态修复，加强采煤沉陷区综合治理和煤矸石综合利用，开展生态保护修复成效评估。推进水土流失综合治理。深化自然资源有偿使用制度改革。落实多元化生态补偿机制，零容忍打击破坏生态环境违法行为。

（53）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。完善碳排放统计核算体系，落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建设零碳工厂和园区，创建国家绿色数据中心。持续推进“碳达峰十大行动”，积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易，推进林业碳汇交易，建好依兰县、丹清河林场国家森林碳汇试点和哈尔滨经开区国家碳达峰试点。

（54）加快形成绿色生产生活方式。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。加快绿色科技创新和先进绿色技术应用，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型。规划建设新型能源体系，坚持风光水氢多能并举，积极发展抽水蓄能、新型储能和分布式能源，推进尚志、亚布力抽水蓄能等项目建设，加快智能电网和微电网建设，参与哈大齐绥新能源产业带建设，推进新能源产消一体化、绿电直连，有序发展绿色液体燃料产业，推动新能源和可再生能源装机规模再上新台阶。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推进绿色环保产业发展。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

十三、夯实安全根基，建设更高水平的平安哈尔滨

坚定不移贯彻总体国家安全观，更好扛牢维护国家“五大安全”重大政治责任和使命任务，聚焦国家安全、社会安定、人民安宁，系统防范化解各种风险，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

（55）增强维护国家安全能力。落实国家安全责任制，坚持把捍卫政治安全摆在首位，着力维护国家国土、经济、文化、社会、科技、信息和意识形态，以及重大基础设施等领域安全。加强网络、数据、人工智能、生物、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。强化全民国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。提高防范化解重点领域风险能力，完善重点领域和重要专项国家安全工作协调机制，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

（56）全力服务国防和军队现代化建设。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，推进军民标准通用化，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强国防动员和后备力量建设，深化民兵制度改革，增强人防设施资源运用效能，全面提高支援保障打赢能力。开展新时代全民国防教育，弘扬红色文化，涵养崇军风尚，激发适龄青年参军入伍、建功军营的报国热情。完善双拥工作机制，擦亮“冰城双拥”红色品牌，落实军人军属优待措施，巩固发展军政军民团结。

（57）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全联合调度应急指挥机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力。执行省寒地建筑标准，提升寒地建筑安全水平。科学降低城区地下水位，逐步消除城区地下高水位侵蚀建筑物安全隐患。加强食品药品安全等工作。深化安全生产治本攻坚，完善交通、建筑、消防、燃气等重点行业领域安全生产风险排查整治机制，聚焦“九小场所”、动火作业、建材市场、外墙保温材料、电动自行车、仓储库房安全隐患开展安全生产专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪力度，推动警力下沉，提高见警率、管事率。完善重点安防设施，加强智慧安防，提升应急处置能力。深化网络空间安全综合治理和能力建设，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪预防和治理。强化校园安全管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（58）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全共建共治共享的社会治理制度，推进网上网下协同治理，提高社会治理水平。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层网格化管理服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，传承弘扬新时代“东莱精神”，完善乡村（社区）治理，因地制宜加强综治中心规范化建设，进一步推进信访工作法治化，强化领导干部接访，深入推进矛盾源头化解、多元化解、有序化解。发挥人民群众主体作用，加强群防群治，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，发挥群团组织作用，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障机制，关心关爱困难、弱势群体。完善社会心理服务体系和危机干预机制。强化12345政务服务便民热线等公共服务平台功能，完善民诉即办、跟踪问效机制，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十四、坚持和加强党的全面领导，广泛凝聚各方力量为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥市委把方向、管大局、作决策、保落实的作用，为开创中国式现代化哈尔滨实践新局面凝聚磅礴力量。

（59）加强党对经济社会发展的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，教育引导全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。充分发挥各级党组织作用，健全用好领导责任、工作推进、督导检查、考核评价工作落实机制，确保习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署、省委工作要求落地见效。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。统筹推进各领域基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用，提高党的组织和工作覆盖，增强党组织政治功能和组织功能。

（60）激励广大党员干部担当作为。坚持重实干重实绩选人用人导向，把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部能力作风建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，强化教育培训和实践锻炼，增强干部研究政策争取政策、对接资源整合资源、服务群众动员群众、排查风险维护稳定的能力，加快建设年轻化专业化高素质干部队伍，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部担当作为激励和保护机制，惩治诬告陷害行为，推进澄清正名，具体化、规范化落实“三个区分开来”，让干事者有机会、成事者有舞台、混事者没市场、整事者受惩戒。

（61）推动全面从严治党向纵深发展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系，形成各负其责、统一协调的管党治党责任格局。保持严的基调一贯到底，推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，增强对“一把手”和领导班子监督实效，强化党员干部“八小时外”监督管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续纠治形式主义、官僚主义，狠刹各种不正之风，为基层减负赋能。严格纪律执行，准确运用“四种形态”，强化党组织日常监督管理。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决惩治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，健全风腐同查同治机制，加强新时代廉洁文化建设，全面铲除腐败滋生的土壤和条件，加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，巩固发展风清气正的政治生态。

（62）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平法治哈尔滨。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，更好发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。坚持和完善大统战工作格局，全面落实党委（党组）统战工作责任，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派、工商联和无党派人士积极建言献策。促进民族团结进步，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。支持党外知识分子、新的社会阶层人士投身创新创造、有序参与政治生活。深化与香港、澳门、台湾地区交流交往，更好凝聚侨心侨力。

坚持全面依法治市，统筹法治哈尔滨、法治政府、法治社会一体建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划，在产业发展、对外开放、城市治理、特色文旅等领域深化立法探索，着力提高立法质量。推进立法决策与改革决策有效衔接，积极将改革成果转化为法规制度。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范执法长效机制，推进文明执法、柔性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，健全公共法律服务体系，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（63）充分调动全市人民投身中国式现代化哈尔滨实践的积极性主动性创造性。全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党的二十届四中全会、省委十三届八次全会精神，按照市委十五届七次全会部署，制定全市“十五五”规划纲要和专项规划，抓好各区、县（市）规划建议起草和纲要编制工作，形成上下贯通、系统完备的规划体系。完善规划实施监测评估和监督机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市干事创业、创新创造活力，以钉钉子精神推动规划落地实施，加快把习近平总书记擘画的高质量振兴发展宏伟蓝图变成美好现实。

全市各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，改革创新、锐意进取，不断开创中国式现代化哈尔滨实践新局面，为基本实现社会主义现代化、推进强国复兴伟业作出新的更大贡献！