中国共产党无锡市第十四届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实省委十四届十次全会部署要求，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、准确把握“十五五”时期在推进中国式现代化无锡新实践中的重要地位

（1）“十四五”时期无锡发展取得新成就。“十四五”时期是无锡发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党中央和省委决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对风险挑战，坚决扛起经济大市“挑大梁”责任，推动高质量发展继续走在前列，“强富美高”新无锡现代化建设取得重要阶段性成果。经济实力稳步攀升，全市地区生产总值跨越4 个千亿级台阶，人均 GDP 超 3 万美元、稳居全国大中城市前列；新质生产力稳步发展，创新能力评价位居全国地级市第二，科技进步贡献率保持全省第一；产业强市能级提升，国家级先进制造业集群达到 5 个，制造业增加值占地区生产总值比重位居全省前列；全面深化改革进一步推进，一批标志性改革举措落地见效；高水平对外开放不断扩大，外贸进出口跃上千亿美元台阶，产业链供应链国际合作拓展新空间；区域协同走深走实，城乡建设提质焕新，生态园林城市、现代农业、和美乡村建设取得明显成效；生态环境质量持续改善，水、空气环境质量达到有系统监测记录以来最好水平，太湖无锡水域水质本世纪以来首次达到全年 III类；人民生活水平持续提高，城乡居民收入平稳增长，城镇新增就业超 76.5 万人，公共服务更加优质均衡；全过程人民民主创新实践，法治无锡建设深入推进；文化发展加力提速，高水平举办总台春晚分会场活动，全域蝉联“全国文明城市”荣誉称号，成为全国首个获联合国教科文组织认证的“世界音乐之都”，群众精神文化生活更加丰富；社会治理现代化水平明显提升，蝉联全国社会综治领域最高奖“长安杯”，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”；全面从严治党成效显著，各级党组织创造力凝聚力战斗力不断增强。经过全市上下的共同奋斗，“十四五”规划确定的目标任务即将胜利完成。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委坚强领导下，全市上下深入贯彻落实习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话重要指示精神的结果。

 （2）“十五五”时期无锡发展面临的新机遇新挑战。当前和今后一个时期，无锡发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从风险挑战看，世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，科技革命和大国博弈相互交织，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，面临有效需求不足、科技创新和产业创新深度融合有待加强、部分领域改革探索有待破题、就业和居民增收压力较大等诸多挑战。从机遇条件看，国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化大势不可逆转；新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入密集活跃期；中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显；无锡所处的长三角地区已成为全国乃至全球要素集聚度最高、发展活跃度最强、增长潜力度最大的区域之一，为域内城市跨越发展提供了广阔舞台；我市在长期发展中积累了厚实基础，创新支撑力、产业竞争力、人才吸引力、要素集聚力、文化软实力、城市承载力等持续增强。新时代以来，习近平总书记多次为江苏发展把脉定向、指路引航，为我们做好工作提供了强大思想武器和科学行动指南。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记嘱托、感恩奋进，积极识变应变求变，坚定信心决心，发扬斗争精神，集中力量办好自己的事，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、提高质量效益，奋力开创无锡现代化建设新局面。

 二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

（3）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。做好“十五五”时期经济社会发展的各项工作，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保无锡基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须牢牢把握的主线。推动“十五五”发展，必须把深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，对照省委要求牢牢把握的战略定位、总体要求、宏伟蓝图和重大责任，奋力谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章。 ——紧扣战略定位，在推进中国式现代化中走在前、做示范、多作贡献。要牢牢把握习近平总书记对江苏在实现现代化实践进程中的更高要求，全力落实好“四个走在前”“四个新”“4+1”等重大任务，抓紧抓实牵引性带动性强的重点工作，推动现代化建设各项事业走在全国第一方阵，服务江苏成为高水平展示中国式现代化的重要窗口。

——紧扣总体要求，勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵。要对标对表习近平总书记对江苏干部群众的期许厚望，将“争当表率、争做示范、走在前列”的重要要求，作为“十五五”谋划任务、制定政策、推进工作的基准线，瞄准国际一流水准、国内最好水平，积极推进探索性发展、创新性发展、引领性发展，彰显“排头兵”的表率作用，在国家“强起来”的历史进程中烙下太湖印记。

 ——紧扣宏伟蓝图，加快“强富美高”新无锡现代化建设。要锚定习近平总书记为江苏擘画的宏伟蓝图，把握“十五五”时期新形势新任务新要求，着眼发展新质生产力、绘就更高质量的“经济强”图景，着眼共同富裕、绘就更加温暖的“百姓富”图景，着眼绿色宜居、绘就更富内涵的“环境美”图景，着眼文化自信、绘就更具神韵的“社会文明程度高”图景，不断赋予“强富美高”新的实践内涵。

——紧扣重大责任，更好发挥经济大市的优势、为全国全省大局挑大梁。要始终以习近平总书记赋予江苏的“经济大省要挑大梁”的责任和使命为引领，牢固树立“为党分忧、为国奉献”的强烈自觉，把握好挑大梁“四个着力点”，主动将自身发展置于服务党和国家大政方针的战略坐标系之中，在提升对全国全省经济增长贡献度的同时，在更多重点领域展现更强无锡担当。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

 ——高质量发展继续走在前列。经济增长保持在合理区间，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化深入推进，新型城镇化质量提升，打造江苏发展新质生产力重要阵地的重要一极取得重大突破，初步建成以先进制造业为骨干的现代化产业体系，经济总量和综合竞争力继续位居全国大中城市前列。

 ——服务国家战略展现更强担当。精准找到国家重大战略在无锡的落脚点、切入口，承接、参与、服务更多国家重大任务、政策、项目、试点、平台，为国家重大战略落细落深探索具体路径、提供实践样本，勇挑高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的“大梁”。

——科技创新实力大幅增强。教育科技人才一体发展格局率先形成，基础研究和应用创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新平台体系基本建成，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化和产业化水平不断提高。

 ——改革开放成效更加彰显。聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，在重要领域和关键环节改革上取得突破性进展、形成更多标志性成果，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点取得新进展，开放高地优势不断拓展，融入服务“一带一路”交汇点建设取得新成效，更高水平开放型经济新体制基本形成。

 ——城乡区域发展更趋协调。国家区域重大战略叠加效应充分发挥，长三角地区重要的中心城市地位更加凸显，市域一体化有效落实，全域功能区建设深入开展，乡村全面振兴扎实推进，现代化人民城市建设取得明显成效，基础设施现代化水平稳步提升，交通运输现代化率先实现，区域互补、跨江融合、南北合作的区域联动发展格局基本成型。

——社会文明程度达到新高。社会主义核心价值观广泛践行，现代公共文化服务体系和现代文化产业体系、市场体系更加完善，城乡精神文明建设持续深化，人民群众思想道德素质和科学文化素质全面提升、精神文化生活更加丰富，国家历史文化名城的文化软实力进一步增强，城市文化特质更加鲜明。

 ——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距进一步缩小，中等收入群体持续扩大，多层次、多支柱社会保障体系更加健全，基本公共服务优质均衡水平显著提升，群众对教育、医疗、卫生的满意度进一步提高，全龄友好型城市基本建成，促进全体人民共同富裕取得新成效。

 ——美丽无锡建设呈现新貌。经济社会发展全面绿色转型显著加快，绿色生产生活方式基本形成，太湖水生态环境稳步改善，长江大保护深入推进，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

 ——高效能治理水平显著提升。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安无锡、法治无锡建设达到更高水平，数字政府、数字社会、智慧城市基本建成，本质安全水平系统提升，应急管理体系和能力现代化加速提升，重点领域风险得到有效防范化解，城乡基层治理水平明显提高。

 在此基础上再奋斗五年，到 2035 年全国基本实现社会主义现代化时，我市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值在 2020 年基础上实现翻番、居民人均收入实现翻一番以上，“强富美高”新无锡现代化建设取得长足进展，新时代工商名城城市品牌的国际知名度和美誉度明显提升，产业科创名城、湖湾生态名城、开放枢纽名城、江南文化名城功能更加完备、影响更加广泛。

 三、努力支撑国家实现产业链供应链自主可控，建设具有国际竞争力的产业创新智造强市

守牢守好实体经济这个根基，坚持智能化、绿色化、融合化方向，因地制宜发展新质生产力、推进新型工业化，大力培育自主可控、安全可靠、竞争力强的现代产业集群，更好服务支撑制造强国、制造强省建设。

（6）加快传统产业改造升级。聚焦轻工、纺织、化工、冶金、建材、机械加工等领域，以“产品高端化、装备智能化、工艺先进化、效能绿色化、生产数字化”为方向，深化“产品提档、设备更新、数字提升、绿色转型、融合发展、布局优化”六大行动，巩固传统产业领先地位。实施产业基础再造工程，加强重大技术装备攻关，提升产业链自主可控水平。推进“智改数转网联”，深化中小企业数字化转型等专项行动，加快产业模式和企业组织形态变革。深化推进零碳（近零碳）工厂、零碳园区建设，培育建设一批绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。加快建设质量强市。

（7）增强战略性新兴产业竞争力。实施产业创新工程，推动物联网、高端装备、生物医药、新能源、新材料、“两机”等优势产业加快发展，培育商业航天、低空经济等增长新引擎，开展国家新兴产业发展示范基地创建工作，引进建设一批重大工程项目，全力打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，发挥战略性新兴产业基金牵引和撬动作用。加强终端产品和整机企业引育，引领带动全链条能级提升。

（8）打造未来产业创新高地。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、光电融合、合成生物、第三代半导体、氢能和储能、脑机接口、具身智能、深海装备、高端膜材料等未来产业加速发展。完善未来产业投入增长和风险分担机制，强化未来产业领域重点实验室、新型研发机构等创新平台建设。加强头部企业、独角兽企业引育，促进中小企业专精特新发展，争创国家级未来产业先导区。

（9）促进现代服务业高质量发展。围绕数字赋能、信息服务、科技服务、检验检测、现代物流、金融服务、节能环保服务、贸易批发、品牌专利服务、外包服务等十大重点领域，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进先进制造业与生产性服务业多领域深度融合。加大平台企业和品牌培育力度，支持生产性服务业优势企业转型为集成型服务商，建设成为国内重要的生产性服务业标杆城市。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化提档升级，加强商贸零售、养老育幼、文体旅游、医疗健康、社区家政等领域高端服务供给。高标准打造服务业集聚区，加快新兴服务标准和质量品牌建设，争创全国服务业扩大开放试点城市。

 四、积极服务高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力

深入实施创新驱动核心战略，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设，建设国内一流、具有国际影响力的产业科技创新高地，以科技创新引领新质生产力发展。

（10）积极融入国家战略科技力量布局。推动深海技术科学太湖实验室争创国家实验室、承担国家重大战略科技任务，争取在集成电路、航空航天、深海科技、合成生物、新能源等领域增设更多国家和省级重点实验室（基地）、国家重大科技基础设施。融入航天强国建设，支持企业投身低轨卫星发射、加快本土星座组网，布局太空算力赛道。强化科研平台孵化效能，引进一批高科技项目、高层次人才，健全科技领军企业培育机制，打造若干具有生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业。

（11）加强原创性和关键核心科技攻关。健全新型举国体制市域实现机制，瞄准关键技术自主可控、前沿技术迭代升级、现代工程技术集成融合、颠覆性技术多点爆发等重要领域，加快构建高水平产业科技创新体系。滚动开展“太湖之光”科技攻关计划，推动人工智能、物联网、集成电路、高端装备、生物医药、新能源、新材料等重点领域关键核心技术攻关取得突破。依托重点实验室开展前沿基础研究策源行动，深化省市基础研究联动机制创新。加快创建国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心等重大产业创新平台。深入践行“一带一路”科技创新行动计划，更好融入全球创新网络。

（12）推动科技创新和产业创新深度融合。深化苏南国家自主创新示范区建设，以太湖湾科技创新带为引领，支持无锡高新区建设世界一流高科技园区，提速梁溪科技城等建设，高水平打造山水东路科创谷。支持高校技术转移中心在无锡布局分支机构，加强对接全国高校区域技术转移转化中心、长三角国家创新中心等资源，打造一批标杆性概念验证中心、中试验证平台、科技企业孵化器。培育壮大技术经理（纪）人队伍，更好发挥市产业创新研究院科技体制机制改革“试验田”作用，加快探索完善“项目经理人”制度，强化场景创新促进中心功能，探索“有组织科研+有组织转化”模式。扎实开展高新区和高等院校“双高协同”创新发展试点，促进优势产业集聚区与优势学科专业群协同发展。强化企业科技创新主体地位，量质并举壮大高新技术企业集群，引导各类创新资源向企业精准适配、高效集聚，鼓励企业加大基础研究和应用研究投入，支持企业牵头组建创新联合体、承担更多国家和省科技攻关任务。强化对产业科技创新的金融支持，鼓励信贷、保险、证券等金融领域资源向科技创新和实体经济高效集聚，着力发展耐心资本、长期资本，推动更多科技创新企业通过上市、并购重组、再融资实现做大做强。

（13）更好统筹教育科技人才一体发展。健全统筹推进教育科技人才一体发展的协调机制，推进“强智聚才”五大行动，打造产才融合先行区十大平台，引进用好战略科学家、科技领军人才、高水平创新团队，培养更多卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍，加快打造国家重大战略急需人才集聚高地。推动在锡高校围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校学科专业设置，支持高校开展特色化拔尖人才培养模式改革，支持江南大学高水平建设一流大学，支持无锡太湖学院、无锡学院、东南大学无锡校区、南京理工大学江阴校区、南京邮电大学无锡校区、无锡职业技术大学等做强优势学科，支持无锡职业院校优势专业建设。发展院所经济、校友经济、院士经济，推动产业领军人才与高校院所高层次人才角色互通。深化科技人才评价改革，向用人主体授权、向一线科技领军人才赋权。完善全周期人才服务保障，深化国际交流合作，推进外国人才服务保障综合配套改革国家试点，建设人才友好型城市。加强科学技术普及。

（14）深入推进数字无锡建设。实施数字经济核心产业加速行动，构建以物联网为核心的数字产业体系，培育引领型数字产业集群，释放数据要素价值，实施工业互联网创新发展工程，建设具有无锡特色的“中国数码头”，争创城市全域数字化转型试点。系统布局具身智能技术创新平台，加强数智技术创新，加快通用大模型和垂直领域大模型研发，攻关应用光量子芯片等光电融合创新技术。实施“人工智能+”标杆城市行动计划，强化数据、算法、算力等高效供给，推动人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，深化国家智能网联汽车“车路云一体化”等应用试点建设，探索打造“单人+AI 即公司”（OPC）创业社区，创建国家人工智能创新应用先导区。

 五、全方位扩大内需，深度融入服务构建新发展格局

紧扣国家扩大内需这个战略基点，统筹推进扩大内需和深化供给侧结构性改革，强化惠民生和促消费、投资于物和投资于人深度融合、双向赋能机制创新，不断增强经济增长内生动力。

（15）大力提振消费。实施消费扩容提质工程，完善促进消费长效机制，提升居民消费率和消费对经济增长的贡献率。开展全国消费新业态新模式新场景试点，推进“美食之都、购物天堂”建设，壮大服务消费、数字消费、绿色消费、健康消费等新模式，拓展首发、首店、首秀、首展等新场景，培育夜间经济、赛事经济、体验经济、亲水经济、会展经济等新业态。加快商圈、街区和零售企业提档升级，推动中山路商圈、清名桥历史文化街区等重点商圈（街区）打造多元融合消费新场景。清理消费领域不合理限制性措施，落实带薪错峰休假制度。强化消费者权益保护，提升入境消费便利度。合理增加公共消费。

（16）积极扩大有效投资。深化政府投资重大项目必要性、可行性、经济性研究，优化政府投资结构，加强政府投资全过程管理，提升政府投资效益。发挥重大项目牵引作用，积极争取、高质量推进“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等更多国家增量政策落地见效。推动基础设施建设、产业空间焕新、城市功能完善与人才引育、增进民生福祉同频共振。激发民间投资活力，坚持常态化面向民间资本推介重点工程项目，规范实施政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民间投资参与政府投资项目建设，提高民间投资比重。

（17）加快建设现代化基础设施体系。推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。适度超前建设新型基础设施，推进数字基础设施迭代升级，加快智算能力建设，推动传统基础设施更新和数智化改造。立足无锡全国性综合交通枢纽城市定位，推进运输结构调整和多式联运高质量发展，加快完善综合立体交通运输网络。打造区域性航空枢纽机场，完善高速铁路网络，打通南北向高铁通道，加密城市轨道交通网络，实施高速公路和干线公路扩容提升工程，打造更具特色的“水运无锡”，加快构建现代水网。加强城市平急两用公共基础设施建设。

（18）服务和融入全国统一大市场建设。做好市场准入制度、企业退出制度、公平竞争制度、信用制度和监管制度的落地衔接，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，加强反垄断合规指导，整治“内卷式”竞争。推进市场监管规则和执法尺度统一规范，加强质量监管，加强数字技术在市场监管领域的应用。健全知识产权领域行政保护与司法保护衔接协作机制，推进专利转化运用常态化长效化。争创国家现代商贸流通体系试点城市。

 六、更好服务构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展注入动力活力

全面落实党中央改革部署和省委工作要求，深化完善重点改革任务季度推进工作机制，更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进各领域改革，加快形成更多制度性成果。

（19）坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有企业服务经济社会发展大局能力。大力传承百年工商的城市基因，全面落实民营经济促进法，完善促进民营经济发展壮大的政策措施，破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，依法保护合法权益，推动民营经济高质量发展。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结和依法变更解除等强制措施的司法监督。弘扬企业家精神，加快培育建设世界一流企业。

（20）深化要素市场化配置改革。全面推进苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点建设，深化技术、土地、劳动力、资本、资源环境等传统要素领域市场化配置改革，探索数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素创新性配置。完善要素市场制度和规则，深化科技体制、土地管理制度、户籍制度改革，完善技术成果转化、数据流通交易、资源市场化交易等机制。

（21）统筹推进财税金融改革。全面加强财政科学管理，推动财政可持续发展，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革，推进成本预算绩效管理，动态优化国有资本经营收益收缴和统筹比例。落实地方税制改革后的税收征管工作，规范执行税收优惠政策，规范非税收入管理，完善社保基金收支管理机制。建立科创产业资金跨部门联动机制。创新财政支持方式，增加贴息、担保、增信、基金、保险等支出比重，继续探索财政资金拨改投、拨改转等，逐步降低无偿拨款比例。加强财会监督。完善同高质量发展相适应的政府债务管理制度，落实全口径地方债务监测监管要求，建立防范化解隐性债务风险长效机制。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，优化“投贷债担保”联动服务模式，引导各类金融资源接力式服务实体经济。深化投融资体制改革，更好发挥资本市场资源配置功能，积极发展股权、债券等直接融资，用足用好公募和机构间不动产投资信托基金（REITs）、持有型不动产类资产支持证券（ABS）等资产证券化手段。稳妥推进数字人民币试点。

（22）营造市场化法治化国际化一流营商环境。持续迭代升级营商环境政策体系，加强经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估，深化推进法治经济、信用经济建设。深化政务服务集成创新，完善锡企服务平台（惠企通）和全天候政务服务数字人矩阵，推进“高效办成一件事”，深化基层高频事项“一平台办理”改革。优化完善企业监管检查方式，推进跨部门综合监管，提升全市规范涉企检查服务平台使用度和影响力，依法推广非现场检查、“综合查一次”等执法新模式。健全政企常态化沟通交流机制，建立涉企诉求统一归集机制。 七、推动高水平对外开放，建设具有国际聚合力的双向开放枢纽强支点城市 服务融入高质量共建“一带一路”，深化推进全方位、高水平、制度型开放，打造更多更高端的对外开放枢纽、通道和平台。

（23）稳步扩大制度型开放。对接高标准国际经贸规则，落实新一轮制度型开放任务清单。促进跨境贸易便利化，积极对上争取通关便利化举措和政策。复制推广自贸试验区改革举措，加强首创性、集成式探索，推动生物医药全产业链开放创新发展。争取本外币一体化资金池试点政策，深入推进合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点创新，畅通跨境股权投资渠道。推进标准国际化跃升工程。

（24）推动对外贸易创新发展。促进对外贸易全产业链、全价值链数字化转型，壮大中间品贸易、绿色贸易等外贸新动能。推进中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，推动“跨境电商+产业带”融合发展，提升海外仓公共服务能力。推动服务贸易基地在文化服务、中医药服务、知识产权服务、数字服务等领域形成创新成果。培育一批重点进口平台，建设国家进口贸易促进创新示范区。探索发展离岸贸易，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。推动内外贸一体化发展。建立数据跨境流动协调推进机制。

（25）打造高能级开放平台。争取设立中国（江苏）自贸试验区无锡新片区。分类指导推动开发区高质量发展。推进无锡高新区综保区新片区建设，支持江阴综保区提质增效，推进宜兴申建保税物流中心（B 型）。高水平建设无锡新加坡科创城、中欧（无锡）生命科技创新产业园、中日韩（江苏）产业合作示范区、中国东盟环保科技和产业合作示范基地（宜兴）等境内合作园区。建好用好柬埔寨西港特区、中阿（联酋）产能合作示范园、无锡香港科创中心等离岸平台。高水平运营无锡国际邮件互换局，建设区域性国际邮政快递枢纽承载城市。以融合口岸、产业、生活等复合功能为导向，提升综合交通枢纽开放能级，推动无锡硕放机场、无锡（江阴）港、中欧接续班列、新安港、铁路西站扩容升级，提升“公铁水空”多式联运水平。

（26）拓展国际合作空间。深化外商投资最满意城市建设，优化外商投资服务和保护机制，高标准落实外资企业国民待遇，落实鼓励外商投资产业目录和合理缩减的外资准入负面清单，深化外籍人士来锡便利化措施。引导外资企业沿产业链上下游延伸布局，鼓励外资企业增资扩股，在锡设立研发中心和地区总部。完善海外综合服务体系，打造无锡市海外发展服务中心。鼓励无锡企业积极融入全球研发设计、生产制造、营销服务链条，培育本土跨国公司。

 八、扎实推进乡村全面振兴，高水平建设农业强市

坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，在推进基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件上走在前。

（27）提升农业质量效益。大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。深化耕地保护“三提两严”行动，加强高标准农田建设管护，推进农村水利设施提标改造，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田建成现代化良田。加强地方特色种质资源保护利用，推进农业机械化转型升级，加快智慧农业技术研发应用，推动良田良种良机良法集成增效。提升乡村产业发展水平，培育壮大优势主导产业，加快发展休闲农业、精深加工、宠物经济等农业新产业新业态，建强现代农业产业园区、农业产业强镇。健全农产品质量安全监管监测体系，发展绿色优质农产品，做好“锡农产”大文章。

 （28）精心打造宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，因地制宜完善乡村建设实施机制，探索乡村多元化运营模式。加强农村基础设施建设管护，完善农村基本公共服务，深化现代“美丽农居”建设，健全农村人居环境长效管护机制。片区化推进宜居宜业和美乡村建设，培育建设省宜居宜业和美乡村，加强特色田园乡村建设和传统村落保护利用。深化文明乡风建设，推进农村移风易俗。

（29）聚力促进强村富民。健全农民增收长效机制，拓宽农民收入渠道。支持农民就地就近就业创业。完善联农带农机制，推进新型农业经营主体提质增效，构建便捷高效的农业社会化服务体系，加强区域性农业综合服务中心建设。加强粮食购销和储备管理。发展壮大新型农村集体经济。大力培育“新农人”队伍，深入开展高素质农民培训工作。培育建设“田园理想村（数字游民社区）”。

（30）持续深化农村改革。积极稳慎推进农村土地改革，有序开展第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作。加强宅基地规范管理，探索闲置农房盘活利用方式，按国家和省部署有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。按规定深化农村集体产权制度改革，创新探索混合所有制、职业经理人、资金竞争性存放等运营机制，健全集体“三资”监管机制。完善乡村振兴投入机制，鼓励国有企业和社会力量参与，激活农村资源资产。健全农村金融服务体系，优化信贷、保险、债券等涉农金融产品供给。

九、深入落实国家重大发展战略，提升区域协同发展水平

抢抓国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等融合叠加机遇，围绕全省推动区域协调发展的整体部署，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

（31）服务融入国家区域重大战略。联动推进长三角一体化发展和长江经济带高质量发展，积极参与上海大都市圈建设，深度参与沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带、苏浙皖省际毗邻协同发展区等建设。加强与京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等战略对接，建好用好四大创新合作中心，全面深化长三角—粤港澳（无锡）科创产业融合发展区建设。参与国家战略腹地建设，高质量推进与延安市、海东市协作合作，深化对口援疆、与盘锦市对口合作，积极参与公安部定点帮扶贵州省普安县工作。

（32）深度参与省“1+3”重点功能区建设。深化环太湖科创圈协同发展，建设生态、创新、魅力、宜居的世界级湖区。共建扬子江城市群新质生产力发展先行区，建设沿沪宁高端服务业和高技术产业集聚带、沿江智能制造绿色制造产业集聚带，推进苏锡常都市圈建设，高水平打造跨江融合发展试验区。深化无锡连云港南北结对合作，高标准建设省级合作园区。

（33）深入实施以人为本的新型城镇化战略。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。优化市域空间布局，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。推动江阴、宜兴加快建设区域中心城市。加快推进锡澄锡宜一体化发展，高水平打造锡澄、锡宜协同发展区。构建“两核、四片、六组团”的市辖区空间结构。统筹推进全域功能区改革。因地制宜发展小城镇，支持有条件的重点中心镇建设现代新型小城市。推动城乡要素自由流动和平等交换，推进城市和乡村共同繁荣。

（34）建设现代化人民城市。加快城市发展方式转型，坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。完善长三角地区重要中心城市核心功能，加快蠡湖未来城、太湖湾科创城、霞客湾科学城、陶都科技新城等建设。高水平推进青年发展型城市建设。高质量开展城市更新，有序推进城中村改造，持续推进城镇老旧小区改造，加快建设完整社区，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。推进城市基础设施生命线安全工程建设，健全风险隐患感知预判、提前处置机制。加强极端天气、城市内涝、地质灾害监测预报预警体系建设。建立可持续的城市规划建设运管投融资体系，进一步完善城市基础设施和公共服务设施。推动城市治理智慧化精细化。 十、加快文化繁荣发展，建设新时代文化强市 深入贯彻习近平文化思想，全面激发文化创新创造活力，更好以文化赋能经济社会发展，让物质文明和精神文明相得益彰。

（35）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以“理响无锡”一体推进理论学习、研究、传播。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强党的创新理论地方实践学术化研究，打造人文经济学研究高地。以社会主义核心价值观引领文化建设，用好红色资源，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年理想信念教育，深化“做文明有礼无锡人”公民道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，推进校园文化建设。深化城乡精神文明建设，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，培育城市文明。加强网络内容建设和管理。 

（36）繁荣发展文化事业。提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。深入实施太湖文化人才培养工程，推进文艺“名师带徒”计划，打造高水平文化人才队伍。繁荣互联网条件下新大众文艺，引导规范网络文艺、网络游戏、网络视听等健康发展。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系。推动文化遗产系统性保护和统一监管，规划建设斗山考古遗址公园，高质量建设长江、大运河国家文化公园无锡段，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，深入实施“读城”行动，创建国家陶瓷文化传承创新试验区。推动公共文化服务提质增效，完善提升市、市（县）区文化设施布局，拓展公共文化新空间，健全文化场馆管理运营机制，高品质打造“图文博美”场馆集群，构建无锡特色“博物馆城”体系，建设“15 分钟城乡品质文化服务圈”，推动优质文化资源直达基层。深化书香无锡建设，擦亮“钟书·阅读”文化品牌。

（37）做优做强文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系。深入实施重大文化产业项目带动战略，高水平建设一批文化产业园区，培育壮大一批骨干文化企业。推进文化和科技融合，建好国家文化大数据专业中心。健全现代电影工业体系，打造国内一流影视科技产业集群。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，聚焦信息传媒、文化装备制造、数字文娱等重点领域，发展新型文化业态。推动版权赋能文化产业发展。挖掘文化文物资源，优化文创产品开发运营机制。推进文化和旅游深度融合，推动文化旅游业全面提质升级，培育更多“文旅+百业”“百业+文旅”新场景新模式，把文化旅游业培育成支柱产业，打造具有湖滨山水特色的国内外知名旅游目的地。

（38）扩大城市文化国际影响力。完善国际传播体制机制，高水平建设国际传播基地，增强市级主流媒体国际传播能力。扩大江南文脉论坛、中国国际智能传播论坛等活动影响，实施“遇见无锡”“记录无锡”“爱在无锡”等外宣工程。深化文明交流互鉴，擦亮“世界音乐之都”城市名片，实施无锡民乐品牌提升、中国民乐全球推广等计划，深化与联合国教科文组织等的交流合作。提升对外文化贸易能级，发挥国家文化出口基地带动作用，积极运用网络文学、短视频、微短剧等传播中华文化，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。 十一、更大力度保障和改善民生，在促进全体人民共同富裕上作示范 始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，增强基本公共服务均衡性可及性，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

 （39）健全高质量充分就业促进机制。强化就业优先政策，构建就业友好型发展方式。推动产业升级与就业扩容提质协同，积极培育新职业新岗位。健全终身职业技能培训制度，加大新质生产力应用型人才培养力度。健全公共就业服务体系，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展。优化创新创业环境，完善全周期指导服务。构建和谐劳动关系，提升劳动者就业权益保障水平。有效应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。

（40）完善收入分配制度。按国家和省部署深化收入分配制度改革，落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套制度。按规定探索生产要素参与分配新机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。拓展多元化增收渠道，增加居民转移性、经营性和财产性收入。优化落实税收、社会保障、转移支付等调节机制。发挥慈善在第三次分配中的作用。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施重点群体增收计划，加大低收入群体保障力度。

（41）高标准建设教育强市。实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，完善学校家庭社会协同育人机制。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。有序推行免费学前教育，促进学前教育优质普惠发展。加大基础教育市级统筹力度，加强集团化办学和城乡学校共同体建设，优化普通高中办学资源，办好特殊教育、专门（矫治）教育。推动高等教育内涵规模发展，引导支持在锡高校办出特色和水平，积极探索新型研究型大学办学。深化职业教育产教融合，建设特色鲜明、优势突出的职业院校，适度扩大职普融通规模。引导规范民办教育发展，健全终身学习体系。强化校园周边交通管理，全面推广“警校 e 家”智慧接学模式。扩大教育对外开放，引进国外高水平理工类大学来锡合作办学。弘扬教育家精神，统筹实施名师名校长培养工程，加强高素质专业化教师队伍建设。落实教育数字化战略，推进全国中小学科学教育实验区建设，促进人工智能助力教育变革。

 （42）完善多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，推进多层次多支柱养老保险体系建设，完善城乡居民基本养老保险集体补助机制。推动人才年金落地实施，扩大企业年金覆盖面，加快个人养老金制度实施。健全多层次医疗保障体系，稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障试点。贯彻落实社保关系转移接续政策，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。支持引导各类商业保险发挥补充保障作用。健全分层分类社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完善低收入人口动态监测和精准帮扶机制。深化殡葬服务改革。健全保障妇女儿童合法权益长效机制，加强退役军人服务保障。

（43）加快实现住有宜居。加快构建房地产发展新模式，激发房地产市场供给端和消费端活力。健全住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进房票安置、住房“以旧换新”，盘活存量商品房。发展安全舒适绿色智慧的“好房子”，体系化探索可持续发展路径，实施住宅工程品质提升和物业服务质量提升行动，建立住宅全生命周期监管体系。深化外来就业人员集中住宿区治理提升。全面推开城管进小区工作。

（44）建设高水平健康无锡。实施健康优先发展战略，构建优质高效的现代医疗卫生服务体系。加快高水平医院和区域医疗中心建设，建强县域紧密型医共体和城市紧密型医疗集团。实施医疗卫生强基工程，完善分级诊疗制度改革，推进全民健康数智化建设。深化公立医院改革，大力推进名院名科名医建设。健全公共卫生防护体系，提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。构建重大慢性病全周期全链条防控体系。加大医疗卫生高层次人才引育力度，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创新，促进中西医协同发展，打造龙砂医派特色品牌。加强健康科普工作，建设国家健康城市。支持新药新械创新研发和临床转化。完善全民健身服务体系，推进高质量户外运动目的地建设，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，大力发展青少年足球，加快建设体育强市和运动友好型城市。

（45）健全人口发展支持和服务体系。健全全龄友好型城市建设机制，完善覆盖全人群、全生命周期的高质量人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，健全生育补贴、保险、休假等制度。加强普惠托育服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，构建居家、社区、机构相协调贯通的养老服务供给格局，引进建设高端养老机构。加强对高龄的空巢独居老人等特殊困难老人的巡访关爱，扩大失能失智老年人康复护理、安宁疗护服务。发展智慧健康养老技术产品，推动养老产业转型升级。积极开发老年人力资源，发展银发经济，争取国家级银发经济产业园建设试点。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。加强公共空间适老化、适儿化和无障碍改造。支持国企深化微利型社会公益事业发展模式。推进全面深化事业单位改革。 十二、加快全面绿色转型，扎实推进人与自然和谐共生的美丽无锡建设 深入践行习近平生态文明思想，积极发挥碳达峰碳中和的牵引作用，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽无锡。

（46）推动太湖水环境质量持续好转。高标准推进新一轮太湖治理，坚持外源减量、内源减负、生态修复、应急防控，以入湖河道为牵引，突出源头治理、系统治理。深入推进工业源精细管控、生活源扩面收集、农业源生态消纳、地表源减量治理、湖内源清理减负等治理措施，深化太湖“生态拦截圈、湖滨消纳圈”建设，提升应急防控精准性有效性，加强基础研究、技术创新和监测体系建设，推动太湖无锡水域水质实现根本性好转。

（47）深化污染防治攻坚和生态优化。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化 PM2.5和臭氧协同治理，推进氮氧化物和挥发性有机物“双控双减”，加强大气“五源共治”，实施重点行业超低排放改造和提标整治，强化区域大气污染联防联控。抓好长江干支流治理和保护，落实好长江十年禁渔。优化河湖长制，推进全域幸福河湖建设。加强土壤污染源头防控和风险管控，严格落实建设用地准入管理。深入推进全域“无废城市”建设，完善固体废弃物处置全过程监管体系，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。有序推进太湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复示范工程，推进实施生物多样性保护重大工程。科学开展国土绿化行动。

（48）加快重点领域全面绿色转型。完善生态环境分区管控，优化空间开发保护格局。加强绿色低碳创新技术发展应用，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，推动垃圾分类提质增效，持续推进国家废旧物资循环利用体系建设重点城市和国家资源循环利用基地建设。加强绿色转型财政金融支持，健全生态补偿机制和生态产品价值实现机制。构建清洁低碳安全高效的能源体系，推进煤电改造升级，大力发展可再生能源，加快新型电力系统建设。强化水资源刚性约束，加强建设用地总量和强度双控。推动能源消费侧绿色替代，健全绿色消费激励机制，完善绿电绿证交易服务体系，推广绿色低碳生活方式。

 （49）积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推动重点行业节能降碳改造，推动煤炭和石油消费达峰。全面推行“地方碳评估、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹”等政策制度，争创国家级、省级零碳园区。服务融入全国碳排放权交易市场建设。探索“碳普惠”等公众参与机制，建立“碳普惠”自愿减排交易市场。增强湿地、土壤等生态系统固碳作用。

 十三、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安无锡

全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险隐患，维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定，持续夯实高质量发展的安全根基。

（50）加快构建新安全格局。全面落实国家安全责任制，完善维护国家安全体制机制，健全国家安全体系，构建大安全工作格局。深化重点领域和重要专项国家安全工作协调机制建设，推进市域国家安全力量布局贯通联动。推进国家安全科技赋能，建设全市国家安全风险监测预警体系。巩固提高一体化国家战略体系和能力，加强国防动员和后备力量建设，健全双拥工作新格局。强化国家安全教育和国防教育，筑牢人民防线。

（51）完善重点领域安全保障体系。健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，形成体系性合力和战斗力。加强维护政治安全能力建设，坚决维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。加强金融风险早期监测与源头治理，积极稳妥化解房地产风险，扎实做好地方政府债务、大型企业债务风险管控和资本市场风险防范，巩固粮食安全，增强能源产供储销体系韧性，加强水资源集约安全利用，强化食品药品安全监管，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等领域国家安全能力建设。推动重点行业完善数据安全、个人信息保护机制。健全海外利益和投资风险预警。

（52）完善公共安全治理机制。深入实施公共安全提升行动，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善安全生产治理体系，推进安全生产“六化”建设，严格落实安全生产责任制，建好用好底数责任“两张清单”智慧化平台，有效遏制重特大事故发生。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，完善事前防范、事中响应、事后恢复并重的应急管理体系，强化现代化应急救援力量体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。健全社会稳定协调机制，推进城乡社会治安整体防控体系一体化建设，深化综治中心规范化建设。推进新一代“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度，加强刑满释放人员、严重精神障碍患者等特殊群体服务管理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策。抓好校园及周边安全稳定治理提升，加强未成年人违法犯罪预防和治理。

（53）提高社会治理效能。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法规体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村和社区治理。全面实施镇（街道）履行职责事项清单。健全凝聚服务群众工作机制，引导各方有序参与社会治理。推动网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，强化利益关系协调和合法权益保障，关心关爱困难和弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。持续推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。健全志愿服务工作机制，建设新时代志愿服务体系。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强社会工作者队伍建设，打造专业化基层治理骨干。

 十四、坚持党的全面领导，为实现“十五五”规划提供坚强保证

切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，凝聚起团结奋斗的强大力量，推动各项目标任务落到实处。

（54）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党领导经济社会发展工作机制。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，提高干部队伍现代化建设本领。优化完善干部考核评价机制，深化落实激励干部担当作为政策措施，推进领导干部能上能下常态化。锲而不舍落实中央八项规定精神，深化整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。持之以恒正风肃纪反腐，坚持党性党风党纪一起抓，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全风腐一体治理常态长效机制，深化监督体系建设和应用，加强对权力配置、运行的规范和监督，营造风清气正的政治生态。

（55）增强党组织政治功能和组织功能。坚持大抓基层鲜明导向，深化落实基层党组织建设指数体系，全面加强基层党组织建设。持续推进党建引领基层治理专项行动，巩固深化“把支部建进小区”制度成果，提升基层治理精细化水平。深入推进抓党建促乡村振兴，选优配强乡镇领导班子，加强村（社区）“两委”班子特别是带头人队伍建设。强化领域党建攻坚提升，突出抓好新兴领域党的建设，扎实推进党的组织覆盖和工作覆盖。强化党群服务阵地建设，实现阵地融合使用、功能整合提升。抓好党员队伍建设，深化发展党员“八项制度”，扎实开展党员基本培训，健全完善党员作用发挥机制。

（56）推进社会主义民主政治建设。坚持好完善好运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履职行权，深化全过程人民民主的示范实践。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，促进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，全面落实统战工作责任制，发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，强化民族、宗教、侨务、对台、港澳等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。

（57）建设更高水平法治无锡。坚持立改废释并举，加强重点领域、新兴领域地方立法。坚持依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，深化综合行政执法改革。推进公正司法，深化落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深化繁简分流机制改革，健全综合治理“执行难”工作格局，加强法院基层基础建设和信息化建设。实施数字检察战略，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。持续深化全民普法，推进法治社区建设，加强青少年法治教育，深化法治惠民实践。完善现代公共法律服务体系，加强涉外法治建设。

（58）确保“十五五”规划建议的目标任务落实到位。按照本次全会精神，编制市、市（县）区“十五五”规划纲要和各项专项规划，落实本建议确定的目标任务和重大举措。树立全市“一盘棋”观念，加强统筹协调，确保总体规划与专项规划、市级规划与市（县）区规划有机衔接。加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，推动各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动一切积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力。 全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策部署和省委工作要求，开拓进取、勇毅前行，奋力在推进中国式现代化中走在前、做示范、多作贡献，谱写“强富美高”新无锡现代化建设新篇章，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献无锡更大力量！