中国共产党济宁市第十四届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十次全会精神，全面分析形势，深入研究事关我市全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期

1.“十四五”时期济宁发展取得重大成就。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话和重要指示批示精神，在党中央和省委、省人民政府坚强领导下，团结带领全市广大党员干部群众，迎难而上、砥砺前行，加快推动绿色低碳高质量发展，“十四五”主要目标任务即将完成，新征程上新时代社会主义现代化强市建设实现良好开局。综合实力跃上新台阶，全市地区生产总值连续跨过2个千亿元台阶、预计今年突破6000亿元，一般公共预算收入突破500亿元。现代化产业体系建设实现新突破，“232”先进制造业优势产业集聚成势，煤炭、纺织、造纸、建材等传统产业加快转型，低空经济、人工智能等战略性新兴产业蓬勃发展，成功举办首届山东省机器人大会。宁德时代、金鹰莱赛尔纤维、小松全球智能制造、科比特航空等重大产业项目相继落地建设。济宁能源、华勤集团、太阳纸业、恒信集团等本土企业持续壮大。新增国家级单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业83家，2家企业实现境内首发上市。新增国家级创新平台25个，省级以上创新平台达到800家。高新技术企业、科技型中小企业数量实现双倍增，数字经济核心产业营收五年翻一番，成功创建全国中小企业数字化转型试点城市、国家服务型制造示范城市、国家信息消费示范城市。改革开放拓展新空间，国资国企等重点领域改革加快推进，营商环境整体水平居全省第一方阵。全市进出口规模突破1200亿元，获批国家级跨境电商综合试验区，济宁高新保税物流中心（B型）封关运营。对口支援和东西部协作工作取得显著成效，获批国家数字乡村东西部协作试点地区。港航物流实现新跨越，开通集装箱内河航线30条，通达全国50多个港口，物流贸易覆盖19个国家及国内152个城市。货物吞吐量突破1亿吨。集装箱吞吐量连续三年翻番。国内首个标准化内河新能源船舶制造基地建成投产。获批国家物流枢纽承载城市。城乡融合发展展现新格局，济宁都市区加快融合，内环高架、崇德大道建成通车，济宁大安机场转场投运，鲁南高铁建成运营，济邹高速、济商高速即将通车。邹城市上榜全国“千亿县”。乡村振兴“百区千村”行动成效显著，粮食总产量突破100亿斤，农林牧渔业总产值稳居全省前三，整建制创成国家农产品质量安全市。文化“两创”彰显新担当，中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力不断扩大，世界互联网大会数字文明尼山对话等重大活动落地济宁，全球媒体创新论坛首次在地市级举办，主论坛和央视《对话》栏目等6场分论坛取得良好反响。尼山中华优秀传统文化联合研究生院建成启用，鲁源村、方特东方欲晓等建成开园，微山湖旅游区创成国家5A级景区。济宁市、曲阜市蝉联全国文明城市，金乡县、邹城市新晋入选。民生福祉达到新水平，财政民生支出占比保持在80%左右，教育、医疗、养老、就业等民生保障工作全面提升。城乡居民人均可支配收入比值较2020年底缩小0.18，巩固拓展脱贫攻坚成果考核连续四年全省第一。预计累计城镇新增就业33.4万人，学前教育公办率、普惠率分别达到65%、95%，新改扩建中小学、公立幼儿园293所，新增学位14万个。西苑医院济宁医院入选第五批国家区域医疗中心，公立医院改革与高质量发展示范项目获中央财政支持，成功入选全国婴幼儿照护服务示范城市、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目。绿色低碳转型取得新进展，节能减排目标全面完成，预计单位GDP能耗累计下降24.5%。连续四年在省污染防治攻坚战成效考核中获得优秀，空气质量持续改善，南水北调干线水质优良率100%，荣获“国际湿地城市”称号。统筹发展和安全呈现新局面，高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效化解重点领域风险，守紧守牢安全发展底线，平安济宁、法治济宁建设取得明显成效。获评全国法治政府建设示范市。党的建设取得新成效，全面从严治党向纵深推进，各领域党建工作扎实开展，干部干事创业内生动力持续增强。反腐败斗争深入推进，清廉济宁建设全面加强，政治生态持续净化。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是历届市委接续奋斗、全市人民齐心拼搏的结果，为未来发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。

2.“十五五”时期济宁发展的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年，对于济宁坚定扛牢“走在前、勇争先”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强市具有决定性意义，是加快建设新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的历史方位，瞄准二〇三五年基本建成新时代社会主义现代化强市目标，进一步做大经济总量、提升发展质量，不懈努力、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化济宁篇章，在强国建设、民族复兴伟业中扛牢时代使命、彰显担当作为。

3.“十五五”时期面临新形势新变化。当前和今后一个时期，发展环境处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际形势更加复杂严峻，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。我国发展环境和增长模式发生深刻变化，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。畅通国内国际双循环、建设强大国内市场，将有效激发内需潜能。未来五年，是济宁加快推进现代化强市建设的关键五年。我市发展势头向上向好，产业体系完备，创新创造活力充沛，交通基础设施不断改善，城市能级全面跃升，文化“两创”优势持续放大，国家和省级战略机遇叠加，发展动能更加强劲，发展支撑更加有力，广大党员干部群众奋发向上、干事创业热情高涨，完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。但也要看到，发展不平衡不充分的问题仍然存在，绿色低碳转型力度仍需加大，民生保障水平还不够高，统筹发展和安全的任务比较繁重。变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下必须自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，按照省委、省人民政府工作要求，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，切实把济宁的比较优势转化为发展胜势，为全省发展大局多作贡献。

二、坚定扛牢“走在前、勇争先”使命担当，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展

4.“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚定扛牢“走在前、勇争先”使命担当，主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、绿色低碳高质量发展先行区建设等国家、省重大战略，加力实施工业经济“头号工程”，持续擦亮“孔孟之乡、运河之都”等品牌，突出建设新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城“三大定位”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强市取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民、维护人民根本利益，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。

——坚持统筹发展和安全。强化底线思维，贯彻落实总体国家安全观和国家安全战略，在发展中固安全，在安全中谋发展，以新安全格局保障新发展格局。

6. “十五五”时期济宁经济社会发展主要目标

经过五年不懈奋斗，加快迈向万亿城市，全市经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，制造强市、教育强市、科技强市、人才强市、数字强市、交通强市、金融强市、农业强市、文化强市、旅游强市等“十个强市”建设水平全面提升，全省区域副中心城市建设迈出坚实步伐，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，实现在鲁南经济圈改革发展中走在前，在绿色低碳高质量发展先行区建设上勇争先。重点打造“七个高地”。

——新型工业化示范高地。传统产业、新兴产业、未来产业齐头并进，实数融合效能全面释放，发展新质生产力、建设现代化产业体系取得重大突破。制造业在现代化产业体系中的地位更加凸显，在全面实现工业经济迈上万亿级和工业经济总量、规上工业企业数量、高新技术企业数量、生产性服务业规模、外贸进出口总额“五个倍增”的基础上，再上一个大台阶，争创国家新型工业化示范区。

——产业科技创新高地。科技自立自强水平大幅提高，教育科技人才一体发展格局基本形成，产业链、人才链、教育链、创新链、金融链“五链融合”取得重要进展。企业创新主体地位持续提升，全社会研发经费支出占比大幅提高，人才集聚效应加速形成，重点领域关键核心技术快速突破，成为在全省有重要影响力的科技创新中心、特色产业人才高地和创新策源地。

——高水平对外开放新高地。全面融入国家和省重大区域发展战略，拓展开放合作新空间。积极融入全国统一大市场建设，对外合作交流平台能级不断提高，重点领域和关键环节改革扎实推进，制度型开放取得积极进展。

——现代港航物流高地。北方内河航运中心建设取得重大突破，建成商贸物流中心、多式联运中心、临港产业集群中心、航运服务创新中心、绿色船舶制造中心“五大中心”，形成“通江达海、联通世界”的物流大通道。

——世界文明交流互鉴高地。社会主义核心价值观更加深入人心，文化创新创造活力充分激发。中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等平台交流互鉴作用显著提升，济宁成为世界了解中华民族现代文明的重要窗口，“文化中国行，欢迎到济宁”、“文化济宁，礼迎天下”成为最闪亮的城市名片，世界文化旅游名城建设实现重大突破。

——绿色低碳高质量发展先行高地。产业结构、能源结构、交通运输结构持续优化，非化石能源消费比重明显提升，新动能成为引领经济发展的重要引擎。生态环境全面改善，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰目标如期实现，能源绿色转型、生态治理保护走在全省前列。

——宜居宜业民生幸福高地。高质量充分就业取得新进展，教育、医疗、托育、养老等基本公共服务均等化水平明显提升，社会保障制度更加优化更可持续。社会治理体系更加完备，社会主义民主法治更加健全，重点领域风险得到有效防范化解，建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，实现经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化强市。

三、加力实施工业经济“头号工程”，建设现代化产业体系

坚持实体经济为本、制造业当家，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快建设制造强市，加速提高制造业比重，大力发展服务型制造，推动服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

7.培优做强“232”优势产业集群。围绕“做大企业、做优链条、做强集群”，全面深化“链长制”，做强15条标志性产业链和36条重点产业链，推动高端装备、高端化工、新能源、新材料、新一代信息技术、现代食品、现代医药等优势产业强链壮群，支持济宁能源、华勤集团、太阳纸业、山东时代、恒信集团、兖矿能源建设千亿级企业，加速推动山推股份、小松机械、重汽商用车、鲁抗医药、辰欣药业、长城重工、赛得利（山东）纤维等一大批企业向百亿级、二百亿级迈进，构建“龙头、领军、骨干、高成长”企业梯队，全市规上工业企业营收突破万亿规模。高端装备产业集群，聚焦工程机械、汽车及零部件、专用装备等领域，壮大矿山机械、农业机械、新能源船舶、工业母机等特色优势产业，强化“整机+零部件”上下游协同发展，打造国内一流智能制造装备产业高地。高端化工产业集群，以煤化工、盐化工、橡胶轮胎为重点，加快推动精细化延伸、绿色化改造、智能化增效、安全化生产，促进济宁新材料产业园、邹城荣信化工产业园等7家化工园区规范建设和高质量发展，建设华勤全球性橡胶轮胎研发中心。新能源产业集群，重点发展储能装备、发电装备等，扩大储能电池、动力电池、光伏组件规模，推动山东时代新能源电池产业基地增资扩产，加快新能源电池配套产业园建设，构筑全产业链条，拓展商业和家用储能市场，建成北方最大的新能源电池生产基地。新材料产业集群，以稀土、碳材料、生物基纤维新材料、玻纤制品等为重点，壮大微山稀土永磁材料产业园、梁山稀土新材料循环经济产业园、太阳新材料产业园、新加坡金鹰集团鱼台绿色低碳产业园、嘉祥先进碳材料产业园，打造全国知名新材料生产基地。新一代信息技术产业集群，重点发展机器人、集成电路、电子信息等，加快建设曲阜电子信息产业园、高新区智能终端产业园、邹城机器人产业园。发挥珞石科技带动作用，在工业机器人、特种机器人、服务机器人等领域开发一批标志性产品，建成全国有影响力的机器人产业基地。现代食品产业集群，大力发展粮油加工、畜禽制品、特色果蔬、调味制造产业，延伸拓展健康食品、方便休闲食品、特色食品等领域，打造千亿级食品产业集群，构建“一县一主业”差异化发展格局。现代医药产业集群，聚焦化学制药、现代中药、医疗器械等，加快创新药、首仿药、中药新品种研发和产业化步伐，加大分子诊断、药食同源产品、高端医学影像设备等新兴技术研发，打造区域重要医药产业基地。

8.优化提升传统产业。实施新一轮技改行动计划，每年实施1000个左右新上和技术改造项目，鼓励企业进行设备更新和升级换代，推动传统产业全链条、全方位提档升级。煤炭产业，坚持机械化换人、自动化减人、智能化无人，依托兖矿能源集团、济宁能源集团产业基础优势，推广充填开采和保水开采等绿色开采技术，加快建设一批智能矿山。造纸产业，提升林浆纸一体化水平，打造国家生物质新材料技术创新中心。鼓励开发绿色健康、特殊用途新产品，延伸拓展纸制品产业链，打造具有国际竞争力的纸业品牌。轮胎产业，深化与国际知名企业合资合作，大力发展超高性能轮胎、新能源汽车专用轮胎，形成上下游配套联动、技术创新支撑的发展模式，建成橡胶轮胎国际化企业聚集区。轻工纺织产业，聚焦莱赛尔纤维、精纺面料、品牌和休闲服装、高端滑雪手套和智能家居、工艺美术等重点行业，创新发展模式，加快与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展中高端产品，培育自主品牌，形成国内具有竞争力的现代轻工纺织产业集群。建材产业，坚持“控总量、优结构、提品质”，化解过剩产能，积极发展钢结构等特色建筑节能一体化新型建材，加快装配式建筑应用，打造特色鲜明的绿色建材产业集群。

9.培育壮大新兴产业和未来产业。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动战略性新兴产业提质扩量，未来产业加快布局。低空经济产业，加快建设济宁高新区航空航天产业城，打造科比特低空经济集聚区和山东时代大型eVTOL总装基地。构建低空服务网、航线网、智联网、基础设施网，在文旅、农业、应急、城市治理等方面拓展应用场景，打造全省低空经济发展示范区。深入实施“人工智能+”行动，聚焦农业、工业、服务业，打造场景化应用生态，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，推动人工智能全方位赋能千行百业。具身智能产业，加快推进人形机器人产业布局，大力攻关伺服系统、谐波减速器等核心零部件，在初步试用和潜在需求领域拓展新兴应用，打造一批典型应用场景。生物制造产业，聚焦生物医药新产品研发及生物合成新技术应用方向，有序推动合成生物学前沿创新技术在生物育种、生物农药、动物疫苗与生物兽药、环境修复与碳中和等领域应用，构建技术领先、链条完整的产业体系。

10.提升产业园区发展能级。将产业园区作为推动全市经济高质量发展的主战场，优化“1+15+N”发展格局。聚焦15条标志性产业链，在全市筛选10个左右重点产业园区和一批“区中园”集中要素资源打造，通过“建成区存量优化、内涵提升，起步区增量崛起、精准打造，拓展区前瞻布局、全市统筹”，加快建设一批空间集中、链条集聚、特色鲜明的300亿级、500亿级、千亿级产业园区。创新园区开发运营体制机制，推行“五个一”发展模式，出台加快推动产业园区高质量发展的《意见》，制定产业园区发展专项规划，全面加强金融、土地、人才等专项政策支持。支持兖州工业园区、邹城经济开发区争创国家级经济技术开发区。

11.促进服务业优质高效发展。实施生产性服务业“攀登进阶”和“倍增行动”，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。聚焦港航物流、现代金融、商务服务、科技服务、信息服务，加大领军企业培育力度。建设特色鲜明的生产性服务业集聚区，打造一批创新中心、融合试点等高能级服务业平台。发展平台经济、科技金融、数字商贸等新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快文化旅游、健康养老、家政托育、休闲体育等生活性服务业扩容提质，促进高品质、多样化、便利化发展。

四、推动科技创新和产业创新深度融合，引领发展新质生产力

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，加快高水平科技自立自强，构建支持全面创新的体制机制，不断催生新质生产力。

12.着力培育一流创新主体。实施标志性产业链科技创新专项行动，深入推进高新技术企业倍增行动，壮大科技型企业群体规模，打造“微成长、小升高、高壮大”梯度培育链条。突出企业创新主体地位，支持企业联合高校院所、科研机构等组建创新联合体，加快关键共性技术攻关、创新成果转化。实施企业研发项目备案制，鼓励国有企业、规上企业设立研发准备金制度，支持企业牵头建设研发机构、加大研发投入，承担更多的国家和省科技攻关任务。组建驻济高校创新联盟，靶向对接全市产业链共性需求和企业个性需求，促成更多产学研合作项目落地。

13.建设更高能级的科创平台。优化科创资源布局，精准引进一批“中字头”、“国字号”高校院所与我市共建创新平台，加快建设引领全市产业创新的科创走廊。发挥省科学院激光研究所“一带一路”联合实验室作用，探索建设科技基础设施和大科学装置。支持在济高校、科研院所和全国重点实验室等创新平台，开展有组织高水平科技攻关。整合优化市级科技创新平台基地，高标准建设和争创一批国家级、省级技术创新中心、制造业创新中心、新兴产业创新中心等。发挥济宁市产业技术研究院、山东省先进碳材料工程技术研究院、山东稀土研究院等引领作用，推动创新平台全产业覆盖。

14.加快推进科技成果转化。推动科技成果的概念验证、中试放大、孵化培育和市场落地，加强知识产权保护和运用。生成一批重大科技创新成果。聚焦合成生物、新能源船舶、动力电池等领域，建设科技成果转化中试示范基地，高标准建设济宁高新区双创中心、西安交通大学国家大学科技园（兖州）、融发数字经济产教融合示范园、北大—城市发展空天信息技术联合实验室等科创园区和孵化载体，培育科技中小企业集群。支持专业化技术转移机构建设，培育壮大技术经纪人队伍，推动落地一批重大创新成果转化项目。

15.一体推进教育科技人才发展。深化科技人才分类评价、职务科技成果改革，探索技术研发和成果转化“拨投贷”联动支持机制，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧”良好环境，支持青年科技人才创新创业。倡树“大人才观”，坚持教育科技人才产业一体推进，深度融入全省“2+N”人才集聚雁阵格局。深化“接二连三”人才融合发展，用活“揭榜挂帅”、“配额制”、“科技副职”等机制，加速急需战略人才引育。完善用好“五链融合”协同机制，实施标志性产业链赋能行动，推行“校企双聘”高层次人才使用机制，探索设立重点产业发展基金。

16.深入推进数字强市建设。加快实体经济与数字经济融合发展，实施数字产业化“十大工程”，做强高端软件、汽车电子、能源电子等特色产业，加快提升数字经济核心产业增加值比重。实施产业数字化“八大行动”，提速推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，打造提升一批数字园区、产业大脑、智能工厂，创建全域数字化转型城市。深化数据要素市场化配置改革，加快培育数据供给、流通、应用生态，构建全市统一的公共数据授权运营体系，大力推动数据开发利用，加快推进数据资源化、资产化、资本化，打造全国重要的数字内容产业基地。

五、全方位扩大内需，服务和融入全国统一大市场

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

17.持续释放消费潜能。做大做强商圈经济，优化提升步行街、特色商业街区、一刻钟便民生活圈等城市消费载体，发展总部经济、楼宇经济、夜间经济，加大直达消费者的普惠政策力度。大力推动首发经济、银发经济、赛事经济等新业态融合，扩大服务消费。加强入境消费引流，推动境外消费回流。深化零售业创新提升，促进吃穿用住行等传统消费扩容升级，扩大新能源汽车消费，提升家居和电子产品消费，推动消费品以旧换新。畅通城乡流通网络，改造提升农贸市场、仓储配送中心和乡镇商贸中心。支持大型商贸企业建设智能供应链平台，鼓励商超发展“前店后仓”即时零售模式，推广智慧商店、智慧商圈等“互联网+”场景应用。

18.积极扩大有效投资。树牢“项目为王”理念，每年谋划实施1000个以上省市县重点项目。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性项目。提高民生类政府投资比重，引导更多资金投向教育医疗、养老托育、人力开发等领域。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业和新能源项目建设，提高民间投资比重。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，规范实施政府和社会资本合作新机制。深化“要素跟着项目走”机制，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障。

19.健全现代化基础设施体系。适度超前布局新型基础设施，加快布局5G、5G-A、人工智能等新基建项目，因地制宜建设算力中心，积极实施工业互联网创新发展工程，前瞻布局第六代移动通信，推动传统基础更新和数智化改造。加快交通强市建设，形成内环高架、环城高速“双高双环”立体交通体系，推进主城区与县市区快连快通，创建全国性综合交通枢纽城市。建成兖州至郓城高速、潍坊至邹城高速、东阿至梁山高速。加快章丘至枣庄高速济宁段、金乡至永城高速、平邑至兖州高速、日兰高速改扩建等项目规划建设。雄商高铁、济枣高铁通车运营。加快推进梁山、微山通用机场建设。基本建成“一干（双线）十二支”高等级航道网，提升船闸枢纽能级。加快华电邹县电厂1×130万千瓦超超临界煤电、华能运河电厂2×67万千瓦超超临界热电联产等项目建设。实施一批水库改扩建、中型病险水闸除险加固、塘坝治理工程和重大引调水工程，系统推进大中型灌区现代化改造，完善农村供水工程体系。

20.服务和融入全国统一大市场。健全推进“五统一、一开放”配套政策体系，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度规则，消除市场准入隐性壁垒。严格落实“全国一张清单”管理模式和市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。落实公平竞争审查制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。综合整治“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争，规范招商引资行为。完善现代流通体系，打造国家邮政快递枢纽，加快建设国家骨干冷链物流基地。

六、进一步全面深化改革，充分激发高质量发展动力活力

以经济体制改革为牵引，有序推进重点领域、关键环节改革，着力推动制度机制创新，加快一批重点改革事项落地见效，为高质量发展注入更多动力活力。

21.深化激发市场主体活力改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。完善国有企业科技创新政策体系，优化国有资本布局，强化主责主业管理。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，健全民营企业公平参与市场竞争的保障机制、参与重点项目建设长效机制、民间投资项目投融资体制机制，强化民营企业要素保障。健全国企民企协同发展机制，支持中小企业和个体工商户发展。完善现代企业制度，尊重企业家、支持企业家、保护企业家，弘扬新时代企业家精神，加快建设更多行业一流企业。

22.深化财税金融体制改革。纵深推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，健全财政支出分类保障机制。健全市对县转移支付制度，完善市县财政事权和支出责任划分。加快融资平台和城投公司改革转型，推动逐步转型为独立市场主体。积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加快建设金融强市。实施上市企业培育计划，推动直接融资扩容增效。深化金融供给侧结构性改革，打造具有济宁特色的金融服务体系。深化财政金融协同联动。

23.打造市场化法治化国际化一流营商环境。以“高效办成一件事”为牵引，推动政务服务转型升级，构建“智能审批、快申易审”全周期服务模式，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。优化“惠企通”平台，推进惠企政策“直达快享”、“免申即享”。推进政府服务集成创新，加快数字政府建设一体化综合改革，推动高频事项跨域通办。健全规范涉企行政执法制度机制，健全跨部门综合监管机制，强化涉企收费、账款清偿长效监管，推进“无感监管”、“无事不扰”。加力构建亲清政商关系，常态化开展“亲清会客厅”、“运河儒商会客厅”等活动。健全社会信用体系，加快信用济宁建设。

七、着力优化开放格局，打造高水平对外开放新高地

坚持开放合作、互利共赢，以制度型开放为重点，持续优化对外开放格局。

24.积极融入国家、省重大区域发展战略。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动对接京津冀协同发展、长三角一体化发展和粤港澳大湾区建设，加强与淮河生态经济带城市战略协同。进一步拓展东南亚、非洲、中亚等“一带一路”国家新兴市场。全面融入全省“一群两心三圈”发展格局，建设全省区域副中心城市。高质量做好对口支援和东西部协作工作。

25.推动贸易创新发展。优化升级货物贸易，建立国际产销对接机制，发挥济宁高新保税物流中心（B型）、易运盈、龙拱港海关监管场所等开放平台辐射作用，全力开拓国际市场。争创山东省二手车出口集群。大力发展服务贸易，引育优质服务平台，构建全流程跨境贸易服务体系，提升服务贸易标准化水平。创新发展数字贸易，做强跨境电商新业态，建立健全数字化外贸综合服务平台，向“跨境电商+”深度融合模式升级。

26.开展高质量招商引资。把招商引资作为“一把手”工程，用好产业链招商、基金招商、商协会招商等方式，精准开展产业招商对接、项目推进活动，落地一批重大项目。围绕“232”优势产业集群和15条标志性产业链，着力补齐上下游、整合左右岸，招引一批产业链关键配套项目。持续加强外商投资保护，提高投资运营便利化水平，加大外资企业境内再投资支持力度，发挥兖州、济宁高新区等国际合作园区集聚优势，招引更多项目落地建设。

八、发挥内河航运独特优势，加快建设北方内河航运中心

实施现代港航物流发展突破战略，坚持“5375”思路布局，全力推进高等级航道畅通、临港产业突破、物流贸易跃升、绿色智能转型、运河文化传承创新“五大工程”，创建港口型国家物流枢纽。

27.推动港产城融合发展。加快编制临港产业发展规划，建设梁山、主城、微山“三个亿吨级港口群”，打造梁山港煤钢物流园区、龙拱港港产城示范园区、济州港钢材粮食产业园区、顺达港综合物流园区、太平港船舶工业园区、微山港大宗商品物流园区、鱼城港莱赛尔纤维物流园区等“七大百亿临港园区”。抢抓我省打造内河新能源船舶制造基地重大机遇，推动绿智船舶标准化、规模化发展，打造“气化运河”、“电化运河”。科学谋划“前港、中产、后城”布局，配套建设冷链物流区、铁路作业区、仓储配套区，加快申建海关保税监管场所或海关特殊监管区域，推进重点铁路专用线“进港区、进园区、进厂区”，加快建设园区、厂区专业码头，形成一批港城快速通道和智慧物流走廊。将港口功能延伸与城市更新项目有机结合，完善教育、医疗、商业综合体等公共服务配套，打造“港产城融合生活圈”。

28.打造公铁水空海联运大通道。依托京杭运河与瓦日铁路、新兖铁路、长江的交汇区位优势，积极融入河江海联运、新亚欧大陆桥、沿黄陆海大通道、中欧班列和晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊“四大通道”。加快京杭运河济宁段扩能升级，积极推动京杭运河黄河以北段通航研究。加密内河集装箱航线，推动港口联通国省主干道，强化与全国重要海港、江河沿线大港合作，优化大安机场航线布局，推广多式联运“一单制”、“一箱制”，形成河港—陆港—空港—海港“四港联动”格局。

29.促进绿色智慧转型升级。加快绿智港口建设，探索形成港口功能优化提升、多式联运绿色低碳和近零碳港口、智能船运等一批国家级试点经验，深化5G、北斗、人工智能等技术与港口深度融合。依托济宁港航大宗商品交易平台，拓展煤炭、钢材、粮食等大宗商品贸易，建设服务全国统一大市场的商贸物流中心和大宗商品交易平台，引领形成“京杭运河”运价指数体系。

九、加快建设现代农业强市，打造乡村振兴齐鲁样板引领区

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进农业农村现代化，建设农业强市，促进城乡融合发展，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

30.提升农业综合生产能力和质量效益。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施粮油作物大面积单产提升行动，全市粮食综合生产能力稳定在100亿斤以上。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，从严落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，完善推广“投融建运管”一体化推进机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。夯实重要农产品保障能力，深入实施种业振兴行动，打造全国一流制种基地。积极发展林下经济，深挖设施蔬菜、畜牧业、淡水渔业等综合生产潜力，构建多元化食物供给体系。

31.推进乡村产业高质量发展。坚持以工业思维抓农业产业发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。坚持“一县一业”，做大任城农产品现代流通、兖州粮油、曲阜玉米、泗水甘薯、邹城食用菌、微山淡水渔业、鱼台稻虾、金乡大蒜、嘉祥豆种、汶上芦花鸡、梁山鲁西黄牛等优势特色产业，培育更多济宁“土特产”。推动农业品牌化、规模化发展，实施龙头企业提振行动，培育休闲农业、农村电商等新业态，发展农产品精深加工，推进一二三产融合发展，加快嘉冠粮油向百亿级，益海嘉里、鸿润食品向50亿级迈进，培育一批营收过10亿的农业龙头企业。提升现代农业经营体系，壮大新型农业经营主体和社会化服务组织，建设现代农事综合服务中心，做强“济时雨”农业社会化服务品牌。推动农业高新区、农业科技园区、现代农业产业园、农业产业强镇提档升级。深入推进“数商兴农”行动，大力发展数字农业、智慧农业，壮大农业新质生产力。

32.打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，完善推动乡村全面振兴长效机制。实施乡村振兴“百区千村”提升行动，坚持片区化、全要素发展，分类有序、梯次推进，构建“一区引领、三带协同、全域突破”发展格局。着力补齐基础设施短板，巩固提升农村公路、电网、燃气、供水保障水平，进一步提升乡村公共服务便利度、群众生活舒适度。统筹片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，持续推进省级片区创建升级，打造更高质量的乡村振兴齐鲁样板引领区。优化县域布局规划，提高村庄规划编制质量和实效。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。持续提升农村人居环境，因地制宜开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，抓好村卫生室改造提升、农村改厕、生活垃圾收运处、黑臭水体治理等工作，整县推进美丽乡村建设。

33.健全强农富农惠农机制。建立健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。坚持有利于农民导向，培育壮大新型农村集体经济，完善订单农业、生产托管、土地流转、入股分红等联农带农机制，深化乡村富民产业金融服务，促进农民稳定增收。大力推广“乡村振兴合伙人”模式，推动合伙人制度与片区建设融合发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

十、深入推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合发展

加快都市区一体化发展，实施城镇化水平提升行动，持续推进城乡深度融合。

34.优化国土空间格局。深化“多规合一”改革，完善国土空间规划体系，加强国土空间规划实施监督，提高空间开发整体效能。严格落实“三区三线”划定成果，促进农业、生态、城镇三类空间正向优化。强化国土空间战略引领、刚性管控，构建“一核四轴，两带五区”的空间格局。突出济宁都市区作为引领全市发展的核心地位，增强中心城区带动能力，提升京沪（高铁）、鲁南（高铁）、济徐（高速）、济微（高速）发展轴要素集聚水平，促进城镇空间集约高效发展。加强大运河生态带、泗河生态带生态保育，保护好南四湖生态区、黄河流域生态区、东部山林生态区和北部农田集中区、西南农田集中区等农田区，维护区域生态安全，提升生态服务功能，保障粮食安全，增强优质农产品供应能力。

35.全面提升中心城区能级。围绕都市区深度融合、联动发展，加快推进基础设施、产业布局、公共服务、要素供给“四个一体化”。围绕提升中心城区首位度，推动统筹布局、联动发展，全面提高城市规划、建设、治理水平。北部产业拓展，重点向济北新城、兖州高新区、兖州工业园区、临空经济区拓展产业发展空间，支持兖州区打造创新型先进制造业高地、区域性现代物流商贸中心、产城融合发展样板区。东部创新引领，推动济宁高新区迈入国家高新区“第一方阵”，打造产业发展高地、科技创新高地、对外开放高地、产城融合高地。西部港产融合，促进内河航运港口与产业园区港产城融合发展，支持济宁经济技术开发区建设济西工业新城、嘉祥县打造济宁都市区西部增长极。南部生态优化，支持太白湖新区创建国家级旅游度假区，打造科教文化高地、鲁南金融中心。中部品质提升，推进老城区城市更新，支持任城区打造运河文化特色区、港产城融合发展示范区、现代服务业集聚区。其他县（市）立足各自资源禀赋和发展阶段，明确功能定位、实现特色发展。

36.推动县域经济争先进位。扎实开展省县域经济高质量发展试点，深入实施“经济强县领跑、特色强县示范、薄弱县赶超”行动，强力推动县域经济扩总量、强支撑、进位次。邹城市发挥引领示范作用，在全国百强县中实现位次前移；任城区、兖州区、济宁高新区进一步做大经济总量，加速迈向千亿级；微山县、曲阜市迈向700亿级；梁山县、汶上县、嘉祥县、金乡县、鱼台县、泗水县迈向500亿级。加强县域特色产业培育，支持各县（市、区）集中力量主攻1—2个优势主导产业，打造一批产值过百亿元的优势产业集群、特色专业园区。抓好市域内帮扶，鼓励强县与弱县结对发展。

37.着力提升城市功能品质。深入实施城市有机更新，稳步推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，推进城市“平急两用”公共基础设施建设，强化城市精细化管理。加快十里湖片区规划建设。提升水城风貌特色，高标准做好洸府河、泗河等整体景观打造，持续推进老运河保护开发利用，保护历史文化名城、街区和延续历史文脉，打造夜间消费集聚区。加强城市内涝治理，优化提升市容环境，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园，推进绿地开放共享。深化城市管理进社区和城市网格化管理，完善智慧化城市管理体系，提升城市治理智能化水平。

38.深入推进以人为本的新型城镇化。加快提高城镇化质量和水平，增强城镇综合承载能力，充分释放新型城镇化的内需潜力。科学有序推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，优化配置公共服务资源，促进教育、卫生资源城乡均衡，加大保障性租赁住房供给。推进以县城为重要载体的城镇化建设，深化小城镇创新提升行动，培育一批各具特色、富有活力的小城镇。

十一、担负新时代文化使命，加快建设世界文化旅游名城

坚定文化自信，实施文化创新创造工程，坚定践行“两个结合”，深入推进文化“两创”，持续擦亮“孔孟之乡、运河之都”等品牌，繁荣发展社会主义文化，加快建设文化强市。

39.弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强和改进思想政治工作。用好红色资源，传承红色基因，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，实现全国文明城市或提名城市全覆盖，培育更多全国文明村镇、单位、家庭、校园。加强美德济宁建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，注重家庭家教家风建设。深化移风易俗，推进新礼仪改革。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化，健全未成年人网络保护工作体系。做大做强济宁政德教育干部学院，打造全国一流党性教育基地。

40.打造世界文明交流互鉴高地。高水平办好中国国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，积极对接儒商大会等高端平台，推动文明互鉴与经贸合作双向赋能。支持孔子研究院高质量发展，用好尼山中华优秀传统文化联合研究生院，培养造就一批儒学研究高端人才。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加快尼山文化传承保护示范区工程重点项目建设，推动尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区、建设国家级旅游度假区。建强用好国际传播重点基地、中外青少年交流基地。在儒家文化圈国家设立济宁文旅国际推广中心。全面提升“三孔”、“两孟”、“大运河”等文化IP，讲好中国故事、济宁故事。

41.打造世界文化旅游目的地。发挥“三孔”、大运河（济宁段）世界文化遗产优势，加快全市文旅资源串珠成链、一体赋能，构建处处皆景、宜居宜游、享誉中外的全域旅游大格局，建设旅游强市。擦亮“跟着孔子研学游”品牌，建设儒家文化、运河文化、红色文化等5大研学旅游集聚区。实施微山湖5A级景区提升、恒力孟子湖文旅度假、泗水泉林泉群景区综合提升等重大文旅项目。推动梁山风景区、孟子故里文化旅游区创建国家5A级旅游景区。打造运河文化旅游带，做活“水上游”、“运河游”，规划建设济宁济安台文旅综合体，支持“运河记忆”争创国家级旅游休闲街区，提升中心城区旅游首位度。坚持“文旅+百业”、“百业+文旅”，实施文旅业态焕新、数智赋能，推动农业、文体、商业、工业和旅游跨界融合，常态化举办美食联赛、演唱会、音乐节等赛事演艺活动，推动创建世界美食之都。加强旅游全要素配套服务，完善快进慢游交通网，布局建设高星级酒店、精品民宿，提升入境旅游国际化、便利化水平。

42.加快构建现代文化产业体系。完善文化管理体制和生产经营机制，推进国有文化企业、文艺院团改革。坚持经营理念、市场思维，实施骨干文化企业培育工程，支持孔子文旅、尼山文旅、济宁演艺集团、金榜苑等企业做大做强。推出一批创意设计、非遗手造等爆款产品，提升济宁文创品牌知名度。实施文化产业数字化行动，推动文化和科技深度融合协同创新，加快发展网络视听、绿色印刷、数字出版、动漫影视等文化新业态，建设微短剧创作生产基地。

43.推动文化事业全面繁荣。实施文艺高峰攀登工程，培育高水平文化人才队伍，大力发展新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，健全上下联动机制，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。引导规范网络文化文艺健康发展。深入实施文化惠民工程，推进城乡文化社区、文化书院建设，推动优质文化资源直达基层。坚持保护第一、传承优先，推进文化遗产系统性保护和统一监管，加强“三孔”、大运河（济宁段）世界文化遗产保护力度，一体推进国家文化公园（济宁段）和文化体验廊道建设，出台《济宁市文物保护条例》，提升鲁国故城、南旺枢纽2家国家考古遗址公园，加快实施武氏祠汉文化保护传承中心、卞国故城遗址保护等重点项目，推动南阳古镇等历史文化街区保护和发展，培育一批省级文化生态名村、名镇。推动非物质文化遗产传承创新，创建国家级文化生态保护区。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业高质量发展，实现“一刻钟迈进运动场”。

十二、切实保障和改善民生，持续增强人民群众获得感幸福感安全感

坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。

44.着力稳就业促增收。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，推进产业、科技、乡村等重点领域创业，提升创业服务水平。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。健全工资增长机制，拓宽居民收入渠道，不断缩小城乡居民收入差距，推动形成橄榄型分配格局。

45.加快建设教育强市。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，完善教育评价体系，促进学生德智体美劳全面发展。建立健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制，调整优化教育资源供给。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴行动计划，做优中等职业（含技工）教育，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育。支持曲阜师范大学创建“双一流”高校，济宁医学院创建医科大学，济宁学院建设高水平应用型大学；支持济宁职业技术学院、山东理工职业学院争创职业本科大学，推动济宁卫生健康职业学院、济宁汽车工程职业学院特色发展。鼓励高等教育资源向县域下沉，支持具备条件的县（市、区）结合当地产业新设高职。优化技工教育布局，支持汶上技工学校争创技师学院。深化技工教育集团化改革，组建就业培训联盟。鼓励高校深度融入区域发展，在区域科技创新中心和人才集聚雁阵格局建设中发挥更大作用。

46.健全社会保障体系。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。发挥各类商业保险补充保障作用。落实职工基本医疗保险省级统筹，完善城乡医保制度，深化医保支付方式改革，加强医保基金使用常态化监管。健全职业伤害保障制度。深化“济时救”品牌建设，落实最低生活保障、特困人员供养、刚性支出困难家庭等低收入人口救助帮扶政策。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。积极稳妥推进殡葬改革。加强退役军人服务保障。统筹民政、残联、慈善总会等政策资金资源，动员社会力量开展关爱帮扶，通过一件事、一群人、一个机制，温暖一座城。

47.推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。实施“高品质住宅提升行动”，全面提高住房规划、设计、施工、运维水平，全力打造安全舒适绿色智慧的“好房子”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。强化融资协调与资金监管，有力有序推进现房销售。实施物业服务质量提升行动，全力推进红色物业、有为物业、阳光物业、满意物业、智慧物业“五个物业”建设。

48.扎实推进健康济宁建设。实施健康优先发展战略，全方位、全周期维护和保障人民健康。深入实施中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目，强化三医协同发展治理。健全完善公共卫生体系，丰富省级区域公共卫生中心建设内涵，完善传染病联防联控机制。推动市第一人民医院、济医附院、戴庄医院等龙头医院服务能力攀登，深化医共体改革，加快县级综合医院能力提升，完善分级诊疗体系。实施医疗卫生强基工程，改善基层医疗卫生机构设施设备条件。推进中医药传承创新，促进中西医结合，持续扩大西苑医院济宁医院国家区域医疗中心影响力，大力推动中医药智慧化建设，壮大中医药产业。推动全民健身和全民健康深度融合。

49.促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，加快建设生育友好型、青年友好型、老年友好型社会。统筹推进老年人体育工作，积极应对人口老龄化。健全生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，降低生育、养育、教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。巩固全国婴幼儿照护服务示范城市建设成效，大力发展普惠育幼服务体系。完善青年发展政策体系和工作机制。发展医养结合服务，扩大康复护理、安宁医护服务供给。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，加大普惠养老服务供给。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，加强老年人权益保障。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽济宁建设取得新突破

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力做好黄河生态保护治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，建设美丽济宁。

50.深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。持续推动“四减四增”工作，深入推进产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构调整，推进多污染物协同减排，加强鲁南经济圈城市大气污染联防联控。持续推进工业废水深度治理，持续深化生活污水治理，统筹推进农村生活、养殖业、种植业等污染治理，积极推进美丽河湖保护与建设，推进南四湖流域水生态环境治理联防联控。开展土壤污染源头防控行动，严格地下水污染风险管控，强化重金属污染防控，深化固体废物综合治理，推进无废城市建设。深入推进新污染物治理，加强生态环境分区管控。

51.积极稳妥推进“双碳”战略。深入实施碳达峰十大工程，实施碳排放总量和强度双控制度，稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。逐步建立市级碳排放数据统计核算和监测体系，提升碳排放数据监管能力和水平。积极参与全国碳排放权交易市场。深入实施碳金融发展行动。大力发展绿色建筑。完成省定碳减排任务。推进全面节约战略，加快形成绿色生产生活方式。

52.完善绿色低碳新型能源体系。因地制宜推动新能源开发建设，持续提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，加快构建新型电力系统。实施煤炭消费总量控制，推动重点区域、重点行业逐步减少煤炭消费，稳妥有序拓展天然气在工业、交通等领域推广应用。加强化石能源清洁高效利用，实施全域煤电改造提升和全市供热“一张网”行动。开展重点领域节能增效行动。科学布局抽水蓄能、压缩空气、电化学、熔盐等储能设施，推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化等项目建设，加快建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展。健全油气管网输配体系，确保区域油气供应稳定安全。

53.加大系统修复和生态保护力度。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护修复重大工程。严守生态保护红线，落实湿地保护面积总量管控制度。因地制宜推进水土流失综合防治。加强地下水超采区综合治理。全面推进自然保护地体系建设。深化绿色矿山建设，巩固历史遗留废弃矿山生态修复成效。科学实施采煤塌陷地综合治理工程。实施南四湖、大运河等重点生态区域保护修复工程。科学推进国土绿化。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估，加快落实以排污许可制为核心的固定污染监管制度。

十四、统筹发展和安全，以高水平安全保障高质量发展

深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，推进社会治理现代化，建设平安济宁，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

54.全力维护国家安全。严格落实党委（党组）国家安全责任。坚持将维护政治安全摆在重要位置，持续提升捍卫政权安全、制度安全和意识形态安全能力。构建运转高效的国家安全风险防控体系。健全危机管控体系，提升协同应对和处置能力。深化国家安全宣传教育提质扩面增效行动。加强国家安全人民防线建设。完善军民融合发展体制机制。推动国防动员建设准备和军民一体化应急应战体系建设。

55.强化重点领域风险防范化解。统筹化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险。健全“白名单”融资常态化机制；完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制；推动农商行化险转型，有序做好村镇银行改革重组，防范和打击非法集资等非法金融活动。深入推进食安济宁建设，强化食品药品安全全链条监管。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域风险防控和安全保障。有效防范财政金融、国有资产等重点领域风险，高质量开展审计工作。

56.加强公共安全治理。坚持从源头上防范化解重大安全风险，完善捕捉弱信号工作机制，常态化开展公共安全隐患排查整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，强化未成年人犯罪预防和治理，坚决遏制重大群体性和恶性极端事件发生。深化安全生产治本攻坚，加强重点行业领域安全管理，严格高危行业领域安全审查，强化道路交通安全综合治理，持续提高本质安全水平。加强基层应急管理能力建设，加强气象、水文、地质、洪涝灾害监测预报预警，提升森林防灭火、乡镇基层应急救援、志愿消防等应急救援专业化、智能化、无人化水平，强化应急物资保障，构建“大安全、大应急”工作格局。

57.加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。推动优秀传统文化融入社会治理，擦亮“和为贵”社会治理品牌。注重专群结合、群防群治，深化拓展网格化服务管理。加强基层民主协商，抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置。打响“学而”志愿服务品牌，加强社会工作者队伍建设。推进信访工作法治化。以县级为重点，推动市县乡村四级综治中心规范化建设、实体化运转。加强人民调解、行政调解和行业性专业性调解。

十五、坚持和加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，凝聚现代化强市建设强大合力。

58.提高党领导经济社会发展能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话和重要指示批示精神，以及党中央决策部署、省委省人民政府工作要求高效落地。树牢实干实绩用人导向，做深做实政治素质考察，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，全面提高干部队伍现代化建设本领。坚持从严管理监督和鼓励担当作为相统一，细化落实“三个区分开来”，完善容错纠错、严查诬告陷害等制度，激励引导干部在遵规守纪前提下安心工作、放手干事。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，健全党员教育管理、作用发挥机制。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化拓展整治形式主义为基层减负，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深化清廉济宁建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

59.提升法治济宁建设水平。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治济宁、法治政府、法治社会建设。加强重点领域、新兴领域立法，拓展公众参与立法渠道，提高地方立法水平。深入推进依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，深化行政执法体制机制改革。健全公正执法司法机制，落实和完善司法责任制。强化检察监督，加强公益诉讼。扎实开展法治宣传教育，完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，深化社会治理法治化。

60.充分调动全社会投身中国式现代化济宁实践的积极性主动性创造性。按照本次全会精神，制定市级和县（市、区）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。健全政策协调和工作协同机制，加强规划评估监测、跟踪问效、督促检查，确保各项任务目标顺利实现。落实人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、侨联、红十字会、贸促会、残联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，做好民族宗教工作，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台侨爱国力量。持续推进双拥模范城市创建，巩固军政军民团结。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、戮力进取的生动局面。

全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定扛牢“走在前、勇争先”使命担当，拉高标杆、对标一流，改革创新、锐意进取，扎实有力做好“十五五”时期经济社会发展各项工作，奋力谱写新时代社会主义现代化强市建设新篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。