中国共产党岳阳市第八届委员会第九次全体会议认真学习贯彻党的二十届四中全会和省委十二届九次全会精神，深入分析我市经济社会发展形势任务，就制定岳阳市国民经济和社会发展第十五个五年规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是我市基本实现社会主义现代化的关键时期

1．“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期，面对复杂多变的内外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，中共岳阳市委团结带领全市人民，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“1376”总体思路，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动全市各项事业取得新的重大成就，高质量发展和省域副中心城市建设迈出坚实步伐。综合实力稳步提升，地区生产总值迈上5000亿元新台阶，地方一般公共预算收入稳定在200亿元以上，全省经济第二强市地位更加稳固。产业发展提质升级，“1+3+X”现代化产业体系加快构建，培育形成现代化工、港口物流、现代农业及绿色食品加工、文体旅游、先进装备制造5个千亿级产业，科技创新与产业创新融合扎实推进，“五好”园区建设质效提升。改革开放深入推进，重点改革事项有序实施，营商环境不断优化；对接融入国家区域协调发展战略和区域重大战略走深走实，形成“四区一港五口岸”开放平台体系，对外开放稳步扩大。生态环保得到加强，“守护好一江碧水”取得阶段性成效，污染防治攻坚持续深化，生态环境质量明显改善。城乡融合步伐加快，中心城区扩容提质，城市更新和老旧小区改造稳步推进，综合交通网络更加健全；脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。民生福祉持续改善，城乡居民收入稳步增加，社会事业稳步发展，社会保障网更加完善；文化和科技、文化和旅游加速融合，精神文化产品丰富多彩。安全底线有效夯实，社会治理效能持续增强，防灾减灾救灾能力进一步提升，社会大局和谐稳定。党的建设成效显著，全面从严治党纵深推进，政治生态持续优化，干事创业的氛围更加浓厚。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

2．“十五五”时期在我市基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三高四新”美好蓝图、开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的关键五年。要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关改革发展稳定全局的战略任务取得重大突破，为基本实现“三高四新”美好蓝图、基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

3．“十五五”时期我市发展环境面临复杂深刻变化。“十五五”时期我市发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。从国际国内看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，国家重大战略纵深推进和宏观政策实施创造更多有利因素。从全省发展看，“一带一部”区位优势和“三个高地”建设汇聚的发展动能持续增强，全省“一核两副三带四区”联动发展深入推进，期望省域副中心城市做大规模能级、提升区域辐射带动力，更好发挥经济大市挑大梁作用，为全省发展大局多作贡献。从自身条件看，我市地处“一带一部”重要节点，面临多重国家战略叠加的历史机遇，产业基础坚实，开放活力充沛，继续发展具有政策、区位、生态、成本等方面的比较优势，蕴含巨大潜力。同时也要看到，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，国际经贸秩序遇到严峻挑战；国内有效需求不足，全国统一大市场建设存在堵点卡点；我市发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换效能有待提升，产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不强，开放优势发挥不够，财税收入质量不高，人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障存在短板弱项，资源环境硬约束更加趋紧，重点领域还有风险隐患。

全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，科学把握发展大势，增强答题意识，保持战略定力和必胜信心，主动识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，推动全市各项事业取得新的更大成就，奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4．指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委十二届九次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“1376”总体思路，在建设“七个岳阳”上持续用力，在加快融入长江经济带发展和建设高质量省域副中心城市中奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

5．基本原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我市社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，坚持共同富裕，促进社会公平正义，增进民生福祉，维护人民根本利益，用心用情办好民生实事，不断提高人民生活水平，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，滚动实施一批“七个岳阳”建设标志性工程，因地制宜发展新质生产力，建设具有岳阳特色的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的深层次体制机制障碍，推动进一步全面深化改革走深走实，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步优化营商环境，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全社会治理体系，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

6．主要目标。

——实力岳阳迈上新台阶。高质量发展成效更加彰显，经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，发展协调性显著增强，人均GDP显著提升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，“经济大市挑大梁”作用进一步发挥，在中部地区省域副中心城市中力争上游。

——富饶岳阳开创新局面。产业转型升级步伐加快、结构显著优化，现代化产业体系更加完善，千亿企业、百亿企业培育取得新突破，“五好”园区创建居全省前列，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新对产业发展赋能作用明显增强，发展新质生产力取得重大成效。

——美丽岳阳擦亮新名片。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，宜居宜业“和美湘村”加快建设，“大美江湖、天下岳阳”文旅品牌更加响亮。

——开放岳阳实现新突破。通江达海优势充分发挥，“四区一港五口岸”平台效应增强，进一步全面深化改革重点任务基本完成，高水平对外开放体制机制更加健全，开放型经济发展水平明显提升，对非贸易实现跨越式发展。

——幸福岳阳得到新提升。全市常住人口数量持续增长，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命不断提高，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度进一步提高。

——平安岳阳取得新成效。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，本质安全水平显著增强。社会主义民主法治更加健全，更高水平平安岳阳、法治岳阳建设取得新成效。

——新风岳阳展现新气象。全面从严治党体系更加健全完善，干部队伍能力作风全面过硬，政治生态和发展环境持续向好，风清气正的干事创业环境成为岳阳新名片。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力和综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现“三高四新”美好蓝图和“七个岳阳”目标，基本实现社会主义现代化。

三、扛牢“守护好一江碧水”政治责任，推进经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽岳阳。

7．持续深入推进污染防治攻坚。完善生态环境突出问题整改和“回头看”长效机制。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制和区域治理协同。扛牢湖南“上风口”责任，滚动实施大气污染防治标志性战役，加强区域大气污染联防联控，努力推动PM2.5平均浓度持续下降。深化水资源、水生态、水环境系统治理，实施“电化洞庭湖”工程，深化洞庭湖流域总磷削减攻坚，加强流域污染治理，补齐城镇水环境基础设施短板，建设美丽河湖。强化土壤污染源头防控，科学推进受污染耕地和建设用地安全利用。加强固体废物和新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

8．全面提升生态系统功能。维护全省“一江一湖三山四水”生态安全战略格局，筑牢西部洞庭湖生态安全屏障、东部幕阜山生态安全屏障。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进长江、洞庭湖生态保护和修复工程，加强长江岸线生态功能区建设。加强生物多样性保护，实施好长江“十年禁渔”。科学开展国土绿化行动，加强水土流失综合治理及矿山生态修复。加强国际湿地城市建设和自然保护区保护修复。抓好国家生态产品价值实现机制试点建设，完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道，探索基于生态环境导向的开发模式，加快产业生态化和生态产业化，打造长江经济带“两山”理论的实践样板。

9．加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统。统筹推进氢能、风电、光伏、生物质等清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，大力推广新能源汽车，推动能源消费绿色化低碳化。健全适应新型能源体系的市场和价格机制。大力发展能源装备产业。

10．积极稳妥推进和实现碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。开展碳排放统计核算，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。积极对接全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。提升应对气候变化特别是极端天气能力。

11．加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动产业结构、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。实施全面节约战略，提高垃圾分类、废品资源收集和资源化利用水平。落实促进绿色低碳发展的政策措施。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

四、全面融入长江经济带高质量发展，提升省域副中心城市能级

发挥岳阳地处“一带一部”重要节点和长江中游“黄金十字架”的区位优势，更加深度融入长江经济带高质量发展，深化与京津冀、粤港澳大湾区、海南自由贸易港等国家战略对接，优化重大生产力布局，构建全方位、多层次、宽领域的区域联动发展新格局。

12．打造湖南对接融入长三角的主阵地。大力向东而进，更加深入地讲好“上海话”“江浙话”，吃上“长三角的饭”，以港航物流联动、产业科创协作、江海文旅融合等为重点，深度对接融入长三角一体化发展，加快承接长三角地区产业转移、创新转化、功能拓展，打造长三角产业向中西部转移的重要战略腹地与产业备份基地。

13．打造长江中游城市群重要节点城市。积极融入长江中游城市群打造全国高质量发展增长极，主动对接服务长株潭都市圈和武汉都市圈，以产业集群配套、科创协同转化、市场延伸拓展为重点，联动建设汉岳长经济科创走廊。协同推进湘赣边区域合作示范区建设，加快建设湘鄂赣省际区域中心城市。依托长江对接重庆国际枢纽，打造连接长江中游城市群核心区域与成渝地区双城经济圈的战略支点。

14．推进新时代洞庭湖生态经济区建设。发挥大江大湖资源优势，擦亮大美江湖生态底色，顺应长江和洞庭湖江湖关系变化，推进洞庭湖重点垸堤防加固、洞庭湖生态疏浚、“四口”水系综合整治、城陵矶综合枢纽、环洞庭湖水资源配置等国家重大工程建设，强化洞庭湖与长江以及湘资沅澧等上下游产业联动，大力发展文体旅游、绿色品牌农业、滨水产业、港口经济，建设宜居宜业宜游的江湖名城，守牢生态环境、防汛抗灾等安全底线，引领建设美丽富饶的大湖生态经济区。

15．推动“一核两区三带”协调联动。健全“一核两区三带”协调联动机制。发挥“一核”引领效应，即做大做强中心城区，打造中部“三新”经济集聚区，带动东北部港产城融合组团、东部智能制造组团、南部世界级旅游度假区组团和西部农文旅体融合发展组团，全方位构建岳阳都市区。推动“两区”绿色发展，即推进洞庭湖生态经济区、幕阜山湘鄂赣省际绿色发展示范区建设，构筑岳阳东西两侧山水林田湖草沙立体生态屏障。夯实“三带”协同支撑，即重点建设长江黄金水道发展带，打造沿江开放型经济走廊；协同建设汉岳长经济带，依托京广通道，建设先进制造业、现代服务业发展走廊；深化建设临长经济协作带，推动与长沙协同发展取得更大成效。

五、加快完善现代化产业体系，积极培育壮大新增长极

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，积极融入省“4×4”现代化产业体系和省先进制造业高地标志性工程建设，推动“1+3+X”现代化产业体系提质升级，加快建设制造强市、质量强市、网络强市。

16．改造提升现代化工传统产业。围绕建设湖南万亿现代化工新材料产业集群，推动乙烯炼化一体化项目建成投产，实现乙烯原料和产品本地吃干榨尽，延伸发展石油基、生物基、碳基、硅基新材料，加快构建“油头化身新材料尾”全产业链，打造国家先进制造业集群。深入推动化工与循环经济、生物医药、纺织服装以及现代农业耦合发展，加快打造全国第八大石化产业基地。

17．巩固延伸优势产业。培育提升港航物流产业集群，加强与头部企业合作，推动完善“铁水公空管”多式联运体系规划建设。做强水港，加快港口型国家物流枢纽建设，统筹推进以城陵矶港为龙头的高等级航道和重点港口建设，大力提升水路运输占比，深化港产城融合发展；做实空港，推动长沙—岳阳“南客北货”国际航空物流枢纽建设；深入挖掘利用浩吉铁路运量潜力，服务产业发展，打造国家级物流战略支点城市。做大做强现代农业及食品加工产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升设施农业和农产品精深加工水平，打造长三角等地优质农产品供应基地。大力发展文体旅游产业，深挖全市文化旅游资源，高标准建设岳阳楼历史文化保护利用示范片区，创建岳阳楼—洞庭湖世界级旅游度假区，打造长江中游“休闲度假游”胜地、国际游客入境旅游第二站承载地，擦亮“大美江湖、天下岳阳”品牌。

18．布局培育新兴产业和未来产业。大力发展绿色智能计算产业集群，依托龙头企业带动，加快构建涵盖ICT设备、半导体器件、高端精密制造、新型金属材料、北斗应用等领域的全产业链生态，耦合发展应急装备、具身智能、磁力装备等产业，打造长江中游绿色智能制造基地。加快发展循环经济，提高废品资源收集处理能力，打造中部地区循环经济+再制造基地。加快发展医药健康产业，支持创新药和医疗器械发展，打造全省重要的医药健康产业基地。积极培育低空经济、新能源、新材料等产业，推动形成新的经济增长点。

19．推动服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动。精准匹配产业升级需求，加快发展科技服务、信息服务、商务服务、现代金融等生产性服务业，推进向专业化和价值链高端延伸，打造具有竞争优势的生产性服务业集聚区。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。

20．营造产业发展良好生态。坚持抓大产业、大企业、大项目、强园区，加快构建“龙头企业—产业链—产业集群—产业生态”发展格局。进一步完善园区服务产业、贴近市场的体制机制，推动产城融合发展。坚持“一主一特”产业定位，统筹产业差异化布局、协同化发展，大力探索“飞地”合作模式、利益分享机制。深化“小管委会+大公司”、水电气价格和物流成本等重点改革，推动科技—产业—金融良性循环，发挥产业引导基金作用。转变招商引资方式，创新产业链招商、应用场景招商等招商模式，持续提升招商引资质效。

六、坚持创新驱动发展，因地制宜发展新质生产力

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，积极融入省“4+4科创工程”和省科技创新高地标志性工程建设，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，增加高质量科技供给，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力，加快建设省域区域科技创新中心。

21．联动建设汉岳长经济科创走廊。围绕重点产业发展和重大创新需求，深度对接武汉、长沙两大科技创新策源地，积极融入长沙全球研发中心城市建设，推动建立双向“科创飞地”，探索“研发在长沙武汉、产业在岳阳”的创新模式。积极承接国省战略科技资源，促进省“四大实验室”分支机构“政产学研金用”协同创新合作。紧贴长沙、武汉，探索实施“星期天工程师”“候鸟型专家”等柔性引才计划，建立人才互认机制，打造一体化人才引育与创新生态。

22．推动科技创新和产业创新深度融合。坚持化工科创先行，加快构建以湖南现代石化协同创新研究院为龙头、湖南现代石化中试基地、湖南石化研究院等为载体的石化产业科技创新体系，规划建设范旭东科创中心和现代石化科创湾，打造中部地区现代石化科技创新高地。推动现代化工、先进装备制造、生物医药、现代农业等重点领域关键核心技术攻关取得突破。推动国家高新区、国家农高区创建，提质重大科创平台，布局一批省级以上重点实验室、工程研究中心。强化企业科技创新主体地位，深化大校、大院、大所协同创新，支持领军企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。推动规模以上企业实现研发活动、研发机构全覆盖，提升全社会研发经费强度。支持高新技术企业和科技型中小企业发展。加快科技成果转化和产业化，推进知识产权强市建设。

23．一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕科技创新、产业发展和战略需求协同育人，调整优化高等院校学科专业设置，聚集全省高等院校化学、化工类专业向湖南理工大学倾斜，争取省内外高校、科研院所，与岳阳合作共建产业研究院、院士工作站、博士后科研工作站。深入实施“四海揽才”行动、“巴陵人才计划”，全链条引进培育“高精尖缺”人才和创新团队，加强青年科技人才和“巴陵工匠”培养。升级出台人才新政，加快打造湖南省区域性人才中心。鼓励企业参与人才引进培养，畅通高校、科研院所、企业人才双向交流通道。完善大学生实习实践制度，吸引大学生来岳创新创业，建设年轻人友好城市。建立海外人才引进政策支持体系。

24．深入推进数字岳阳建设。完善数据要素基础制度，构建开放共享的数据市场，完善以应用为导向的数据共享机制，有序推动公共数据开放。加强数据资产管理，守住数据安全底线。纵深推进“数据要素×”行动，做大做强数字经济核心产业，大力推动数字产业化和产业数字化，培育数据标注产业，加快企业集聚和数字经济园区建设。大力实施“人工智能+”行动，聚焦科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等领域重点赛道，不断完善基础设施、技术体系和产业生态，加快形成一批标杆引领企业、未来应用场景、科技创新平台、典型应用案例、具体支持政策，全方位赋能千行百业。

七、坚定不移深化改革扩大开放，打造沿江内陆地区改革开放标杆

以经济体制改革为牵引，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效。统筹用好各类开放平台和资源，稳步提升对外开放能级和经济外向度，打造湖南对外开放的桥头堡。

25．充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动经营性国有资产集中统一管理，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。落实民营经济促进法，依法长久稳定保护各类经营主体产权和合法权益，大力推动全生命周期服务，深化竞争性领域向民营主体公平开放，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展。办好“企业家日”活动，弘扬企业家精神。

26．加快完善要素市场化配置体制机制。建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。运用并购、破产、置换等政策工具，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进全市行政事业单位存量国有资产盘活共享。

27．提升经济治理效能。强化发展规划战略的导向作用，发挥好产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。增强政策取向一致性，持续稳增长、稳就业、稳预期。发挥高质量发展综合绩效考核导向作用。全面加强财源建设，深化零基预算、税收制度改革和国有“三资”改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，多渠道提高直接融资比重，提升金融监管和服务水平，建设金融强市。

28．建设高能级开放平台和通道。强化口岸城市责任，深度参与高质量共建“一带一路”，深化贸易、投资、产业、人文务实合作。深化制度型开放和系统集成改革，推动跨境融资租赁、易货贸易、保税再制造等领域体制机制创新，大力提升自贸片区能级，通过制度创新塑造开放新优势。用好建强城陵矶综保区、跨境电商综合试验区、进境指定监管场地，构建多类型多层次功能开放平台体系。科学规划设置港口航线，拓展国际港航线路，加快“湘沪非”江海联运大通道建设，深化与长江和沿海重点港口合作。

29．推动外贸外资扩量提质。对接国际高标准经贸规则，优化贸易结构和方式，培育壮大外贸经营主体，做大对外贸易总量规模。推进市场多元化和内外贸一体化发展，积极培育中间品贸易、数字贸易、绿色贸易等新增长点，促进跨境电商、市场采购贸易、文化贸易、服务贸易等集聚发展。推动产贸深度融合，打造临港高新区等外贸优势产业集群。大力引进外商投资，加强与德国、韩国、东盟、南美等国家地区的招商合作，引进一批外资标志性项目。

30．打造湖南对非贸易重要窗口。用好中非经贸深度合作先行区、中非经贸博览会等平台，深化对非经贸合作，建立中非经贸“产工贸”一体化融合发展体制机制，建强中非经贸总部基地，加强电力与新能源、现代农业等领域合作。完善境外商务代表处工作机制和境外服务网络，推动与非洲国际友好城市经贸合作交流，探索建设境外经贸合作园区。谋划建设中非物流贸易新走廊，开通岳阳至非洲重点港口定期直航航线，打造中非物流枢纽节点。

八、建设强大内需市场，服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

31．大力提振消费。深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力和意愿。丰富消费品和服务供给，推动商品消费扩容升级，扩大服务消费，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加快构建现代化城市商业体系，建设一批城市一刻钟便民生活圈、夜间消费集聚区、高品质消费集聚区，培育壮大各类商业主体，打造具有区域影响力的核心商圈，建设区域性国际消费中心城市。

32．扩大有效投资。保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦传统产业升级和战略性新兴产业、未来产业新赛道，加大支撑性、引领性产业项目投入。统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理。创新投融资体制机制，激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。

33．服务融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设要求，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。深化公共资源交易改革攻坚，坚定推动、持续优化“机器管招投标”。强化信用信息共享和应用，推进社会信用体系建设。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法司法。提升政务服务效能，实施持续降低企业综合运营成本行动，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

34．提升基础设施支撑能力。加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运行可持续性。适度超前建设新型基础设施，积极融入全省全国一体化算力网，打造岳阳区域性算力枢纽，加快传统基础设施数智化改造。加快完善“铁水公空管”现代化综合立体交通运输体系，打通东西向铁路通道，谋划推进常岳九铁路、长九高铁、荆岳高铁等重点线路；持续推进骨干航道网建设和沿江、沿湖港口群建设，争取实现城陵矶常态化万吨级船舶通航；完善沿江高等级公路及环洞庭湖高速公路网络，谋划推动跨江省际通道建设和中西通道公路网络；加快推进三荷机场货运建设，推动通用机场有序发展；积极争取仪长复线黄梅—长岭段输油管道启动建设，持续提升全国性综合交通枢纽地位和能级。统筹推进储备基地、电厂电站、充换电设施等规划建设，打造中部地区综合能源基地。

九、加快农业农村现代化，促进城乡融合发展

坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，提高城镇化质量水平，促进城乡融合和共同繁荣发展。

35．推进乡村全面振兴。坚决扛牢维护国家粮食安全政治责任，深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进国家储备粮源基地建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力，加快建设更高水平的“洞庭粮仓”。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，高质量推进高标准农田建设。全面建立汛旱并防与耕地置换协同推进机制。发展农业适度规模经营，壮大新型经营主体，建设一批现代农业产业园。建设宜居宜业和美乡村，因地制宜完善乡村建设实施机制，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进农村一二三产业融合发展，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。提升强农惠农富农政策效能，保护和调动农民务农种粮积极性，支持发展新型农村集体经济。建立健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

36．推动县域经济高质量发展。坚持走特色化差异化的发展路子，分类构建县域特色产业体系，因地制宜做大做强“一主一特”产业，培育就业容量大的特色优势产业集群，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县。扩大经济强县（市）经济自主权，提升人口大镇、经济强镇综合承载能力，力争1个县市进入全国百强、其他县市均进入中部百强。统筹职业技术培训资源，大力提升农业转移人口劳动技能素质。

37．优化国土空间发展格局。强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区格局总体稳定，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。探索实施建设用地总量按规划管控模式，提高土地节约集约利用水平。加强产业发展规划与国土空间规划的适配联动，构建与经济政策和区域发展相协调的土地管理制度。

38．深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推动农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障进城落户农民农村权益，提高常住人口城镇化率。坚持内涵式发展，大力实施城市更新，统筹推进城中村、老旧小区改造与片区整体开发，完善城市地下综合管廊等市政基础设施，建好平急两用公共基础设施，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。优化城市规模结构，规划建设城北市域副中心，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平，提高经济和人口聚集度。

十、更好担负起新时代的文化使命，扎实推进文化强市建设

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，发挥国家历史文化名城优势，顺应信息技术发展潮流，推动湖湘文化和忧乐文化创造性转化、创新性发展，不断增强文化软实力。

39．弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，创新实施马克思主义理论研究和建设工程。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化新时代公民道德建设，巩固壮大主流思想舆论。加强和改进思想政治工作，推进大中小学思政课一体化改革创新，完善全市中小学生红色研学长效机制，建设“红色资源+”大思政课，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，深入推进移风易俗，提升群众文明素养和社会文明程度。强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

40．繁荣发展文化事业。实施新时代湖湘文化和忧乐文化精品创作工程，推出更多优质文化服务和文化产品。建设高水平文化人才队伍。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体管理，提高舆论引导和舆情应对能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护，推进巴陵戏、洞庭渔歌、古琴曲等优秀传统文化进校园，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。开展全民阅读活动，推进“书香岳阳”建设。加快推进国有文化资源资产跨部门统筹利用，实现文化资源共建共享。探索巩固博物馆省市联动体系。

41．答好“两道融合命题”。深入推进文化和科技融合，大力推动文化建设数智化赋能、信息化发展，培育壮大视频文创、动漫游戏、数字文博等新型文化业态，培育引进一批文化“链主”企业。深入推进文化和旅游融合，大力发展演艺、会展、体育赛事等文旅融合业态，推动形成点面联动、串珠成链、客源互济、资源共享的全域旅游发展模式，加快建设旅游强市。

十一、切实保障和改善民生，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，努力增进群众福祉，提高人民生活品质。

42．促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，积极培育新职业新岗位，大力支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，加强择业和用人观念引导，解决结构性就业矛盾。健全精准高效的就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，完善返乡创业体系，促进灵活就业、新就业形态健康发展。因地制宜发展就业帮扶车间。加强劳动者就业权益保障，构建和谐劳动关系。

43．稳步提高居民收入。落实按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全初次分配机制，促进多劳多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，完善高层次人才工资激励政策。实施城乡居民增收计划，有效增强低收入群众收入，稳步扩大中等收入群众规模，努力实现省际边界地区尤其是脱贫地区居民收入增速“四个高于”目标。

44．办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，农村小学以乡镇为主布局，中学以县城为主布局，逐步扩大中心城区普通高中办学规模。加快发展优质普惠学前教育，统筹义务教育优质均衡发展，推动集团化办学，提升教育整体水平。促进特殊教育公平融合发展。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模，探索中外合作办学模式。强化职业学校办学能力和特色发展。规范发展民办教育。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制，重视青少年身体素质和心理健康。深入推进体育强市建设，建立健全学校体育文化场馆与社会共享的长效机制，稳步提升人均体育场地面积。创新公共体育服务体制机制，均衡配置公共体育资源，提高全民健身设施管理和服务水平。加快发展群众体育，办好百姓体育赛事，壮大体育产业，开展全民健身行动。完善体教融合发展机制，推进职业体育改革发展，提高竞技体育综合实力。

45．健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层级医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，完善重大疾病保险和医疗救助制度，努力降低群众医疗支出。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

46．推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，健全“保障+市场”的住房供应体系。坚持租购并举、以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。大力发展和推广装配式建筑。

47．加快建设健康岳阳。实施健康优先发展战略，深入开展爱国卫生运动和减盐减油行动，提高全周期健康服务水平，推动人均预期寿命达到全国先进水平。加强医疗卫生学科和医务人员队伍建设。完善公共卫生应急管理体系、突发事件紧急医学救援体系，防控重大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。实施医疗卫生强基工程，推进基层医疗卫生机构标准化，健全分级诊疗体系。实现紧密型县域医共体建设全域覆盖，探索城市医疗集团改革，构建矩阵式医联体。依托市域骨干医疗机构，建设辐射湘鄂赣的省际区域医疗中心。加快建设国家中医药传承创新发展试验区。加强心理健康和精神卫生服务。

48．促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。提升优生生育和妇女儿童健康保障能力，降低家庭生育教育成本。落实生育休假与待遇保障。统筹配置0—6岁育幼服务资源，支持社区嵌入式托育与用人单位办托育。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，发展普惠型养老服务和互助性养老，建设老年友好型社会。构建覆盖城乡的三级养老服务网络，扩大社区和农村养老服务供给，支持居家养老。加强公共设施适老化和无障碍改造。积极利用闲置教育资源优化“一老一小”服务。促进医养康养结合，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。积极发展银发经济。

十二、加快国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安岳阳

坚决贯彻总体国家安全观，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。

49．深入推进依法治市。加强宪法法律实施。深化立法领域改革，聚焦发展急需、群众期盼，深入推进“小快灵”立法。加快建设法治政府,全面落实行政规范性文件备案审查,完善实质性化解行政争议机制，积极创建全国法治政府建设示范市。推进政法数据平台共建,强化跨部门执法司法协同和监督。健全规范涉企执法长效机制。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，强化检察监督，加强公益诉讼，持续深化执行改革。加强涉外法治工作，提高涉外法治水平。健全公共法律服务体系，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

50．加强国家安全体系和能力建设。完善国家安全法治体系、政策体系和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，坚定不移捍卫政治安全,加强意识形态各领域阵地管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等关键领域安全可控，提高水资源集约安全利用水平。严格落实维护社会稳定工作责任制，统筹推进涉众金融、房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险防控化解，加强网络、数据、人工智能、低空等新兴领域国家安全能力建设。落实深化跨军地改革部署，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，聚力军民融合深度发展，加强国防动员能力建设，加快构建现代民兵力量体系，深化全民国防教育，健全双拥工作机制，巩固军政军民团结。

51．提高公共安全治理水平。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，加强安全生产全链条责任闭环管理。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建新型防灾减灾体系，加快洞庭湖综合治理，推进汨罗江、新墙河等防洪治理，实施县城和重点镇防洪圈闭合，提高本质安全水平。强化食品药品全流程全生命周期监管。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强特殊群体管理服务，强化未成年人违法犯罪预防和治理。提高公共安全治理数智化能力。

52．完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续优化乡镇（街道）履职事项清单动态调整机制，健全村（社区）工作事项准入制度和监督体制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升推广“群英断是非”工作法。加强基层服务管理力量配置，完善凝聚服务群众工作机制，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，加大信访积案化解力度，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

十三、全市上下团结起来为实现“十五五”规划而奋斗

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚推动高质量发展的磅礴力量。

53．坚定维护党中央权威和集中统一领导。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。完善党中央决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全和落实民主集中制。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，常态化推进“一树两严”教育，完善干部考核评价机制，推动领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续开展整治形式主义为基层减负赋能，推进作风建设常态化长效化。充分发挥“四种形态”层层设防作用，构建教育、提醒、纠偏、重处、严惩立体防线。健全以党内监督为主、各类监督贯通协调的监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。构建廉政风险预警体系，推进监督执纪执法工作智能化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深化清廉岳阳建设，营造风清气正的政治生态。

54．推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协作为专门协商机构作用，扎实推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向做好宗教工作。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。务实做好港澳台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

55．充分调动全社会投身开创中国式现代化“七个岳阳”新局面的积极性主动性创造性。按照本次全会精神,统筹编制全市各级“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划实施的项目支撑，完善规划实施监测评估机制，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、同心同德、锐意进取的生动局面。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，扛牢省域副中心和经济大市的责任担当，奋发进取、担当实干，为基本实现社会主义现代化、奋力开创中国式现代化“七个岳阳”新局面而团结奋斗！