中国共产党青岛市第十三届委员会第九次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，全面落实省委十二届十次全会精神，紧密结合青岛实际，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本建成新时代社会主义现代化国际大都市承前启后的关键时期

1.“十四五”时期青岛发展取得重大成就。“十四五”时期是青岛历史上极不寻常、极不平凡的五年。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，团结带领全市人民，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真落实党中央决策部署和省委工作要求，锚定“走在前、挑大梁”，持续推进以科技创新引领现代化产业体系建设，扎实做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，积极探索中国式现代化青岛实践，“十四五”规划主要目标任务即将胜利完成，现代化国际大都市建设迈出坚实步伐。经济实力稳步提升，全市地区生产总值即将超过1.7万亿元，连续跨过五个千亿元台阶，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平。现代化产业体系加快构建，科技创新引领作用持续强化，崂山实验室实现高质量转段，获批2个国家制造业创新中心和4个国家先进制造业集群，海洋经济总量稳居全国沿海城市前三位，“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系集聚起势。改革开放走深走实，国资国企、民营经济、服务业开放、功能区等重点领域改革加快推进，获评全国优化营商环境十大创新城市，上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区等开放平台能级加速提升，跨国公司领导人青岛峰会、海洋合作发展论坛等品牌活动影响广泛。城乡区域协调共进，城市更新和城市建设成效显著，打造乡村振兴齐鲁样板先行区成形起势，青岛都市圈加快建设。精神文明建设成果丰硕，文化事业和文化产业繁荣发展，国家历史文化名城魅力更加彰显，蝉联全国文明城市称号，成为“上合组织旅游和文化之都”。绿色转型步伐加快，全国首批碳达峰试点城市建设深入推进，新能源装机占比突破60%，污染防治成效显著，生态环境质量明显改善，建成千里绿道、千园之城。民生福祉不断增进，每年滚动实施一批市办实事，财政民生支出占比稳定在70%以上，就业、教育、医疗、养老、社会保障、妇女儿童等事业全面进步，社会治理效能持续增强，重大风险防范化解有力，社会大局保持和谐稳定，蝉联中国最具幸福感城市称号。全面从严治党扎实推进，党风廉政建设和反腐败斗争更加深入。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于习近平总书记对山东、对青岛工作的亲切关怀和把舵领航，得益于省委、省政府的坚强领导，是历届市委接续奋斗、全市人民齐心拼搏的结果。

2.“十五五”时期青岛发展的历史方位。“十五五”时期是国家基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，将推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。未来五年，对于青岛坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”，率先基本实现社会主义现代化具有决定性意义，是加快提升城市能级和核心竞争力，推动城市实现高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理，奋力推进中国式现代化青岛实践的重要阶段。必须深刻认识和准确把握“十五五”时期在我市现代化进程中的历史方位，瞄准二○三五年基本建成新时代社会主义现代化国际大都市目标，不懈努力、接续奋斗，全面开创经济社会发展新局面，在强国建设、民族复兴伟业中扛牢时代使命、彰显担当作为。

3.“十五五”时期青岛发展面临的新形势新变化。当前和今后一个时期，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。

从自身看，青岛积极融入国家发展大局，高质量发展的大盘更稳、动力更足，一系列发展机遇和有利条件不断聚积。习近平总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的使命任务，多次对青岛工作作出重要指示批示，为青岛发展指明了前进方向、提供了根本遵循。战略叠加优势更加彰显，经略海洋、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略加速推进，上合示范区、山东自由贸易试验区青岛片区、崂山实验室等重大平台加速起势，青岛在山东半岛城市群中的“强龙头”作用不断增强，为服务和融入新发展格局拓展了战略空间。创新发展动能更加强劲，科技创新为现代化产业体系建设注入强大动力，科研投入持续加大，新产业新赛道蓄势待发，一批重大产业项目将陆续落地投产，数智赋能、绿色转型、动能转换步伐加快，创新创业活力持续释放，对高质量发展的带动作用将逐步显现。改革开放活力更加充足，进一步全面深化改革红利加速释放，开放型经济新优势不断塑强，稳增长政策效应叠加释放，经济长期向好的基本盘更加稳固。城市空间环境更加优化，一批谋划多年的战略性工程启动实施，一批事关长远发展的基础设施建成使用，一批群众期盼已久的民生项目全力推进，海洋、文旅、康养等特色优势巩固放大，宜居宜业宜商宜游水平显著提升，城市吸引力、竞争力不断增强。同时也要看到，青岛推动高质量发展正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，有效需求依然不足，科技创新引领作用有待提升，现代化产业体系建设还有短板，新兴产业尚未形成有力支撑，转变城市发展方式有待加快，青岛都市圈带动作用还不够强，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题，城乡融合、绿色转型、民生改善等方面仍需加强，重点领域还有风险隐患。面向未来，全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持守正创新，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，在实现第二个百年奋斗目标的历史全局中找方位、扛重担，在全国、全省发展大局中定好位、走在前，切实把青岛的战略优势、竞争优势转化为发展胜势，努力在推进社会主义现代化强国建设新征程中，作出与青岛战略地位和资源禀赋相匹配的贡献。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强新质生产力发展高地、现代海洋中心城市、北方对外开放门户、国际滨海旅游度假目的地核心功能，在以科技创新引领现代化产业体系建设上取得更大突破，在进一步全面深化改革上当好排头兵，在全省打造北方地区经济重要增长极中更好发挥龙头作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，率先基本实现社会主义现代化，确保基本建成新时代社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。

5.“十五五”时期经济社会发展的基本原则和主要目标。“十五五”时期，青岛发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革扩大开放，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，着力增动能、提质效、优结构、闯新路，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

经过五年不懈奋斗，全市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力明显增强，到二○三○年率先基本实现社会主义现代化，中国式现代化青岛实践取得显著成效，在现代化强国、强省建设中“走在前、挑大梁”。

——高质量发展实现明显提升。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，地区生产总值加速迈上两万亿元并向更高目标迈进，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，新质生产力发展走在全国前列，先进制造业、现代服务业、现代海洋产业对经济增长的贡献度持续提升，数智青岛建设加快推进，城乡融合、陆海联动更趋协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化产业体系实现重大突破。

——科技创新实力实现明显提升。支持全面创新的体制机制更加完善，一流创新生态加快构建，企业创新主体地位进一步凸显，创新平台效能充分释放，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，建成更高水平创新型城市。

——改革开放效能实现明显提升。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革取得新突破，进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥。高水平对外开放体制机制更加健全，重大开放平台制度创新取得显著成效，国际物流大通道更加畅通，国内国际双循环枢纽功能持续增强。

——社会文明程度实现明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论不断壮大，文化创新创造活力充分激发，文化“两创”成果更加显著，文化供给更加丰富，市民精神面貌更加昂扬，历史文脉与现代文明交相辉映，全国文明城市“名片”越擦越亮。

——人民生活品质实现明显提升。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡、区域、收入差距持续缩小，教育强市、健康青岛基本建成，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提高，全体人民共同富裕取得明显进展。

——美丽青岛建设成效实现明显提升。经济社会全面绿色转型取得显著成效，碳达峰试点任务全面完成，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步形成，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境全面改善。

——安全发展能力实现明显提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，统筹发展和安全体制机制更加完善，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安青岛、法治青岛建设取得新突破，成为特大城市现代化治理标杆。

在此基础上再奋斗五年，到二○三五年实现全市经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值加快迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化国际大都市。

三、加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为依托、现代海洋产业为特色，自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，加快打造新质生产力发展高地。

6.高质量建设创新型产业体系。大力发展“10+1”创新型产业，保持制造业合理比重，推进国家先进制造业集群向世界级迈进，争创国家新型工业化示范区。推动新一代信息技术、人工智能等先导产业先行发展，在集成电路、新型显示、智能终端等领域打造全国产业发展高地，促进先导产业与先进制造业、现代服务业深度融合，催生新业态、新模式、新产品、新场景。推动生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备等新兴产业融合集群发展，加快关键核心技术创新应用、基础设施和应用场景建设，打造新兴支柱产业。推动智能家电、高端化工与新材料、现代轻工等优势产业提质升级，巩固智能家居、橡胶轮胎、食品饮料等行业领先地位，强化前沿技术工艺应用，增强全产业链竞争优势。前瞻布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康，推动太赫兹、空天信息、具身智能、量子信息等成为新的经济增长点，完善未来产业投入增长和风险分担机制，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建设未来产业先导区。着力突破“10+1”创新型产业细分赛道，紧跟产业发展趋势动态调整赛道布局，实现精准卡位、靶向发力。

7.促进服务业优质高效发展。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展科技研发、工业设计、知识产权和法律、检验检测认证、商务服务等产业创新服务，推动发展软件信息、供应链管理、智能运维等数字赋能服务，提高现代物流、现代金融、现代贸易、人力资源、会展等行业要素配置服务水平，做强做优总部经济、楼宇经济，建设功能强大的生产性服务业中心。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快发展健康、养老、托育、文体、旅游、商贸、物业、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合，深化国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点，打造服务型制造创新发展高地。

8.加快打造数智青岛。推动实体经济和数字经济深度融合，加快制造业数智化转型，推进服务业数智化，大力发展共享经济、平台经济等新模式。深化“工赋青岛”行动，推动国家级“双跨”工业互联网平台优化升级，建设国家“5G+工业互联网”融合应用试点城市。深入实施“数据要素×”行动，加快建设数据要素市场，深化公共数据授权运营，完善流通交易、收益分配等机制，做大做强数据产业。全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能与科学技术、产业发展、海洋经济、消费提质、民生福祉、社会治理等领域广泛深度融合，建设一批“产业大脑”，提升国家人工智能创新应用先导区能级，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。增强党委信息化建设和运行效能。建设“模力青岛”，推动“瀚海星云”建设自主可控的通用大模型，塑强智能制造、智慧海洋、港口物流、生命健康等优势领域垂直大模型，建设面向教育培训、城市治理、政务服务等特定场景大模型，推动重点大模型向智能体演进。聚力攻关人工智能芯片、算法、数据融合等关键核心技术，引导开源模型和工具入驻开源社区，推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展。

9.培育优良产业生态。推动制造业向“一带三组团”集聚，以青岛高新区、青岛开发区、胶州开发区、白沙河—楼山后片区、株洲路—张村河片区等为重点，加快形成环胶州湾战略性新兴产业带，提升发展龙泉—姜山、棘洪滩—南村、董家口三大先进制造业组团。推动高端服务业向“四湾”集聚，提升浮山湾、唐岛湾、灵山湾、金家岭服务能级和城市品质。健全标志性产业链统筹推进机制，推动产业链主导型企业整合上下游生产能力、提升本地配套率，支持平台支撑型企业、供应链头部企业跨区域建设要素市场交易平台、共性技术攻关平台。加快“青岛优品”品牌梯队建设，开展标准升级行动，打造质量强市、品牌之都。创新场景、资本、科技等招商新模式，以优良产业生态吸引更多优质企业。

四、加快建设更高水平创新型城市，引领新质生产力发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快构建支持全面创新体制机制，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，推动科技创新和产业创新深度融合，努力在以科技创新引领新质生产力发展上走在前。

10.持续提升科技创新策源能力。积极融入区域创新体系，争创国家区域科技创新中心和产业科技创新高地。加快建设青岛科创大走廊，大力集聚产学研用资源要素，批量转化颠覆性技术成果，打造产业科技创新策源地。加强战略科技力量建设，完善实验室体系，争取更多“国字号”创新平台在青布局，积极承担国家重大科技任务，支持开展跨学科、体系化协同创新。聚焦创新型产业体系重点方向，加强新型研发机构建设，设立产业培育引领专项，集中攻克一批重点领域关键核心技术。提高基础研究投入比重，鼓励开展高风险、高价值基础研究。推进中国—上合组织科技创新合作中心、鲁港科技合作创新中心等平台建设，营造竞争力强的开放创新生态。

11.切实推动科技创新和产业创新深度融合。推动在青高校优化单位、科研人员、转化服务方科技成果转化收益分配体制，推进职务科技成果赋权和资产单列管理，按规定开展科技成果持股改革试点，推动高校院所科技成果按照“先使用后付费”方式与科技型中小企业共享。布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，提高科技成果转移转化效能。壮大科技中介服务机构，培育一批技术经理人。强化知识产权保护运用，建好用好国家级知识产权保护中心。加强科学技术普及，培育创新文化。弘扬科学家精神，深化科技法治、伦理、诚信、安全建设。

强化企业科技创新主体地位，深化科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯次培育，推动中小企业专精特新发展，构建创新型企业“金字塔”培育体系。培育更多瞪羚、独角兽企业。加强企业主导的产学研融通创新，鼓励企业加大研发投入，建强以企业为主体的高速列车、智能家电、虚拟现实等国家级创新中心，支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。

12.统筹推进教育科技人才一体化发展。健全教育科技人才工作协同机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。加强科产教协同育人，面向新兴学科、交叉学科推进新工科建设，引导在青高校以科技创新需求为牵引，优化调整学科设置和人才培养模式，在集成电路、人工智能、智能制造、绿色能源等领域探索拔尖人才培养模式，健全颠覆性创新人才早期发现、精准识别、培养支持机制和评价体系。持续加大科技创新投入，深化财政资金“拨改投”改革，健全“揭榜挂帅”“包干制”等机制。构建多层次科技金融生态，发挥政府引导基金撬动作用，发展风险投资、耐心资本、长期资本，鼓励创投风投机构投早、投小、投长期、投硬科技。全力创建济青吸引和集聚人才平台，大力引育一批具有全球号召力和国际视野的顶尖人才、一流科技领军人才和高水平创新团队，加快培养产业领军人才、创业人才，壮大卓越工程师、大国工匠和高技能人才队伍，吸引集聚更多青年人才、海外人才。强化评价联动，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道。健全人才服务保障体系，优化人才发展生态。

五、全面经略海洋向海图强，建设现代海洋中心城市

坚持把经略海洋摆在重中之重的位置，更加注重创新驱动、高效协同、产业更新、人海和谐、合作共赢，加快打造现代海洋经济发展高地，努力成为海洋强国战略支点。

13.建设具有国际影响力的海洋科技创新中心。强化海洋战略科技力量，全要素支持崂山实验室规范化运行，高质量建设运营深海三大国家平台。发挥中国海洋大学、中国科学院海洋研究所等作用，加快新一代海洋科学卫星、海洋综合试验场等布局建设，创建国家人工智能海洋应用中试基地。实施“透明海洋”“蓝色药库”“蓝色良种”工程，突破一批关键核心技术，壮大海洋新质生产力。加快海洋科技成果转化，高标准打造海洋科技大市场，打造校企合作创新联合体，培育海洋科技领军企业和专精特新企业。深入实施“海创计划”，打造海洋人才汇聚“强磁场”。

14.打造现代海洋产业发展高地。聚力产业强海，以崂山—即墨组团和青岛西海岸新区为重点，推动“4+4+2”现代海洋产业体系优化布局、差异化发展，建设全国海洋经济发展示范区。提质升级海洋传统优势产业，高标准建设“蓝色粮仓”，提升高端航运服务能力，丰富滨海游、邮轮游、海岛游等海洋文旅业态，加快海洋化工向高端绿色迈进。培育壮大海洋新兴产业，提升发展船舶海工、海洋无人智能装备等海洋装备产业，加快海洋药物和生物制品产业化进程，推动海水淡化与综合利用规模化发展，促进海洋新能源多元化开发应用。超前布局海洋未来产业，提高深海采矿、生物资源利用等深海资源开发能力，构建海洋电子信息全产业链，打造海洋人工智能大模型产业集聚区。

15.加快建设世界一流国际航运中心。优化青岛港“一湾两翼辖六区”总体格局，加快向贸易港、金融港、服务港转型，建设世界一流海洋港口。完善港口集疏运体系，实施码头泊位、航道锚地等建设改造工程，深化“人工智能+港口”创新应用。织密航线网络，重点培育东南亚、欧美等五大优势航线组群，拓展集装箱中转通道。发展航运金融、海事法律、航运经纪、船舶管理等航运服务业态，建强中国北方船舶交易和服务中心。深化港产城融合发展，建设邮轮母港启动区，依托前湾港区发展高端临港服务业，促进董家口港区与周边城镇协同发展。

16.打造海洋国际合作中心。高水平建设“海洋十年”国际合作中心，推动科技创新、蓝色经济、防灾减灾等合作共识向实体项目转化。办好海洋合作发展论坛、世界海洋科技大会、中国国际渔业博览会等活动，参与联合国“海滨之城”平台建设，持续构建以海洋友城为节点的蓝色城市伙伴关系网络。鼓励科研机构、涉海企业深度参与国内外海洋领域标准制定、环境治理、资源开发等工作，加强极地科学考察和深远海开发国际合作，营造海洋经济发展良好外部环境。

六、全方位扩大有效需求，主动服务和融入新发展格局

坚持实施扩大内需战略，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，更好实现经济良性循环。

17.争创国际消费中心城市。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，加快消费业态和模式创新，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推进消费集聚区提质升级，差异化、特色化建设浮山湾、台东、唐岛湾等高品质商圈，建设一批特色消费街区。发展首发经济，拓宽入境消费，打造优质原创消费品牌首发地。促进商旅文体康展等多业态融合发展，加快发展文化旅游、教育健康、节庆会展、体育休闲、社区服务、养老托育等服务消费，推动品牌引领、标准升级、新技术应用，扩容升级商品消费，推动消费品以旧换新。培育数字消费、绿色消费、健康消费、夜间消费等新增长点，促进“票根经济”“甜蜜经济”等消费新业态发展。开展全国消费新场景新业态新模式试点，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，建设放心消费环境。

18.扩大有效投资。坚持投资于人和投资于物紧密结合，促进投资效益持续提升和投资规模合理增长。聚焦“两重”、科技创新、产业升级、城市更新、绿色转型、民生改善等领域，谋划实施一批重大标志性工程项目。深化投资审批改革，加强政府投资全过程管理，探索编制全口径政府投资计划，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，加大对新产业、新赛道投资力度。实施更高层次技术改造升级。适应人口结构变化，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，统筹用好各类财政性资金和政策性金融工具，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。完善投融资体制机制，坚持要素跟着项目走，建立重大项目融资调度机制，加强项目全生命周期管理服务。

19.健全现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。大力发展智能算力，提升超级算力，探索绿色能源与算力设施协同发展，打造省级算力枢纽城市。高水平建设青岛国际通信业务出入口局，加快推进5G—A覆盖和万兆光网应用，前瞻布局6G、卫星通信等新型网络。加快数据流通利用基础设施建设，鼓励建设企业、行业、城市等可信数据空间。建强国际性综合交通枢纽，打造现代化综合立体交通运输体系。加快建设国际航空枢纽，打造国际航空物流中心。积极对接国家干线铁路，推进重点高铁、货运铁路项目规划建设。完善便捷高效的公路网体系。推动城市交通更加便捷，8条在建轨道交通线路全面通车，建成胶州湾第二海底隧道，建设一批跨区（市）道路。加快电力设施网源协调布局，建设深远海风电、海上光伏、超超临界高效煤电等项目，提升电网调度水平和新能源消纳能力。完善现代水网，加快客水调引调蓄工程建设，建成官路水库及输配水工程。

20.服务和融入全国统一大市场。健全“五统一、一开放”配套政策体系，全面清理阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。落实市场准入“全国一张清单”，推动“非禁即入”普遍落实。完善市场公平竞争机制，强化公平竞争审查刚性约束。规范招商引资政策制度，综合整治“内卷式”竞争，形成优势互补、差异发展的新格局。健全一体衔接的流通规则和标准，加快邮政、交通、供销、商业等网络融合发展，高标准建设综合型现代流通战略支点城市。提升国家物流枢纽、骨干冷链物流基地能级，降低全社会物流成本。

七、深化经济体制改革，增强高质量发展动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，以经济体制改革为牵引，聚焦关键性、战略性重大问题先行探索突破，更好发挥市场机制作用，确保高质量发展行稳致远。

21.充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，推动向全市重点产业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，加强与中央企业合资合作，增强核心功能，提高核心竞争力。强化主责主业管理，健全履行战略使命评价制度，完善分类考核评价体系，强化穿透式监管。深化能源、交通、水利、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，推动自然垄断环节独立运行。推进“两个健康”工作先行先试，落实民营经济促进法，健全支持民营经济高质量发展的政策体系，完善民营经济公平参与市场竞争、平等使用生产要素、有效保护合法权益等机制。推动基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，提高工业用地、新增能耗支持民间投资项目比重。健全支持中小企业和个体工商户健康发展的政策措施，完善中小企业公共服务体系，推进大中小企业融通发展、国企民企协同发展。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，大力培养年轻一代企业家，一体推进清廉、法治、诚信企业建设，加快打造更多世界一流企业。

22.完善要素市场化配置体制机制。坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差异化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，建立生产要素向新质生产力集聚机制。深化“亩产效益”综合评价改革，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作，构建城乡统一的建设用地市场。推动劳动力和人才有序流动、合理分布，建立健全流动畅通的劳动力市场。加快资源环境要素市场化配置改革，深化水、能源、交通等领域价格改革。编制地方政府资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

23.提升经济治理效能。全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，促进财税、金融、产业等政策协同发力。健全预期管理机制，强化政策实施效果评价。推进财政科学管理，深化零基预算改革，统一预算分配权，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，增强财政可持续性。落实消费税、增值税、个人所得税、地方附加税费等改革，优化税费征管机制。完善市与区（市）财政关系，健全财政转移支付体系。优化财政金融协同联动政策体系，加强财会监督。健全地方债务管理制度，加快融资平台退出和城投公司改革转型。完善金融服务实体经济机制，积极做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，深化普惠金融发展示范区建设。健全多层次资本市场对接机制，实施企业上市培育计划，推动直接融资扩容增效。有序推进跨境投融资、科技金融等试点，争取更多金融创新政策在青岛先行先试。完善地方金融监管体系，推进地方中小金融机构改革发展，保障金融稳健运行。全面深化事业单位改革。

24.完善重点功能区体制机制。优化功能区管理制度和运行模式，支持符合条件的功能区向综合型功能区转变，推进“一区多园”管理模式。加快功能区产业创新，实施开发区“一号产业”培育行动，推动综合保税区“一区一策”创新发展，谋划布局一批产业聚焦、专业招商、运营高效的特色园区。健全动态调整权责清单、功能区与属地单位职责边界清单管理制度。支持青岛西海岸新区深化改革、扩大开放，先行探索、示范引领，打造强劲活跃增长极。

25.打造国际一流营商环境。加快数字政府建设，推进政务服务集成创新和增值化改革，更大范围实现“高效办成一件事”，打造具有青岛辨识度的“政务服务一件事”和“城市运行一个场景”，塑强“在青岛·青易办”政务服务体系。健全规范涉企执法长效机制，加快“综合监管一件事”改革，实现“无感监管”“无事不扰”。优化提升“政策通”等惠企服务平台功能，拓展惠企政策“直达快享、免申即享”覆盖面。健全政企常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系。完善清欠长效机制。健全社会信用体系，创新“信用＋”应用场景，全域建设“无证明城市”。发挥“青法先生”企业服务团作用，高水平建设青岛中央法务区，提升涉外法律服务水平。深入推进国际城市战略，迭代升级营商环境政策措施，构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

八、扩大高水平对外开放，打造北方对外开放门户

坚持以开放促改革促发展，稳步扩大制度型开放，深度融入高质量共建“一带一路”，全面塑强开放型经济发展新优势，拓展发展新空间。

26.建好用好重大开放平台。抢抓上合示范区综合改革机遇，全力推动高质量发展。完善地方经贸合作机制，织密地方经贸城市伙伴关系网络，推进跨境经贸数据多业态发展，提升经贸综合服务平台、“丝路电商”基地、青岛国际能源交易中心等平台能级。办好上合博览会等活动，提升上合示范区国际影响力。优化金融服务供给，发挥中国—中亚经济合作基金二期作用，打造地方经贸合作品牌。提升国际物流服务能力，建设国家中欧班列集结中心。健全商事服务体系，建设涉外商事争端预防与解决平台。

深入实施自由贸易试验区提升战略，推进海洋经济政策集成改革，争取涉海企业、海洋科技创新、海洋港口建设等一揽子改革举措落地。深化投资便利化创新，加快建设青岛国际能源自贸港、企业出海综合服务港，打造大宗商品资源配置枢纽。深化金融领域改革，创新“金融+贸易数字化”模式，推进跨国公司本外币一体化资金池业务试点。建设自贸联动发展区，探索形成更多首创性、集成式制度创新成果。

27.加快建设贸易强市。促进外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家的经济合作，开拓亚非拉等新兴市场，稳住欧美等传统市场。优化升级货物贸易，扩大智能家电、高端装备等优势产品、高附加值中间品出口，增强高新技术产品国际竞争力。大力发展服务贸易，全面落实跨境服务贸易负面清单，拓展知识密集型服务出口，发展高增值型服务外包，争创国家服务贸易创新发展示范区。稳步扩大数字贸易、绿色贸易产品和服务规模，鼓励发展新型离岸贸易，优化跨境贸易金融服务，推进跨境贸易收支便利化。推广“电商+产业带”模式，优化海外仓和境外展销中心布局，深化跨境电商综合试验区建设。

28.推动高质量引进来和走出去。主动对接国际高标准经贸规则，建立与国际接轨的高标准制度体系，提高投资运营便利化水平。用好服务业扩大开放综合试点政策，推动教育、文化、电信、医疗等领域开放。完善外商投资服务保障机制，加大外资企业境内再投资支持力度，鼓励外国投资者开展股权投资，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会，打造“投资青岛”品牌。深化与共建“一带一路”国家经济合作，统筹推进重大标志性工程和“小而美”的民生项目建设。健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局，打造“海外青岛”品牌。

29.构建互联互通开放通道。提升“海陆空铁”四港联动枢纽功能，构建通达全球、要素联通、功能完善的立体综合开放廊道，推进高质量共建“一带一路”。全面提升与东北亚经济循环通道，深度融入新亚欧陆海联动通道，链接中蒙俄经济走廊。参与打造冰上丝绸之路，加快发展空中丝绸之路。建设国内国际多式联运组织中心，完善“一单到底”规则与标准体系，推动智慧口岸、智慧海关、智慧港口一体化融合发展，优化沿黄内陆港布局，全面融入泛口岸经济。

九、聚力品质城市建设，推动城市内涵式发展

坚持践行人民城市理念，加快城市内涵式发展，提升城市规划建设治理水平，深入推进以人为本的新型城镇化，强化区域协调发展龙头作用，建设高品质现代化人民城市。

30.优化完善市域城镇发展格局。聚焦城镇空间和功能优化，打造“一区两极两城多点”的市域城镇发展格局。提升环湾都市区能级，全面丰富提升环胶州湾区域的人口、产业、综合服务核心承载功能，建设世界一流品质湾区。提升“两极”综合承载能力，推动平度、莱西建设产城融合、功能完备、生态宜居、交通便利的综合性节点城市。提升“两城”专业化功能，支持蓝谷海洋科学城科教产融合发展，推动董家口港产城一体化发展。提升小城镇“多点”服务带动作用，增强新市镇特色产业功能，补齐一般镇公共服务和基础设施短板。

31.高质量开展城市更新建设。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，一体推进城市体检和城市更新，建立完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系，有序实施一批既有建筑、城镇老旧小区、完整社区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，探索老旧住房“原拆原建”。完善土地规划政策，加强城市空间集约节约利用，推动土地混合开发、空间复合利用和用途依法合理转换。加快构建房地产发展新模式，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产高质量发展。加大优质地块供给，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。积极推行房屋安全体检、安全管理资金、质量安全保险三项制度，提升物业服务质量，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

32.推动城市治理精细化。完善“一委一办一平台”体系，健全城市管理跨部门、跨层级、跨区域协调联动机制，更加注重治理投入。完善网格化治理机制，统筹开展城市边角地带“微更新、微提升、微治理”，持续推进园林环卫精细化、垃圾收运规范化。推动城市管理进社区，巩固拆违治乱攻坚成果。推动城市交通精细化治理，综合采取设施建设、交通管理、公交优先等措施，有效缓解交通拥堵状况。推行城市运行“一网统管”，提升城市的智慧度和便利度。

33.着力打造国际滨海旅游度假目的地。将旅游开发深度融入品质城市建设，推动从“旅游城市”向“城市旅游”内涵式转变。优化码头、航线布局，创新“跳岛游”产品，丰富“邮轮+岸上”产品体系，推动沿海一线景区景点“串珠成链”，擦亮“海上看青岛”品牌。大力发展文化旅游业，高水平开发城市漫步、城市船行等深度体验线路，有机串联自然景观、历史人文、海洋科研等资源，打造海洋研学旅游首选目的地。坚持吸引国际顶级IP与讲好青岛故事相结合，打造旅游地标项目。用好各类免签政策，拓展入境旅游市场。持续完善配套设施，加强服务标准化，推动旅游发展成果“主客共享”。

34.高水平建设“中国康湾”。将康养事业融入城市发展整体格局，打造“山海康养名城、活力健康湾区”。鼓励发展康养地产，科学布局大型健康社区，推进高端康复医疗公寓、旅居康养公寓建设。推动医疗、康养、养老、旅游、疗养等深度融合，提升发展康复医疗、旅居康养、森林康养、中医康养等健康服务。培育引进康养服务机构，打造新型健康消费新热点，发展康养旅游、体育健身等银龄消费场景。加强健康产业技术集成和市场应用，聚力突破康养产业前沿赛道，加大高品质康养产品和服务供给。支持康复大学打造康复领域战略科技力量。

35.纵深推进区域协调发展。高标准打造现代化青岛都市圈，健全城市间规划统筹、产业协作、利益共享机制，实现基础设施共联、产业体系共建、公共服务共享。加快青潍日同城化发展，推进莱西—莱阳、即墨—海阳等毗邻区域融合发展。加强与济南都市圈相向发展、深度合作，协同打造济青联动发展轴带。主动服务和融入黄河重大国家战略，深化与沿黄流域地区全方位深层次合作，共建沿黄河高水平开放合作带，完善“11+1”关际一体协同机制，创新“物流+贸易+产业”等合作模式，建设沿黄陆海大通道。深度对接京津冀、长三角，加强与粤港澳大湾区、长江经济带和东北地区协同联动。高质量做好对口支援和东西部协作工作。

十、加快农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板先行区

坚持农业农村优先发展，着力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，有力有效推进乡村全面振兴，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，促进城乡共同繁荣发展。

36.提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快把农业建成现代化大产业。提升粮食和重要农产品生产水平，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入推进绿色增粮先行区建设，促进良田良种良机良法集成增效，推动农业防灾减灾能力提升和全链条节粮减损。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格占补平衡管理，完善高标准农田建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建设成高标准农田。加快发展农业新质生产力，培育农业科技型领军企业，建好“国际种都”，实施农机装备补短板行动，提升农业科技现代化水平。坚持粮经饲统筹、农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。

37.建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化深入推进乡村振兴，发挥群众主体作用，统筹行业和社会资源力量向片区集聚，推动片区内党建联建、资源整合、产业整合、人才聚合，构建新型乡村生产生活生态共同体。提高村庄规划编制质量和实效，优化农村生态空间、村庄公共空间、产业发展空间，创造乡村优质生活空间。持续整治提升农村人居环境，加快城乡环卫一体化，办好农村供水、村庄保洁、农村改厕、污水垃圾处理等民生实事，落实新一轮农村公路提升行动，推进乡村基础设施提档升级，深化数字乡村建设，加快现代宜居农房建设，推动农村基本具备现代化生活条件。打造各具特色的县域经济，壮大乡村特色产业，大力发展休闲农业、农村电商、林下经济等新业态，推进农村一二三产业深度融合。

38.提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。创新联农带农机制，壮大新型农村集体经济，培育新型农业经营主体和职业农民，推动农业适度规模经营，调动农民务农种粮积极性。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，依法盘活农村资源资产。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。

39.深化城乡一体融合发展。推动生产要素在城乡间平等交换、双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度。深化农村土地制度改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，节约集约利用农村集体经营性建设用地，强化农村发展用地保障。培育农村数字人才、电商人才，激励各类人才下乡服务和创业就业。深化扩权强县改革，赋予更多资源统筹整合自主权，加快补齐基础设施短板，推动公共服务向农村、经济相对薄弱地区和困难群众延伸倾斜，促进城乡基本公共服务更加普惠均等可及。

十一、激发文化创新创造活力，建设崇德向善的文明城市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，发展新时代中国特色社会主义文化，不断提升城市文明程度和文化品位，凝心聚力建设人文厚重、充满活力的精神家园。

40.擦亮城市文明底色。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论，打造“理响青岛”品牌。持续建设文明城市，提升市民文明素质和城市文明水平，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，加强先进典型宣传选树，深化“德耀青岛”等活动，营造崇德向善、见贤思齐的社会氛围。提升信息化条件下文化领域治理能力，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强网络文明建设，打造“e路同心”“e路清朗”品牌。深入推进移风易俗，倡树文明乡风、淳朴民风、良好家风。强化思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深化文明交流互鉴，提升文化交流传播力影响力，持续加强国际友城、友校、友企、友媒、友人“五友”外宣，讲好青岛故事、展示青岛形象。

41.赓续城市历史文脉。系统梳理青岛文化遗产资源，传承弘扬齐鲁文化、海洋文化、工业文化，厚植城市精神、彰显城市品格、引领城市发展。保护传承优秀历史文化，深化“探源青岛”工程，推进青岛历史城区申报世界文化遗产、崂山申报世界文化和自然双重遗产，建好崂山优秀传统文化传承发展片区，加强非物质文化遗产保护传承和发展。推动地方文化元素融入城市旅游、休闲、娱乐、展演、文化创意等行业领域，打造文化“两创”新标杆。落实“老城不能再拆”的要求，持续做好保护和业态活化，深入推进全国历史建筑保护利用试点，加强历史文化街区整体保护，推动青岛老城创建5A级景区和国家文物保护利用示范区。

42.丰富高质量文化供给。系统推进功能性公共文化设施、基层文化设施、融合型文化设施建设，统筹推进博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等公共文化设施提升，打造家门口“小而美”公共文化空间，构建“全民、全龄、全域、全时”公共文化设施服务新格局。实施公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层，拓展“公园+”“广场+”文化活动场景，扩大公共文化设施错时开放、延时开放比例，广泛开展群众性文化活动，建设“书香青岛”。繁荣互联网条件下新大众文艺，改进文艺创作生产服务、引导和组织工作机制，提高文艺原创能力。实施广电新闻出版和网络视听精品创作工程、文艺精品创作质量提升工程，推出更多“青岛元素”“青岛出品”“青岛制作”精品力作。

43.提升文化产业竞争力。实施积极的文化经济政策措施，优化文化产品供给和服务供给，赋能经济社会发展。完善文化管理体制和生产经营机制，支持骨干文化企业做大做强，培育高水平文化人才队伍，打造“文化+”产业业态，建强文化产权交易等产业发展平台载体，发展多层次文化产品市场。加快文化和科技深度融合、协同创新，实施文化数字化行动，大力发展文化新业态。壮大影视文化、音乐演艺、创意设计、文化装备、微短剧等产业实力，深化文化旅游融合发展，升级打造“影视之都”“音乐之岛”。着力打造“足球名城”“帆船之都”，深化青少年校园足球改革，提升城市足球联赛影响力和职业足球竞争力，引进国际顶级帆船赛事，建设高质量海上户外运动目的地，培育独具魅力的城市体育品牌。

十二、持续增进民生福祉，共创共享幸福美好生活

坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

44.积极促进就业与增收。实施就业优先战略，构建就业友好型发展方式，增强现代化产业体系就业协同性，支持企业开发创设更多高质量就业岗位，打造北方区域性就业聚集地，推进实现高质量充分就业。健全终身职业技能培训制度，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展，完善人力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾。健全就业创业支持和公共服务体系，推动灵活就业、新就业形态健康发展，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。加强就业影响评估和监测预警，完善劳动关系协商协调机制，依法保障劳动者权益。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。多渠道提高城乡居民财产性收入，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入，合理调节过高收入。促进和规范公益慈善事业发展。

45.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，发挥好家校社协同育人“教联体”作用，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。完善与人口变化和城市发展相适应的教育综合改革及资源配置机制，扩大迎峰学段教育资源供给，加强跨区域动态调整和余缺调配。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，促进市域义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大优质普通高中供给，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，完善终身教育体系。加强中小学科学教育，大力发展数字教育。完善现代职业教育体系，推进职普融通、联合育人，支持高职院校申办职教本科。支持在青高校内涵建设和科创转化，探索产教融合、校企共生新模式，推动高校和城市双向赋能。扩大高水平教育对外开放。深化教育家精神强师铸魂行动，优化教师培训和管理体系，建设高素质专业化教师队伍。

46.健全多层次社会保障体系。实施全民参保计划，健全灵活就业、农民工、新就业形态人员参加社保机制，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。加快发展多层次多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推动企业（人才）年金和个人养老金发展，不断提高覆盖面。健全完善医疗保障体系，促进商业健康保险、医疗互助等医疗保障有序衔接，健全大病医保和医疗救助制度。推进长期护理保险制度提质增效、可持续发展。落实长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，促进社保基金平稳运行。完善公租房、保障性租赁住房与配售型保障性住房相结合的住房保障体系，着力解决新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭住房问题。健全分层分类的社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系，保障妇女儿童合法权益。健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

47.提高健康青岛建设水平。落实健康优先发展战略，开展新时代爱国卫生运动，推进居民健康水平不断提升。完善现代化疾控体系，强化医防协同、医防融合，提高应对突发公共卫生事件能力。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，推进全民健康数智化建设。优化医疗机构功能定位和布局，加快国家、省区域医疗中心建设，实施医疗卫生强基工程，提高区（市）、基层医疗机构运行保障水平。加强慢性病综合防控，完善心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，全方位提升医疗应急、急诊急救、血液保障能力。支持创新药和医疗器械发展。推进中医药传承创新。统筹发展群众体育和竞技体育，打造全民运动健身标杆城市。

48.推动人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。加快建设生育友好型城市，倡导积极婚育观，完善生育支持政策措施和激励机制，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，开展医育结合，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，大力发展普惠托育和托幼一体服务，全面降低家庭生育、养育、教育成本。加快建设青年友好型城市，精准服务青年人的多元化、个性化需求，夯实产业聚人主阵地作用，提升对劳动年龄人口就业吸附力。加快建设老年友好型城市，健全三级养老服务网络，加大普惠养老服务供给，推进全社会适老化和无障碍改造，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大失能失智老年人生活照料、康复护理、安宁疗护服务供给。健全养老事业与产业协同发展政策机制，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人力资源，加快发展银发经济，加强老年人权益保障。全面推行以常住地登记户口制度，推动公共资源围绕实际管理服务人口进行配置，稳步推进基本公共服务均等化。

十三、全面推动绿色低碳转型，建设山海城共融的美丽青岛

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，以高品质生态环境支撑高质量发展。

49.积极稳妥推进和实现碳达峰。深化碳达峰试点城市建设，实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系。深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。实施钢铁、石化、化工等重点行业节能降碳改造，大力发展绿色低碳产业，因地制宜发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。加快中国—上合组织生态环保创新基地（山东）建设。深化绿色城市建设发展试点，大力发展绿色低碳建筑。构建绿色高效交通运输体系，打造绿色智慧港口，加快绿色公路、绿色机场建设。加快发展循环经济，健全再生资源回收再利用体系。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。扩大绿色低碳产品供给和消费，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

50.加快建设新型能源体系。持续提高新能源供给比重，推进化石能源可靠有序替代，积极构建新型电力系统。坚持风光氢储等多能并重，推进海上风电、分布式光伏等清洁能源项目建设，稳妥推进核能供暖，提升海洋能、绿色液体燃料等技术研发及综合利用能力。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。推动氢能“制储输用”全链条发展，因地制宜开展电化学储能等多元化规模应用，加快智能电网、微电网和虚拟电厂等建设。建设绿电产业园，有序推动绿电直连发展，打造能源与产业协同发展样板。

51.持续改善生态环境质量。精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强移动源、挥发性有机物管控，以PM2.5浓度持续下降为主线，协同控制臭氧污染。统筹水资源、水环境、水生态保护与治理，深化全流域系统防治，推进美丽河湖保护与建设，补齐城镇污水收集和处理设施短板。深化“无废城市”建设，提升垃圾分类和资源化利用水平，加强固体废弃物综合治理，深入推进新污染物治理，提高土壤环境风险管控水平。

52.加强生态系统保护和修复。深入实施主体功能区战略，严守“三区三线”，构建“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态安全格局。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要斑块、生态廊道和功能节点联通修复。加强重点海域生态保护修复，推进美丽海湾、和美海岛建设。实施宜林荒山绿化、水系绿化、村镇绿化等国土造林绿化工程，推进公园城市建设，全面提升森林质量。推进自然保护地建设，加强生物多样性保护，建设生物友好湾区城市。健全天空地海一体化监测网络，强化生态安全风险防范。开展生态保护修复成效评估。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。

十四、更好统筹发展和安全，建设更高水平平安青岛

深入贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿于经济社会发展全过程各领域，着力防范化解各类风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

53.增强维护国家安全能力。严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行。构建运转高效的国家安全风险防控体系，强化风险监测预警和危机管控。健全应对外部冲击工作机制，加强海外利益保护。强化国家安全教育，加强国家安全人民防线建设。加快国防动员能力建设，提升国防动员质效。完善军民融合发展体制机制，推动重大基础设施建设全面贯彻国防要求，深化军民一体化应急应战体系建设。

54.加强重点领域安全保障能力建设。坚持把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。提高城市安全韧性水平，加快城市燃气、供水、排水、供热等地下管线管网更新，稳步推进平急两用公共基础设施建设。增强粮食、能源和水资源等保障能力，构建坚强智能电网，强化天然气和能源储备。加强产业链供应链关键环节产能储备和备份，强化网络、数据、人工智能、生物、生态、核、海洋、低空等新兴领域风险防控和安全保障。提高监测监管和防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

55.加强公共安全治理。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。健全现代应急管理体系，加强专业应急救援队伍建设和应急物资保障，优化气象、水文、地质灾害等监测设施布局，推进交通、水利、数据中心等设施安全管护，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，提升综治中心规范化水平，注重专群结合、群防群治，巩固提升全国社会治安防控体系建设示范城市创建成果。深化安全生产治本攻坚，推动安全生产关口前移，持续提高本质安全水平。落实食品药品安全“四个最严”要求。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信诈骗等力度，强化未成年人违法犯罪预防和治理。依托“金智谷”平台，推动涉众型经济犯罪一体化防控处置。

56.完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，深化拓展“莱西经验”，完善社区治理，探索城市社区党组织领导下的居委会、小区党组织、业委会、物业服务企业协调运行新模式。推进网上网下协同治理。强化党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强基层服务管理力量配置，强化服务设施和经费保障。持续加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化新兴领域党建“双融双创”行动，深化行业协会改革发展，健全社会组织培育管理制度，实施社会工作者队伍能力提升行动，健全新时代志愿服务体系。强化凝聚服务群众工作机制，完善群众参与社会治理的制度化渠道，提升各类社会群体服务管理水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化12345·青诉即办等平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。推进信访工作法治化，条块联动化解信访突出问题。

十五、加强党的全面领导，奋力推进中国式现代化青岛实践

坚持和加强党中央集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，凝聚现代化国际大都市建设强大合力。

57.提高党领导经济社会发展能力和水平。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求和党中央决策部署落地见效。压紧压实全面从严治党政治责任，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全和落实民主集中制，统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用，不断提高全市党的建设工作质量。优化高质量发展综合绩效考核。坚持重担当重实干重实绩的用人导向，做深做实政治素质考察，加强干部队伍专业化建设，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推动领导干部能上能下常态化。强化专业训练和实践锻炼，健全常态化培训特别是基本培训机制，全面提高干部队伍现代化建设能力。准确运用“四种形态”，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。以党内监督为主导促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入纠治形式主义、官僚主义，持续狠刹享乐主义、奢靡之风。深入开展整治形式主义为基层减负工作。坚持正风肃纪反腐相贯通，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

58.汇聚推动高质量发展强大合力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强党外知识分子、民营经济和新的社会阶层人士统战工作，广泛团结港澳台同胞和海外侨胞等爱国力量。铸牢中华民族共同体意识，加强宗教事务治理法治化。切实做好网络统战工作。深化双拥共建，巩固军政军民团结。

59.深入推进全面依法治市。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进法治青岛、法治政府、法治社会建设。加强市委领导地方立法工作，用足用好地方立法权，加强重点领域、新兴领域立法，提高立法质量。完善重大决策、规范性文件合法合规性审查机制。深入推进依法行政，深化行政执法体制机制改革，完善行政复议、法治督察制度机制，推进严格规范公正文明执法。健全公正执法司法机制，推进审判权、执行权分离改革，提升刑罚执行质效，强化跨部门执法司法协同和监督，完善解决执行难制度机制。强化检察监督，加强公益诉讼。完善领导干部综合性法治评价机制。扎实开展法治宣传教育，完善律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定、法律援助等制度机制。

60.健全规划制定和落实机制。按照党的二十届四中全会精神、省委十二届十次全会部署和本次全会要求，科学制定全市和区（市）“十五五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

实现“十五五”规划目标意义重大、任务艰巨、前景光明。全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的使命担当，强化“打头阵、当先锋”的进取意识，守正创新、加压奋进，稳扎稳打、踏踏实实做好各项工作，为加快建设新时代社会主义现代化国际大都市，奋力推进中国式现代化青岛实践而努力奋斗！