《成都市“十四五”卫生健康发展规划》解读

4月30日，市政府正式批复实施《成都市“十四五”卫生健康发展规划》（以下简称《规划》）。为凝聚各方共识，促进规划落地，特对《规划》进行解读。

一、规划背景

党中央国务院高度重视卫生健康发展，坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，明确提出全面推进健康中国建设，为人民提供全方位全周期健康服务，到2025年推动卫生健康体系更加完善，到2035年建成健康中国。

“十四五”时期，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活健康生活的不懈追求，为我市卫生健康行业开辟了无限广阔的发展空间。同时，我市城镇化、人口老龄化进程加速，医疗卫生资源供需矛盾将更加突出，新冠肺炎等新发传染病对公共卫生安全和经济社会稳定发展造成严重威胁，艾滋病、结核病等重大传染病和心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病防控形势严峻。编制和实施《成都市“十四五”卫生健康发展规划》，事关我市卫生健康高质量发展，事关全市人民群众生命健康安全，事关全市经济社会发展大局，对于推进我市加快建成践行新发展理念的公园城市示范区、泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市具有重要意义。

二、主要内容

《规划》文本包括规划背景、指导思想和发展目标、主要任务和重大举措、保障措施四个方面。第一章规划背景，主要总结“十三五”时期我市卫生健康发展成就，分析未来五年面临的机遇和挑战。第二章是总体思路，明确“十四五”时期我市卫生健康发展的指导思想、基本原则和主要目标，主要目标包括2035年远景目标和2025年具体目标。第三章主要是谋划“十四五”卫生健康发展的重点任务，包括强化全民公共卫生服务、推动医疗服务高质量发展、促进中医药传承创新发展、普及全民健康生活方式、深入开展爱国卫生运动、全周期保障人民生命健康、打造西部健康产业高地、深化医药卫生体制改革、促进卫生健康协同发展、夯实卫生健康发展支撑。第四章保障措施，主要对促进规划落地的有关工作安排进行部署。

三、总体发展思路

《规划》坚持从成都卫生健康改革发展实际出发，坚持以人民健康为中心，全面践行总体国家安全观和新时代卫生健康工作方针，以创造高品质生活为发展导向，以推动卫生健康高质量发展为主题，以医药卫生体制改革和科技创新为动力，以满足人民群众日益增长的健康需求为根本目的，为全市人民提供全方位全周期健康服务，为建设社会主义现代化新天府和可持续发展世界城市提供坚实健康保障。

四、主要规划目标

《规划》提出了8个具体目标和31项指标。8个具体目标分别是人民健康水平得到新提高、卫生健康体系实现新发展、健康服务能力实现新提升、公共卫生服务取得新成效、医学科技创新实现新突破、健康产业发展迈上新台阶、“三医联动”改革取得新进展、健康治理能力得到新提升。31项指标涵盖健康水平、健康生活、健康服务、健康保障、健康产业等多个领域，到2025年，我市人均期望寿命预计达到82.42岁以上，较“十三五”增加1岁左右。　

五、主要特色

《规划》是“十四五”时期我市推进卫生健康事业高质量发展的系统谋划和总体布局，主要有以下五个方面的特点：

一是坚决贯彻落实中央、省、市决策部署。将推动成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”发展、公园城市示范区建设等决策部署落实到《规划》中，在市委市政府中心工作中找准卫生健康工作定位，为全市人民提供全方位全周期健康服务，为我市经济社会稳定发展提供高品质卫生健康保障。

二是聚焦卫生健康高质量发展。围绕卫生健康体系实现新发展、健康服务能力实现新提升、公共卫生服务取得新成效、医学科技创新实现新突破等奋斗目标，积极支持和推进建设国家医学高峰、省级医学中心和区域医疗中心建设，加强市级医院的引领作用，努力形成国家级、省级医学中心和国家级、省级区域医疗中心、高水平市级医院为骨干，县级医院为支点，紧密型城市医疗集团和县域医共体为载体的高水平公立医院网络，在疑难疾病、重大疾病、重大疫情的医疗救治、多中心研究、大数据集成、科研成果转化等方面发挥协同作用，努力推动卫生健康事业高质量发展。

三是突出新时代大卫生大健康理念。深入贯彻落实健康中国战略，倡导文明健康、绿色环保生活方式，从环境、体育、教育、医疗卫生等全方位、多部门规划卫生健康发展，针对妇幼、儿童和青少年、劳动者、残疾人、老年人等重点人群，全生命周期有效维护人民群众健康，推动实现卫生健康发展方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。

四是坚持以改革创新激发卫生健康发展活力。将系统集成改革作为我市“十四五”深化医药卫生体制改革的重点任务，学习借鉴三明经验，加快建设分级诊疗体系，强化“三医联动”改革，推动公立医院高质量发展。充分发挥我市医药创新资源富集优势，努力构建成都“创新研发—成果孵化—产业化落地”的全产业链条，加快培育成都生物医药领域创新生态链，构建产业生态圈，打造一流医学科技创新高地。

五是突出区域卫生健康协同发展。秉持人类卫生健康共同体理念，促进卫生健康国际交流合作。积极推进国内合作，重点规划成渝卫生健康协同发展、成德眉资卫生健康同城化发展内容，深化成渝地区双城经济圈、成都平原经济区健康领域一体化合作。

六、规划落地措施

本规划从四个方面推进各项目标任务落地见效。

一是加强组织领导。强化各级党委全面推进健康成都建设的领导责任和各级政府主体责任，探索建立健康影响评价评估制度，系统评估各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目对健康的影响，从源头上预防和控制疾病。

二是完善发展政策。构建保障健康优先发展的制度体系，把健康融入所有政策。卫生健康发展理念中充分体现健康优先、经济社会发展规划中突出健康目标指标、公共政策制定实施中向健康倾斜，公共资源配置上优先满足健康发展需要。

三是加强宣传引导。大力宣传卫生健康方针政策以及提升人民健康水平的重大举措，调动广大医务人员参与卫生健康事业改革发展的积极性、主动性。加大健康知识宣传，提高宣传的针对性和有效性，不断提升城乡居民健康素养。合理引导社会预期，积极化解医患矛盾，争取广大人民群众和社会各界的理解和支持，为卫生健康事业改革与发展营造良好的外部环境。

四是强化监测评估。做好规划重点任务分解，以主要指标和重大工程、重大项目、重大政策为抓手，推动主要指标和重点任务纳入年度重点工作。统筹健康成都建设相关监测评价，建立健全规划监测评价机制，开展规划评估，研究规划实施中出现的问题和困难，总结实施中的经验，根据具体情况对目标任务进行必要调整。

附件：《成都市“十四五”卫生健康发展规划》.pdf

来源：成都市卫生健康委员会门户网站