【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委等五单位关于印发《贵州六盘水产业转型升级示范区建设方案（2019－2025年）》的通知

黔发改工业〔2019〕1114号

六盘水市人民政府，省有关部门：

按照国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发的《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》（发改振兴〔2019〕1405号）要求，《贵州六盘水产业转型升级示范区建设方案（2019－2025年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

贵州省发展和改革委员会

贵州省科学技术厅

贵州省工业和信息化厅

贵州省自然资源厅

国家开发银行贵州省分行

2019年12月9日

贵州六盘水产业转型升级示范区建设方案（2019-2025年）

前言

六盘水市是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市，是国家实施西部大开发战略的“桥头堡”，是国家煤炭资源富集区、“攀西—六盘水资源综合开发区”和“南贵昆经济区”的重要组成部分，是国家面向东南亚、南亚开放发展的“战略性通道枢纽”。经过半世纪拓荒创业，形成了以煤炭、电力、冶金、建材和新型煤化工为支柱的工业体系。党的十八大以来，六盘水市以高质量发展为引领，以传统产业改造升级、新兴产业培育发展和凉都城市品质品位提升为重点，统筹推进产业结构调整、营商环境优化、创新能力提升、民生改善、生态建设和环境保护，逐步建成了煤及煤化工、材料及新材料、电力及电力装备等百亿级产业集群，初步形成了喀斯特山地产城融合高质量发展模式，为老工业城市和资源型城市转型升级探索积累了经验。

2016年，六盘水市在“老工业基地调整改造，传统产业改造、新产业新业态新模式培育、产业转移承接和产业合作”等方面贯彻落实国家有关重大政策措施成效明显，获得国务院通报表扬。2019年8月，国家发展改革委、科技部、工信部、自然资源部、国家开发银行印发《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》（发改振兴〔2019〕1405号），明确支持六盘水市建设全国第二批产业转型升级示范区。为抓好示范区建设，走好新时代高质量发展转型升级之路，特制定本方案。

本方案实施范围为六盘水市全域，实施期限为2019—2025年。

一、总体情况

（一）城市简况

六盘水市位于贵州省西部乌蒙山区，是国家“三线”建设时期发展起来的一座能源原材料工业城市，1978年12月18日经国务院批准建市。现辖钟山区、六枝特区、盘州市、水城县4个县级行政区和5个省级开发区，国土面积9914平方公里，2018年末户籍人口348.55万人。六盘水市地处川滇黔桂四省结合部，长江、珠江上游分水岭，是国家实施西部大开发战略的“桥头堡”，国家面向南亚东南亚开放发展的“战略性通道枢纽”；是国家66个区域流通节点城市和196个公路交通枢纽城市之一，素有“四省立交桥”之称；煤、铁、锰、煤层气、玄武岩等矿产资源丰富，是长江以南最大的主焦煤基地，是全国“14个煤炭基地”、“攀西—六盘水资源综合开发区”、“南贵昆经济区”的重要组成部分，素有“江南煤都”之称；最高海拔2900.6米，最低海拔586米，年平均气温15℃，夏季平均气温19.7℃，冬季平均气温3℃，立体气候明显，是全国唯一以气候特征命名的城市，有“中国凉都”之美誉；生物资源多样，种子植物162科614属1700余种，有国家一级保护植物10种、国家二级保护植物15种，被誉为世界古银杏之乡、中国红豆杉之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国野生刺梨之乡。

（二）经济社会发展主要指标及说明

近年来，六盘水市抢抓国家深入实施新一轮西部大开发战略、《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）、贵州建设国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、生态文明试验区等政策机遇，坚守发展、生态、安全底线，坚持转型发展、绿色发展、高质量发展，经济基础不断夯实，产业结构加快调整，创新能力逐步提升，营商环境不断优化，民生保障稳步改善，生态建设和环境保护扎实推进，经济社会发展取得长足进步。

六盘水市以排全省第七位的国土面积和常住人口，创造了全省第四的经济总量、全省第二的人均GDP和人均财政收入；地区生产总值由2012年的753.65亿元增至2018年的1525.69亿元，实现翻番；三次产业结构由2012年的5.7:58.6:35.7调整为2018年的9.7:48.6:41.7。贫困人口从2014年建档立卡时的60.37万人减少到2018年末的9.5万人，贫困发生率由23.3%下降到3.74%，六枝特区、盘州市脱贫摘帽获省政府批准。盘州市进入全国百强县、西部十强县，钟山区、水城县、六枝特区跻身全省经济强县行列。

2018年，六盘水市完成地区生产总值1525.69亿元，增长8.8%；人均地区生产总值52059元，比上年增加1923元；一般公共预算收入141.73亿元，增长2.24%；固定资产投资增长17.3%；规模以上工业增加值增长7.5%；城镇居民人均可支配收入达30375元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入达9967元，增长9.9%；森林覆盖率达到59.72%；千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；市中心城区环境空气质量AQI优良率为96.4%（2018年3月23日至今优良率100%）；R&D投入占地区生产总值比重达0.7%；现有高新技术企业30家，国家农业科技园区1个，国家级星创天地5个；与中国科技开发院合作成立中国科技开发院盘州创新孵化基地，与中科院合作组建了院士工作站，与大连理工、贵州理工共同组建技术服务平台。

二、示范区建设总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大新发展理念”，坚守发展、生态、安全“三条底线”，全力实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略”行动，以供给侧结构性改革为主线，以体制机制创新为首要任务，改造提升传统优势产业，培育发展新兴产业，加快构建绿色现代产业体系，融合推进“四区”建设（国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区、生态文明试验区、产业转型升级示范区），打造喀斯特山地城市新样板，为老工业城市和资源型城市转型升级探索新路径、积累新经验。

（一）空间布局

依据六盘水市国土空间规划，将六盘水市全域作为示范区建设范围，构建“一个生态绿心、两条开发轴带、三块集聚高地、全域绿色发展”的空间开发格局，打造“1+2+N”产业园区载体（1个示范园区、2个重点园区、多个产业园区），形成产业聚集发展、要素合理配置、资源集约高效利用、特色鲜明、优势互补的产业发展布局，为示范区建设提供有力支撑。

1.一个生态绿心

由北盘江大峡谷至六枝特区牂牁江沿线地域共同构成。以乌蒙山国家地质公园、娘娘山湿地公园、盘州坡上草原风景名胜区、八大山自然保护区、野玉海景区、百车河景区、梅花山景区、北盘江景区、野钟自然保护区、牂牁江风景名胜区、黄果树瀑布源国家森林公园等自然保护地为载体，发挥其在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护生态安全功能，筑牢长江、珠江上游生态安全屏障，确立为示范区生态保护建设的核心区域。

践行绿水青山就是金山银山理念，利用多梯度山地资源优势及禀赋，探索自然保护和资源利用新模式，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，以旅游产业为龙头，大健康、山地特色现代农业产业为重点，推动旅游与体育、旅游与文化、旅游与农业跨界融合，打造集高山滑雪、峡谷漂流体验、水上皮划艇、水上摩托、低空飞行、探险、露营、溯溪、骑行、采摘、科普、国防教育、文化体验等多元化旅游产品体系，形成集山地户外运动、温泉度假、山地休闲农业等于一体的高山峡谷型新型生态旅游集聚区，争创国家全域旅游示范区。

2.两条开发轴带

以六盘水市中心城区为起点，向南布局水城至盘州、向东布局钟山至六枝两条产业开发轴带。

（1）水城——盘州开发轴带

依托轴线交通走廊，自北向南连接水城发耳产业园区、盘北经济开发区、贵州红果经济开发区（重点园区）、盘南产业园区等产业园区，形成南北向产业发展轴带。水城发耳产业园区，加大发耳煤业机械智能化升级改造推广力度，引领煤炭行业转型升级；重点围绕发耳电厂及周边煤炭资源，利用电厂热源布局现代纺织高端产业，发展煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业废弃物综合利用产业。盘北经济开发区，依托黔桂天能煤化工等基础产业，重点布局围绕煤焦化产品下游精深加工产业，发展液氢工厂及加氢站基础设施等氢能产业，建设氢能产业示范基地。推进盘北煤电一体化基地建设，适度发展高精铜箔制造，做优做强“人民小酒”白酒产业等轻工业。贵州红果经济开发区，积极谋划布局一批能源矿山装备制造产业，打造刺梨产品种植、加工、研发产业中心，做优做强“盘县火腿”等食品加工产业，布局一批以安防功用为主的矿山传感器、电子元器件、通信模组、智能终端等物联网产业。盘南产业园区，推进盘南煤电铝一体化基地建设；以低浓度瓦斯提纯利用为引领，积极布局谋划一批矿区瓦斯浓缩提纯液化和煤层气开发利用项目，打造煤层气开发利用区域示范中心。

（2）钟山——六枝开发轴带

依托轴线交通走廊，自西向东连接钟山区大湾工业园区、六盘水高新技术产业开发区（示范园区）、钟山区水月产业园区、贵州水城经济开发区（重点园区）、六枝经济开发区等产业园区，形成东西向产业发展轴带。钟山区大湾工业园区，重点推进“六盘水循环经济示范电厂低热值煤发电”项目建设，打造低热值煤示范利用产业体系；六盘水高新技术产业开发区（示范园区），重点发展以旅游装备制造为主的制造产业，以猕猴桃精深加工为主的特色轻工业。发展煤矸石砖、加气混凝土、石膏制品、水泥刨花板等节能环保材料产业。以纺纱、织布、染整、服装加工等环节为重心，积极承接东部产业转移，打造差别化、多种纤维混纺的特色纺织产业集群。钟山区水月产业园区，依托首钢水钢联合打造西南精品长材及钢材精深加工基地；大力发展废钢加工利用、富余煤气热电联产、城市供热、转炉钢渣一体化等项目，促进社会资源、企业能源社会化综合利用。贵州水城经济开发区，巩固国内玄武岩纤维生产规模、工艺、产品的领先优势，打造全国一流的玄武岩纤维新材料产业示范基地。依托现有高纯硫酸锰产能，配套引进建设钴镍锰（电池级原材料）、氢氧化锂（电池级正极材料）、隔膜（电池级负极材料）等关联产业，深入推进煤电硫锂锰一体化发展。大力发展化工新材料、现代煤化工等现代化工产业，全力推进鑫晟煤化工技改项目、旗盛煤焦化技改项目。推动观音山等老工业基地转型发展，挖掘老工业基地旅游潜力，积极推进观音山铁矿工业旅游景区建设。六枝经济开发区，依托六枝特区铁运物流、清洁电力、发电余热等要素优势，重点发展节能建材、锂电加工、特色食品、生物医药和现代纺织产业，培育壮大小微企业。建设贵州省首家碳酸锂加工基地，充分发挥锂电资源优势，大力推进锂电全产业链发展。

3.三块集聚高地

围绕北部六盘水市中心城区、南部盘州城区、东部六枝城区，不断完善城市功能，提升服务产业能力，建设产城融合发展的集聚高地。

（1）北部集聚高地。包括六盘水市中心城区、六盘水高新

技术产业开发区、贵州水城经济开发区和周边发耳、玉舍、大湾、南开、蟠龙5个重点乡镇。推进六盘水高新技术产业开发区创建国家级高新技术开发区，支持水城经济开发区创建国家级经济技术开发区。通过机场、枢纽站点、创新平台、现代职业教育基地等重大工程和重点项目的带动，集聚科技、商务、文化旅游、行政服务、现代制造业和高新技术产业等新型城市产业和功能，配套建设现代物流中心、大数据产业中心，构建100万人口以上规模的产城融合发展框架，加速工业强市和城镇化带动战略实施，加快推进六盘水市东城区建设，将六盘水市建设成为川滇黔桂四省通衢的区域性现代化中心城市。

（2）南部集聚高地。包括盘州城区、贵州红果经济开发区和周边柏果、鸡场坪、保田3个重点镇。推动产城高度融合，以贵州红果经济开发区为载体，加快国家级经济技术开发区创建步伐。牢牢把握示范区南部煤炭资源丰富优势，加快构建煤炭大宗商品批发市场和电子交易中心等贸易平台，完善能源矿山装备制造等配套产业业态，提升发展综合实力，打造与江南煤都地位相匹配的煤炭产业配套服务体系。立足面向云南和东盟的门户城市、全省区域性中心城市的发展定位，加快推进机场、枢纽站点、职业教育学校、大健康产业基地等重大工程和重点项目建设，着力提升聚集区域产业经济服务能力，加快职业教育培训、商贸物流、商务会展、批发零售等现代服务业培育发展，构建50万人口以上规模的产城融合发展框架，将盘州市建设成为贵州内陆开放型经济试验区对接东盟的桥头堡、云贵两省重要的交通枢纽、贵州最亮丽的西大门、国家全域旅游示范市和区域节点城市。

（3）东部集聚高地。包括六枝城区、六枝经济开发区和周边岩脚、郎岱2个重点镇。以六枝经济开发区为载体，统筹“一区三园”（六枝经济开区、路喜产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区）发展，按照循环经济发展要求，重点发展电力、新型建材、锂电加工、特色食品、生物医药和现代纺织产业，积极推进粉煤灰、脱硫石膏、蒸汽等综合利用，建设国家级经济技术开发区。依托“含锂粘土矿”资源优势，与中国科学院地球化学研究所、中国地质大学（武汉）、中南大学等建设新能源锂产业科技园，高标准打造贵州省首个碳酸锂生产基地。按照产城景融合发展理念，大力发展现代农业、山地旅游、养生养老等重点产业，着力构建涵盖以“医、养、健、管、游、食”为支撑的大健康新型产业体系。加快六枝城区旧城改造和新区建设步伐，以岩脚、郎岱、木岗重点镇建设带动全区城镇化发展，构建30万人口以上规模的产城融合发展框架，将六枝特区建设成为六盘水市对接黔中经济区的桥头堡、市域副中心城市。

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附件：《贵州六盘水产业转型升级示范区建设方案（2019－2025年）》.pdf

来源：贵州省发改委门户网站