【来源：贵州省发展和改革委员会】

贵州省“十四五”促进居民消费规划

“十四五”时期是我国迈入新发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要时期，也是贵州省促进居民消费升级、推动经济高质量发展的重要机遇期。本规划根据《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，主要阐明全省“十四五”时期促进居民消费的总体要求、发展目标、主要任务、重大工程和保障措施，是全省“十四五”期间促进居民消费的重要指南和行动纲领。

第一章 发展基础

第一节 发展成就

“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省各族人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，着力提升居民消费能力，努力增加消费供给，优化消费结构，提升消费品质，推动居民消费实现量质齐升，为满足人民群众的美好生活愿望，加快形成强大消费市场奠定了坚实基础。

消费规模稳步提升。全省社会消费品零售总额由2016年的5651.88亿元增加到2020年的7833.37亿元，年均增长9.7%。2020年，尽管受新冠肺炎疫情影响，全省社会消费品零售总额仍增长4.9%，居全国第一位。2019年，全省旅游总人数、旅游总收入分别达到11.35亿人次和1.2万亿元，同比增长17.2%和30.1%。

消费结构持续升级。汽车、家电等传统消费稳步增长，全省每百户城镇居民拥有家用汽车量由2016年的33.5辆增加到2019年的43.2辆。化妆品、书报杂志等享受型消费和精神文化消费蓬勃发展，年均分别增长6.4%和8.4%。服务消费占比2019年达到35%，较2016年提高3个百分点。智能消费、定制消费、体验消费、网红消费等新兴业态层出不穷。夜间消费亮点突显，夜宴、夜饮、夜唱、夜购等业态蓬勃发展，已成为城市消费的“新蓝海”。

消费布局不断优化。全省中心城市消费强劲，以省会贵阳为中心、遵义为副中心的空间发展格局不断稳固。城市大型商场、综合超市、购物中心等商业网点结构和布局更趋优化，乡镇商贸中心、配送中心、直营连锁店等节点竞相建立，特色商业街区、城市商贸功能区、商贸物流集聚区、商业市场示范创建活动扎实推进，城乡消费布局进一步优化。

消费能力显著增强。全省城乡居民人均可支配收入从2016年的1.51万元增加到2020年的2.18万元，年均增长9.6%。其中，城镇居民人均可支配收入从2.67万元增加到3.61万元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入从0.81万元增加到1.16万元，年均增长9.5%。人均消费支出从2016年的1.19万元增加到2019年的1.48万元，年均增长7.5%，农村居民消费支出增长显著快于城市居民。

消费环境持续改善。工业品、食品、服务业消费等重点领域产品和服务标准建设加速推进，消费领域信用体系逐步完善，安全放心的消费环境加快形成。消费政策不断完善，与居民消费相关的商贸物流、金融、财税等配套政策稳步落实。

第二节 机遇挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，经济长期向好、持续发展具有多方面的优势和条件。

从机遇看，国家正强力推进构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将在一定程度上重塑原有的发展和竞争格局，有利于我省把握机遇换道超越；到2025年，我国人均国内生产总值将突破1.2万美元，全国将逐步整体进入高收入国家行列，服务消费占比有望加快增长，有利于我省将气候生态优势、文化旅游资源等优势转化为经济优势；新基建的高速推进，物联网、5G的广泛应用，将有利于我省发挥作为全国首个大数据综合试验区的优势，促进O2O融合、互联网医院、在线教育、智慧旅游等新业态、新模式加快发展，进一步抢占发展先机；到2025年，我省城镇化率将达到62%，提高10个百分点左右，城镇规模的快速扩大，更多的农民转化为新市民，将有利于促进居民就业创业，扩大中等收入群体规模，进一步增强我省消费发展的内生动力。

从挑战看，外部经济走势存在不确定性，对我省在经济循环体系失衡与再平衡的动态变化中稳定消费预期，加快构建能持续支撑经济发展的消费动力体系提出了更高要求；省内欠发达地区收入短期内难以快速提升，将会影响全省区域城乡消费协同发展格局形成；资源要素供给日益受到制约，消费设施和要素保障能力面临挑战；周边地区争夺消费资源日趋激烈，消费同质化竞争压力增大。同时，还要清醒地看到，消费能力偏弱、城乡区域差距偏大、高品质消费供应偏少、对外消费吸引能力偏弱、消费体制机制不健全等问题依然制约着我省居民消费持续健康发展。

全省上下要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，巩固提升全省良好的发展势头。

第二章 总体思路

第一节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，围绕“四新”主攻“四化”，以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，坚持扩大省内消费市场与拓展省外消费市场并重，发展实物消费与丰富服务消费并举，改造提升传统消费和大力发展新兴消费并抓，提升中高端消费占比和巩固大众化消费需求并行，增强消费能力和优化消费环境并推，不断满足不同层次不同群体人民日益增长的美好生活需要，逐步把消费打造成拉动贵州经济增长的重要引擎，增强消费对经济发展的基础性作用，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节 发展定位

发挥贵州历史文化、地理区位和大数据、大旅游、大健康等产业优势，抢抓新基建、新型城镇化、乡村振兴等战略契机，鼓励和支持市（州）推进区域性国际消费中心城市、区域性消费中心城市建设，把贵州打造成全国服务消费和新型消费先行示范区、西南地区消费网络重要枢纽和国际国内消费重要集聚地。

全国服务消费和新型消费先行示范区。充分利用和挖掘大数据、大旅游、大健康产业的比较优势，支持贵阳、遵义等市（州）争创国家文化和旅游消费示范城市，加大数字经济赋能城市和产业发展的力度，推动“旅游+”“健康+”产业链、供应链、创新链深度融合与创新发展，把贵州打造成全国服务消费和新型消费先行示范区。

西南地区消费网络重要枢纽。充分发挥贵州位于西南地区几何中心的区位优势和陆路交通枢纽优势，以黔中城市群和贵阳—贵安—安顺、遵义两大都市圈建设为依托，推动城市群、都市圈消费设施网络共建共享，鼓励省内各市（州）消费互促和联动发展，打造都市圈紧密合作、大中小城市协同联动发展的西南地区消费网络重要枢纽。

国际国内消费重要集聚地。支持贵阳、遵义积极打造区域性国际消费中心城市和区域性消费中心城市，建设一批国际购物名城、国际美食名城、国际会展名城、国际旅游名城、国际智慧名城，逐步增强对国内国际游客、品牌商品和要素资源集聚能力，提升国际消费影响力和知名度。

第三节 发展目标

“十四五”时期，全省促进居民消费领域将力争实现以下目标：

——消费产品和服务更加丰富，消费规模显著扩大。消费供给水平显著提高，消费能级持续提升，消费对经济和社会发展的促进作用不断增强。全省社会消费品零售总额年均增长8%左右，居民消费率在中西部地区中的排名大幅提升。

——服务消费和新型消费占比稳步提升，消费结构逐步优化。居民消费结构更加合理，实物消费提档升级卓有成效，服务消费提质扩容较为明显，新型消费规模不断壮大。到2025年，城镇居民家庭恩格尔系数下降到30%以下，农村居民家庭恩格尔系数下降到33%左右，服务消费占比达到18%以上，新型消费占比达到20%以上。

——消费试点和消费载体建设稳步推进，消费品质不断提升。文化旅游消费试点(示范)城市建设取得显著进展，消费产业园区、集聚区、商圈、步行街等消费载体建设稳步推进，对消费的支撑作用日渐提升。到2025年，将贵阳打造为具有国际吸引力、国内影响力的区域性国际消费中心城市，全省形成1-2个具有全球影响力的高端商圈，省级商圈数量达到15个以上，国际旅游外汇收入达到6.9亿美元。

——城乡居民收入稳定增长，消费能力持续增强。城乡居民可支配收入稳步提升，中等收入群体规模不断扩大，收入增长对居民消费水平的支撑作用明显增强。到2025年，城镇人均年消费达到3万元以上。

——促进消费的体制机制更加完善，消费环境日渐优越。促进消费的体制机制更加健全，消费环境更加安全放心，市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全，重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量持续提升，消费满意度显著提高。

第三章 促进实物消费提档升级

着力推进吃穿用消费、住行消费、特色消费、绿色消费和进口消费转型升级、创新发展，走出一条符合贵州省情、富有贵州特色的实物消费提档升级之路。到2025年，实物消费规模不断扩大，结构逐步优化，生存型消费明显下降，发展和享受型消费占比不断提升，住房、汽车石油、特色产品三大领域消费规模达到8000亿元，绿色消费、进口消费年均增长10%以上。

第一节 推动吃穿用消费转型升级

加大优质商品供给力度，促进消费转型升级，畅通供销渠道，推动吃穿用消费转型创新，满足居民美好生活需要。到2025年，力争城镇居民恩格尔系数下降到30%以下，农村居民恩格尔系数下降到33%以下。

一、食品消费

拓宽食品消费渠道。围绕“贵州生态美食品吃出健康好味道”品牌形象，深入开展“新消费+新零售”推广行动，探索“网红带货”“社交平台带货”“生态特色食品产品推介会”等方式，开拓食品消费新渠道。创建全国公益性农产品示范市场，大力发展便利店、社区菜店等社区商业。鼓励发展社区生鲜电商平台，推动线上线下融合发展，提升食品消费更加便利化水平。加快推进西南粮食城等粮库项目建设，确保粮食充足供应。

促进食品消费升级。推动刺梨、山茶油、辣椒酱、天然饮用水等生态特色食品精深加工，扩大特色食品供给规模。鼓励餐饮企业向上游延伸产业链，提升餐饮食材品质，发展高品质餐饮。打造“多彩贵州·生态黔菜”名片，提升黔菜知名度和美誉度，出台《黔菜标准体系》《黔菜术语及定义》，编制推广黔菜美食地图和经典套餐，引领食品品牌消费和品质消费。培育一批生鲜食品冷链物流企业，提升生鲜农产品和易腐食品质量安全水平。

二、穿着消费

精准对接着装供需。深化大数据、人工智能、云计算等新技术应用，鼓励线上运营推广，及时发布产品上新、门店活动、促销等动态信息。适应差异化、个性化、品牌化等消费升级需求，调动消费者参与互动，推动实现针对目标消费群体的精准营销，满足不同群体的服装鞋帽等需求。加快推进恒力（贵阳）产业园建设，延长产业链条，增强本地生产供给能力。

鼓励时尚消费。以商圈、步行街为重点，鼓励引进国际时尚设计机构、设计师工作室，建立原创设计品牌基地。鼓励知名时尚品牌在黔开设首店、旗舰店，开展新品首发活动，推进名品名店名街联动发展。鼓励私人定制、网络预售等消费模式。支持国际国内时尚品牌利用苗绣、马尾绣等贵州传统文化遗产开发时尚新品。

三、日用品消费

打造日用品名优品牌。引导日用品企业培育和发展品牌，建立完善品牌培育管理体系。鼓励商业企业构建数字化、全渠道、全天候购物生态，创造更多新产品，培育消费新热点，更好满足品质消费新需求。

创新日用品消费模式。以智能手机、家电、新型终端等为重点，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态模式。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设线上线下融合的新型消费体验中心，打造“云逛街”“云购物”等消费新场景。搭建化妆品、护肤品和个护等领域日用时尚品展销平台，激发高端日用品消费市场活力。

第二节 促进住行消费优化升级

顺应居民消费转型升级发展态势，推动住房消费健康发展，大力发展汽车消费，促进住行消费优化升级。到2025年，力争汽车石油消费达到2000亿元左右，住房消费达到4000亿元左右。

一、住房租购消费

完善普通商品房消费市场供给。坚持“房住不炒”定位，因城施策，引导好市场预期，构建符合贵州省实际的普通商品住房市场供给体系。落实人地钱挂钩政策，有针对性地增加住房和用地有效供给，热点城市住房用地占城市建设用地比例不低于25%。改进商品住房用地供应方式，建立房价地价联动机制，防止地价推涨房价。支持和满足合理的住房需求，更加注重支持居民首套和改善型购房需求，切实提高中低价位、中小套型普通商品住房在新建商品住房供应中的比例。

多渠道满足保障性住房需求。坚持政府主导、社会参与、市场运作的原则，加快构建以保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。实施城镇保障性安居工程，增加租赁住房、共有产权住房用地供应，确保公租房用地供应。稳步推进城镇棚户区改造，做好安置房小区内及与棚户区改造项目直接相关的基础设施建设，确保安置区同步规划、同步建设、同步交付使用。制定工作方案、年度改造计划和资金筹集办法，统筹城镇老旧小区、棚户区（城中村）和背街小区的“三改”工作。有效盘活存量租赁住房资源。开展成品住宅建设试点，试点市（州）政府投资新建公共租赁住房必须建设成品住宅。到2025年，贵阳市(含贵安新区)、遵义市、安顺市等试点市中心城区新开工商品住宅中，成品住宅面积比例分别达到60%、80%和100%，郊区市(县)比例达到5%-20%；其他市(州)中心城区新开工商品住宅成品住宅面积比例达到25%以上，郊区市(县)比例达到5%-15%。到“十四五”末，累计筹集保障性租赁住房2万套，建成城镇保障性安居工程15万套。推进农村集体租赁住房建设，保障农村困难群众住房需求。

加快培育住房租赁消费。构建租购并举的住房消费格局，重点补齐住房租赁消费短板。支持贵阳市开展以“赛领公寓”为重点的国有企业住房租赁试点，完善“房屋银行”等租赁模式。规范发展公共租赁住房，扩大公租房覆盖范围，优化公租房申请流程，简化申请材料，加强公租房后期运行管理。结合经济发展水平、市场租金水平等因素，提高公租房保障对象的补贴标准。大力发展长租房市场，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。建立住房租赁服务企业信用体系，推动市场化住房租赁中介机构健康发展。加大公租房实物保障和租赁补贴发放力度，到“十四五”末累计发放城镇保障租赁补贴的家庭达到9万户。

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附件：《贵州省“十四五”促进居民消费规划》.pdf

来源：贵州省发改委门户网站