【来源：贵州省发展和改革委员会】

省发展改革委关于印发贵州省“十四五”国家内陆开放型经济试验区建设规划的通知

黔发改开放〔2022〕30号

各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省人民政府批复同意，现将《贵州省“十四五”国家内陆开放型经济试验区建设规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

贵州省发和改革委员会

2022年1月13日展

贵州省“十四五”国家内陆开放型经济试验区建设规划

引言

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府按照党中央、国务院部署，牢记嘱托、感恩奋进，全省上下全力以赴推进国家内陆开放型经济试验区建设。经过近五年的积极探索，为内陆地区在经济新常态下开放发展、贫困地区如期完成脱贫攻坚任务、生态地区实现生态与经济融合发展探索了新路径，积累了新经验。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为谋划好“十四五”时期试验区发展的总体思路、主要目标和重点任务，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中共贵州省委制定贵州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

第一篇 规划背景

第一章 “十三五”时期取得的主要成效

经过五年发展，试验区建设取得了积极成效，有力促进了全省经济社会发展。一是探索了内陆地区在经济新常态下以开放推动发展的有效路径。“十三五”全省经济总量从2015年第25位上升到第20位，创造了经济增速连续十年居全国前3位的“黄金十年”，实现经济总量从长期靠后、奋起直追到赶超进位的历史性跨越。二是创造了贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的“贵州奇迹”。923万贫困人口全部脱贫、66个贫困县全部摘帽、9000个贫困村全部出列，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的贵州篇章，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越。三是形成了生态地区生态与经济融合发展的一批试点示范。牢牢守好发展和生态两条底线，2020年森林覆盖率61.5%，县城以上城市空气质量优良天数保持在95%以上，绿色经济占比达到42%，30项生态文明体制改革举措在全国推广。生态环境公众满意度居全国第2位，实现经济社会发展与生态环境保护协调共进。

开放体制不断完善，支撑保障持续增强。一是开放型制度体系不断完善。成立了以省长为组长的试验区建设领导小组，强化了试验区建设的组织保障。制定试验区建设规划和“三区一环境”四个专项工作方案，省委、省政府出台进一步深化改革扩大开放加快内陆开放型经济试验区建设的意见、建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见等系列政策文件，开放政策体系不断完善。二是积极开展地方立法实践。颁布实施《贵州省外来投资服务和保障条例》，出台全国首部省级层面政府数据共享开放地方性法规《贵州省政府数据共享开放条例》，组建试验区律师服务团，为试验区建设提供法治保障。三是开放型经济基础支撑不断夯实。开放通道加快建设，获批建设交通强国西部试点省，建成贵阳至昆明、重庆、成都和铜仁至玉屏、安顺至六盘水、贵阳市域快铁环线等高铁，形成了省会贵阳通达全国主要城市2—8小时高铁交通圈，高速公路出省通道24个，铁路出省通道15个，民用机场实现市州全覆盖，我省成为西部地区连接华中华南的枢纽和贯通“一带一路”的重要陆海连接线。2020年高速公路通车里程7607公里、居全国第5位，高速铁路通车里程1527公里、贵阳成为全国十大高铁枢纽之一，贵阳机场跻身全国大型繁忙机场行列，高等级航道里程突破1000公里、居全国14个非水网省份第1位。

开放空间不断拓展，内外循环更为畅通。一是参与“一带一路”建设和西部陆海新通道建设取得积极成效。发挥国家生态文明试验区优势，深化国内外生态合作，建立“一带一路”绿色发展国际联盟合作机制，推动绿色丝绸之路建设。依托国家大数据综合试验区，设立云上贵州（班加罗尔）大数据协同创新中心等创新研究中心，打造数字丝绸之路重要节点。渝贵新高铁等4条铁路纳入国家西部陆海新通道总体规划和“十四五”推进建设实施方案，渝怀铁路增建二线建成开通，贵阳至南宁高铁、叙永至毕节铁路加快建设，黔桂铁路增建二线、黄桶至百色铁路前期工作有序推进。二是积极融入粤港澳大湾区。深化泛珠三角区域合作。加快推进贵广铁路达速改造工程前期工作。深化“东部+贵州”模式，建成了一批面向粤港澳大湾区的“菜篮子”“果园子”。三是加快融入成渝地区双城经济圈。开通了贵阳—重庆—成都环形高铁列车，成渝贵高铁经济带加快发展。共推长征国家文化公园建设，共建渝黔合作先行示范区。

开放平台聚集合力，投资贸易更为便利。一是国家级开放创新平台加快建设。打造了以贵安新区为龙头的“1+8”国家级开放创新平台。64个开发区列入国家开发区目录。数博会、生态文明国际论坛、中国—东盟教育交流周、国际山地旅游暨户外运动大会、酒博会、贵洽会等影响力持续扩大，习近平总书记多次为数博会、生态文明贵阳国际论坛致贺信。贵阳、遵义获批建设国家跨境电子商务综合试验区，遵义、安顺获批跨境电子商务零售进口试点城市，贵阳、贵安获批国家全面深化服务贸易创新发展试点。二是资金往来流程加快简化。推动外资外债等资本项目收入支付便利化改革落地。在贵阳综保区开展外商投资股权投资企业试点。建立中小微外贸企业“政银保企”合作机制，为400余家企业提供信用保险和出口收汇安全保障服务，为外贸企业融资近40亿元。持续推进人民币跨境使用，全省跨境人民币累计结算量达2243亿元。三是货物进出口效率不断提高。形成了以贵阳龙洞堡机场口岸为主导的“1+2”对外开放口岸，贵阳龙洞堡机场成为全国第12个、中西部第2个国际卫生机场，遵义新舟机场航空口岸获批开放，建成贵阳改貌铁路海关作业监管场所，中国（贵州）国际贸易“单一窗口”、贵阳国际邮件互换局、贵阳都拉营国际陆海通物流港等建成运营。在海关特殊监管区全部实现先入区、后报关等通关便利化政策，通关时间大幅缩减。实施出口退税“非接触式”全流程网上办。四是贸易竞争优势稳步提升。习近平总书记见证的贵州轮胎年产120万条越南项目一期工程建成投产。茅台、磷化、贵州轮胎、詹阳重工等省内优强企业加速在“一带一路”沿线国家和地区布局，正安吉他远销巴西等30多个国家和地区。先后在柬埔寨、马来西亚、意大利等设立商务代表处，建立境外综合信息服务平台。我省与50多个国家（地区）建立常态化经贸往来关系，累计40个国家（地区）来黔投资，缔结69个国际友好交往城市。2020年，货物贸易进出口总额546.5亿元、增长20.6%。服务进出口16.4亿美元，服务范围涵盖102个国家（地区）。

资源禀赋优势凸显，现代产业快速发展。一是加快建设全国重要的能源资源开发与深加工、特色轻工业、装备制造业基地。“西电东送”工程深入实施，2020年“黔电送粤”电量突破500亿千瓦时。盘江煤电集团、磷化集团进入全国500强，中石化50万吨PGA、威赫电厂等项目开工建设。贵州茅台、詹阳重工获中国工业大奖，茅台产值突破千亿元，建成国家苗药工程技术研究中心，贵州钢绳实现我国钢丝绳行业国际标准零的突破。茶叶、辣椒、刺梨、蓝莓等种植规模居全国第1位，涌现了刺柠吉、南山婆等农产品加工新产品。二是加快建设全国重要战略性新兴产业基地。贵阳信息技术产业集群和铜仁新型功能材料产业集群被列为国家第一批战略性新兴产业集群。华为、腾讯、苹果等一批超大型数据中心落户贵州，贵阳贵安成为全球集聚超大型数据中心最多的地区之一。建成贵州·中国南方数据中心示范基地、国家级互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道、中西部第1个根镜像服务器节点，跻身国家互联网14大通信枢纽，实现5G县县通。获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，实施“东数西算”。“中国天眼”建成投运并向全球开放。数字经济增速连续六年居全国第1位，大数据产业发展指数居全国第3位。铜仁中伟新材料成功上市，跻身多家世界500强企业供应链，成为全球领先的高端前驱体供应商之一。三是加快打造区域性物流枢纽。贵阳列入陆港型国家物流枢纽建设名单，贵阳、遵义获批建设国家物流枢纽承载城市。黔中（安顺）物流园、清镇物流园、贵州快递物流集聚区获批国家级示范物流园区，贵州（昌明）国际陆港入选国家多式联运示范工程。传化、顺丰、普洛斯等物流龙头企业落户贵州。货车帮等物流企业加快成长，实现9个市州冷链物流中心全覆盖。开通“贵阳—杭州”全货机航线。2020年货物周转量1265.11亿吨公里，快递业务量2.8亿件、较2015年增长4倍。四是加快打造国际一流山地旅游目的地和国内一流度假康养目的地。成立国际山地旅游联盟，连续举办国际山地旅游暨户外运动大会。加强全域旅游示范省建设，“山地公园省·多彩贵州风”旅游推介及品牌影响力不断扩大。民航旅客年吞吐量突破3000万人次、开通52条国际及地区航线。“十三五”时期，接待入黔游客人次、旅游总收入年均分别增长25%以上，省外流入我省城镇人口约25万人。

各方力量持续凝聚，开放式扶贫成效显著。一是扶贫协作成效显著。深化东西部扶贫协作机制，创新“东部企业+贵州资源、东部市场+贵州产品、东部总部+贵州基地、东部研发+贵州制造”合作模式，积极推进产业合作、人才交流、资源共享、劳务协作，7个东部帮扶城市累计投入我省财政帮扶资金114亿元。与对口帮扶城市合作共建了遵义漕河泾科创绿洲产业园、铜仁苏州产业园，毕节广州产业园、广东（贵州）产业园等代表性园区。二是对口帮扶和黔澳扶贫合作成效显著。全面拓展中央单位定点帮扶。扎实推进国有企业“百企帮百村”和民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，涌现了万达帮扶丹寨县、恒大帮扶大方县等成功典型。澳门特别行政区与从江县连续三年共签署27个帮扶协议，黔澳扶贫合作成为“一国两制”伟大实践在脱贫攻坚中的生动体现。三是国际减贫合作成效明显。成功举办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在贵州的实践”专题宣介会，我省治贫经验在拉美国家引起强烈反响。世界银行贷款3.5亿美元、法国开发署贷款1亿欧元联合融资支持我省养老服务体系建设项目加快实施，为世界银行支持我国单个省份单体贷款金额最大项目。贵州赤水河流域生态保护与绿色发展项目经国务院批准同意列入亚洲开发银行2020—2022财年规划，项目贷款额度达1.5亿美元。四是创新开放扶贫体制机制。农村“三变”改革2017至2019年连续三年写入中央一号文件，推行“村社合一”农村产业发展模式，完成农村土地制度三项改革试点，形成了“五定五明”的改革经验。获批建设全国首个保险助推脱贫攻坚示范区。

“放管服”改革不断深化，营商环境明显改善。一是政务服务效能不断提升。持续深化“放管服”改革，实施建设国内一流营商环境三年行动计划，颁布实施贵州省政务服务条例，全力打造“贵人服务”品牌，“一云一网一平台”建成投用，深化“五个通办”改革，与重庆等联合打造的西南5省市“跨省通办”服务专区上线。行政许可实际办理事项压缩80%，涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理。我省成为全国省直部门实施行政审批、行政权力事项数量较少的省份之一，省级网上政务服务能力连续五年位居全国前列。二是市场环境不断优化。复制推广全国自贸试验区的经验做法。建立重点企业知识产权保护直通车制度和“互联网+”知识产权保护工作机制，获批成为全国专利代理行业改革试点。推行营商环境义务监督员机制，开通投资投诉24小时热线，营商环境优化提升纳入绩效评估考核。建立加强产权司法保护、服务企业发展的检察长、董事长“两长”协商推进机制。大力实施产业大招商。三是营商环境评价考核不断加强。参照世界银行《全球营商环境报告》和国际通行规则标准，开展营商环境第三方评估，发布年度省级和88个县市区营商环境评估报告。2020年，在北大光华管理学院和全国工商联开展的营商环境评估中，我省分别位列全国第10位和第16位。

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附件：《贵州省“十四五”国家内陆开放型经济试验区建设规划》.pdf

来源：贵州省发改委门户网站